CC BY
0
ПРОБЛЕМНЫЕ ВОПРОСЫ ЗЕМЕЛЬНОГО ПРАВА: ШТРАФНЫЕ САНКЦИИ ЗА САМОВОЛЬНО ВОЗВЕДЕННЫЕ ПОСТРОЙКИ
Н.В. Шарипо, методист кафедры юриспруденции
Смоленский филиал Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации (Россия, г. Смоленск)
DOL10.244W2500-Ж0-2024-8-3-Ш-U4
Аннотация. В статье анализируется ситуация с незаконно возведенными постройками или самостроем на 2024 год. Дается анализ ситуации, рассматриваются санкции за незаконно возведённые постройки. Автор анализирует сложившуюся правовую практику и выделяет проблемные вопросы, требующие дальнейшего правового регулирования. Исследование и анализ проблемы самостроя, позволит сформулировать единую политику законодательных и административных органов по решению проблем земельного права, способствовать совершенствованию земельного, гражданского и административного законодательства. Даются практические рекомендации по регистрации незаконно возведенных построек, уделяется должное внимание анализу правоприменительной практики. Автор приходит к выводу о необходимости совершенствования законодательства и выработки единой стратегии в данном вопросе законодательной и исполнительной власти.
Ключевые слова: самовольная постройка, органы местного самоуправления, кадастровый учет, санкции, земельное право.
Нерешенной проблемой в земельных правоотношениях в 2024 году остается самострой. Статистика подобных правонарушений указывает на значительное число строений, возведенных землевладельцами без разрешительной документации, с нарушениями действующих правил застройки, с нарушениями целевого использования земельного участка или в настоящее время не прошедших процедуру узаконения. Отсутствие документов на возведенный объект влечет не только проблемы технического характера, но и наложение штрафных санкций надзорно-контроль-ными органами, вплоть до сноса незаконно возведенной постройки. В соответствии с ч. 1 ст. 222 Гражданского Кодекса Российской Федерации самовольной постройкой признается «здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градострои-
тельных и строительных норм и правил» [1].
Отсутствие выписки из ЕГРН на строение - главное условие признания постройки самостроем. «На государственные органы возлагается контроль за исполнением землепользователями обязанностей по отношению к земельным ресурсам» [2, с. 77]. Именно государственные и муниципальные органы, органы МСУ в первую очередь занимаются вопросами выявления незаконных построек в рамках своей компетенции. Например, «ОМСУ выполняют надзорные полномочия за использованием земель, выявлением и постановкой на учет бесхозяйных участков, осуществляют надзор за целевым использованием земли в рамках, законодательно предоставленных компетенций» [3, с. 104]. В главе 12 Земельного Кодекса Российской Федерации [4] определены структура, виды и функции данных органов, в частности закрепляются полномочия по выявлению и пресечению самостроя.
Положение с самостроем в настоящее время складывается совсем не просто. Ст. 222 ГК РФ в первоначальной редакции указывала на обязательный снос само-
строя. Легализовать же постройку было весьма сложной процедурой. Несколько облегчила ситуацию т.н. «дачная амнистия». Однако в 2015 году внесена поправка в ст. 222 ГК РФ разрешающая снос незаконно возведенных построек не только в судебном, но и административном порядке. С 2018 года внесены поправки защищающие интересы «добросовестных лиц», например, не знавших о запрете на строительство, хотя вопрос оставался открытым исходя из обзора судебной практики за 2021-2023 гг. Обобщение судебной практики содержится в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 12.12.2023 N 44 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении норм
0 самовольной постройке» [5].
Прежде всего, следует обратить внимание, что самострой подлежит сносу при наличии правонарушений, например, если строение угрожает жизни и здоровью людей, т.е. исключительная мера. Однако это лишь в крайнем случае. Например, если строение возводилось на законном основании, а до окончания строительства изменились требования, то объект не признается самостроем и при устранении выявленных нарушений и требований, постройку можно легализовать. Не подлежат сносу дома и дачи, зарегистрированные до
1 сентября 2018 года при условии их постройки на оформленном в установленном порядке земельном участке. Узаконить садовые дома, возведенные без разрешения на строительство, можно в уведомительном порядке после завершения стройки. Норма установлена на продолжительный срок, вплоть до 1 марта 2031 года.
Очень часто в судах рассматриваются иски не только о признании объекта самостроем, но и о границах земельного участка, нецелевом использовании земли. Необходимо учитывать, что «точно определенные границы земельного участка предоставляют владельцу защиту от экономических и юридических проблем, которые могут возникнуть на практике при решении спорных вопросов при размещении объектов недвижимости, совершении различных сделок по отчуждению или приобретению объекта недвижимости» [6, с. 149]. Если в
самострое проживают люди, то в судебном порядке принимается решение об их выселении.
Самострой попадает в сферу «не только земельных, но и экологических правонарушений» [7, с. 267]. В рамках осуществления национального проекта «Экология», в котором «реализуется план эффективного внедрения в регионы федеральных проектов, позволяющих достигнуть устойчивого развития» придется решать вопросы не только борьбы с самостроем, но и возникающие проблемы экологического характера, реализовать проекты рекультивации нарушенных земель [8, с. 23].
Спор о самострое затрагивает интересы довольно широкого круга лиц, включая наследников и арендаторов, и приобретателей объекта. Решение суда о сносе обязан исполнить тот, в чьей собственности окажется земельный участок. Интересно, что законодатель пресекает «договорную» легализацию самостроя. Т.е. владелец спорного объекта и административный орган не могут обращаться в суд формально, с целью заключения мирового соглашения, исходя из первоначальных обязанностей суда проверить условия законной легализации постройки.
В рамках гражданского судопроизводства к иску о ликвидации самовольной постройки применяется срок общей исковой давности три года. За самострой предусмотрена административная, гражданско-правовая, а в исключительных случаях и уголовная ответственность. Административные ограничения предусмотрены Гражданским кодексом РФ, в частности п. 2 ст. 222 ГК РФ. В соответствии с п. 1. ст. 9.5. КоАП РФ, при отсутствии разрешения на строительство на физических лиц налагается «штраф от 2 000 до 5 000 рублей, для должностных лиц составляет от 20 000 до 50 000 рублей, для юридических лиц до 1 млн. рублей, либо приостановление деятельности на срок до 3 месяцев» [9]. Предусмотрены санкции за нецелевое использование земельных ресурсов. Не только в ЗК РФ, но и КоАП в ст. 8.8 установлены санкции за данные нарушения: для физических лиц - «от 0,5 до 1% кадастровой цены земельного участка, но
не менее 10 000 рублей; юридическим ли- ческий статус, но процедура его легализа-цам грозит штраф до 100 000 рублей, а ес- ции довольна сложна. «В категорию соб-ли определена кадастровая стоимость - от ственности самовольную постройку может 1,5 до 2%». При условии неисполнения перевести только процедура регистрации и решения о сносе самостроя, может после- получения соответствующих документов. довать принудительное изъятие земельно- Необходимое оформление самостроя в го участка. Уголовная ответственность собственность дает возможность соб-может наступить для предпринимателей, ственнику имущества совершать все раз-возводящие объекты для ведения бизнеса решенные гражданским законодатель-без разрешения или без регистрации в Ро- ством операции» [10, с. 50]. среестре, а также если в результате возве- Исследования проблемных вопросов в
дения самостроя нанесен вред жизни и данной области позволят внести своевре-здоровью граждан. Таким образом, само- менные поправки в земельное и граждан-строй в последние годы приобрел юриди- ское законодательство.
Библиографический список
1. «Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая)» от 30.11.1994 № 51-ФЗ (ред. от 11.03.2024) // СЗ РФ. 1994, № 32, ст. 3301.
2. Земельный надзор как средство обеспечения рационального использования и охраны земель в Российской Федерации / А.М. Иванов, К.В. Купченко, О.Н. Лазаренко [и др.] // Юридическая наука. - 2022. - № 1. - С. 74-77. - EDN ZRVACX.
3. Федоскин, Н. Н. Полномочия органов местного самоуправления в области земельных правоотношений: проблемные вопросы / Н.Н. Федоскин // Epomen. Global. - 2023. - № 39.
- С. 102-109. - EDN KEMTIM.
4. Земельный кодекс Российской Федерации от 25 октября 2001 г. N 136-Ф3 (ред. от 25.12.2023) // Собрание законодательства Российской Федерации от 29 октября 2001 г. N 44 ст. 4147.
5. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 12.12.2023 N 44 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении норм о самовольной постройке». - [Электронный ресурс]. - Режим доступа: https://legalacts.ru.
6. Федоскин, Н.Н. Обоснование и процедура уточнения границ земельного участка / Н.Н. Федоскин // Международный журнал гуманитарных и естественных наук. - 2024. -№ 7-3(94). - С. 149-151. - DOI 10.24412/2500-1000-2024-7-3-149-151. - EDN BCQTWE.
7. Исаева, Е.С. Судебно-экологическая экспертиза / Е.С. Исаева // Устойчивое развитие: состояние, проблемы, перспективы: материалы Международного симпозиума, Смоленск, 25-26 сентября 2020 года. - Смоленск: ООО "Идея", 2020. - С. 266-268. - EDN XLVZTC.
8. Правовые особенности реализации национальных проектов в области экологии / А.М. Иванов, К.Д. Лещинская, Д.А. Пузанова [и др.] // Юридическая наука. - 2023. - № 2.
- С. 23-27. - EDN EUKEFV.
9. «Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» от 30.12.2001 N 195-ФЗ (ред. от 25.12.2023) (с изм. и доп., вступ. в силу с 05.01.2024) // «Российская газета» от 31 декабря 2001 г. N 256.
10. Федоскин, Н.Н. Проблемные вопросы оформления собственности на дачные постройки / Н.Н. Федоскин // Гражданин и право. - 2021. - № 10. - С. 50-51. - EDN COVIDM.
PROBLEMATIC ISSUES OF LAND LAW: PENALTIES FOR UNAUTHORIZED
CONSTRUCTION
N.V. Sharipo, Methodologist of the Department of Jurisprudence
Smolensk Branch of The Russian Presidential Academy of National Economy and Public
Administration
(Russia, Smolensk)
Abstract. The article analyzes the situation with illegally erected buildings or self-construction in 2024. The analysis of the situation is given, sanctions for illegally erected buildings are considered. The author analyzes the current legal practice and identifies problematic issues that require further legal regulation. The study and analysis of the problem of self-construction will make it possible to formulate a unified policy of legislative and administrative bodies to solve problems of land law, to contribute to the improvement of land, civil and administrative legislation. Practical recommendations on the registration of illegally erected buildings are given, due attention is paid to the analysis of law enforcement practice. The author comes to the conclusion that it is necessary to improve legislation and develop a unified strategy in this matter for the legislative and executive authorities.
Keywords: unauthorized construction, local governments, cadastral registration, sanctions, land law.
