CC BY
33
--Менеджмент шновацш -
УДК 330.341.1+330.322(477)
Н. В. Осадча,
доктор економ1чних наук, м. Днтропетровсък
ПРОБЛЕМН1 АСПЕКТИ СТВОРЕННЯ РЕГЮНАЛЬНИХ ШНОВАЦШНИХ СИСТЕМ ТА ЗАЛУЧЕННЯ ШВЕСТИЦШ В ЕКОНОМ1КУ УКРАÏНИ
Актуальн1сть дослщження. Успiшний розви-ток краши тюно пов'язаний i3 спiвпрацею з кра-шами свгту, що передбачае необхвднють поступово!' модернiзацiï, яка повинна грунтуватися на впрова-дженнi у виробництво досягнень науково-техшч-ного прогресу з метою виготовлення продукцiï шно-вацшного характеру та конкурентоспроможноï на зовшшньому i внутрiшньому ринках. При цьому державну полiтику необхiдно спрямувати на 3Mi^ структури економiки шляхом прюритетного роз-витку високотехнологiчних виробництв, як основи переведення ïï на шноващйний шлях розвитку.
Для завоювання та збереження конкурентних позицiй на свгтовому ринку важливим е забезпе-чення випуску продукцiï сфери високих технологш, що вимагае безперервного iнновацiйного розвитку та оновлення виробництва з метою адаптацп про-мисловост до сучасних ринкових умов.
У США, Великш Британiï, Нiмеччинi, Францiï, Польщi шноващйш регiональнi формацiï вже мають стшю позицiï в макроекономiчнiй моделi управ-лiння розвитком краши. В Укра1'ш формацiï такого роду на сьогодш ще не розвинутi, таким чином ви-никае актуальне завдання - створення регiональних iнновацiйних систем (Р1С), що будуть сприяти тд-вищенню конкурентоспроможностi, формуванню зв'язкiв мiж сферами освгти, науки та виробництва, переходу на новий технологiчний уклад.
Анал1з останн1х досл1джень i публ1кац1й. Проввдними вченими було зроблено значний внесок у до^дження питань, пов'язаних з проблемами створення та функщонування нащональних та реп-ональних iнновацiйних систем. Загальш проблеми розкрили у сво1'х працях такi вiтчизнянi вченi, як О.1. Амоша [1], В.М. Геець [2], М.1. Волков [3], М.П. Денисенко [4], А.А. Диншн [6], М.А. Козорiз [7], Л. Яремко [7], В.1. Ляшенко [8] Велим авторськi ко-лективи працюють над проблематикою модершзацп економiки та створення регюнальних iнновацiйних систем [9]. Ц науковцi зробили значний внесок у створення та розвиток iнновацiйних систем, але Р1С так й не було створено в Украш, що обумовлюе ак-туальнiсть даного до^дження.
Метою статi е аналiз шституцшних умов здш-снення iнновацiйноï политики в iндустрiальних парках та надання рекомендацiй щодо вдосконалення
нащонального законодавства з метою покращання швестищйного ктмату.
Результати дослiдження. До кра!н 1 територш, визнаних свтовими лвдерами iнноващйно! д1яльно-сп, за винятком 27 кра!н СС, належать: Аргентина, Австралiя, Бразилiя, Канада, Китай, ГонКонг, Iндiя, 1зра!ль, Японiя, Нова Зеландiя, Республiка Корея, Мексика, Росiя, Сингапур, ПАР та США. Кра!ною, яка найбшьше витрачае на iнформацiйнi та телеко-мунiкативнi технологи, е Сингапур (бшя 0,08% ВВП) [10].
За оцшкою експерлв СС, загальна картина Ук-ра!ни е доволi змшана i дещо суперечлива: з одного боку, добре навчена робоча сила, значна шлькють випускнишв науково-технiчних вищих навчальних закладiв, задовiльнi iнновацiйнi витрати, незважа-ючи на брак державно! тдтримки, а з iншого - вра-жаючi низьк! рiвнi продажу товарiв на ринку, що не сприяе високотехнологiчному експорту.
В сучасному станi економiки Укра!ни особливо необхвдно вдосконалити iнституцiйний механiзм формування та реалiзацil шноватйно! полiтики, що може стати передумовою та основою модертзаци економiки. Це можна досягти шляхом формування гнучко! системи стимулiв та державно! тдтримки шноващйно! дiяльностi в iндустрiальних парках.
Для цього необхщно створити спецiальну еко-номiчну зону у виглядi «мулкпфункцюнального парку», в межах якого можна здшснювати рiзнi види дiяльностi, як можуть чергуватися залежно вiд потреб економiки та стану й потреб регюну, територi!.
Для цього необхiдно переглянути Закон Укра-!ни «Про прюритетт напрями iнновацiйно! дiяльно-ст в Укра!ш» № 5460-У1 вiд 16.10.2012 р. та Закон Укра!ни «Про стимулювання iнвестицiйно! дiяльно-ст у прюритетних галузях економiки з метою створення нових робочих мюць» вiд 06.09.2012 р. № 5205-У1, визначити в них державну фшансову тдтримку та доповнити прiоритетнi напрями iнно-вацiйно! дiяльностi або можливим варiантом е формування окремого перелiку прiоритетiв шновацш-но! дiяльностi, який затверджуеться Кабiнетом Мь тст^в Укра!ни або Мiнiстерством економiчного розвитку i торгiвлi. Слiд зазначити, що в Закош Ук-ра!ни «Про стимулювання швестищйно! дiяльностi у прюритетних галузях економiки з метою створення нових робочих мюць» припинена державна
фшансова пiдтримка та надаються тальки податковi та митш преференций Митнi та n0AaTK0Bi преференций яи iснують для iнвесторiв наданi у табл. 1.
Цей спектр пшьг не достатнiй для активiзащi шновацшно! дiяльностi, достатньо проблемним за-лишаеться питания щодо повернення кредиту по ПДВ.
Одним iз шляхiв вдосконалення iнноващйноi дiяльностi е припинення дИ цього закону та форму-вання нового законодавчого акту, який би актишзу-вав шноващйне зростання в необх1дних кра!ш точках. Таким законодавчим актом може бути новий Закон Украши «Про державну пiдтримку iнноващйноi д1яльносп». Слiд зазначити, що визначенi в юную-чих законодавчих актах прюритетш напрями сповь льнюють дiю iнвесторiв щодо заповнення шдустрь альних парив. Так, наприклад, в межах iндустрiаль-ного парку iнвестор плануе розмютити тдприем-ства, яи не входять в перелiк прiоритетних галузей, що зазначеш в законi, внаслiдок чого виникае пи-тання щодо можливост застосування пiльг.
Для вдосконалення нащонального законодав-ства доцшьно використовувати досввд Польщi, де для всiх парив (техно-iндустрiальних парков) ство-ренi едиш умови, яи переглядаються Радою мшст-рiв. Дiя парков у Польщi здiйснюеться на пiдставi до-зволу Мiнiстра економiки, та для управляючого парку iснуе таке коло пшьг:
1. Управляючий звiльняеться вiд податку на придбання або права збуту на нерухомiсть, що пере-бувае на територп iндустрiального парку.
2. Мшютр економiчного розвитку сво!м розпо-рядженням, може звiльнити управляюче товариство вiд податку на прибуток ввд юридичних осiб, в ви-
тратнш частинi протягом фiнансового року або в на-ступному роцi з метою розвитку зони, в тому чи^ на придбання управляючим нерухомост або iнших речей, якi будуть використовуватись для ведення mдприемницькоi дiяльностi на територп зони також на модершзащю i розширення економiчноl i техшч-но! iнфраструктури на територп зони[17].
Данi пшьги можна визначити як дieвi та запози-чити з досвiду Польщi, яка вважаеться крашою, яка провела ефективнi реформи, що призвело до росту ВВП, який складае 20,5 тис. дол. на рш. Слiд зазначити що, у сухопутних сусiдiв Украши вищi показ-ники розвитку економiки, примiром в Бшорусп ВВП на душу населення бiльш, нiж в двiчi вищий -15 633,70$, Роси - 17708.74$, Угорщинi - 19637,59$, Польщi - 20591,75$. Протягом останшх 23 рокiв, на вiдмiну вiд Укра1ни, вони здiйснили значний стри-бок в розвитку. Про це свшчить динамiка ВВП (за ПКС) на душу населення 1991-2012 роки, за даними Свгтового Банку (The World Bank Group) (рис. 1). ВВП на душу населення у Грузи та Молдовi значно нижче за показники по Укрш'ш. Система реформ Польщi мае значш результати, реформи е прогре-сивними, iнституцiйне середовище вдало сформова-ним для розвитку пiдприемництва. Система реформ Польщi е й придатною для Украши, вiдповiдно ефективною е система формування регiональних iнновацiйних систем.
В Польщi iнновацiйна дiяльнiсть в вшьних еко-номiчних зонах регулюеться Законом «Про спещ-альнi економiчнi зони ввд 20 жовтня 1994 р., який е ефективним iнституцiйним шструментом для ство-рення та функцюнування СЕЗiв. Спецiальнi еконо-мiчнi зони в Польщi займають площу 11,845 га [17].
Розвинутими в Польщi землями вважаються землi, на яких працюють пiдприемцi, якi отримали дозвш на ведення mдприемницькоi дiяльностi на територп зони, земт, на яких працюють тдприемщ без дозволу (тому що ранiше втратили дозвш або з огляду на сферу дiяльностi не змогли його отри-мати), а також землi з шфраструктурою. Загальна площа розвинутих територш спещальних економiч-них зон складае бшьше нiж 68%. Найбiльший розви-ток досягнуто в зонах: мелецкей (79,18%) i тарноб-жескей (78,61%), найбшьше вiльних земель знахо-диться в зонах: каменногурскей i слупскей, в яких стутнь розвитку ввдповвдно 50 i 56%. (табл. 2).
Найбшьше швестищй прийшло в Катовщку зону - 25% та Валбжиску - 17%. На ц двi зони при-падае понад 40% загального вкладеного капiталу. На територп зони працевлаштування мають понад 197 000 о«б, з яких 77% це новi робочi мiсця, ство-ренi на основi дозволу на роботу в спещальнш еко-номiчнiй зонi. При цьому державна допомога, яка надаеться тдприемствам у спещальних економiч-них зонах на инець 2007 року склала 4179 млрд зло-тих.
Таблиця 1
Митш та податковi преференщ'1 в Укра'1'Hi
Найменування законодавчого та нормативного акту ПДВ Мито
Закон Украши «Про швестищйну дiяль-нють» вад 18.09.1991 р. № 1560-XII Не юнуе Не юнуе
Постанова КМУ ввд 01.03.2010 р. №243 Не iснуе Не юнуе
Закон Украши «Про
стимулювання шве-стицiйноi дiяльностi у прюритетних галузях економiки з метою створення нових робо- Надаються Надаються
чих мюць»
Закон Украши «Про ш-дустрiальнi парки^> Не юнуе Надаеться
Рис. 1. ВВП на душа населення в крагнах свту [22]
Розвиток територп в Польщi станом на 19 грудня 2008 р., [17]
Таблиця 2
№ з/п Зона Терит^я зони (га) Розвинуп землi (га) Нерозвинуп землi (га) Стутнь розвитку земель %
1 Каменногурска 338,70 171,45 167,25 50,62
2 Катовiцка 1544,18 1027,61 516,57 66,55
3 Костжиньско-Слубщка 1186,38 761,46 424,92 64,18
4 Краковска 416,67 299,03 117,64 71,76
5 Легшцка 457,49 314,94 142,55 68,84
6 Лудзка 908,20 658,21 249,99 72,47
7 Мелецка 925,67 732,96 216,57 79,18
8 Поморска 1161,87 822,42 339,45 70,78
9 Слупска 401,09 224,79 176,30 56,04
10 Стараховiцка 580,76 364,19 216,57 62,71
11 Сувальска 342,77 232,99 109,78 67,97
12 Тарнобжеска 1336,44 1050,64 285,8 78,61
13 Валбжиска 1544,68 1083,17 461,51 70,12
14 Вармiньско-Мазурска 700,21 519,15 181,06 74,14
Разом 11 845,11 8263,01 3605,96 68,14
На землях, долучених до зон у Польщ^ ям е власнютю або перебувають у довiчному користу-ванш: управляючого зоною, Фонду державного майна, органу мюцевого самоврядування або е муш-ципальною власнiстю видаються дозволи на ведения дiяльностi на територi! зони, якi можуть бути об'ектами залучення iнвестидiй, кот^ реалiзують принаймнi один з наступних критерi!в:
а) iнновацiйностi;
б) прюритетних секторiв;
в) розвитку кластерiв, промислових i техноло-гiчних паркiв;
г) ступеня iндустрiалiзацi!;
д) рiвня безробгття.
В законодавстм Польщi про iндустрiальнi парки (спещальш економiчнi зони) прiоритети iннова-щйного розвитку визначенi наступним чином: «1н-дустрiальний парк створюеться: для прискорення економiчного розвитку частини територi! кра!ни, зо-крема, шляхом: 1) розвитку деяких видiв тдприем-ницько! дiяльностi; 2) розробки нових технiчних i технологiчних рiшень, а також !х використання в економiцi кра!ни; 3) розвитку експорту; 4) тдви-щення конкуреитоспроможностi вироблених това-рiв та наданих послуг; 5) розвитку юнуючих проми-слових активiв та економiчно! iнфраструктури; 6) створення нових робочих мiсць; 7) розвитку невико-ристаних природних ресурсiв згiдно з принципами еколопчно! рiвноваги. В нацiональному законодав-ствi даний досвiд можна використати та зазначити у Статп 4 «Основн засади створення та функцюну-вання iндустрiальних парков» Закона Укра!ни «Про iндустрiальнi парки».
1нструментами тдтримки iндустрiальних пар-кiв Польщi вважаються iнвестицi!: а) iнновацiйнi; б) реалiзованi в прiоритетиих секторах; в) як тдт-римують розвиток кластерiв, промислових i техно-логiчних паркiв; г) яш збiльшують ступiнь iндустрi-алiзацi! менш розвинених промислових регiонiв; д) яш створюють певну кшькють нових робочих мюць або залежно ввд рiвня безробiття в окрузi - мь нiмальний iнвестицiйний рiвень витрат, що береться до уваги.
Iнновацiйний характер iнвестицiй тдтверджу-еться висновками щонайменше одного 1нституту Нацiонально! академi! наук Укра!ни чи iншого дос-лiдного шституту держави-члена Свропейського Союзу, суттево пов'язано! з даним сектором. Прь оритетними вважаються iнвестицi!, як реалiзуються в спещальних економiчних зонах в наступних секторах: автомобiльному, аерокосмiчному, електрон-ному, машинобудiвному. Це доцiльно включити до статтi 4 «Основнi засади створення та функцюну-вання iндустрiальних парков» Закона Укра!ни «Про iндустрiальнi парки» та сформувати новий п.5.
Тобто першочерговiсть надаеться не видам дь яльносп, а видам iнвестицiй та для них формуеться вже система державно! тдтримки, це е аргументом для змш засад Закону Укра!ни «Про прюритетш на-прями iнновацiйно! дiяльностi в Укра!нi» № 5460-У1 вiд 16.10.2012 р., вщповвдно змiни прiоритетiв видiв на бшьш прогресивний критерiй, аналiз iнвестицiй-но! привабливост для необхiдних Укра!нi шнова-цiй.
Необхiдно також вдосконалити систему та кри-терi! контролю за реестратею проектiв та сформувати критерп для включення тлотних проектов до Перелiку тлотних проектов, яш реалiзуються, тобто формують iнфраструктуру за державш кошти. Так, статтю 16 «Ршення про включення iндустрiального парку до Перелшу пiлотних iндустрiальних паршв»
доповнити критерiем вимог - iнновацiйний характер iнвестидiй, якi передбачаються у даному парку.
Також доцiльно розширити можливост форму-вання парков та визначити площу земельно! дiлянки або сукупну площу сумiжних земельних дшянок в межах 5 гектарiв та не бшьше 800 гектарiв (Стаття 8. Вимоги до земельно! дшянки у межах iндустрiа-льного парку).
У Постановi КМУ «Про затвердження Державно! цшьово! економiчно! програми енергоефектив-ност i розвитку сфери виробництва енергоноспв з вiдновлюваних джерел енергi! та альтернативних видiв палива на 2010-2015 рр.» вiд 01.03.2010 р. №243, в межах яко! припинено державну тдтримку !! доцiльно вiдтворити або створити окремий законопроект щодо державно! фшансово! пiдтримки.
В Закон Укра!ни «Про iндустрiальнi парки» ввд 21.06.2012 р. № 5018-У1 також припинена державна пiдтримка, надаються тшьки митнi преферен-ц1!, доцшьно вiдтворити або створити нову систему за досввдом Польщi. В Закош Укра!ни «Про стиму-лювання iнвестицiйно! дiяльностi у прiоритетних га-лузях економiки з метою створення нових робочих мюць» ввд 06.09.2012 р. № 5205-У1 також надаються тшьки податковi та митнi преференцi!. Тобто доць льно сформувати дiеву систему стимулiв (досвiд Польщi), закрiпити це законодавчою нормою та внести коригування в Податковий та Митний кодекси (табл. 3).
Таблиця 3
Законодавчi змши, якi необхiдно зробити для _активiзащl iнновацiйно'l' дiяльностi_
Нормативно-правов1 акти Державна фшансова тдтримка
Створити новий Законопроект «Про державну фшансову тдтримку» та внести змiии в юнуючий Закон Укра!ии «Про ш-дустрiальнi парки» вщ 21.06.2012 р. № 5018-У1 Пiльги на ПДВ; Пiльги на податок на при-буток один ргк; Звiльиеиня вщ податку на нерухомють; Митиi преференци при ввезенш обладнання
Закон Укра!ии «Про швес-тицiйиу дiяльиiсть» вiд 18.09.1991 р. № 1560-Х11 Вщтворити фiиаисову пiдтримку та узгодити з новими законодавчими актами
Постанова КМУ «Про затвердження Державно! щ-льово! екоиомiчио! програми еиергоефективиостi i розвитку сфери виробництва енергоноспв з вщнов-люваних джерел енергл та альтернативних видiв палива на 2010-2015 рр.» ввд 01.03.2010 р. №243 Вщгворити фiиаисову тдтримку та узгодити з новими законодавчими актами
З метою тдвищення irnecm^raoï привабливо-ст iндустрiальниx парив та розвитку iнновацiйноï дiяльностi необхвдно ввести наступнi новацiï: спро-стити регуляторнi процедури, яи пов'язанi i3 передачею землi в оренду та суборенду; встановити про-зорi критерiï для отримання державноï тдтримки; ввести додатковi стимули або ввдтворити дiю юну-ючих; врегулювати повноваження МЕРТ та КМУ щодо регулювання iндустрiальних парив; забезпе-чити права резидентов 1П на безперешкодний доступ до шформаци щодо наявних потужностей (електро, тепло, вода тощо) у ресурсних монополiстiв; запро-вадити обов'язкову систему публiчного оприлюд-нення шформаци про iндустрiальнi парки та in
Реалiзацiя даних змiни дозволить перезаванта-жити, спростити та зробити бшьш прозорою юну-ючу модель державного регулювання дiяльностi ш-дустрiальних парив. Це сприятиме залученню шве-стицш в реальний сектор економiки, створенню но-вих виробництв i виробничих кластерiв та десятков тисяч високопродуктивних робочих мiсць (табл. 4).
Висновок. Украшська iнновацiйна система пе-ребувае на стадiï реорганiзацiï з метою модершзаци економiки. Одним iз перших етатв державних змiн повиннi бути зроблеш наступнi кроки: формування системи ефективно1' ï державно1' фiнансовоï тдтримки, спрощення регуляторних процедур, яи пов'язанi iз передачею землi в оренду та суборенду; встановлення прозорих критерiïв для отримання державно1' тдтримки; введення додаткових стиму-лiв або ввдтворення д^' iснуючих; забезпечення права резиденпв iндустрiальних парив на безперешкодний доступ до шформаци щодо наявних потужностей (електро, тепло, вода тощо) у ресурсних монополютгв. Для модершзаци економши доцшьно використати досввд краш, якi реалiзували вдалу систему реформ, таких як Польща, Чехiя, Угорщина, Туреччина. Iнституцiйне середовище Укра1ни щодо формування iнновацiйноï политики потребуе законо-давчих змiн щодо впровадження стимулiв, ство-рення системи державного мошторингу, формування обмежень щодо зловживань державною фь нансовою тдтримкою, алгоритмiв формування регь ональних iнновацiйних систем, ix розвитку.
Л^ература 1. Амоша О.1. Органiзацiйно-економiчний ме-xанiзм активiзацiï iнновацiйноï дiяльностi в Украш / О.1. Амоша // Економша промисловостi. - 2005. -№ 5. - С. 15-21. 2. Геець В. Кластери i мережевi структури в економiцi - тема досить цшава, але на сьогодш ще не до инця вивчена ... / В. Геець // Еко-номiст. - 2008. - №10. - С. 10-11. 3. Волков О.1. Економша i оргашзащя iнновацiйноï дiяльностi: т-друч. / О. I. Волков, М. П. Денисенко, А. П. Гречан та ш; тд ред. проф. О. I. Волкова, проф. М. П. Де-нисенка. - К.: Освгта, 2004. - 243 с. 4. Денисюк В.А.
Стан та перспективи мiжнародного трансферу тех-нологш в Укра!ш / В.А. Денисюк // Матерiали мiж-народно! наук.-практ. конф. «Ринок технологiй, про-блеми i шляхи виршення». - К., 2002. - С. 130-140. 5. Дынкина А. А. Контуры инновационного развития мировой экономики: Прогноз на 2000-2015 гг. /
A.А.Дынкина. - М., 2000. - С.40-45. 6. Ko3opi3 М.А. Упpавлiння iнновацiйними процесами в pегiонах: моногр. / М.А. Козоpiз. - Львiв, 2006. - 82 с. 7. Яре-мко Л. Репональна iнновацiйна система / Л. Яремко // Репональна економша. - 2006. - №3. - С. 103-112. 8. Ляшенко В.И. Финансово-регуляторные режимы стимулирования экономического развития: введение в экономическую режимологию: моногpафiя /
B.И. Ляшенко; НАН Украины, Ин-т экономики пром-сти. - Донецк, 2012. - 370 с. 9. Перший етап модершзаци економши Укра!ни: досввд та про-блеми: моногр. / О.М. Алимов, О.1. Амоша та ш; за заг. ред. В.1. Ляшенка; 1ЕП НАН Укра!ни, КПУ. - За-поpiжжя: КПУ, 2014. - 798 с. 10. Смородинская Н. Организация особых экономических зон в мировой и российской практике: концептуальные аспекты / Н. Смородинская // Вестник Института экономики Российской академии наук. - 2011. - № 3. - С. 16-36.
11. Мазур А.А. Технолопчш парки Украши: цифри, факти, проблеми / А.А. Мазур, С.В. Пустовойт // Наука та шноваци. - 2013. - Т. 9. - № 3. - С. 59-72.
12. Пустовойт С.В. Стан шноващйно! дiяльностi та тенденци розвитку технолопчних парив в Укра!ш [Електронний ресурс] / С. В. Пустовойт, В. С. Пет-рук, I. О. Совершенна // Економша та упpавлiння пвдприемствами машинобудiвноi галузг - 2013. -№ 1. - С. 86-93. - Режим доступу: http://nbuv.gov.ua/ j-pdf7eupmg_2013_1_10.pdf. 13. Закон Украши «Про iндустpiальнi парки» № 5018-VI ввд 21.06.2012 р. [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http://zakon2.rada.gov.ua/laws/ show/ 5018-17. 14. Райзберг Б. А. Современный экономический словарь [Електронний ресурс] / Б. А. Райзберг, Л. Ш. Лозовский, Е.Б. Стародубцева. - 2-е изд. - М.: ИНФРА-М, 1999. - Режим доступу: http://www. ebk.net.ua/ Book/Ses/t/0583.htm. 15. Специальные инвестиционные зоны [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http://www.invest.gov.tr/ru-RU/invest mentguide/ inves torsguide/Pages/Speciallnvestment Zones.aspx. 16. Economic indicators. Eskishehir, chamber of industry organized industrial zone [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http://www.eosb. org.tr/ eng/about_us/. 17. Бизнес в Польше. Особые экономические зоны [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http://poland.allbusiness.ru/content/docume nt_r_F9F131C0-1116-4C30-A995-BDA33C4D4756. html. 18. Iндустрiальнi парки. Державне агенство з швестицш та розвитку нацюнальних проеткпв Украши [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http://www.ukrproject.gov.ua/project/%D 1 %96ndustri alni-parki-ukraini. 19. 1нвестицп зовшшньоеконо-
Таблгщя 4
Законодавч! змши, як! необхщно внести в Закон У краши «Про шдустр!альш парки» з метою створення привабливих умов __для швестор1в та розвитку шновацшно! .цильносп_
Редаиця в першому читанш Пропозицп та правки в законопроект
1 2
Стаття 4. Основш засади створення та функцюнування шдустр1альних парив Ст. 4. П.З викласти : 1ндустр1альний парк створюеться: для пришвидшення економ1чного розвитку частини територп краши, зокрема, шляхом: 1) розвитку деяких вщцв шд-приемницько! д1яльностц 2) розробки нових техшчних \ технолопчних р1шень, а також !х використання в економщ краши; 3) розвитку експорту; 4) шдвищення конкурентоспроможносп вироблених товар1в та наданих послуг; 5) розвитку юнуючих промислових актив1в та економ1чно! шфраструктури; 6) створення нових робочих мюць; 7) розвитку невикористаних природних ресурав зпдно з принципами еколопчно! р1вноваги
Стаття 4. Основш засади створення та функцюнування шдустр1альних парив Новий П. 5. 1нструментами шдтримки шдустр1альних парив вважаються швестицп: а) шновацшнц Ь) реал1зоваш в прюритетних секторах; с) яи шдтримують розвиток кластер1в, промислових \ технолопчних парив; (1) яи збшынують ступшь шдустр1ал1зацп менш розвинених промислово регюшв; е) яи створюють певну ильисть нових робочих мюць або залежно вщ р1вня безробитя в окруз1 - мшмальний швестицшний р1вень витрат, що беруться до уваги. 1нновацшний характер швестицш шдтверджуеться висновками щонайменше одного 1нституту Нащонально! академп наук У краши чи шшого дослщного шституту держави-члена Свропейського Союзу, суттево пов'язано! з даним сектором. Прюритетними вважаються швестицп, яи реал1зуються в спещальних економ1чних зонах в наступних секторах: автомобшьному, аерокосм1чному, електронному; машинобуд1вному, бютехнолопчному, малотоннажно! х1мп; в на-уково-дослщницьий д1яльностц сучасних послуг \ виробництва устаткування для виготовлення пального \ енергп з вщновлювальних джерел. Вважаеться, що головною метою залучення нових територш до шдустр1альних парив е шд-тримка нових швестицш, яи реал1зовують полпшку р1вном1рного розвитку, тобто сощально-економ1чний розвиток, в якому вщбуваеться штегращя дш шдвищення конкурентоспроможносп укра1нсько! економши створенням нових робочих мюць
Стаття 9. Умови використання земельно! дшянки в межах шдустр1ального парку Сформувати статтю 9 наступним чином. Умови використання земельно! дшянки в межах шдустр1ального парку 1. Використання земельних дшянок у межах шдустр1ального парку на землях державно! чи комунально! власносп здшснюеться з додержанням таких умов: 1) строк використання земельно! дшянки у межах шдустр1ального парку повинен бути не менше 50 роив з дня прий-няття ршення про створення шдустр1ального парку
Стаття 8. Вимоги до земельно! дшянки у межах ¿ндустр1ального парку Стаття 8. Вимоги до земельно! дшянки у межах шдустр1ального парку Внести змши в п. 3 3) площа земельно! дшянки або сукупна площа сум1жних земельних дшянок повинна становити не менше 5 гектар1в та не бшыне 800 гектар1в
Стаття 93. Право оренди земельно! дшянки Стаття 93. Право оренди земельно! дшянки П. 11. Керуюча компашя шдустр1ального парку звшьняеться вщ сплати орендно! плати за користування земельною дшянкою державно! чи комунально! власносп, на яий створено шдустр1альний парк, строком на 15 роив з дня укла-дення договору про створення та функцюнування шдустр1ального парку м1ж пищатором та керуючою компашек»
Зактчетя табл. 4
1 2
Стаття 4. Основш засади створення та функцюнування шдустр1альних парив Новий п. 6. Правила зони визначають споаб управлшня зоною. Правила зони встановлюе управляючий. Для введения \ змши правил зони необхщна згода мшютра економши. 3. Управляючий вручае правила зони шдприемцям, яи ведуть шдприемницьку д!яльнють на територп зони при шдпи-санш договор!в, а також оприлюднюе правила для громадськосп. Правила функцюнування шдустр!альних парив встановлюе управляючий. Для введения \ змши правил зони необхщна згода мшютра економши
Стаття 34. Державна шдтримка облаштування шдустр1альних парив Новий п.6 Шдставою для надання державно! допомоги, вщповщно до закону, е дозвш на ведения шдприемницько! д!яльносп на територп шдустр1ального парку, яка дае право отримати державну допомогу, дал! «дозвш». Дозвш визначае предмет шдприемницько! д1яльносп та умови зокрема для: 1) працевлаштування пщприемцем для ведения шдприемницько! д1яльност1 на територ1! зони на певний перюд часу певно! илькосп прац1вниив; 2) реал1защ! п1дприемцем швестицш на територ1! зони варт1стю, яка перевищуе певну суму; 3) дату завершения швестицш; 4) максимального обсягу швес-тиц1йних витрат, яи можна квал1(]лкувати \ двор1чних витрат на заробину плату. Дозв1л може бути наданий, якщо ведена д1яльн1сть на територп зони сприятиме досягненню цшей, визначених в план1 розвитку зони та мае сощально-економ1чний ефект. Мшютр економ1чного розвитку видае, скасовуе \ зм1нюе дозв1л. М1н1стр економши консультуеться з управляючим зоною перед видачею, скасуванням або зм1ною дозволу. Шдприемщ, яи отримують дозвш, визнача-ються шляхом проведения тендеру або ухвалення шляхом переговор1в на основ! публ!чного запрошення. М!н!стр еко-ном!чного розвитку розпорядженням регулюе спос!б проведения, правила та умови тендеру або переговор!в, а також оцшювання плашв пщприемницько! д!яльност!, яи повинн! провести шдприемщ на територп зони, окремо для кожно! з зон, з урахуванням, зокрема ступеня, в якому розм!р, призначення та економ!чний характер швестицшних плашв шдприемця на територп зони та умови !х реал!зацп сприятимуть досягненню ц!лей створення зони, зазначених в план! розвитку зони. Мшютр економ!чного розвитку контролюе шдприемницьку дгяльнють юридичних ос!б, яи отримали дозвш, в ступеш та на умовах, зазначених у положенш про лщензування п!дприемницько! д!яльност!. Закон не порушуе визначених положениями повноважень компетентних державних оргашв контролю пщприемницько! д!яльност!. Новий п. 7 1. Управляючий звшьняеться вщ податку в!д придбання або збуту права на нерухомють, що перебувае на територп шдустр!ального парку. 2. Мшютр економ!чного розвитку сво!м розпорядженням, може зв!льнити прибуток управляючого товариства з податку вщ юридичних оаб, в витратн!й частин! протягом фшансового року або в наступному рощ з метою розвитку зони, в тому числ! на придбання управляючим нерухомосп або шших речей, яи будуть використовуватись для ведения шдприемницько! д!яльност! на територп зони також на модершзащю ! розширення економ!чно! й техн!чно! шфраструк-тури на територ!! зони
мiчноi дiяльностi: Статистичний збiрник [Електрон-ний ресурс]. - Режим доступу: http://ukrstat.org/uk/ druk/publicat/k. 20. Сайт Головного управлiння статистики в Дшпропетровськш област [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http://www.dneprstat. gov.ua/. 21. Узембло М. Польський досввд в залу-ченнi iноземних iнвестицiй [Електронний ресурс] / М. Узембло. - Режим доступу: http://www.tpp.lviv. net/zek/Numbers/2002/3-4/s01/info_01.htm. 22. ВВП на душу в крашах свiту. Географiчний розподiл [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http://www.polonia.com.md/html_ua/novyny/umov.
Осадча Н. В. Проблемш аспекти створення регшнальних шновацшних систем та залучення iнвестицiй в економiку УкраТни
В статп проаналiзовано правовi проблеми фор-мування регiональних iнновацiйних систем, створення та функцюнування iндустрiальних парив в Укра!ш. Визначено правовi засади та проблеми за-повнення iндустрiальних парков, залучення iнвесто-рiв. Дослiджено iнституцiйну основу створення ш-вестицiйного клiмату в Укра1'ш, досввд iнших кра1н з питань iндустрiальних паркiв. Визначено пробле-мнi моменти створення iндустрiальних паркiв в Ук-рашт Розроблено рекомендацп щодо вдосконалення нацiонального законодавства щодо iнвестування з врахуванням досвiду европейських кра1н, а саме за-пропоновано створення нових законодавчих актiв, якi дозволять сформувати пiльговi умови для ро-боти iндустрiальних паркiв.
Ключовi слова: iнвестицiя, iндустрiальний парк, тльги, конкурентоздатнiсть.
Осадчая Н. В. Проблемные аспекты создания региональных инновационных систем и привлечения инвестиций в экономику Украины
В статье проанализированы правовые проблемы создания региональных инновационных систем, создания и функционирования индустриальных парков в Украине. Определены проблемы заполнения индустриальных парков и привлечения инвесторов. Исследована институциональная основа формирования инвестиционного климата в Украине, проанализирован опыт других стран по формированию индустриальных парков. Определены проблемные моменты создания индустриальных парков в Украине. Разработаны рекомендации по совершенствованию национального инвестиционного законодательства с учетом европейского опыта, а именно предложено создание нових законодательных актов, которые позволят сформировать льготные условия работы индустриальных парков.
Ключевые слова: инвестиция, индустриальный парк, льготы, конкурентоспособность.
Osadcha N. Problem Aspects of Creation of Regional Innovative Systems and Bringing in of Investments in-Economy of Ukraine
The article analyzes the legal conflict in the process of creation and functioning of industrial parks in Ukraine. Defined problems filling of industrial parks and attract investors . Investigated the institutional basis for the formation of the investment climate in Ukraine, analyzed the experience of other countries in the development of industrial parks. Identified problematic moments of creation of industrial parks in Ukraine. Developed recommendations to improve the national investment legislation taking into account foreign experience the European experience, namely the proposed creation of new legislative acts, which will create favorable conditions for the operation of industrial parks.
Keywords: investment, industrial park, privileges, competitiveness.
Стаття надшшла до редакцп 25.12.2015
Прийнято до друку 27.04.2016
