CC BY
51
БЕЗОПАСНОСТЬ КОНСТРУКЦИЙ, ЗДАНИЙ И СООРУЖЕНИЙ
УДК 624.042.8(031)
ПРОБЛЕМНЫЕ ВОПРОСЫ ПРОВЕДЕНИЯ ОБСЛЕДОВАНИЯ ТЕХНИЧЕСКОГО СОСТОЯНИЯ ЗДАНИЙ И СООРУЖЕНИЙ ПРИ ПРОВЕДЕНИИ ЭКСПЕРТИЗЫ ПРОМЫШЛЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ НА ОПАСНЫХ ПРОИЗВОДСТВЕННЫХ ОБЪЕКТАХ
Н.Н. Гусев, В.И. Яковлев, А.С. Варенцова
Рассматриваются проблемные вопросы в области обследования технического состояния зданий и сооружений при проведении экспертизы промышленной безопасности на опасных производственных объектах.
Ключевые слова: обследование технического состояния зданий и сооружений, техническое задание и программа проведения обследования, экспертиза промышленной безопасности.
Необходимость оценивания фактического состояния зданий и сооружений на опасных производственных объектах при проведении экспертизы промышленной безопасности (далее -ЭПБ) вытекает из п. 21. «Правил проведения экспертизы промышленной безопасности» [1], согласно которому для оценки фактического состояния зданий и сооружений проводится их обследование.
При проведении ЭПБ экспертные организации в процессе обследования зданий и сооружений (далее - ЗиС) на опасных промышленных объектах (далее - ОПО) вправе следовать только действующим нормативным документам, регламентирующим проведение обследований ЗиС.
На момент написания данной статьи в «Перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» [2], включен только один нормативный документ, регламентирующий правила обследования технического состояния зданий и сооружений, -это ГОСТ 31937-2011 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния» [3], который предусматривает обследование технического состояния и комплексное обследование технического
состояния, которые, в свою очередь, включают визуальное обследование.
Какой вид обследования предполагается в «Правилах проведения экспертизы промышленной безопасности»? Указаний на этот счет в «Правилах» нет, кроме указаний в п. 13 о том, что «экспертиза проводится с целью определения соответствия объекта экспертизы предъявляемым к нему требованиям промышленной безопасности и основывается на принципах независимости, объективности, всесторонности и полноты исследований, проводимых с использованием современных достижений науки и техники».
Отдельный вопрос связан с объемом выполняемых при обследовании работ. Согласно п.4.2 [3], обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят в соответствии с предварительно разработанными программами, которые в соответствии в п. 5.1.8 [3] составляются с учетом согласованного с заказчиком технического задания.
При этом, в п. 5.1.7 [3] допускается сокращение заказчиком объемов обследования, снижающее достоверность заключения о техническом состоянии объекта, что не допустимо при проведении ЭПБ зданий и сооружений, так как согласно п.13 [1] экспертиза основывается на принципах независимости, объективности, всесторонности и полноты исследований, проводимых с использованием современных достижений науки и техники.
Если до вступления в силу [3] в нормативных документах по обследованию зданий и сооружений [4-5] хотя бы присутствовали формы Технического задания и Программы обследования, регламентировавшие состав работ и другие требования к проведению обследования, то в действующих, начиная с 2015 г., нормативных документах [1, 3, 6] этого уже нет. Это означает, что определение состава и объема выполняемых работ дается на откуп экспертной организации. При этом заказчик ЭПБ вправе корректировать состав и объем выполняемых работ. В связи с этим возникает вопрос: чем обеспечивается объективность, всесторонность и полнота исследований при проведении обследования? По каким критериям она оценивается?
Логично предположить, что раз в нормативных документах по промышленной безопасности [6] все ОПО в зависимости от уровня потенциальной опасности аварий на них для жизненно важных интересов личности и общества подразделяются на четыре класса опасности, то состав и объем работ по обследованию зданий и сооружений на ОПО должен быть дифференцирован по этим классам.
На сегодня в нормативной документации не регламентирован еще один вопрос, какой именно итоговый документ должен быть представлен в приложении к заключению ЭПБ?
До 2015 года нормативные документы [4-5] требовали по результатам проведения обследования представлять один из следующих итоговых отчетных документов:
- техническое заключение [4];
- акт, заключение или отчет о техническом состоянии [5].
В первом случае в приложения выносятся [4]: необходимые чертежи здания или сооружения, чертежи по результатам замеров (в случае необходимости), результаты проверочного расчета, копии сертификатов на сталь и сварочные материалы, протоколы испытаний материалов, справки о снеговых и ветровых нагрузках, копии других документов, представляющие интерес для оценки технического состояния обследуемого здания или сооружения.
Во втором случае [5]: планы, разрезы, ведомости дефектов и повреждений или схема дефектов и повреждений с фотографиями наиболее характерных из них; схемы расположения трещин в железобетонных и каменных конструкциях и
данные об их раскрытии; значения всех контролируемых признаков, определение которых предусматривалось техническим заданием или программой проведения обследования; результаты поверочных расчетов, если их проведение предусматривалось программой обследования; оценка состояния конструкций с рекомендуемыми мероприятиями по усилению конструкций, устранению дефектов и повреждений, а также причин их появления.
Однако действовавшие до 2015 года нормативные документы [4-5],
регламентировавшие обследование зданий и сооружений, в настоящий момент утратили свою легитимность: правовой статус [4] не определен (не зарегистрирован в Минюсте РФ), а [5] не включен в «Перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».
Следовательно, легитимным при проведении обследований зданий и ЗиС на ОПО можно считать только ГОСТ 31937-2011 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния», который по результатам обследований требует в качестве итогового отчетного документа «Заключение по обследованию технического состояния здания» или «Заключения по комплексному обследованию технического состояния здания». При этом п. 23 «Правил проведения экспертизы промышленной
безопасности» требует, чтобы по результатам обследования к заключению ЭПБ прикладывался акт о проведении указанных работ.
В связи с вышеизложенным представляется целесообразным закрепить нормативными актами в области промышленной безопасности следующие положения:
- название итогового отчетного документа по результатам обследования зданий и сооружений на ОПО.
- требования к Техническому заданию и Программе работ по обследованию зданий и сооружений на ОПО (форма, состав и т.д.) с дифференциацией по классам опасности.
- требования к итоговому отчетному документу по результатам обследования зданий и сооружений на ОПО с дифференциацией по классам опасности.
Библиографический список
1. Правила проведения экспертизы промышленной безопасности [Текст]: федеральные нормы и правила // Российская газета №296 (31 дек. 2013 г.) - С. 3-12.
2. Перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона Технический регламент о безопасности зданий и сооружений (утвержденный Постановлением Правительства от 26.12.2014 г. № 1521) [Электронный ресурс] : URL: http://docs.cntd.ru/document/420243891 (дата обращения: 17.03.16).
3. ГОСТ 31937-2011. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния - М.: Изд-во Стандартинформ, 2014. - 54 с.
4. РД 22-01-97 Требования к проведению оценки безопасности эксплуатации производственных зданий и сооружений поднадзорных промышленных производств и объектов (обследования строительных конструкций специализированными организациями) [Электронный ресурс] : URL: http://docs.cntd.ru/document/1200026286 (дата обращения: 17.03.16).
5. СП 13-102-2003 Свод правил по проектированию и строительству. Правила обследования несущих строительных конструкций зданий и сооружений [Электронный ресурс] : URL: http://docs.cntd.ru/document/1200034118 (дата обращения: 17.03.16).
6. О промышленной безопасности: Федеральный закон от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ// Собрание законодательства. - 1997. - №30 (28 июля). - С. 1485-1498 (ст. 3588).
References
1. Pravila provedenija jekspertizy promyshlennoj bezopasnosti [Tekst]: federal'nye normy i pravila // Rossijskaja gazeta №296 (31 dek. 2013 g.) - S. 3-12.
2. Perechen' nacional'nyh standartov i svodov pravil (chastej takih standartov i svodov pravil), v rezul'tate primenenija kotoryh na objazatel'noj osnove obespechivaetsja sobljudenie trebovanij Federal'nogo zakona Tehnicheskij reglament o bezopasnosti zdanij i sooruzhenij (utverzhdennyj Postanovleniem Pravitel'stva ot 26.12.2014 g. № 1521) [Jelektronnyj resurs] : URL: http://docs.cntd. ru/document/420243891 (data obrashhenija: 17.03.16).
3. GOST 31937-2011. Zdanija i sooruzhenija. Pravila obsledovanija i monitoringa tehnicheskogo sostojanija - M.: Izd-vo Standartinform, 2014. - 54 s.
4. RD 22-01-97 Trebovanija k provedeniju ocenki bezopasnosti jekspluatacii proizvodstvennyh zdanij i sooruzhenij podnadzornyh promyshlennyh proizvodstv i ob 'ektov (obsledovanija stroitel'nyh konstrukcij specializirovannymi organizacijami) [Jelektronnyj resurs] : URL: http://docs.cntd.ru/document/1200026286 (data obrashhenija: 17.03.16).
5. SP 13-102-2003 Svod pravil po proektirovaniju i stroitel'stvu. Pravila obsledovanija nesushhih stroitel'nyh konstrukcij zdanij i sooruzhenij [Jelektronnyj resurs] : URL: http://docs.cntd.ru/document/1200034118 (data obrashhenija: 17.03.16).
6. O promyshlennoj bezopasnosti: Federal'nyj zakon ot 21 ijulja 1997 g. № 116-FZ // Sobranie zakonodatel'stva. - 1997. - №30 (28 ijulja). - S. 14851498 (st. 3588).
PROBLEM QUESTIONS FOR INSPECTION OF THE TECHNICAL CONDITION OF
BUILDINGS AND CONSTRUCTIONS AT THE INDUSTRIAL SAFETY EXPERT EXAMINATION ON DANGEROUS INDUSTRIAL OBJECTS
The article describes problem questions about examination of the technical condition of buildings and constructions at the industrial safety expert examination on dangerous industrial objects.
Keywords: examination of the technical condition of buildings and constructions, requirements specification, objective and program for examination, industrial safety expert examination.
Гусев Николай Николаевич,
директор ООО «НПФ «Лидинг», д.т.н., профессор, Россия, Санкт-Петербург, e-mail: gоussev_nn@mail.ru. Goussev N.N., Dr.Tech . Sci., Prof., Russia, Saint-Petersburg e-mail: gоussev_nn@mail.ru.
Яковлев Владимир Иванович,
технический директор ООО «Промтехэксперт», д.т.н., профессор,
начальник отдела экспертизы технических устройств ООО «НТЦ Экспертсервис»,
Россия, Санкт-Петербург,
e-mail: lubov_y@mail.ru.
Yakovlev V.I.,
Dr.Tech . Sci., Prof.
Russia, Saint-Petersburg
lubov_y@mail.ru.
Варенцова Анна Сергеевна,
эксперт по промышленной безопасности
ООО «НПФ «Лидинг»,
Россия, Санкт-Петербург,
e-mail: 9595835@mail.ru.
Varentcova A. S.,
Russia, Saint-Petersburg,
e-mail: 9595835@mail.ru.
© Гусев Н.Н., Яковлев В.И., Варенцова А.С., 2016
