CC BY
25
Проблемы социальной гигиены, здравоохранения и истории медицины. 2020; 28(6) DOI: http://dx.doi.org/10.32687/0869-866X-2020-28-6-1391-1394
История медицины
© Поддубный М. В., 2020 УДК 614.2
Поддубный М. В.
ПРОБЛЕМЫ САНИТАРНОЙ ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ В СССР В ПЕРИОД ПЕРВЫХ ПЯТИЛЕТОК (1930-е
ГОДЫ)
ФГБНУ «Национальный научно-исследовательский институт общественного здоровья имени Н. А. Семашко» Минобрнауки России, 105064,
г. Москва
В статье кратко изложена история решения проблем санитарной охраны окружающей среды в СССР в период первых пятилеток (1930-е годы). На многочисленных примерах из фонда Всесоюзной госсанинспекции Государственного архива Российской Федерации рассмотрены вопросы охраны воды открытых водоемов и воздуха городов. Сделан вывод о неспособности санитарной организации к выполнению возложенных на нее задач по охране окружающей среды, являвшейся следствием невнимания к данным вопросам органов власти, отсутствия необходимых законодательных основ, зависимого положения санитарной службы, нехватки средств и кадров.
Ключевые слова: санитарная охрана окружающей среды в СССР; санитарное законодательство; государственная санитарная инспекция в СССР; история медицины.
Для цитирования: Поддубный М. В. Проблемы санитарной охраны окружающей среды в СССР в период первых пятилеток (1930-е годы). Проблемы социальной гигиены, здравоохранения и истории медицины. 2020;28(6):1391— 1394. DOI: http://dx.doi.org/10.32687/0869-866X-2020-28-6-1391-1394
Для корреспонденции: Поддубный Михаил Владимирович, зав. сектором ФГБНУ «Национальный научно-исследовательский институт общественного здоровья имени Н. А. Семашко» Минобрнауки России, e-mail: [email protected]
Poddubny M. V.
THE PROBLEMS OF SANITARY SAFETY OF ENVIRONMENT IN THE USSR DURING THE FIRST FIVE-
YEAR PLANS PERIOD IN 1930s
N. A. Semashko National Research Institute of Public Health, 105064, Moscow, Russia
The article briefly considers the history of solving problems of sanitary environmental protection in the USSR during the first five-year plans in 1930s. The numerous examples from the Fund of the all-Union state sanitary inspection in the State archive of the Russian Federation were involved into consideration of issues of conservation of water in open reservoirs and air quality in cities. The conclusion is made about the inability of sanitary organization to implement assigned tasks of environmental safety due to disregarding of these issues by authorities, lacking of necessary legislative basis, subordinated position of sanitary services and deficiency of funds and manpower.
Keywords: sanitary safety; environment; the USSR; sanitary legislation; the USSR state sanitary inspection; history of medicine.
For citation: Poddubny M. V. The problems of sanitary safety of environment in the USSR during the first five-year plans period in 1930s. Problemi socialnoi gigieni, zdravookhranenia i istorii meditsini. 2020;28(6):1391—1394 (In Russ.). DOI: http:// dx.doi.org/10.32687/0869-866X-2020-28-6-1391-1394
For correspondence: Poddubny M. V., the Head of the Sector of the Federal State Budget Scientific Institution "The N. A. Semashko National Research Institute of Public Health". e-mail: [email protected] Conflict of interests. The author declares absence of conflict of interests. Acknowledgment. The study had no sponsor support.
Received 08.06.2020 Accepted 03.09.2020
Среди проблем, которые принес человечеству XX век, охрана окружающей среды занимает сегодня значительное место. Вопросы сохранения среды обитания в нашей стране были актуализированы промышленной революцией, а в их решении важная роль принадлежала специалистам-медикам. Однако в отличие от США и западноевропейских стран, где индустриальная революция растянулась на несколько десятилетий, в СССР этот процесс пришелся на недолгий период 1930-х годов. Речь идет прежде всего о загрязнении воды водоемов и городского воздуха, заявивших о себе именно в тот период и вскоре окончательно вышедших за рамки гигиенических вопросов.
В 1927 г. было принято постановление Совнаркома (СНК) РСФСР «О санитарных органах республики», в котором среди обязанностей санитарной организации фигурировали охрана воды, воздуха и по-
чвы от загрязнений. Однако законодательное оформление этих задач не было осуществлено. Вскоре (1928) СНК РСФСР принимает постановление «О зонах санитарной охраны центрального водоснабжения», но в нем также не упоминались вопросы очистки и обезвреживания сточных вод. Санитарное состояние водоема как критерий загрязнения впервые стало рассматриваться лишь после принятия постановления ЦИК и союзного Совнаркома от 17 мая 1937 г. «О санитарной охране водопроводов и источников водоснабжения».
Что касается закона об охране атмосферного воздуха от промышленных выбросов, то его необходимость была отмечена в резолюции первой Всесоюзной гигиенической конференции по данному вопросу, прошедшей в 1935 г. в Харькове, но законодательных решений не последовало. В 1937 г. видный гигиенист проф. Р. А. Бабаянц констатировал, что вопрос
The problems of social hygiene, public health and history of medicine. 2020; 28(6) DOI: http://dx.doi.org/10.32687/0869-866X-2020-28-6-1391-1394
о борьбе с загрязнениями воздуха производственными пылью и газами пока не предусмотрен в законодательстве страны [1].
Деятельность Государственной санитарной инспекции (ГСИ) РСФСР по охране чистоты воздуха впервые обоснована в «Инструкции для госсанинспектора по санитарной охране атмосферного воздуха», утвержденной в августе 1937 г. Однако этот документ не включал указаний на возможные санкции в отношении нарушителей и подлежащих проверке контрольных цифр.
В марте 1934 г. было принято Положение о Госсанинспекции РСФСР, отличавшееся от утвержденного тогда же положения о ГСИ Украинской ССР. Согласно этому документу (ст. 17), санкции в отношении предприятия местного значения требовали утверждения краевого (областного) государственного санитарного инспектора. Вместе с тем положение о ГСИ УССР предоставляло это право любому госсанинспектору вплоть до участкового.
Перечисленное не могло не осложнять деятельность санитарной инспекции, особенно в РСФСР. Промышленные наркоматы нередко попросту игнорировали предписания органов госсанинспекции. Один из таких примеров приводится в официальном письме Наркомата здравоохранения СССР от 16 ноября 1938 г. на имя председателя союзного Совнаркома В. М. Молотова, где говорится, что по причине якобы отсутствия разработанных методов очистки сточных вод лесохимических, целлюлозных и бумажных производств Наркомат лесной промышленности СССР сохраняет за собой право на загрязнение воды открытых водоемов и «отказывается от работ по реконструкции сброса производственных сточных вод своих заводов» 1. Помимо Наркомлеса в письме фигурирует Наркомат тяжелой промышленности, ряд производственных мощностей которого находился на территории РСФСР.
Схожим образом поступали и другие ведомства. Так, в докладной записке Всесоюзной ГСИ речь идет о сбросе фильтрата Петровским спиртозаводом в реку Нерль. С июля 1937 г. по март 1939 г. запреты о работе спиртозавода выносились 7 раз, в том числе три раза областной ГСИ и два — облисполкомом, однако никакой реакции не последовало 2.
Республиканской госсанинспекцией подчас выносились решения, впоследствии отменяемые Всесоюзной ГСИ, что происходило из-за несогласованности действий санитарных органов и, вероятно, оказываемого органами центральной власти давления. Так, в апреле 1939 г. Совнарком РСФСР вынес постановление о «целесообразности оставления города Красноуральска на существующей территории», однако спустя 2 мес Всесоюзная ГСИ направила в СНК СССР требование о создании двухкилометровой зоны разрыва между выбрасывающим в сутки в атмосферу 423,3 т сернистых газов Красноураль-
1 Государственный архив Российской Федерации (ГАРФ). Ф. 9226, Оп. 1. Д. 178. Л. 22.
2 Там же. Д. 204. Л. 52.
ским заводом и селитебной территорией 3. Но на деле все осталось по-прежнему. В другом эпизоде в марте 1940 г. ГСИ РСФСР разрешила реконструировать свердловский Машиностроительный завод им. В. В. Воровского вблизи зоны жилой застройки. Спустя 2 мес Свердловский горсовет принял решение о недопустимости такой реконструкции, в июле 1940 г. Всесоюзная ГСИ отменила своим постановлением решение ГСИ РСФСР 4.
Деятельность ГСИ по борьбе с загрязнением воздуха городов не достигала успеха в связи с недостатком ассигнований, а также отсутствием технологических схем очистки и систем фильтров, не выпускавшихся советской промышленностью. В 1939 г. из 10 московских заводов, в наибольшей степени загрязняющих атмосферный воздух и получавших ранее предписания ГСИ Москвы, 7 не имели фильтров по уменьшению выбросов 5. Согласно данным ГСИ Ленинграда в 1939 г. по 18 крупным промышленным предприятиям с максимальными объемами выбросов, отходы 10 полностью поступали в городской воздух 6. При этом в Ленинграде с 1937 г. в составе ГСИ имелся отдел по охране атмосферного воздуха, а в августе 1937 г. президиум горсовета принял постановление о санитарной охране городского воздуха.
Новое объяснение санитарное неблагополучие стало получать после февральско-мартовского пленума ЦК 1937 г., провозгласившего лозунг борьбы с «вредителями». Заместитель наркома здравоохранения СССР Н. И. Проппер-Гращенков на конференции гигиенических институтов в ноябре 1937 г. отмечал, что «спуск сточных промышленных вод, охрана водоемов, борьба с промышленными дымами, газами и пр. — все это вопросы огромной важности. Враги народа направляли подрывную работу именно на эти участки...» [2].
В архивных документах 1937—1938 гг. нередко встречаются ссылки на козни «врагов», а в актах санитарных обследований — на «подрывную деятельность». Например, экземпляр постановления о работе сбрасывающего в реку фенол Уральского вагонза-вода от 3 августа 1937 г. имеет правку, сделанную подписавшим его госсанинспектором И. Николаевым. Пояснительная приписка гласит: «В результате вредительской деятельности подлой троцкистской банды.»7.
На прошедшем в декабре 1938 г. в Москве совещании санитарных инспекторов РСФСР также не раз упоминалась «ликвидация последствий вредительства». Вместе с тем упоминались и иные недостатки в работе органов ГСИ, в частности слабость кадров, так как немалая часть санитарных инспекторов имела образование не выше среднего» [3].
3 Там же. Л. 42.
4 Там же. Д. 217. Л. 98—100.
5 Там же. Д. 215. Л. 48—9.
6 Там же. Л. 102—5.
7ГАРФ. Ф. 9226. Оп. 1. Д. 74. Л. 16.
Проблемы социальной гигиены, здравоохранения и истории медицины. 2020; 28(6) DOI: http://dx.doi.org/10.32687/0869-866X-2020-28-6-1391-1394
История медицины
На территории РСФСР в период 1930-х годов работало не более 20 гигиенических институтов и лабораторий, находившихся в ведении местных органов здравоохранения. При этом фондами и ресурсами для изучения загрязнения водоемов сточными водами обладали только два столичных НИИ: Московский областной санитарный институт имени Эрис-мана и Центральный институт коммунальной санитарии и гигиены. Что касается изучения загрязнений атмосферного воздуха, серия исследований в этой области была выполнена в 1935—1937 гг. в Ленинградской лаборатории коммунальной гигиены, подчинявшейся горздравотделу.
Относительно других областных лабораторий и институтов можно сказать, что требования органов здравоохранения к ним чаще всего ограничивались рамками пищевой санитарии. Например, согласно сохранившимся в архиве документам Кировской краевой санитарно-гигиенической лаборатории, в 1935—1938 гг. исследования атмосферного воздуха . воды водоемов или сточных вод в ней вообще не проводились8. В 1939 г. в этой лаборатории было начато (по предложению Центрального института коммунальной санитарии и гигиены) изучение загрязнения реки Вятки в черте г. Кирова. Как свидетельствуют архивные документы, было выявлено «интенсивное, прогрессирующее загрязнение ложа реки иловыми осадками и быстрое продвижение зоны этих осадков вниз по реке»9. Однако никаких гигиенических выводов из данной работы сделано не было.
Подобную ситуацию можно наблюдать и в документах санитарно-гигиенического отделения Химико-бактериологического института в г. Туле, в отчетах которого за 1935 г. нет ни одного документа об анализе воды водоемов или сточных вод10. Ситуация изменилась лишь после выхода водоохранного постановления от 17 мая 1937 г., однако до конца этого года здесь было проведено 103 анализа сточной воды, хотя отделение обслуживало 13 районов области11.
Таким образом, масштаб деятельности гигиенических институтов не соответствовал реальным проблемам. В начале июня 1941 г. Наркомздрав СССР подвел итог обследования этих учреждений, отметив «крайнее отставание и задержку проводимых сан-гиг институтами и лабораториями работ в области изучения загрязнений и самоочищаемости открытых водоемов и санитарной характеристики промышленных сточных вод»12. В документе отмечалось, что вследствие этого госсанинспекция РСФСР не располагает результатами работы институтов и не может строить практическую работу по данному направлению.
8 Государственный архив Кировской области. Ф. 2149. Оп. 2. Д. 24а.
9 Там же. Д. 56. Л. 311 об.
10 Государственный архив Тульской области. Ф. 1282. Оп. 1. Д. 19.
11 Там же. Д. 32. Л. 4.
12ГАРФ. Ф. 9226. Оп. 1. Д. 260. Л. 5.
Официальная пресса в тот период почти не фиксировала сообщений о санитарном неблагополучии. Единственный встреченный нами пример в центральной печати — статья «Загрязнение рек» в газете «Правда», где упомянуты десятки получаемых редакцией писем с жалобами на загрязнение водоемов [4]. На дворе был 1939 г., «враги народа» в публикации уже не упоминались, речь шла только о «безучастии Наркомздрава СССР». Реакцией на заметку стала подготовленная в мае 1939 г. для «Медицинского работника» статья главного госсанинспектора СССР Т. Я. Ткачева «Очередные задачи госсанинспекций союзных республик», машинописный текст которой сохранился в архиве (не была опубликована). Вина за спуск сточных вод возлагалась в ней на «бездействие санитарных органов на местах»13.
Доклад главного госсанинспектора РСФСР А. А. Лаврова о ходе выполнения правительственного водоохранного постановления от 17 мая 1937 г. был заслушан на Коллегии Наркомздрава СССР в октябре 1940 г. В решении Коллегии указано на недостаточный контроль со стороны органов ГСИ. Кроме того, ряд наркоматов попросту игнорировал положения постановлений, и Коллегия своим решением просила СНК СССР заслушать в 1940 г. доклады наркоматов целлюлозно-бумажной промышленности, цветной и черной металлургии о выполнении водоохранного постановления, но ответа из союзного совнаркома не последовало14.
Проверка работы ГСИ РСФСР по выполнению постановления от 17.05.1937 г. «О санитарной охране водопроводов и источников водоснабжения» союзным Наркомздравом в июне 1941 г. повлекла за собой уничижительную критику. Документ содержит упоминания о «бездействии местных органов ГСИ», «слабой постановке оперативного контроля»15.
С началом Второй мировой войны проблемы мирного времени, в том числе охрана окружающей среды от промышленных и бытовых загрязнений, отходили на задний план, а усилия санитарных органов в этом направлении все реже достигали успеха. Так, уже подготовленный проект Санитарного кодекса СССР в сентябре 1939 г. был отклонен союзным Совнаркомом [5]. Та же участь постигла неоднократные обращения Наркомздрава о санкциях в отношении загрязнявших воздух и воду промышленных наркоматов. В 1937—1941 гг. Совнарком РСФСР не утвердил ни одного списка проведения канализации на предприятиях республиканского подчинения 16. В свою очередь наркоматы чаще всего не реагировали на предписания ГСИ о разработке и внедрении промышленных фильтров. При этом очистные сооружения чаще всего отсутствовали на предприятиях оборонного сектора, а органы власти почти не уделяли внимания гигиеническим пробле-
13ГАРФ. Ф. 9226. Оп. 1. Д. 277. Л. 115—21. 14 Там же. Д. 260. Л. 71. 15Там же. Л. 4—6.
16ГАРФ. Ф. 9226. Оп. 1. Д. 260. Л. 4.
The problems of social hygiene, public health and history of medicine. 2020; 28(6) DOI: http://dx.doi.org/10.32687/0869-866X-2020-28-6-1391-1394
мам. «Райисполком относится к санитарному делу с полным безразличием», — цитата из письма в профессиональный журнал одного из районных санинспекторов Горьковской области [6].
Таким образом, неспособность санитарной организации в СССР в период предвоенных пятилеток к выполнению возложенных на нее задач по охране окружающей среды являлась прямым следствием невнимания к данным вопросам органов власти, отсутствия необходимых законодательных основ, зависимого положения санитарной службы, нехватки средств и кадров.
Исследование не имело спонсорской поддержки.
Автор заявляет об отсутствии конфликта интересов.
ЛИТЕРАТУРА
1. Бабаянц Р. А. Об охране чистоты городского воздуха. Гигиена и санитария. 1937;(2):45.
2. Итоги конференции по тематике институтов и лабораторий коммунальной гигиены на третью пятилетку и 1938 год. Гигиена и санитария. 1938;(1):78.
3. Совещание санитарных инспекторов РСФСР. Медицинский работник. 1939; 5 января.
4. Загрязнение рек. Правда. 1939; 10 мая.
5. Поддубный М. В. Разработка Санитарного кодекса СССР 1939 года. Гигиена и санитария. 1991;(6):71—3.
6. Мещанинов И. П. Противоэпидемическая и санитарная работа в Кстовском районе Горьковской области. Гигиена и санитария. 1939;(1):72.
Поступила 08.06.2020 Принята в печать 03.09.2020
REFERENCES
1. Babayanc R. A. On the protection of urban air purity. Hygiene and sanitation. Gigiena i sanitariya. 1937;(2):45 (in Russian)
2. Results of the conference on the subject of institutes and laboratories of communal hygiene for the third five-year plan and 1938. Gigiena i sanitariya. 1938;(1):78 (in Russian).
3. Soveshchanie sanitarnyh inspektorov RSFSR. Medicinskij rabotnik. 1939; Jan. 5 (in Russian).
4. River pollution. Pravda. 1939; May 10 (in Russian).
5. Poddubny M. V. Development of the USSR Sanitary Code of 1939. Gigiena i sanitariya. 1991;(6):71—3 (in Russian).
6. Meshchaninov I. P. Anti-epidemic and sanitary work in the Kstovsky district of the Gorky region. Gigiena i sanitariya. 1939;(1):72 (in Russian).
