CC BY
18
В.Я. Фокин, канд. экон. наук, доцент, Т.В. Зайниева, канд. социол. наук, доцент, кафедра экономики, управления и предпринимательства, Чайковский филиал Пермского национального исследовательского политехнического университета, г. Чайковский, Россия, [email protected] [email protected]
ПРОБЛЕМЫ АДАПТАЦИИ НАСЕЛЕНИЯ К ЛИКВИДАЦИИ СЕЛООБРАЗУЮЩЕГО ПРЕДПРИЯТИЯ
В статье показана роль селообразующего сельхозпредприятия в формировании производственной, территориальной и социальной инфраструктуры села. Охарактеризована роль государства в решении проблемы низкого агропотенциала Пермского края как территории, относящейся к нечерноземной зоне страны, в условиях плановой экономики и проанализированы негативные результаты снижения государственной поддержки села в современных условиях ведения сельского хозяйства. Рассмотрена проблема снижения привлекательности сельской местности Пермского края для агропроизводства и проживания. Исследовано влияние ликвидации селообразующего сельскохозяйственного предприятия на изменение местного рынка труда. Проведен анализ структуры занятости и доходов населения, проживающего в селе после ликвидации селообразующего предприятия. Выявлена значительная доля безработных жителей села, не состоящих на учете в службе занятости и живущих за счет подсобного хозяйства и случайных заработков. Показана реализация адаптационной практики населения этого села, заключающаяся в расширении географии трудовой деятельности, переходе части трудоспособного населения на работу вахтовым методом. Продемонстрировано значение сохранения социальной сферы села для занятости и доходов местного населения, перспектив его развития.
Ключевые слова: селообразующее сельскохозяйственное предприятие, социальная сфера села, занятость, доходы, безработица, бедность, адаптация населения, вахтовый метод, миграционная убыль, государство.
Особенностью сельских населенных пунктов является то, что в период плановой экономики большинство из них являлись центральными усадьбами колхозов (совхозов) или административными центрами их структурных подразделений (отделений, бригад). По этой причине сельские населенные пункты развивались синхронно с сельскохозяйственными предприятиями, являвшимися для них селообразующими. Сельхозпредприятие формировало производственную, территориальную и социальную инфраструктуру села. Причем последняя, зависящая от уровня развития предприятия, определяла качество социально-бытовых условий для населения, проживающего в границах влияния этого сельхозпредприятия. В большинстве случаев непрофильная
социальная деятельность осуществлялась за счет средств местного колхоза. Следует отметить, что затраты предприятий на создание производственной базы и поддержание социальной сферы села косвенно компенсировались государством «безлимитным» кредитованием с последующим списанием части долгов. Например, в 1965 году с убыточных совхозов и колхозов было списано 2 млрд. руб., в 1975 году — 3,5, в 1978 году — 7,3, а в 1982 г. уже 9,7 млрд. руб1.
Проблема территориальной дифференциации агропотенциала севера страны по сравнению с ее южными территориями решалась реализацией программы по поддержке Нечерноземной зоны. Программа охватывала территорию в 2823,8 кв. километра, включавшую 23 области и 6 автоном-
дискуссия
журнал научных публикаций
ных республик, в которых в начале 70-х годов проживало более 58 млн. человек, или 44% всех жителей РСФСР2. Около 10 тыс. колхозов и совхозов Нечерноземья, являясь селообразующими сельскохозяйственными предприятиями, обеспечивали стабильной работой трудоспособное население сельских населенных пунктов, расположенных на этой обширной территории.
Конечно, и в условиях плановой экономики население покидало неперспективные деревни, на селе было огромное количество нерешенных проблем, но с позиции защищенности занятости был один плюс — реально гарантировалось право сельских тружеников на труд, так как ликвидировать колхоз как работодателя было невозможно.
В процессе рыночных преобразований и в связи с отменой государственных закупок сельскохозяйственной продукции, проведением политики фермеризации, отменой практики списания долгов, несовершенством законодательства и рядом других причин множество крупных сельскохозяйственных предприятий существенно сократили объемы производства, часть из них прошли процедуру банкротства и ликвидации. Таким образом, в сельской местности снизились совокупное предложение рабочих мест и, как следствие, уровень зарплат. Часть сел вообще остались без работодателей. Как пишет академик РАСХН В.В. Милосердов, в результате реформ «село стало сферой тотальной бедности», а сорокапроцентное соотношение зарплаты работников сельского хозяйства и среднероссийского уровня свидетельствует о том, что, «что у российской бедности сельское лицо» 3.
Снижение привлекательности сельской местности для агропро-изводства и проживания явилось причиной обезлюдения огромных по площади территорий сельской России. Особенно острой эта проблема стала для тех 3/4 территории страны, которые, по мнению А.М. Насонова, являются крайне неблагоприятными или малоблагоприятными для сельскохозяйственной деятельности, что
обусловлено их низким природным агропо-тенциалом: бедными по содержанию гумуса и минеральных питательных веществ почвами; недостаточным агроклиматическим потенциалом; горизонтальной и вертикальной расчлененностью местности (овраги и возвышенности с большим перепадом высот)4.
Ликвидация сельскохозяйственных предприятий потребовала от оставшегося в сельских поселениях населения реализации адаптационной практики, которая в силу ряда причин во множестве сельских территорий не была успешной. Это уже привело к возникновению в некоторых сельских муниципальных районах «трансформационных тупиковых ситуаций» (по терминологии О.В. Нечипоренко и В.В. Самсоно-ва), когда следствием ликвидация крупных сельскохозяйственных предприятий является «деструктивный тип адаптации, приводящий к катастрофическому снижению жизненного уровня жителей села, деградации и гибели сельских локальных сообществ»5.
Рассмотрим ситуацию с деградацией сельских территорий в Пермском крае и адаптацию населения к ликвидации село-образующего предприятия на примере одного из его сельских населенных пунктов.
Уточним, что в плане оценки пригодности территории для ведения сельского хозяйства Пермский край относится к субъектам Российской федерации, расположенным в неблагоприятной климатической зоне. Условия ведения сельского хозяйства в крае характеризуются низким плодородием сельскохозяйственных земель, коротким периодом вегетации сельскохозяйственных культур, мелкоконтурностью полей и гористой местностью. Заведомо низкая конкурентоспособность растениеводческой отрасли, обусловленная перечисленными обстоятельствами, привела к тому, что только за период с 2000 по 2011 год посевная площадь сельскохозяйственных культур в Пермском крае уменьшилась на 38,3%. В сельских муниципальных районах снизилась численность населения. Особую тревогу вызывает
И в условиях плановой экономики население покидало неперспективные деревни, на селе было огромное количество нерешенных проблем, но с позиции защищенности занятости был один плюс -реально гарантировалось право сельских тружеников на труд, так
как ликвидировать колхоз как работодателя было невозможно.
ДИСКУССИЯ 4
журнал научных публикаций Ц
тот факт, что за этот период на 40—50% снизилась среднесписочная численность работников организаций, а в аутсайдере списка — Еловском муниципальном районе — снижение этого показателя составило 60,7%. Снижение среднесписочной численности работников в сельских муниципальных образованиях Пермского края привело к сокращению численности работающего населения, приходящегося на одного пенсионера6. =
Миграционная убыль населения из сельской местности, а особенно трудоспособного возраста, привела к исчезновению десятков сел и деревень. По данным переписи населения, в 2002 году в Пермском крае насчитывалось 3 961, а в 2010 году уже только 3 644 сельских населенных пункта. Зафиксированное Пермьстатом число — 3 578 сельских населенных пункта, насчитывающихся в Пермском крае на 1 января 2013 года, подтверждает тенденцию их дальнейшего исчезновения7.
Что же происходит в тех селах, население которых продолжает противостоять «сжатию» сельских территорий и которые сумели сохраниться даже в условиях закрытия селообразующего предприятия?
В результате реформ «село стало сферой тотальной бедности», а сорокапроцентное соотношение зарплаты работников сельского хозяйства и среднероссийского уровня свидетельствует о том, что, «что у российской бедности сельское лицо».
Село Зипуново Чайковского муниципального района расположено в 40 км от города Чайковский. Оно являлось центральной усадьбой ликвидированного в 1995 = году совхоза «Некрасовский». На базе совхоза была организована частная фирма, владельцы которой за очень короткое время распродали всё поголовье продуктивного скота, после чего обрабатывать землю стало бессмысленно = и около 300 человек — доярок, механизаторов, работников вспомогательных и обслуживающих производств, руководителей и специалистов селообра-зующего предприятия остались без работы. Но в отличие от многих других сельских населенных пунктов село не погибло. Из документов, размещенных на официальном сайте администрации Чайковского муниципального района, следует, что на 1 января 2012 года в селе Зипуново, согласно данным регистрации, числилось 692 человека, при этом фактически постоянно проживали 601 человек, а 91 — отсутствовали в селе один год и более8. В основном это молодые люди трудоспособного возраста, которые работают в Чайковском, Перми и Екатеринбурге, но не имеют там жилья в собственности, по-
дискуссия
журнал научных публикаций
этому до сих пор зарегистрированы по адресам проживания родителей.
В селе расположена администрация Зипуновского сельского поселения, в которой трудится 6 человек, и под контролем которой функционируют учреждения бюджетной сферы, являющиеся все последние годы основными работодателями и источником дохода для трудоспособного населения (таблица).
Из данных, представленных в таблице, видно, что главным работодателем является объединенная с детским садом школа, в которой работает 36 человек и получают образование 81 учащийся. Кроме того, 25 детей посещает детский сад. Вторым по значимости работодателем является предоставляющее услуги ЖКХ ООО «Зипуновская коммунальная компания», в штате которой насчитывается 21 человек. Благодаря этому предприятию в селе до настоящего времени функционирует центральное отопление, водоснабжение и водоотведение.
Что касается занятости и доходов еще примерно 380 человек остального взросло -го населения, то в результате проведенного в июне 2014 года опроса 98 из них были по-
Миграционная убыль населения из сельской местности, а особенно трудоспособного возраста, привела к исчезновению десятков сел и деревень. По данным переписи населения, в 2002 году в Пермском крае насчитывалось 3 961, а в 2010 году уже только 3 644 сельских населенных пункта.
лучены следующие результаты. Выяснилось, что 32 человека, или 32,7% от числа опрошенных, — это пенсионеры, которых живут на пенсию, при этом многие из них матери-= ально помогают своим взрослым детям. Еще 30 человек, или 30,6% от общего числа опрошенных, являются безработными, но пособие по безработице большинство из них не получают, так как официально в Службе занятости не зарегистрированы. Поэтому они перебиваются случайными заработками, живут за счет огорода. 9 человек (9,2%) ответили, что они являются временными работниками на лесозаготовках, работают на пилораме и занимаются ремонтом различных жилых строений села и дач, работают по устной договоренности.
Остальные жители вынуждены работать за пределами рассматриваемого населенного пункта. Ежедневно перемещаться на расстояние 12 км на рейсовом автобусе до места работы на предприятие ЗАО «Птицефабрика Чайковская», расположенное в пригородном селе Фоки, вынуждены 6 человек, или 6,1% от числа опрошенных. В город Чайковский, за 40 км от места постоянного проживания, еженедельно, на несколь-
Организации и предприятия, действующие на территории Зипуновского сельского поселения
№ п/п Название организации Сфера деятельности Численность работающих
1 Администрация Зипуновского сельского поселения Муниципальное управление 6
2 МОУ «Основная общеобразовательная школа с. Зипуново», Дошкольное, начальное, основное образование 36
3 Зипуновский фельдшерско-акушерский пункт Доврачебная помощь: акушерское дело, стоматология, физиотерапевтические процедуры 6
4 Структурное подразделение Филиала ФГУП «Почта России» Почтовые услуги 4
5 Дом культуры Зипуновского сельского поселения. Предоставление услуг учреждений культуры 8
6 Библиотека с. Зипуново, Библиотечное обслуживание 1
7 ООО «Зипуновская коммунальная компания» Тепло- и водоснабжение, водоотведение 21
8 Индивидуальный предприниматель 1 Лесопиление 1
9 Индивидуальный предприниматель 2 Торговля 2
Всего 85
дискуссия t
журнал научных публикаций Ц
ко дней или на всю неделю ездят 17 человек, или 17,3%, жителей села. Для 4 человек (4%) нашлась работа вахтовым методом в Москве, Нижнем Новгороде, Сургуте и Нижневартовске. Существенным дополнительным доходом части жителей села является доход от продажи меда и оказания услуг с использованием автотракторной техники, находящейся в личном пользовании.
На основании вышеизложенного можно сделать вывод, что сохранить село, а его жителям адаптироваться к ситуации ликвидации селообразующего предприятия позволила оставшаяся там социальная сфера. Благодаря этому кто-то из членов семьи продолжает жить и работать дома, при этом поддерживает в хорошем состоянии свое жилье. Поэтому сюда всегда могут вернуться или приехать в гости другие члены семьи, вынужденные работать на предприятиях, удаленных от места проживания, постоянно или вахтовым методом. Позитивным фактором сохранения села является нарастающая тенденция покупки расположенного на его территории жилья (за 1/3 цены по сравнению с городом) жителями города Чайковский, имеющими транспортные возможности для ежедневных поездок на работу за 40 км., что частично снимает остроту проблемы нехватки жилья в городе. Таким образом, на рассмотренном примере видно, что сохраняя социальную сферу села, государство опосредованно поддерживает локальные, изолированные рынки труда. Во многих населенных пунктах — там, где местное руководство допустило закрытие учреждений социальной сферы, через некоторое время от сельских населенных пунктов оставались только остовы брошенных домов. Жители этих сел
превратились по сути в вынужденных переселенцев с соответствующим отношением к государству и власти, лишивших их недвижимости и во многих случаях сломавших человеческие судьбы.
Литература
1. Денисова Л.Н. Деревня российского Нечерноземья. 1960—1980-е годы // Труды Института российской истории РАН. Вып. 2. М., 2000. С. 429.
2. Шевельков А.И. Аграрная политика по развитию Нечерноземья в 1970-1980-е гг. // Документ. Архив. История. Современность: Сб. науч. тр. Вып. 9. Екатеринбург: Изд-во Уральского университета, 2008. С. 180.
3. Милосердов В.В. У российской бедности сельское лицо // Аграрный вестник Урала. 2007. № 3. С. 14.
4. Насонов А.М. Природный агропотенциал как основа продовольственной безопасности России // Национальные интересы: приоритеты и безопасность. 2012. № 38. С. 7-8.
5. Нечипоренко О.В., Самсонов В.В. Векторы развития сельских территорий в условиях глобальных вызовов // Вестник НГУ. Серия: Философия. 2014. Т. 12. Вып. 1. С. 108-115.
6. Фокин В.Я. Влияние территориальной дифференциации качества и защищенности занятости населения на сжатие пространства сельских территорий Пермского края // Экономические и социальные перемены: факты, тенденции, прогноз. 2013. № 6. С. 153-166.
7. Статистический ежегодник Пермского края. 2013. Статистический сборник / Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Пермскому краю (Пермьстат). Пермь, 2013. С. 19.
8. Официальный сайт Администрации Чайковского муниципального района. [Электронный ресурс]. URL: http://www.tchaik.ru/chaikraion/strrajona/ zipunovo/struk (дата обращения: 01.10.2014).
THE PROBLEMS OF POPULATION'S ADAPTATION TO VILLAGE-FORMING ENTERPRISE LIQUIDATION
V.Y. Fokin, Candidate of economics, Docent, T.V. Zaynieva, Candidate of sociology, Docent, the department of economics, management and entrepreneurship, Tchaikovsky branch of Perm National Research Polytechnic University, Tchaikovsky, Russia, [email protected] [email protected]
This article shows the role of village-forming agricultural enterprise in the formation of industrial, territorial and social infrastructure of a village. The work characterizes the role of state in problem's solution of low agrarian potential of Perm krai as the territory belonged to non-black soil zone of the country, in the conditions ofplan economy; also this work analyzes negative results of the state support reduction in the modern conditions
of agriculture. The authors consider the problem of Perm krai country territory's attractiveness decrease for agriculture and living. The paper researches influence of village-forming agricultural enterprise liquidation on the local labor market changes. The analysis is carried out about labor structure and incomes of population, which live in the village after liquidation of village-forming enterprise. The authors define a great deal of unemployed villagers, not engaged in employment service, who live by private farms and accidental incomes. The article shows realization of population's adaptive practices, which consist in broadening of labor activity territory, partial transition ofpopulation to shift type of work. It also manifests the signification of social sphere's saving on employment and income of local population, perspectives of its development.
Key words: celebritysee seloobrazuyuschee agricultural enterprise, the social sphere of the village, employment, income, unemployment, poverty, adaptation of the population, the shift method, migration loss, the state.
References
1. Denisova L.N. Derevnia rossiiskogo Nechernozem'ia. 1960— 1980-e gody [The village of Russian glory. 1960—1980-ies]. Trudy Instituta rossiiskoi istorii RAN. Vyp. 2 [Proceedings of the Institute of Russian history of Russian Academy of Sciences. Vol. 2]. Moscow, 2000, pp. 426-478.
2. Shevel'kov A.I. Agrarnaia politika po razvitiiu Nechernozem'ia v 1970-1980-e gg. [Agricultural policy development introduction in the 1970s and 1980s]. Dokument. Arkhiv. Istoriia. Sovremennost': Sb. nauch. tr. Vyp. 9. [Collection of sci. works «Document. Archive. History. Modernity». Vol. 9.] Ekaterinburg, Izd-vo Ural'skogo universiteta Publ., 2008. S. 180.
3. Miloserdov V.V. U rossiiskoi bednosti sel'skoe litso [The Russian rural poverty face]. Agrarnyi vestnik Urala — Agricultural Bulletin of the Urals, 2007, no. 3.
4. Nasonov A.M. Prirodnyi agropotentsial kak osnova prodovol'stvennoi bezopasnosti Rossii [Natural agrobotanical as the basis of food security in Russia]. Natsional'nye interesy: prioritety i bezopasnost' -National interests: priorities and security, 2012, no. 38.
5. Nechiporenko O.V., Samsonov V.V. Vektory razvitiia sel'skikh territorii v usloviiakh global'nykh vyzovov [The
vectors of development of rural areas in the context of global challenges]. Vestnik NGU. Seriia: Filosofiia — Herald Novosibirsk state university. Series: philosophy, 2014, vol. 12, part 1, pp. 108—115.
6. Fokin V.Ia. Vliianie territorial'noi differentsiatsii kachestva i zashchishchennosti zaniatosti naseleniia na szhatie prostranstva sel'skikh territorii Permskogo kraia [The impact of territorial differentiation of the quality and security of employment in the compression space of the rural areas of the Perm region]. Ekonomicheskie i sotsial'nye peremeny: fakty, tendentsii, prognoz — Economic and social changes: facts, trends, forecast, 2013, no. 6, pp. 153—166.
7. Statisticheskii ezhegodnik Permskogo kraia. 2013. Statisticheskii sbornik [Statistical Yearbook of the Perm region. 2013. Statistical compendium]. Perm', Territorial'nyi organ Federal'noi sluzhby gosudarstvennoi statistiki po Permskomu kraiu (Perm'stat) Publ., 2013.
8. Official site of Administration of Tchaikovsky's municipal district. The electronic resource is. Available at: http://www.tchaik.ru/chaikraion/strrajona/zipunovo/ struk (accessed 01.10.2014).
