CC BY
14DOI 10.47643/1815-1329_2023_4_178 УДК 343.8
ПРОБЛЕМНЫЕ ВОПРОСЫ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ОРГАНИЗАЦИИ СОЦИАЛЬНОЙ РАБОТЫ С СОТРУДНИКАМИ УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЫ PROBLEMATIC ISSUES OF LEGAL REGULATION SOCIAL WORK ORGANIZATIONS WITH EMPLOYEES OF THE PENAL ENFORCEMENT SYSTEM
АНАНЬЕВА Екатерина Олеговна,
кандидат юридических наук, доцент,
доцент института по кафедре гражданского права и процесса, Академия ФСИН России. 390000, Россия, Рязанская обл., г. Рязань, ул. Сенная, 1. E-mail: a.e.o.77@yandex.ru;
АБОВЯН Эдгар Паргевович,
кандидат юридических наук, старший научный сотрудник
отдела координации, организации и планирования научно-исследовательской работы ФКУ НИИ ФСИН России. 125130, Российская Федерация, г. Москва, ул. Нарвская, 15А, стр. 1. E-mail: Vaned001@mail.ru;
ANANYEVA Ekaterina Olegovna,
Candidate of Law, Associate Professor, Associate Professor of the Institute
at the Department of Civil Law and Procedure of the Academy of the Federal Penitentiary Service of Russia. 390000, Russia, Ryazan region, Ryazan, Sennaya str., 1. E-mail: a.e.o.77@yandex.ru;
ABOVJAN Edgar Pargevovich,
Candidate of Legal Sciences, Senior Researcher of the Department of Coordination, Organization and Planning of Research work Criminal Executive Activity of the Federal State Institution of the Federal Penitentiary Service of Russia. 125130, Russian Federation, Moscow, Narvskaya str., 15A, p. 1. E-mail: Vaned001@mail.ru
Краткая аннотация: в статье рассматриваются нормы права социального обеспечения и сопутствующие нормативные правовые акты, которые используются в деятельности Федеральной службы исполнения наказаний для организации социальной работы с сотрудниками уголовно-исполнительной системы. В работе приводятся примеры действующих нормативных правовых актов, дается их характеристика, а также предлагаются дополнения и изменения данных норм.
Abstract: the article examines the norms of social security law and related normative legal acts that are used in the activities of the Federal Penitentiary service for the organization of social work with employees of the penal system. The paper provides examples of existing regulatory legal acts, gives their characteristics, and also proposes additions and changes to these norms.
Ключевые слова: право на социальное обеспечение, социальные гарантии, уголовно-исполнительная система, сотрудники, социальная работа, помощь.
Keywords: the right to social security, social guarantees, penal enforcement system, employees, social work, assistance.
Для цитирования: Ананьева Е.О., Абовян Э.П. Проблемные вопросы правового регулирования организации социальной работы с сотрудниками уголовно-исполнительной системы // Аграрное и земельное право. 2023. № 4(220). С. 178-180. http://doi.org/10.47643/1815-1329_2023_4_ 178.
For citation: Ananyeva E.O., Abovjan E.P. Problematic issues of legal regulation of the organization of social work with employees of the penal system // Agrarian and Land Law. 2023. No. 4(220). pp. 178-180. http://doi.org/10.47643/1815-1329_2023_4_178.
Статья поступила в редакцию: 11.03.2023
О государстве сегодня можно судить по уровню жизни его граждан. Если политика ценообразования, приоритета прав потребителей, обеспечения защиты прав и интересов населения, а также наличие работающих институтов по организации социального обеспечения и системного подхода к оказанию социальной помощи нуждающимся стоит на первом месте и процент неохваченных подобной помощью стремится к нулю, такое государство вполне можно признать социально благополучным.
В последние десятилетия направленность работы по обеспечению нормальной жизнедеятельности населения строится на основе выделения отдельных категорий нуждающихся в дополнительной социальной защите, и построению такой помощи по рассматриваемым направлениям.
В первую очередь государственная политика по социальному обеспечению всегда охватывает самые слабозащищенные слои общества, как правило, это пенсионеры, инвалиды, многодетные семьи и дети, оставшиеся без попечения родителей. Организация дотаций, социальных выплат, поучение ими иной помощи в виде предоставления на бесплатной основе лекарственных препаратов, услуг, санаторно-курортного лечения и иного находится в приоритете. Причем, такая политика строилась изначально с момента становления социальной работы в России. [1, с.76]
Интересным является и тот факт, что социальная работа, исторически, связана не только с предоставлением льгот и денежных выплат - это работа по нормализации жизнедеятельности человека и гражданина, в которую входит помощь в определении возможностей для нуждающихся в такой помощи либо в получении новых знаний и их применения, либо в организации взаимодействия с нужными специалистами, либо изыскания иных возможностей для урегулирования имеющихся социальных проблем. [2, с.94] Однако, невозможно развивать работу по
Уголовно-правовые науки
социальной поддержке только в узконаправленном положении. В связи с этим государство рассматривает и старается охватит такой работой и, соответственно, помощью не менее нуждающиеся в ней категории граждан. К таковым, на наш взгляд, можно отнести сотрудников уголовно-исполнительной системы (далее - УИС).
История развития социальной работы с сотрудниками УИС весьма интересна тем, что проблема оказания социальной помощи, расчет жилой площади, трудоустройство, организация медицинского обслуживания, Попечительские советы и многое другое относилось к лицам, отбывающим уголовные наказания. О самих сотрудниках практически нигде не упоминалось. О проблемах сотрудников стали задумываться лишь на рубеже ХХ-Х1Х веков.
Современный период времени охарактеризовался принятием в 2012 году Федерального закона № 283 «О социальных гарантиях сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». В практических подразделениях социальная работа с сотрудниками уголовно-исполнительной системы, их семьями проводится отделами кадров. Такие отделы, в первую очередь, занимаются адаптацией вновь принятых на должности к их служебной деятельности. Кроме того, такие аппараты обязаны заниматься и бытовым устройством молодых сотрудников, и социальной поддержкой пенсионеров и ветеранов, решать вопросы социального страхования и помогать сотрудникам, ставшим инвалидами. На основании указанного закона и Федерального закона № 8 «О погребении и похоронном деле» от 12.01.1996 (ст.11) отделы занимаются оказанием ритуальной помощи семьям лиц, погибших при исполнении служебных обязанностей или умерших после выхода в отставку. [3]
Многие лица, проходящие службу в уголовно-исполнительной системе, считают, что предусмотренные в законе гарантии реализовы-ваются не в полном объеме, а отсутствие во многих кадровых аппаратов территориальных органов и учреждений сотрудников с профильным образованием по специальности «специалист по социальной работе» лишает структуры возможностей использования инновационных методов в оказании помощи сотрудникам.
При таком положении, основу организации социальной работы с сотрудниками УИС составляют такие нормативные правовые акты как Закон Российской Федерации от 12.02.1993 № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» с внесенным в него изменениями на основании Постановления Конституционного суда Российской Федерации от 11.10.2022 № 42-П и Федеральный закон № 471 от 05.12.2022 «О приостановлении действия части второй статьи 43 Закона Российской Федерации «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей». Федеральный закон от 30.12.1993 № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» с изменениями, внесенными в него Федеральным законом № 590 от 29.12.2022 «О внесении изменений в Федеральный закон «Об уполномоченных по защите прав предпринимателей в Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации». Федеральный закон от 19.17.2018 № 197 «О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы». И уже указанные выше федеральные законы.
Приоритетной гарантией для сотрудников является оплата их труда. Иные гарантии сотрудников, такие как, страховые гарантии и выплаты в целях возмещения вреда, причиненного в связи с выполнением служебных обязанностей, право на жилищное обеспечение, право на медицинское обслуживание, гарантии в связи с прохождением службы в учреждениях и уголовно-исполнительной системы, также предусмотрены в рассматриваемых нормативно-правовых актах.
Что касается семей сотрудников, то места в общеобразовательных и дошкольных образовательных учреждениях по месту жительства, а также отдых в оздоровительных летних лагерях независимо от формы их собственности, должны предоставляться в первую очередь. Даже уволенные на пенсию сотрудники имеют право на приобретение путевок для отдыха и оздоровления в санаторно-курортную организацию 1 раз в год по льготным ценам.
Может показаться, что проблемы социального обеспечения и социальной работы с различными категориями сотрудников УИС и их семьями, а также лицами, уволенными на пенсию всесторонне рассмотрены и подкреплены нормами законодательства. Однако, в практике социальной работы с сотрудниками, которые в силу жизненных обстоятельств оказываются в положении нуждающихся в социальном обеспечении и социальной помощи часто работают лица, имеющие базовое юридическое, психологическое или педагогическое образование. Данный факт также не способствует решению возникающих проблем.
Кроме того, при проверках деятельности органов и учреждений УИС часто выявляется, что планы по направлению «социальная работа с сотрудниками УИС» отсутствуют. В наличии предлагаются отдельные мероприятия, которые чаще всего приурочены к праздникам: Дню работника УИС, Дню ветеранов УИС, Дню пожилого человека, Новому году и др.
На сегодняшний день, конкретизация форм и методов обеспечения необходимой социальной защиты сотрудников и работников уголовно-исполнительной системы, которые могли оказаться в ситуации возрастного, жизненного и профессионального кризисов отсутствует. Восстановительных мероприятий для лиц, попавших в положение провокаций, клеветы, угроз и нападений, не предусмотрено. В таких ситуациях, сотрудники используют самозащиту и обращаются чаще всего в суды и органы прокуратуры. Однако, в подобных случаях можно было бы ис-
пользовать ресурс ведомственных возможностей в виде профсоюза, а также более активно использовать служебный спор как механизм социальной защиты.
Программы оказания социальной помощи сегодня в УИС осуществляются, в основном, только в отношении семей сотрудников, погибших при исполнении служебных обязанностей, что, по нашему мнению, является недостаточным и требующем безотлагательных мер, направленных на изменение сложившейся ситуации.
Таким образом, существующая нормативно-правовая база для в целом решает вопросы обеспечения социальных гарантий сотрудников уголовно-исполнительной системы, их семей и лиц, уволенных на пенсию, ветеранов. Однако, время не стоит на месте и с приходом новых технологий оказания социальной поддержки определенным категориям граждан, нужны именно специалисты в области социальной защиты и работы, которых не будут подменять лица, не имеющие базового образования и опыта подобной работы. На основании имеющихся норм права можно разработать и необходимые планы работы и изменить организацию мероприятий, относящихся к системе гарантий для сотрудников и многое другое. Ведь, если в зарубежных странах социальную работу с сотрудниками осуществляют муниципальные и социальные службы, то в силу определенных специфических российских учреждений УИС, например, при удаленности учреждений от городов, такую работу реализуют в самих учреждениях кадровыми службами.
Библиогра фия:
1. Ананьев О.Г., Ананьева Е.О. Роль Петра I в решении социальных проблем населения страны: связь исторического прошлого в отношениях между государством и религиозными объединениями в пенитенциарной деятельности // Евразийский юридический журнал. 2022. № 7 (170). С. 75-77.
2. Кечил Д.И., Ананьева Ж.Н. История возникновения психологических манипуляций при совершении преступлений // Вестник общественной научно-исследовательской лаборатории «Взаимодействие уголовно-исполнительной системы с институтами гражданского общества: историко-правовые и теоретико-методологические аспекты». 2021. № 21. С. 92-98.
3. Социальные гарантии сотрудников уголовно-исполнительной системы. Александров Б.В., Ананьев О.Г., Ананьева Е.О., Андреев А.М., Казанцев В.Н., Кечил Д.И., Козлова А.А., Кузнецов М.И., Тавтилова Н.Н., Холопова Е.Ю., Эрлихсон И.М.// Учебное пособие в схемах и таблицах / Рязань, 2022. 285 с.
References:
1. Ananyev O.G., Ananyeva E.O. The role of Peter I in solving the social problems of the country's population: the connection of the historical past in relations between the state and religious associations in penitentiary activities. Eurasian Legal Journal. 2022. No. 7 (170). pp. 75-77.
2. Kechil D.I., Ananyeva Zh.N. History of psychological manipulation in the commission of crimes. Bulletin of the Public Research Laboratory "Interaction of the penal enforcement system with civil Society institutions: historical, legal, theoretical and methodological aspects". 2021. No. 21. pp. 92-98.
3. Social guarantees of employees of the penal enforcement system. Alexandrov B.V., Ananyev O.G., Ananyeva E.O., Andreev A.M., Kazantsev V.N., Kechil D.I., Ko-zlova A.A., Kuznetsov M.I., Tavtilova N.N., Kholopova E.Yu., Erlikhson I.M.// Textbook in diagrams and tables / Ryazan, 2022. 285 S.
