CC BY
36УДК 347.254
Овинников В.А.
аспирант кафедры гражданского права и процесса Байкальский государственный университет (г. Иркутск, Россия)
ПРОБЛЕМНЫЕ ВОПРОСЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПРАВ ГРАЖДАН НА ЖИЛИЩЕ: ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ
Аннотация: в научной статье раскрываются проблемные вопросы реализации прав граждан на жилище, их теоретические аспекты реализации, дается анализ существующих проблем реализации прав граждан на жилье, которые не соответствуют основным положениям Конституции РФ и Жилищного кодекса РФ, предложены эффективные меры по совершенствованию жилищного законодательства в сфере реализации прав граждан на жилье. Автор пришел к выводу о том, что решение проблемных вопросов реализации прав граждан на жилище должно возлагаться на законодателя, который должен обеспечить все необходимые условия для реализации гражданами прав на жилище на основании тех принципов жилищного законодательства, которые смогут беспрепятственно обеспечить реализацию жилищных прав и отрегулировать все жилищные правоотношения, которые связаны с владением, пользованием и распоряжением жильем (жилым помещением), чтобы обеспечить восстановление нарушенных жилищных прав, их судебную защиту, и реализацию национальной жилищной политики.
Ключевые слова: право на жилище, жилье, жилищное право, принципы реализации жилищных прав, жилищное законодательство, гражданин.
Жилищные права человека являются неотъемлемой частью жизни и существования человека как материального блага, которое, как и все иные блага человека подлежат защите от посягательств иных лиц. Эффективная защита жилищных прав человека непрерывно связана с его личностью и зависит от набора правовых инструментов, выработанных законодателем в условиях
постоянного расширения сферы регулирования жилищных правоотношений и развития жилищного законодательства. В этих условиях жилищные права человека являются постоянным предметом дискуссий и обсуждений в научной среде и среди практиков, как и на каких условиях, может осуществляться реализация жилищных прав, как собственника жилья, так и не собственника, жилищные права, которых равнозначно подлежат защите.
Конституция РФ [1] как основной закон нашей страны определяют права человека, и в том числе жилищные, как наивысшую ценность, как фундаментальную основу построения демократического и правового государства, соответствие наличие прав способствуют нормальному стабильному регулированию правоотношений, в которые вступает человек.
Под правом граждан на жилье понимается гарантированная возможность получить жилья по различным основаниям в установленном законом порядке на основании двух основополагающих принципах, установленных Конституцией РФ: 1) принципа неприкосновенности частной жизни (ст. 23); 2) принципа неприкосновенности жилища (ст. 25); 3) принципа недопустимости произвольного лишения жилища (ст. 40), то есть такое право возникает, регулируется и охраняется системой федерального законодательства: Гражданским кодексом РФ, Жилищным кодексом РФ, Семейным Кодексом РФ и иными нормативно- правовыми актами.
К не менее важным принципам реализации прав граждан на жилище необходимо отнести некоторые положения Жилищного кодекса РФ [2]: 1) принцип равенства участников жилищных правоотношений (ст. 1, п. 3 ст. 37, п. 4 ст. 42, п. 2 ст. 69,пп. 1 п. 1 ст. 165); 2) принцип свободы выбора места жительства (ч.1 ст.1); 3) принцип обеспеченности условий для осуществления жилищных прав (ст.2); 4) принцип стабильности жилищных прав (ст.2); 5) принцип целевого использования жилья (ст. 17), через которые граждане РФ реализуют свои жилищные права.
По мнению И.А. Лазарева [4, с.80] есть еще принцип свободы договора, который имеет существенное значение для реализации жилищных прав, однако не нашел официального закрепления в ЖК РФ.
Не нашли своего официального закрепления в ЖК РФ и другие принципы, такие как: принцип гласности распределения жилья; принцип бессрочности пользования жильем; принцип снятия ограничений на оборот жилья; принцип свободы выбора управляющей жилищной организации; принцип установления социальных гарантий на социальное жилье что свидетельствует о том, что в настоящее время имеются проблемы в реализации прав граждан на жилье.
При этом все вопросы реализации прав граждан на жилище связаны с понятием недвижимого имущества и правом собственности [7], а именно с владением, пользованием и распоряжением жильем (жилым помещением). Наличие на праве собственности жилья у граждан свидетельствует о социальных возможностях граждан, закрепленных на законодательном уровне, которые обеспечиваются и защищаются государством.
В России, несмотря на проводимую жилищную политику со стороны государства актуальной проблемой остается обеспечение граждан жильем. При этом пока каждый гражданин нашей страны не будет обеспечен жилым помещением, нельзя говорить о том, что жилищная политика и жилищное законодательство удовлетворяет потребностям государства, общества и его граждан. Исходя из общей позиции российских исследователей: Л.В. Атоян [3], Л.В. Масленниковой Л.В. [6] О.В. Манько [5], и по нашему мнению к актуальным проблемам обеспечения жильем государства можно отнести следующее:
1) наличие дефицита жилья, как количественный аспект реализации прав граждан на жилище;
2) несоответствие площади жилья (жилого помещения) на одного человека (члена семьи), как структурный аспект реализации прав граждан на жилище;
3) несоответствие жилья (жилого помещения) требованиям, предъявляемым к жилью (жилым помещениям), как качественный аспект реализации прав граждан на жилище.
Указанные проблемы остается не разрешенными, несмотря на то, что положения ст. 2 ЖК РФ направлены на обеспечение всех необходимых условий осуществления гражданами прав на жилище со стороны органов государственной власти и органов местного самоуправления. Но, однако, неэффективность работы органов государственной власти и органов местного самоуправления с учетом положений ст. 2 ЖК РФ привела к следующим существенным неразрешенным проблемам по вопросам реализации прав гражданина на жилье:
1) неразвитость рынка жилья, при которой создаются все необходимые условия для удовлетворения потребностей граждан в жилье (жилом помещении);
2) отсутствие достаточных бюджетных и иных денежных средств на улучшение жилищных условий граждан в виде предоставления субсидий для приобретения или строительства нового жилья;
3) отсутствие необходимого жилого фонда для предоставления государственного и муниципального жилья по договору найма жилых помещений и договору социального найма;
4) отсутствие надлежащего мониторинга спроса граждан на государственное и муниципальное жилье, нуждающихся в его получении;
5) ненадлежащее обеспечение защиты прав и законных интересов граждан, которые получили жилья по договору найма жилых помещений и договору социального найма;
6) отсутствие надлежащего контроля со стороны государственных и муниципальных органов за исполнением законов в сфере регулирования жилищных правоотношений;
7) отсутствие надлежащего контроля со стороны государственных и муниципальных органов за сохранностью и использования государственного и муниципального жилья, а также их соответствия условиям проживания, техническим и санитарным нормам и правилам;
8) отсутствие надлежащего контроля со стороны государственных и муниципальных органов за соблюдением требований градостроительного законодательства, норм и стандартов при строительстве жилья.
Кроме того, существуют проблемы, связанные со строительством наемного и социального жилья, как одной из форм удовлетворения жилищных потребностей:
1) стоимость размера оплаты по договору коммерческого найма ограничена, и не может превышать установленные размеры государственными и муниципальными органами, в связи, с чем размер оплаты не может быть снижен или завышен с учетом имущественного положения граждан, в связи с чем, при предоставлении наемного и социального жилья не учитывается имущественное положение граждан;
2) строительство государственного и муниципального жилья может составлять длительные сроки от 5 до 10 лет и более в связи, с чем существует дефицит государственного и муниципального жилья;
3) граждане, нуждающиеся в получении жилья, получают это жилье не менее чем 1 год, но не более чем 10 лет без права последующей передачи такого жилья на праве оформления в собственность;
4) приобретение жилья через ипотеку не является способом массовой реализации прав всех граждан на жилье, т.к. не могут позволить себе покупку жилья в ипотеку;
5) предоставление жилья гражданам взамен аварийного или непригодного для проживания не всегда является равноценным по площади, в связи, с чем ухудшаются условия проживания граждан;
6) предоставление необходимого жилья взамен аварийного или непригодного для проживания производится не одномоментно, и растягивается на долгие годы, в связи, с чем нарушаются жилищные права граждан, т.к. граждане вынуждены нести дополнительные расходы на аренду другого жилья по рыночным ценам;
7) организация проведения осмотра специальной комиссией на предмет определения пригодности (аварийности) жилья для дальнейшего проживания не всегда является эффективной, т.к. такой осмотр комиссией не всегда проводится своевременно, или не всегда аварийное жилье, признается аварийным, в связи с тем, что стороны государства отсутствует надлежащий контроль за работой комиссии.
Таким образом, чтобы разрешить проблемные вопросы реализации прав граждан на жилище необходимо на законодательном уровне в ст.1 ЖК РФ дополнить следующие принципы: 1) принцип свободы договора; 2) принцип гласности распределения жилья; 3) принцип бессрочности пользования жильем; 4) принцип снятия ограничений на оборот жилья; 5) принцип свободы выбора управляющей жилищной организации; 6) принцип установления социальных гарантий на социальное жилье, сущность и содержание которых необходимо раскрыть в дополнительных статьях ЖК РФ.
При этом законодателем должен быть разработан комплекс мер по улучшению условий по реализации прав граждан на жилище:
1) разработать юридический механизм, регулирующий порядок привлечения бюджетных и иных средств для улучшений жилищных условий граждан;
2) создать специальные фонды (государственный жилищный фонд; муниципальный жилищный фонд) для предоставления государственного и
муниципального жилья по договору найма жилых помещений и договору социального найма;
3) провести классификацию жилья по категориям граждан (по доходности, по составу членов семьи, по стоимости жилья, по спросу и иным параметрам) с целью эффективной реализации прав граждан на получение доступного жилья;
4) обеспечить надлежащий мониторинг спроса граждан на государственное и муниципальное жилье, нуждающихся в его получении;
5) создать государственный рынок жилья, при котором могут быть реализованы все необходимые условия для удовлетворения потребностей граждан в жилье (жилом помещении);
6) разработать юридический механизм по надлежащему обеспечению защиты прав и законных интересов граждан, которые получили жилье по договору найма жилых помещений и договору социального найма;
7) разработать юридический механизм осуществления мониторинга и контроля за деятельностью комиссии, составляющей заключения на предмет возможности проживания и аварийности жилья;
8) разработать юридический механизм получения финансовой помощи со стороны государства (жилищная субсидия, государственный жилищный сертификат и т.д.) для приобретения жилья (по различным категориям граждан).
В заключении необходимо отметить, что решение проблемных вопросов реализации прав граждан на жилище должно возлагаться на законодателя, который должен обеспечить все необходимые условия для реализации гражданами прав на жилище на основании тех принципов жилищного законодательства, которые смогут беспрепятственно обеспечить реализацию жилищных прав и отрегулировать все жилищные правоотношения, которые связаны с владением, пользованием и распоряжением жильем (жилым помещением), чтобы обеспечить восстановление нарушенных жилищных прав, их судебную защиту, и реализацию национальной жилищной политики
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ:
1. Конституция Российской Федерации от 12.12.1993 (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // СПС Консультант Плюс.
2. Жилищный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. N 188-ФЗ (ред. от 28.06.2021) // Собрание законодательства Российской Федерации. 03 января 2005 г. № 1 (часть I). Ст. 14.
3. Атоян Л.В. К вопросу о понятии, сущности и содержании конституционного права граждан Российской Федерации на жилище/ Л.В. Атоян, Л.В. Масленникова // Научный журнал «Эпомен». № 27. 2019. С. 42 -49.
4. Лазарев И.А. О свободе жилищно-правовых договоров: постановка вопроса // Пролог: журнал о праве. 2021. № 4. С. 78-84.
5. Манько О.В. Проблемные вопросы реализации права граждан на жилище / А.Д. Апрометкин, В.Е. Иванова // Международный научно - исследовательский журнал. 2021. №7 (109). Ч.3. С. 167-169.
6. Масленникова Л. В. К вопросу о признании граждан утратившими право пользования жилыми помещениями, занимаемыми по договору социального найма / Л.В. Масленникова, Е.Н. Ковальчук // Политематический сетевой электронный научный журнал Кубанского государственного аграрного университета. 2015. № 107. С. 1334-1351.
7. Хмельков Н.В. Понятие недвижимого имущества в современном гражданском праве / Н.В. Хмельков, Л.В. Масленникова // Актуальные научные исследования в современном мире. 2020. №8-5 (64). С. 65-68.
Ovinnikov V.A.
Postgraduate student of the Department of Civil Law and Procedure
Baikal State University (Irkutsk, Russia)
PROBLEM ISSUES IN REALIZATION OF RIGHTS OF CITIZENS TO HOUSING: THEORETICAL ASPECTS
Abstract: the scientific article reveals the problematic issues of realizing the rights of citizens to housing, their theoretical aspects of implementation, analyzes the existing problems of realizing the rights of citizens to housing that do not comply with the basic provisions of the Constitution of the Russian Federation and the Housing Code of the Russian Federation, and proposes effective measures to improve housing legislation in the field of realizing rights citizens for housing. The author came to the conclusion that the solution of problematic issues of the implementation of citizens' rights to housing should be entrusted to the legislator, who must provide all the necessary conditions for citizens to exercise their rights to housing on the basis of those principles of housing legislation that can freely ensure the implementation of housing rights and regulate all housing legal relations that are associated with the possession, use and disposal of housing (residential premises) in order to ensure the restoration of violated housing rights, their judicial protection, and the implementation of the national housing policy.
Keywords: right to housing, housing, housing law, principles for implementation of housing rights, housing legislation, citizen.
