CC BY
66
УДК 611.08 DOI 10.25587/SVFU.2021.25.4.009
Я.Н. Павлов
проблемы демографии на общегосударственном уровне
Аннотация. В настоящей статье представлен анализ научных мнений и статистических данных по вопросам демографии в России. Для поднятия уровня рождаемости в РФ ввели программу материальной поддержки семей с детьми. По оценкам специалистов, низкий уровень рождаемости в РФ связан с невысоким уровнем финансового положения населения.
Материальная поддержка семей с детьми повлияла на сохранение здоровья матери и ребенка, на жилищные условия семьи и т.д. Однако только материального стимула недостаточно. Реализация программы достигла своей цели в отношении определенной категории граждан, значительно не изменив общую тенденцию, так как в основе лежат несколько иные причины, которые на данный момент остаются практически без должного внимания.
Миграционный прирост, перекрывавший ранее естественную убыль населения в большинстве городов и сглаживающий диспропорции возрастной структуры населения, за последний год из-за пандемии COVID-19 практически прекратился.
Численность постоянного населения Российской Федерации на 1 января 2021 года составила 146, 8 млн. человек, из которых 109,4 млн. человек или 74,5 % - горожане и 37,4 млн. человек или 25,5 % - сельские жители. По удельному весу среди жителей России женщины составляют 54 %, мужчины - 46 %. Из федеральных округов самым густонаселённым является Центральный Федеральный округ, при этом сельское население в нём составляет 17,8 %. Наибольший процент сельских жителей выявлен в СевероКавказском и Южном Федеральных округах.
В данной статье предложены мероприятия для решения демографической проблемы в России.
Ключевые слова: демографический кризис, демографический процесс, демографическая проблема, демография, демографическая яма, сокращение рождаемости, кризис рождаемости, смертность населения, материнский капитал, аборт.
Ya.N. Pavlov
demographic problems at the national level
Abstract. This article presents an analysis of scholarly opinions and statistics on demographics in Russia. In order to raise the birth rate, a program was introduced that provides material support to families deciding to give birth or adopt a child. Many experts note that the birth rate in Russia is low due to the low level of the financial situation of the population.
This programme has had an impact on maternal and child health, on the living conditions of families with children, etc. However, material stimulus is clearly not enough. The implementation of the program has achieved its goal in relation to a certain category of citizens, without significantly changing the general trend, because it is based on slightly different reasons, which at the moment all remain almost without due attention.
The migration growth, which used to cover natural losses of the population in the majority of the cities, and smooth disproportions of age structure of the population in the last year, practically stopped due to the epidemiological situation during the spread of the COVID-19 pandemic.
ПАВЛОВ Ярослав Николаевич - врач акушер-гинеколог, ОГБУЗ «Магаданский родильный дом», аспирант кафедры «Общественное здоровье и здравоохранение, общая гигиена и биоэтика» медицинского института СВФУ Почтовый адрес: 685000 г. Магадан, ул. Гагарина, 17 кв.11. Конт. тел. 8-964-459-46-81. E-mail: [email protected]
PAVLOV Yaroslav Nikolaevich - obstetrician-gynecologist, OGBUZ "Magadan Maternity Hospital", postgraduate student, Department of Public Health and Health Care, General Hygiene and Bioethics, Institute of Medicine, NEFU. Address: 685000 Magadan, ul. Gagarina, 17-11. Phone: +7-964-459-46-81. E-mail: [email protected]
As a result of the analysis, the author found that as of 1 January 2021, the permanent population of the Russian Federation amounted to 146,8 million people, of which 109.4 million, or 74.5 %, were urban residents, and 37.4 million, or 25.5 %, were rural residents. By specific weight among the inhabitants of Russia, women make up 54 %, men - 46 %. Of the federal districts, the Central Federal District is the most populous, while the rural population in it is 17.8 %. The largest percentage of rural residents are in the North Caucasus and Southern Federal Districts. The author also proposed measures to solve the demographic problem in Russia.
Keywords: demographic crisis, demographic process, demographic problem, demography, demographic pit, birth rate reduction, birth rate crisis, population mortality, maternal capital, abortion.
Введение.
Современное социально-экономическое положение вызвало ряд принципиально иных проблем народонаселения. Они становятся предметом специальных исследований для выработки определённых рекомендаций. Демографическая проблема в России проявилась как результат применения «шоковой терапии», которая привела к падению доходов граждан. Заработная плата в РФ на сегодня не обеспечивает даже самого простого гражданина; не выполняет экономическую функцию, т.е. не стимулирует повышение производительности и качества труда; не выполняет социальную функцию, т.е. не обеспечивает минимум социальных гарантий. Важнейшая причина низкой рождаемости - аборты. Огромное число выкидышей связано прежде всего с экономической и социальной ситуацией в стране. По числу абортов наша страна занимает 2 место и делит его с Соединённым Штатами Америки. На 1 месте обосновался Китай - известный своей строгой политикой ограничения рождаемости и нарушениями прав человека [1].
Основная часть.
Демографический кризис в России свидетельствует об очень низком потребительском уровне населения. Подтверждением сказанного является статистика. Так, средние затраты на питание составляют около половины совокупных расходов российских семей. В других странах данный показатель не превышает 30 %. Нельзя не отметить, что всё это происходит при наличии огромных ресурсов. Между тем охрана материнства, улучшение материального положения малообеспеченных семей, забота государства о семье в целом должны выступать как неотъемлемый элемент современной демографической политики. К социально-экономическим принципам демографической политики относятся, в первую очередь, повышение качества жизни и улучшение условий жизни семьи, особенно при её формировании и рождении детей [2].
В 2007 году в России для поднятия уровня рождаемости ввели программу материальной поддержки семей, решившим родить или усыновить ребенка. По оценкам специалистов, низкий уровень рождаемости в РФ связан с невысоким уровнем финансового положения населения. Материнский капитал - это форма поддержки со стороны государства российских семей, в которых с 2007 по 2018 год включительно родился второй ребенок [3]. Если говорить о демографической ситуации в России во время введения программы, то можно отметить повышение показателей рождаемости, что свидетельствует об очень тесной и прямой связи между этими показателями, указывает на эффективность воплощения программы.
Данная программа оказала влияние на сохранение здоровья матери и ребенка, на жилищные условия семей с детьми и т.д. Однако только материального стимула недостаточно.
По мнению британского демографа М. Саттеруэйт, программа имеет положительные моменты, а финансово-экономические меры не являются вредными или бесполезными. Реализация программы достигла своей цели в отношении определенной категории граждан, особо не изменив общую тенденцию, так как в основе лежат несколько иные причины, которые на данный момент остаются практически без должного внимания.
В Российской Федерации разработан рассчитанный на 2019 - 2024 годы Национальный проект «Демография», включающий в себя пять федеральных проектов: «Финансовая поддержка семей при рождении детей», «Содействие занятости женщин», «Старшее поколение», «Укрепление общественного здоровья», «Спорт - норма жизни» [4]. Общий бюджет на ближайшие шесть лет составит 3,1 трлн. рублей. Среди ключевых целей выделены: увеличение ожидаемой продолжительности здоровой жизни до 67 лет, снижение смертности населения старше трудо-
способного возраста, повышение рождаемости и увеличение числа граждан, систематически занимающихся спортом, с 36,8 до 55 % [4].
Между тем анализ показывает, что одной из серьёзных причин сокращения рождаемости является урбанизация. Этот процесс затяжной, его начало приходится на массовое переселение из «неперспективных» населенных пунктов и городов в период активного строительства и урбанизации ещё в СССР, т. е. нельзя считать, что в нём повинны только власти РФ.
Проводимые тогда организационные мероприятия способствовали слому традиционного семейного уклада (в основном крестьянского), хозяйственных отношений, что привело к изменению духовной и материальной культуры. Женщины стали «делать» карьеру, что также нанесло удар по семье. Большие города - настоящие «убийцы семьи», традиционной семьи с несколькими детьми.
Основная масса людей поняла, что в городах легче и комфортнее жить, выгоднее создавать семью, состоящую из мужчины и женщины без детей или с одним ребёнком. Ликвидация неперспективных населённых пунктов привела к гибели тысячи деревень, сёл, мелких посёлков, под ударом «моногорода». Люди стали переселяться в города и крупные города, огромные сельские территории обезлюдели. Развал СССР только ухудшил ситуацию в этой сфере [6].
Численность постоянного населения Российской Федерации на 1 января 2021 года составила 146, 8 млн. человек, из которых 109,4 млн. чел или 74,5 % - горожане и 37,4 млн. человек или 25,5 % - сельские жители. По удельному весу среди жителей России женщины составляют 54 %, мужчины - 46 % (табл. 1).
Таблица 1 - Оценка численности постоянного населения РФ на 1 января 2021 года по федеральным округам*
Регион Всё население Городское население Сельское население % городского населения % сельского населения
Российская Федерация 146, 8 109,4 37,4 74,5 25,5
Центральный федеральный округ 39,4 32,4 7,.0 82,2 17,8
Северо-Западный федеральный округ 13,9 11,8 2,1 84,9 15,1
Южный федеральный округ 16,4 10,3 6.1 62,8 37,1
Северо-Кавказский федеральный округ 9,8 4,9 4,9 50,0 50,0
Приволжский федеральный округ 29,4 21,2 8.2 72,1 27,9
Уральский федеральный округ 12,3 10,0 2,3 81,3 18.7
Сибирский федеральный округ 17,1 12,7 4,4 74,3 25,7
Дальневосточный федеральный округ 8,1 5,9 2,2 72,8 27.2
*Составлено по данным Росстата, в млн. чел. [7]
Данные таблицы показывают, что у всей численности 25,5 % - сельское население и 75 % -городское население. Из федеральных округов самым густонаселённым является Центральный Федеральный округ, при этом сельское население в нём составляет 17,8 %. Наибольший процент сельских жителей находятся в Северо-Кавказском и Южном Федеральных округах.
Отметим, что в 2017 году миграция полностью покрыла естественную убыль и даже обеспечила общий прирост 73 тыс. человек. 2017 год стал последним годом, когда население страны увеличилось. В 2018 году Россия вошла в сложный демографический период: рождаемость снижается, естественная убыль достигла примерно 220 тыс., а миграционный прирост - примерно 130 тыс. человек. Одним из важнейших итогов 2020 года является сокращение численности населения России на 86,6 тыс. человек. Отныне даже миграция вряд ли сможет компенсировать убыль населения, вызванную его старением и низкой рождаемостью [8]. По словам вице-премьера РФ Голиковой Т. А., самый низкий уровень смертности в 2018 году зарегистрирован в Уральском и Северо-Кавказском Федеральных округах, самым высоким остаётся уровень смертности в Орловской, Ивановской, Тульской, Новгородской, Псковской, Тверской областях[9]. При этом продолжилось падение рождаемости, и в абсолютном выражении оно составляет около 80 тыс. человек, или примерно 5 %. Снижение рождаемости, обусловленное сокращением числа женщин детородного возраста, составляет около 3 %. Так было в 2020 году, и за год ситуация не может сильно измениться, так как возрастная структура населения меняется медленно. Это значит, что ещё 2 % снижения приходятся на сокращение суммарного коэффициента рождаемости (СКР). СКР - это число детей, в среднем рождаемых одной женщиной при сохранении текущего уровня рождаемости во всех возрастах.
Миграционный прирост, перекрывавший ранее естественную убыль населения в большинстве городов и сглаживающий диспропорции возрастной структуры населения, в последний год из-за пандемии СОУГО-19 практически прекратился. Кроме этого, усиление естественной убыли населения будет способствовать возобновлению депопуляции, что еще более усугубит неблагоприятную демографическую ситуацию. Это потребует от органов государственного и муниципального управления корректировки прогнозов социально-экономического развития страны в целом, отдельных регионов и муниципалитетов, введения в планы стратегического развития новых мер в отношении как поддержки материнства и детства, так и людей пожилого возраста.
Заключение.
В последние годы не наблюдалось изменений в десятке округов -лидеров России по естественному приросту населения.
Убыль населения обычно наблюдается в регионах с преимущественно русским населением. В Тюменской области и в Москве прирост населения преимущественно был достигнут благодаря иммиграции и высокому уровню жизни граждан.
Можно сделать выводы, что подобная ситуация характеризуется:
- высокой смертностью;
- большой разницей в средней продолжительности жизни мужчин и женщин;
- высоким уровнем иммиграции;
- довольно большим количеством абортов.
Основными мероприятиями для решения демографической проблемы являются:
- предоставление на безвозмездной основе земельных участков под строительство жилого дома или дачи при рождении третьего (или последующего) ребенка;
- создание условий для повышения доступности жилья семьям с детьми в рамках реализации федеральной целевой программы «Жилище»;
- совершенствование организации медицинской помощи и повышение ее доступности;
- профилактика социально-значимых болезней, предотвращение смертности в результате дорожно-транспортных происшествий, от онкологических заболеваний.
Литература
1. Сапунова, T.A. Проблемы демографического кризиса в России / T.A. Сапунова, ЮА. Гордейчик // Вектор экономики. - 2018. - № 5 (23). - С. 122.
2. Кочубей, Е.И. Проблемы демографической ситуации в России / Е.И. Кочубей, Ю.С. Яровая // Вектор экономики. - 2018. - № 10 (28). - С. 43.
3. Попова, ЛА. Региональные резервы роста ожидаемой продолжительности жизни населения в условиях конвергенции ее уровня / ЛА. Попова, Е.Н. Зорина // Экономические и социальные перемены: факты, тенденции, прогноз. - 2019. - Ъэм 12, № 6. - С. 228-242.
4. Паспорт национального проекта «Демография» (утв. президиумом Совета при Президенте Российской Федерации но стратегическому развитию и национальным проектам, протокол от 24.12.2018, № 16.
5. Ревягина, Н.Г. Демографические аспекты положения современной России / Н.Г. Ревягина // Государственное и муниципальное управление. Ученые записки СКДГС. - 2014. - № 2. - С. 214-218.
6. Садовникова, Ю.Ю. Критерии оценки демографического потенциала муниципальных образований / Ю.Ю. Садовникова, Л.Н. ^мейчук // Государственное и муниципальное управление. Ученые записки СКДГС. - 2009. - № 1. - С. 47-55.
7. Регионы России. Социально-экономические показатели. 2019: Стат. сб. / Росстат. - Москва, 2021. -1204 с.
8. Рыбаковский, О.Л. Депопуляция в регионах России к началу 2020 года / О.Л. Рыбаковский, T.A. Фадеева // Народонаселение. - 2020. - № 3. - С. 119-129.
9. Воронцов, AB. Институт семьи как ключевой фактор народосбережения / AB. Воронцов // Демографическая ситуация в России: риски и перспективы. - Санкт-Петербург : Aстерион, 2020. - С. 15-40.
References
1. Sapunova, T.A. Problemy demograficheskogo krizisa v Rossii / T.A. Sapunova, Ju.A. Gordejchik // Vektor jekonomiki. - 2018. - № 5 (23). - S. 122.
2. Kochubej, E.I. Problemy demograficheskoj situacii v Rossii / E.I. Kochubej, Ju.S. Jarovaja // Vektor jekonomiki. - 2018. - № 10 (28). - S. 43.
3. Popova, L.A. Regional'nye rezervy rosta ozhidaemoj prodolzhitel'nosti zhizni naselenija v uslovijah konvergencii ee urovnja / L.A. Popova, E.N. Zorina // Jekonomicheskie i social'nye peremeny: fakty, tendencii, prognoz. - 2019. - Tom 12, № 6. - S. 228-242.
4. Pasport nacional'nogo proekta "Demografija" (utv. prezidiumom Soveta pri Prezidente Rossijskoj Federacii po strategicheskomu razvitiju i nacional'nym proektam, protokol ot 24.12.2018 № 16.
5. Revjagina, N.G. Demograficheskie aspekty polozhenija sovremennoj Rossii / N.G. Revjagina // Gosudarstvennoe i municipal'noe upravlenie. Uchenye zapiski SKAGS. - 2014. - № 2. - S. 214-218.
6. Sadovnikova, Ju.Ju. Kriterii ocenki demograficheskogo potenciala municipal'nyh obrazovanij / Ju.Ju. Sadovnikova, L.N. Timejchuk // Gosudarstvennoe i municipal'noe upravlenie. Uchenye zapiski SKAGS. - 2009. - № 1. - S. 47-55.
7. Regiony Rossii. Social'no-jekonomicheskie pokazateli. 2019: Stat. sb. / Rosstat. - Moskva, 2021. - 1204 s.
8. Rybakovskij, O.L. Depopuljacija v regionah Rossii k nachalu 2020 goda / O.L. Rybakovskij, T.A. Fadeeva // Narodonaselenie. - 2020. - № 3. - S. 119-129.
9. Voroncov, A.V. Institut sem'i kak kljuchevoj faktor narodosberezhenija /A.V. Voroncov // Demograficheskaja situacija v Rossii: riski i perspektivy. - Sankt-Peterburg : Asterion, 2020. - S. 15-40.
oo
