CC BY
233
ПРОБЛЕМЫ АКТИВИЗАЦИИ ТОЧЕК РОСТА В РЕГИОНАХ РОССИИ
ДРОНОВ СЕРГЕЙ ЕВГЕНЬЕВИЧ
Тамбовский государственный университет имени Г. Р. Державина, г. Тамбов, Российская Федерация, e-mail: momedsm@gmail.com
Целью исследования является выявление основных проблем активизации региональных точек роста в России. В статье рассматриваются возможности регионального развития в рамках теории полюсов роста, объясняющей присутствие неравномерности размещения отраслей народного хозяйства в рыночном пространстве. Автором исследуются проблемы активизации региональных точек роста, что необходимо для успешной реализации теории полюсов роста. При этом делается акцент на том, что вместе со значительным числом депрессивных и даже отсталых регионов в России имеются территории с высоким социально-экономическим потенциалом (г. Москва и Санкт-Петербург, а также ряд субстолиц, связанных между собой производственными и научно-техническими связями, выделение которых предопределено историческими причинами). Их ускоренное развитие привело к еще большему отрыву от прилегающих территорий и росту социальной напряженности в обществе. В статье рассматриваются основные формы реализации теории полюсов роста в России, среди которых автор выделяет свободные (особые) экономические зоны; территориально-производственные комплексы; кластеры, технопарки; зоны технико-экономического освоения; малые индустриальные образования; зоны освоения высокотехнологичного производства. Подчеркивается, что на успешность реализации форм активизации точек роста оказывают большое влияние условия, в которых эта реализация проводится. Выявленные проблемы активизации региональных точек роста объединены по основным группам: неэффективное использование реализуемых форм активизации региональных точек роста (организационные), отсутствие возможностей для привлечения значительных инвестиций (инвестиционные), отсутствие крупных финансовых потоков (финансовые) и отсутствие действенного механизма по привлечению малого бизнеса в сферу инноваций (частноинновационные). Указывается на необходимость развития полюсов роста в регионах через отбор наиболее перспективных и развитых точек роста, усиление взаимосвязи властей и бизнес-сообщества, стимулирование инновационной деятельности, совершенствование инфраструктурной составляющей.
Ключевые слова: полюса роста, активизация точек роста, региональная политика.
В настоящее время существуют различные концептуальные подходы организации региональной политики. К основным из них можно отнести системный, процессный, ситуационный, проектно-плановый, программно-целевой, инновационный подходы. Каждый из них направлен на поиск наиболее благоприятных условий производства, концентрацию региональных ресурсов на выполнение приоритетных задач с целью интенсификации экономического роста.
При разработке региональной политики немало внимания уделяется и такому подходу, как теория полюсов роста.
Концепция полюсов роста разрабатывалась первоначально для отраслевой структуры экономики, т. е. во главу угла ставился тезис о том, что ведущие отрасли способны распространить свой потенциал и на депрессивные. В дальнейшем эта теория была распространена и на другие элемен-
ты экономического пространства, поэтому она получила свое развитие в границах изучения эффектов городских агломераций, а также в рамках теории «диффузии (распространения) инноваций», в которой устанавливалось, что любое развитие, зарождаясь в центре, затем распространяется на периферию. Иными словами, полюса роста не просто развиваются автономно, а дают толчок для развития всей территории, на которой они расположены, что достигается за счет присутствия способности к получению максимальной отдачи от инвестиций в таких полюсах.
Данные центры способны развиваться как целенаправленно через оптимальное размещение предприятий и создание благоприятных условий для их функционирования, так и стихийно.
В связи с необходимостью вовлечения отстающих в экономическом развитии российских регионов в инновационные процессы, а вместе с
S. YE. DRONOV
тем для создания прочных экономических связей между крупными российскими полюсами роста и региональными точками роста следует изучить проблемы их активизации.
Для изучения проблем активизации региональных точек роста в России необходимо рассмотреть формы реализации теории полюсов роста, а также формирование самих точек роста в России.
Точки роста в России стали формироваться еще в переходный период там, где начали возникать возможности проявления кумулятивного эффекта соотнесения различных благоприятных факторов развития. Как оказалось, развитию теории точек роста поспособствовала специфическая территориальная структура нашей страны, ее размеры являлись объективными факторами осуществления освоения территорий в виде отдельных центров, которые образовывали вокруг себя освоенные в дальнейшем территории. Таким образом, российское территориальное и экономическое пространство было изначально сильно поляризовано и фактически представляет собой своеобразную систему полюсов роста, где какой-либо ключевой город выполняет функцию организующего начала для всей прилегающей территории [1].
Кроме того, в России имеется значительное число отсталых и депрессивных регионов, что приводит к тому, что поляризация пространственного развития вступает в острое противоречие с базовым принципам федерализма, в соответствии с которыми устанавливается равенство всех субъектов Федерации, а также равный доступ населения к благам и услугам независимо от их места проживания. Такое положение дел приводит к появлению очагов национальной и социальной напряженности. Несмотря на проведение государством политики выравнивания развития регионов через предоставление федеральных трансфертов, данная политика утратила свою эффективность в силу отсутствия долгосрочного эффекта от их реализации. В соответствии с этим, разрыв в уровне развития территорий продолжает расти, т. е. по сути, происходит только выравнивание бюджетных душевых расходов, но не социально-экономического положения регионов. В таких условиях разрыв в темпах развития отдельных территорий Российской Федерации справедливо рассматривать как объективную рыночную тенденцию. Несмотря на межбюджетные трансферты, увеличение данного разрыва превращается в основное противоречие в развитии регионов, которое порождает новые конфликты. Поэтому, как считает ряд экспертов, актуальным является сме-
на ориентиров в области управления развитием регионов и переход к политике поляризованного развития. Иными словами, в данном случае доминантой региональной экономической политики государства должна стать ориентация на стимулирование полюсов роста во всех регионах, что подразумевает выделение опорных регионов со стимулированием деятельности последних.
В России сложилось два основных центра -Москва и Санкт-Петербург, которые существенно выделяются в своем социально-экономическом развитии над остальными городами и территориями и фактически являются базой для развития инновации и их аккумуляции из-за рубежа с дальнейшим распространением по всей территории. В то же время, процесс взаимодействия этих глобальных полюсов с остальными регионами реализуется через сеть национальных субстолиц, к которым можно отнести Самару, Нижний Новгород, Ростов-на-Дону, Новосибирск, Екатеринбург, Хабаровск и некоторые другие. Система субстолиц сложилась в нашей стране несколько десятилетий назад, а в дальнейшем рыночные отношения только укрепили их взаимосвязь и усилили отрыв от всех прочих центров. Это связано с тем, что развитие таких столиц происходит только за счет обмена импульсами друг с другом, но не с прилегающими к ним территориями. По мнению многих экспертов, подобного рода ситуация является значительным просчетом сложившейся системы управления региональным развитием, так как она не создает условий для скорейшего развития России и всех ее регионов [2].
Среди форм, в рамках которых формируются полюса роста, выделяют:
- свободные (особые) экономические зоны;
- территориально-производственные комплексы;
- кластеры;
- технопарки;
- зоны технико-экономического освоения;
- малые индустриальные образования;
- зоны освоения высокотехнологичного производства.
Имеющие место в России свободные экономические зоны (СЭЗ) в каком-то смысле можно назвать прототипом полюсов роста. Чаще всего они находятся в прочной взаимосвязи с мировым рынком и, следовательно, достаточно активно привлекают капитал из-за рубежа. Мировой опыт создания СЭЗ показывает, что они являются эффективным катализатором развития внешнеэкономической деятельности через привлечение значительных объемов инвестиций в регион.
SOCIAL AND ECONOMIC PHENOMENA AND PROCESSES
Свободные экономические зоны классифицируют на следующие группы:
- торговые (торгово-производственные, бондовые склады, свободные таможенные, свободные порты);
- промышленно-производственные (экспортно-производственные, импортозамещающие, экспортно-импортозамещающие, научно-промышленные парки, промышленные парки);
- технико-внедренческие с концентрацией исследовательских фирм, которым предоставляется единая система налоговых льгот (инновационные центры, технопарки, технополисы);
- сервисные зоны (туристические услуги, банковские и страховые услуги);
- комплексные (особые экономические зоны, зоны свободного предпринимательства, территории особого режима, специальные экономические зоны) [3].
В нашей стране СЭЗ впервые появились в начале 90-х гг. ХХ в., и данный статус законодательно был закреплен за одиннадцатью территориями. Несмотря на это, попытки адаптации зарубежного опыта в условиях действительности рос-
Основные характери
сийской экономики не дали почти никаких результатов, так как большая часть образованных СЭЗ в силу своих неоправданно громадных размеров и несовершенства правовой системы оказались нежизнеспособными, а само их появление не повлекло за собой притока капитала.
На сегодняшний момент ситуация в области создания и развития СЭЗ существенно изменилась, так как фактически начался новый этап проекта по их развитию на территории России. Его начало связано с принятием закона от 22 июля 2005 г. № 116-ФЗ «Об особых экономических зонах в РФ», который заложил принципы единой правовой системы функционирования СЭЗ в Российской Федерации [4]. Данным законом предусматривается создание СЭЗ двух типов: технико-внедренческих и промышленно-производст-венных. На их территории допускается ведение только определенных видов хозяйственной деятельности, которые предусматриваются этим законом и постановлением Правительства РФ.
Общая характеристика ОЭЗ в России проанализирована в таблице 1.
Таблица 1
я Российских ОЭЗ [3]
Место расположения ОЭЗ Специализация ОЭЗ Государственные инвестиции в инфраструктуру зоны
г. Санкт-Петербург Производство программного обеспечения, средств связи и бытовой электронной аппаратуры. Разработка и производство аналитических приборов Около 1,5 млрд руб., в том числе 50 % из федерального бюджета
г. Дубна, Московская область Электронное приборостроение, проектирование новых летательных аппаратов, разработка альтернативных источников энергии 2,5 млрд руб., из них 65 % из федерального бюджета
г. Зеленоград Разработка и освоение микросхем, интеллектуальных систем навигации 5 млрд руб., в том числе 50 % из федерального бюджета
г. Томск Информационно-коммуникационные, электронные и медицинские технологии, а также производство новых материалов Около 1,9 млрд руб. (70 % из ФБ)
г. Липецк Производство бытовой техники и комплектующих к ней 1,8 млрд руб. (42 % из федерального бюджета)
г. Елабуга, Татарстан Выпуск автомобильных компонентов, автобусов, бытовой техники. Высокотехнологическое химическое производство 1,6 млрд руб. (49 % из федерального бюджета)
Успех реализации создания и развития СЭЗ в России непосредственно связан с тем, в какой степени СЭЗ смогут образовать вокруг себя экономическую систему, которая максимально приближенно будет походить на идеальную. Такая система должна характеризоваться минимальными бюрократическими издержками, прозрачностью и эффективной конкурентной средой, что является необходимым для создания благоприятного инвестиционного климата в зоне [3].
В России к характерными точкам роста также можно отнести промышленные узлы, которыми
можно назвать территориально-производственные комплексы (ТПК), позволяющие комплексно осваивать природные ресурсы и создающие технологическую цепочку вместе с объектами инфраструктуры. Такие комплексы формируются на основе комбинирования уникальных природных ресурсов. В России имеют место ТПК, которые созданы на основе Западно-Сибирского нефтегазового региона, Курской магнитной аномалии, Канско-Ачинского топливно-энергетического комплекса, а также ряд других.
Следует отметить, что современная пространственная структура экономики России сформиро-
валась во многом благодаря реализации на практике теоретических разработок моделей ТПК. Практическое использование богатого теоретического опыта моделирования территориально-производственных комплексов в сочетании с зарубежным опытом проведения кластерной политики может сыграть определяющую роль в повышении конкурентоспособности российской экономики.
Другой формой точек роста являются кластеры, которые сегодня представляют собой один из наиболее прогрессивных видов организации хозяйственной деятельности в регионе. Они дают возможность сконцентрировать в одной «ячейке» организации и предприятия различного профиля, квалифицированные кадры, инфраструктурные институты. Кластерные образования позволяют оказывать повышающее влияние, как на конкурентоспособность конкретных регионов, так и отдельных отраслей экономики. При этом при развитии кластерной концепции ставится задача сформировать предприятия, привлекательные для имплантации частной инициативы в сферу исследований и разработок, конкурентоспособные с позиции международного разделения труда, и в то же время обеспечить эффективное решение региональных и социальных проблем [5].
Первые кластеры и технопарки формировались как бы «естественным» способом в качестве форм эффективной организации инновационного производства, что с позиции государства сделало их стратегическим инструментом локального воздействия, главным назначением которых является локализация «точек роста». При этом под локализацией понимается не только какие-либо географически выгодные места для расположения на них производства, но еще и выделение наиболее приоритетных направлений развития и «создание организованностей, преобразующих социокультурное пространство территорий - региона или страны» [6].
Сравнительный анализ основных принципов организации деятельности кластеров и территориально-производственных комплексов показывает, что:
- организация функционирования кластеров схожа с организацией функционирования территориально-производственных комплексов;
- как кластерная концепция, так и концепция территориально-производственных комплексов может быть практически реализована в адекватных экономических условиях;
- обе данные формы территориальной организации производства формировались в специфических экономических условиях.
Рассмотрение форм реализации теории полюсов роста и условий формирования точек роста в
России позволило нам выявить основные проблемы активизации региональных точек роста.
Чаще всего успешность реализации форм активизации точек роста зависит от условий, в которых эта реализация проводится. Так, налаженная инфраструктура необходима для создания кластеров и технопарков, высокая концентрация финансовых потоков для кластеров и зон освоения высокотехнологичных производств, СЭЗ успешно формируются в приграничных территориях и в регионах, обладающих возможностью привлечения больших инвестиций, в то время как большинство российских регионов не имеют вышеперечисленных условий и, как следствие, не могут с помощью имеющихся механизмов регионального управления успешно реализовывать различные формы активизации точек роста.
Кроме того препятствиями эффективной реализации форм активизации региональных точек роста могут быть следующие:
- неэффективное использование реализуемых форм активизации региональных точек роста (отсутствие взаимодействия между размещаемыми в регионе предприятиями и предприятиями региона, недостаточно полное использование размещаемыми в регионе предприятиями ресурсов региона, в том числе трудовых);
- отсутствие возможностей для привлечения значительных инвестиций (необходимость обновления устаревших в ряде регионов производственных фондов территориально-производственных комплексов, отсутствие налаженной инфраструктуры);
- отсутствие крупных финансовых потоков (замедленное развитие кластерных образований, отсутствие крупных игроков на региональном рынке);
- отсутствие действенного механизма по привлечению малого бизнеса в сферу инноваций (невозможность продвижения создания малых инновационных образований региональными властями из-за высоких организационных затрат с малой отдачей от приложенных усилий, отсутствие действенного механизма распространения инноваций между малыми предприятиями).
Выявленные группы проблем активизации региональных точек роста возможно использовать при разработке механизма активизации региональных точек роста, изучении возможностей реализации различных форм активизации региональных точек роста, а также в других исследованиях, связанных с изучением точек роста.
SOCIAL AND ECONOMIC PHENOMENA AND PROCESSES
Литература
1. Артоболевский С. С. В плане Минрегионразви-тия акценты можно расставить иначе. URL: http:// surkov.viperson.ru
2. Пермякова Е. С. Полюса роста приграничных территорий - новая парадигма развития региональных экономик России и Казахстана // Вестник ИНЖЭКОНа, 2011. № 5. С. 451-454.
3. Свободные экономические зоны // Энциклопедия экономиста. URL: http://www.grandars.ru/shkola-/geografiya/svobodnaya-ekonomicheskaya-zona.html
4. URL: http://www.consultant.ru
5. Рубвальтер Д. А. Полюса конкурентоспособно-сти.Управление научно -инновационным комплексом по-французски. URL: http://www.ng.ru/science/2009-12-02/11_france.html
6. Дашимолонов Ч. В. Формирование кластерных образований как фактор устойчивого развития экономики региона (на примере г. Cанкт-Петербург) // Вестник Бурятского государственного университета. 2013. № 2. С. 89-92.
References
1. Artobolevskij S. S. V plane Minregionrazvitiya aktsenty mozhno rasstavit' inache. URL: http://surkov.viperson.ru
2. Permyakova Ye. S. Polyusa rosta prigranichnykh territory - novaya paradigma razvitiya regional'nykh ekonomik Rossii i Kazakhstana // Vestnik INZHEKONa, 2011. № 5. S. 451-454.
3. Svobodnye ekonomicheskiye zony // Entsiklopediya ekonomista. URL: http://www.grandars.ru/shkola-/geografiya/ svobodnaya-ekonomicheskaya-zona.html
4. URL: http://www.consultant.ru
5. Rubval'ter D. A. Polyusa konkurentosposobnosti. Upravleniye nauchno-innovatsionnym kompleksom po-frantsuzski. URL: http://www.ng.ru/science/2009-12-02/ 11_ france.html
6. Dashimolonov Ch. V. Formirovaniye klasternykh obrazovanij kak faktor ustojchivogo razvitiya ekonomiki regiona (na primere g. Cankt-Peterburg) // Vestnik Buryatskogo gosudarstvennogo universiteta. 2013. № 2. S. 89-92.
* * *
PROBLEMS OF GROWTH POINTS ACTIVIZATION IN REGIONS OF RUSSIA
DRONOV SERGEY YEVGENYEVICH Tambov State University named after G. R. Derzhavin, Tambov, the Russian Federation, e-mail: mornedsm@gmail.com
Research objective is identification of main problems of activization of regional points of growth in Russia. In article author considers possibilities of regional development within the theory of poles of growth explaining presence of unevenness of placement of branches of the national economy at market space. The author investigates problems of activization of regional points of growth that is necessary for successful implementation of the theory of poles of growth. Thus the author emphasizes that together with considerable number depressive and even backward regions in Russia there are territories with a high social and economic potential (Moscow and St. Petersburg, and also a number of the subcapital connected among themselves by production and scientific and technical communications) which allocation historical reasons predetermined. Their accelerated development led to even bigger separation from adjacent territories and to growth of social tension in society. In article author considers main forms of implementation of the theory of poles of growth in Russia from which the author distinguishes free (special) economic zones; territorial and production complexes; clusters, science and technology parks; zones of technical and economic development; small industrial educations; zones of development of hi-tech production. Author emphasized that conditions in which this realization is carried out have a great influence on success of realization of forms of activization of points of growth. Author integrated the revealed problems of activization of regional points of growth on the main groups: inefficient use of the realized forms of activization of regional points of growth (organizational), lack of opportunities for attraction of considerable investments (investment), lack of large financial streams (financial) and lack of the effective mechanism on attraction of small business to the sphere of innovations (private innovations). Author indicated the need of development of poles of growth in regions through selection of the most perspective and developed growth points, strengthening of interrelation of the authorities and business community, stimulation of innovative activity, improvement of the infrastructure component.
Key words: growth poles, activization of points of growth, regional policy.
S. YE. DRONOV Т. 9. № 9, 2014
