CC BY
101
УДК 343
DOI: 10.37973/KUI.2021.29.53.020
THEORETICAL AND PRACTICAL FEATURES OF IMPLEMENTATION OF GENERAL CONDITIONS OF PRELIMINARY INVESTIGATION IN CRIMINAL PROCEEDINGS
ПРОБЛЕМНЫЕ ВОПРОСЫ РЕАЛИЗАЦИИ ОБЩИХ УСЛОВИЙ ПРЕДВАРИТЕЛЬНОГО РАССЛЕДОВАНИЯ В КОНТЕКСТЕ РОССИЙСКОГО И МЕЖДУНАРОДНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
Р.Ш. Богаткина
Введение: в статье проводится комплексный анализ закономерностей и особенностей реализации общих условий предварительного расследования в ходе практической деятельности сотрудников следственных и иных подразделений органов внутренних дел.
Материалы и методы: основой для написания статьи явились действующие нормативные правовые акты в области уголовного судопроизводства Российской Федерации, анализ мнений ученых-процессуалистов по рассматриваемой тематике. В качестве методологической основы данного исследования выступили положения диалектического метода об объективных закономерностях развития, взаимосвязи и взаимообусловленности явлений и объектов познания, сравнительно-правовой и формально-логический методы познания объективной реальности.
Результаты исследования: в статье выявлены основные проблемы, возникающие при реализации общих условий предварительного расследования, предложены меры по совершенствованию деятельности органов внутренних дел и рекомендации по изменению и дополнению действующего уголовно-процессуального законодательства РФ.
Обсуждение и заключения: на основании проведенного исследования представлено авторское определение института общих условий предварительного расследования, проведен сравнительно-правовой анализ законодательства в данной сфере, предложены рекомендации по изменению действующего уголовно-процессуального законодательства (предложены рекомендации по изменению и дополнению ч. 1 ст. 156 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации, п. 8 ст. 151 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации); сформулированы меры по оптимизации организации работы подразделений дознания территориальных органов МВД России в рамках обеспечения международного сотрудничества.
Ключевые слова: предварительное расследование, подследственность, законность, кодификация, международная правовая помощь, принципыуголовного судопроизводства
Для цитирования: Богаткина Р.Ш. Проблемные вопросы реализации общих условий предварительного расследования в контексте российского и международного законодательства // Вестник Казанского юридического института МВД России. 2021. Т. 12, №№ 2 (44). С. 242-247. DOI: 10.37973/ KUI.2021.29.53.020
Introduction: the article is devoted to the mechanism for implementing the general conditions of the preliminary investigation, regularities and characteristics oftheir implementation in practical activities.
Materials and Methods: the basis for writing the article were international treaties and agreements, the existing legal acts, the analysis of the opinions of process academicians on the subject under consideration. General academic and private academic methods of cognition - dialectical, as well as methods of analysis and synthesis, comparative legal, historical and formal logical methods were used.
Results: the author identified the main issues in the implementation of the general conditions of the preliminary investigation, proposed measures to improve the activities of the Ministry of Internal Affairs and recommendations for amending the current criminal legislation of the Russian Federation.
Discussion and Conclusions: basing on the study the author offered his definition of general conditions of preliminary investigation, conducted comparative analysis of the legislation, recommended changes for part 1 of the Article 156 Paragraph 8 of Article 151 of the Code of Criminal Procedure of the Russian Federation. The author presented measures to optimize the activity ofpretrial units ofterritorial bodies ofMIA ofRussia to supply international cooperation.
Key words: preliminary investigation, competence, legality, codification, international legal assistance, principles of criminal proceedings
For citation: Bogatkina R.S. Theoretical and Practical Features of Implementation of General Conditions of Preliminary Investigation in Criminal Proceedings // Bulletin of the Kazan Law Institute ofMIA ofRussia. 2021. Vol. 12, No. 2 (44). P. 242-247. DOI: 10.37973/KUI.2021.29.53.020
Введение
Одной из ключевых стадий уголовного судопроизводства является предварительное расследование, которое, будучи неким фильтром, позволяет разграничивать преступные и непреступные деяния, а также изобличать виновных в совер-шенныхими пре ступлениях и в последующем через суд привлекать их к ответственности.
В уголовно-процессуальном праве, как и в иных отраслях права, существуют определенные принципы, базовые начала, на которых строится реализация положений закона. В уголовном процессе реализация всех его принципов образует определенную уголовно-процессуальную форму, несоблюдение которой влечет незаконность всей деятельности органа предварительного расследования в целом. Обеспечивать указанную форму в проце ссе предварительного расследования призван институт общих условий его производства.
Таким образом, актуальность представленной статьи заключается в значимости и эффективности реализации общих условий в ходе практической деятельности органов предварительного расследования, которые выступают гарантом соблюдения законности при производстве предварительного расследования. В настоящее время назрела необходимость комплексного межотраслевого анализа различных нормативных правовых актов в исследуемой сфере.
Обзор литературы
Проблемы реализации общих условий в научной и учебной литературе в последние годы затрагивались такими исследователями, как А.А. Бабкина [1], Е.В. Батыщева [2], А.Р. Белкин [3], Б.Я. Гаврилов [4], А.А. Гарницкий [5], В.А. Михайлов [6], Н.А. Колоков [7], П.А. Лупинская [8], С.Б. Поляков [9], А.В. Смирнов [10] и другими.
Так, по мнению А.А. Гарницкого, под общими условия предварительного расследования понимаются особые, присущие только досудебной стадии уголовного судопроизводства, правила, необходимые для соблюдения в уголовном процессе [5].
Интересный подход к пониманию общих условий предлагает Н.С. Манова. По ее мнению, данный институт образует правовую конструкцию стадии досудебного производства, устанавливает законодательную основу всех действий уполномоченных лиц. Реализуя все условия, субъекты
способствуют осуществлению объективного, всестороннего полного производства [11].
Материалы и методы Исследованиепроведеносучетомдействующего уголовно-процессуального законодательства, а также основных результатов, полученных другими авторами по данной проблематике (А.Н. Артамонов [12], Н.С. Манова [11], А.В. Смирнов [13]). Диалектический метод познания как общенаучный метод позволил рассмотреть общие условия предварительного расследования в единой системе; выявить общие закономерности их развития и обозначить особенности реализации на отдельных стадиях уголовного судопроизводства. Формально-логический метод и методы анализа и синтеза способствовали изучению ведомственных нормативных правовых актов в исследуемой области на предмет их соответствия действующему уголовно-процессуальному законодательству.
Результаты исследования Общие условия предварительного расследования представляют собой совокупность требований, регламентированных уголовно-процессуальным законодательством, касающихся всех участников уголовного судопроизводства, а также регулирующие их процессуальные решения, наиболее общие и универсальные черты механизма предварительного расследования. Их соблюдение способствует не только обеспечению принципа законности уголовного судопроизводства, но и защите прав и законных интересов граждан, являющихся субъектами правоотношений.
В современный период назрела острая необходимость усиления процесса кодификации взаимной правовой помощи в сфере международного уголовного судопроизводства. В связи с этим задача повышения эффективности международного сотрудничества в сфере уголовного судопроизводства требует приведения национального законодательства в соответствие с существующими общественными отношениями. Специальные научные исследования призваны обеспечить поиски оптимальных путей и методов такой кодификации. Своевременное принятие правовой базы, создание комплексной концепции осуществления международного сотрудничества правоохранительных органов, разработка четкого механизма взаимодействия государства имеют существенное значение для эффектив-
ности внешней политики Российской Федерации. Кодификационный процесс, с одной стороны, будет способствовать устранению существующих противоречий между законодательствами разных стран, с другой - позволит создать единый нормативный правовой акт. Безусловно, кодификация - это длительный и сложный процесс, при проведении которого необходимо учитывать как национальные интересы государства, так и местные традиции и обычаи, менталитет населения и политические взаимоотношения государств.
Внутригосударственная кодификация возможна либо путем принятия специального закона или внесения поправок в действующее уголовное и уголовно-процессуальное законодательство. На наш взгляд, первый вариант является более предпочтительным для нашей страны.
Изучение международных поручений, поступающих в Управление организации дознания МВД России, дает основания утверждать, что качество большинства из них не соответствует требованиям, предъявляемымуголовно-процессуальнымзаконо-дательством Российской Федерации и международными договорами.
В большинстве субъектов Российской Федерациипринимаютсямерыпоизучениюподраз-делениями дознания нормативной правовой базы, уголовно-процессуального законодательства, указаний МВД России и требований Генеральной прокуратуры Российской Федерации, регламентирующих данное направление деятельности. Вместе с тем, несмотря на неоднократные указания и разъяснениятребованийкоформлениюдокументов и представлению запросов, продолжают поступать поручения, подготовленные ненадлежащим образом.
Одним из грубых нарушений является направление запросов о правовой помощи в иностранные государства напрямую, минуя центральный аппарат МВД России и в отдельных случаях Генеральную прокуратуру Российской Федерации. Другим распространенным нарушением является отсутствие судебного решения при запросе на истребование информации ограниченного доступа. Кроме того, в направляемых поручениях не всегда указываются сведения о процессуальном статусе лиц, что не позволяет определить возможность истребования соответствующей категории документов. Так, до сих пор остается проблемным вопрос исполнения украинской стороной запросов о правовой помощи, направленных подразделениями дознания МВД по Республике Крым и УМВД России по г. Севастополю. Кроме того, по информации Генеральной прокуратуры Украины, в связи с временным отсутствием полномочий органов
государственной власти Украины на территории отдельныхрайонов Донецкойи Луганской областей исполнение обязательств по Конвенцииукраинской стороной в этой части является ограниченным и не гарантируется. Генеральной прокуратурой Республики Молдова не исполняются запросы о правовой помощи в Приднестровской Молдавской Республике со ссылкой на неподконтрольность ей указанной территории.
Отмечаем, что правоохранительные органы зарубежныхгосударствобращаютособоевнимание на содержание в тексте гарантий того, что сведения и документы, полученные в результате исполнения международных запросов, не будут использованы в иных целях, чем указанные в поручениях, и не причинят вреда государству и гражданам запрашиваемой стороны. При этом в тексте запросов следует придерживаться профессиональной этики и культуры деловой письменной речи. В случае неполноты предоставления в международном поручении,втомчислехарактеризующихличность, запросы без исполнения будут возвращены инициатору как оформленные недолжным образом.
В целях улучшения организации работы подразделений дознания территориальных органов МВД России по обеспечениюмеждународного сотрудни-че ства целесообразно:
1. Обеспечить неукоснительное исполнение требований регламентирующих документов.
2. Установить персональную ответственность соответствующих руководителей за организацию работы по данному направлению
3. Проводить дополнительные занятия в системе служебной подготовки с принятием зачетов по изучению норм международного сотрудничества и уголовно-процессуального законодательства Российской Федерации.
Обсуждение и заключения
В процессе своей служебной деятельности должностные лица органов внутренних дел, осуществляющие предварительное следствие и дознание, обязаны соблюдать общие условия предварительного расследования, закрепленные в действующем законодательстве. Соблюдение всей совокупности условий способствует не только обеспечению принципа законности уголовного судопроизводства, но и защите прав и законных интересов граждан, являющихся субъектами правоотношений. Они отражают процессуальные особенности второй стадии процесса и основные требования, предъявляемые к ней.
Предлагаем проанализировать отдельные условия предварительного расследования сквозь призму эффективности реализации прав и свобод человека и гражданина.
1. Обязательностьрассмотренияходатайствакак одно из условий предварительного расследования закрепленавст. 119-122Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации (УПК РФ). Вместе с тем законодатель называет случаи, когда сторона обвинения вправе отказать в его удовлетворении. Участники уголовного судопроизводства должны соотносить заявленные ходатайства с понятиями разумности и обоснованности. Очевидно, что данные категории являются субъективными понятиями, в связи с этим должностное лицо вправе отказать в рассмотрении обращения ввиду неразумности и преднамеренном затягивании сроков предварительного расследования. Законодатель предоставил сторонам право обжаловать отказ в соответствии со ст. 124-125 УПК РФ путем направления жалобы либо прокурору, либо руководителю следственного органа. Однако в практической деятельности негативным моментом является то, что отказы в удовлетворении ходатайств не раскрывают их оснований в полной мере, не являются аргументированными и не выражают четкую позицию должностного лица.
Институт предварительного расследования реализуется в определенных законом формах и является определенным фильтром, позволяющим либо привлечь виновное лицо к ответственности, направив уголовное дело в суд для дальнейшего разбирательства с целью восстановления социальной справедливости, либо защитить личность от незаконного и необоснованного обвинения.
Институт предварительного расследования в уголовном судопроизводстве является специфической деятельностью, направленной на сбор, проверку и оценку доказательств, необходимой для реализации назначения уголовного процесса. Предварительное расследование реализуется в строго установленных законодательством формах, основной целью которых является восстановление социальной справедливости.
Считаем целесообразным сформулировать ч. 1 ст. 156 УПК РФ «Начало производства предварительного расследования» в следующей редакции:
«1. Начало производства предварительного расследования возникает с момента вынесения следователем, дознавателем, органом дознания постановления о возбуждении уголовного дела и указания о принятии дела к своему производству».
«3. Приговор суда по уголовному делу должен соответствоватьхарактеруистепениобщественной опасности преступления, обстоятельствам его совершения и личности виновного».
Анализ практической деятельности сотрудников органов предварительного расследования,
а также статистические данные указывают на то, что в настоящее время существуют проблемы по реализации некоторых общихусловий, вчастности, при определении подследственности либо восстановлении уголовных дел. В настоящее время в различных районах в пределах определенного муниципального образования оперативная обстановка складывается по-разному, в результате чего нагрузка на одни правоохранительные органы существенновозрастает, а надругие- падает. Также имеетме сто восстановление уголовныхдел в случае их уничтожения либо утраты во время производства уголовного преследования.
Считаем, что для разрешения обозначенной проблемы в первом случае следует делегировать полномочия прокурору по определению подследственности в зависимости от нагрузки конкретного органа предварительного расследования. Полагаем, что необходимо внести поправку в п.8 ст.151 УПК РФ, представив его в следующей редакции:
«Споры о подследственности уголовного дела разрешает прокурор. В случаях, если у органа предварительного расследования ввиду объективных причин не получается соблюсти разумность сроков предварительного расследования, в пределах конкретного муниципального образования, численность населения которого превышает 1 000 000 человек, прокурор вправе, исходя из фактиче ской нагрузки на органы предварительного расследования, изменить территориальную подследственность расследования уголовных дел.
Указанное решение оформляется в форме соответствующего постановления».
В случае восстановления уголовных дел полагаем, что необходимо перевести ведение уголовных дел следователями или дознавателями в электронный документооборот. При этом необходимо разработать облако данных внутри локальной системы конкретного органа предварительного расследования, которое позволит хранить данные на удаленном локальном сервере (на примере ИСОД в МВД России), для того чтобы, во-первых, исключить взлом системы и утечку данных, а во-вторых - устранить проблему утраты либо уничтожения данных предварительного расследования.
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
1. Бабкина A.A. Общие условия предварительного расследования, связанные с обеспечением прав и законных интересов его участников // Молодой ученый. 2019. JJ 46 (284). С. 90-92.
2. Батыщева Е.В. Aктуальные вопросы и проблемы качества предварительного расследования и пути их решения // Государство и право. J№ 3. 2017. С. 6.
3. Белкин A.P Общие условия предварительного расследования: проблемы законодательной регламентации // Уголовное судопроизводство. 2015. J№ 1. С. 8-13.
4. Гаврилов Б.Я. Досудебное производство по УПК: концепция для совершенствования // Труды Aкадемии управления МВД России. 2016. J№ 1 (37). С. 18-25.
5. Гарницкий A.A. Предварительное расследование // Ро ссийский следователь. 2018. J№ 11. С. 11-12.
6. Михайлов В. A. Общие положения о предварительном расследовании // Российская юстиция. 2017. JJ 4 С.100-119.
7. Колоков H.A. В поисках модели уголовного процесса: предварительное расследование - «новое», проблемы - «старые» // Уголовное судопроизводство. 2018. JJ 2. С. 3-8.
8. Уголовно-процессуальное право Российской Федерации: учебник / отв. ред. П. A. Лупинская. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Норма, 2019. 568 с.
9. Поляков С.Б. Как Лебедь, Рак да Щука предварительное расследование спасают // Уголовное судопроиз-водство.2019. JJ 1. С. 7-15.
10. Смирнов A^. О задаче реформирования предварительного расследования в уголовном процессе // Уголовное судопроизводство. 2018. JJ 1. С. 27-33.
11. Манова Н.С. Уголовный процесс. М.: Эксмо, 2018. 154 с.
12. Aртамонов AÄ, Сафронов Д.М. Общие условия предварительного расследования: учебное пособие. Омск: Омская академия МВД России, 2019. 95 с.
REFERENCES
1.BabkinaA.A.Obshchieusloviyapredvaritel'nogorassledovaniya,svyazannyesobespecheniempravizakonnyh interesov ego uchastnikov // Molodoj uchenyj. 2019. JJ 46 (284). S. 90-92.
2. Batyshcheva E.V.Aktual'nye voprosy i problemy kachestva predvaritel'nogo rassledovaniya i puti ih resheniya // Gosudarstvo i pravo. JJ 3. 2017. S. 6.
3. Belkin A.R. Obshchie usloviya predvaritel'nogo rassledovaniya: problemy zakonodatel'noj reglamentacii // Ugolovnoe sudoproizvodstvo. 2015. JJ 1. S. 8-13.
4. Gavrilov B.YA. Dosudebnoe proizvodstvo po UPK: koncepciya dlya sovershenstvovaniya // Trudy Akademii upravleniya MVD Rossii. 2016. JJ 1 (37). S. 18-25.
5. GarnickijA.A. Predvaritel'noe rassledovanie // Rossijskij sledovatel'. 2018. JJ 11. S. 11-12.
6. Mihajlov V. A. Obshchie polozheniya o predvaritel'nom rassledovanii // Rossijskaya yusticiya. 2017. J 4 S. 100-119.
7. Kolokov N.A. V poiskah modeli ugolovnogo processa: predvaritel'noe rassledovanie - «novoe», problemy -«starye» // Ugolovnoe sudoproizvodstvo. 2018. JJ 2. S. 3-8.
8. Ugolovno-processual'noe pravo Rossijskoj Federacii: uchebnik / otv. red. P. A. Lupinskaya. 2-e izd., pererab. i dop. M.: Norma, 2019. 568 s.
9. Polyakov S.B. Kak Lebed', Rak da SHCHuka predvaritel'noe rassledovanie spasayut // Ugolovnoe sudoproizvodstvo.2019. JJ 1. S. 7-15.
10.SmirnovA.V. O zadache reformirovaniya predvaritel'nogo rassledovaniya vugolovnom processe//Ugolovnoe sudoproizvodstvo. 2018. JJ 1. S. 27-33.
11. Manova N.S. Ugolovnyj process. M.: Eksmo, 2018. 154 s.
12. Artamonov A.N., Safronov D.M. Obshchie usloviya predvaritel'nogo rassledovaniya: uchebnoe posobie. Omsk: Omskaya akademiya MVD Rossii, 2019. 95 s.
Об авторе:
Богаткина Руфия Шафкатовна, кандидат юридических наук, доцент кафедры уголовного процесса Казанского юридиче ского института МВД России e-mail: rbogatkina@list.ru
© Богаткина Р.Ш., 2021 About the author:
Bogatkina Rufiya Sh., Candidate of Laws (Research doctorate), Associate Professor of Department of Criminal Process, the Kazan Law Institute of MIA of Russia e-mail: rbogatkina@list.ru
Статья получена: 10.02.2021.
Статья принята к публикации: 24.06.2021.
Статья опубликована онлайн: 29.06.2021.
Автор прочитал и одобрил окончательный вариант рукописи. The author has read and approved the final version of the manuscript
