Проблемные аспекты применения статей 6. 1. 1 КоАП РФ и 116 УК РФ в практической деятельности Текст научной статьи по специальности «Право»

Марина Авелина Александровна

Краснодарский университет МВД России (тел.: +79182624260)

Землянский Иван Иванович

УВД по г. Сочи (тел.: +79284809409)

Проблемные аспекты применения статей 6.1.1 КоАП РФ и 116 УК РФ в практической деятельности

В статье рассматриваются некоторые проблемные вопросы, возникающие в практической деятельности сотрудников полиции при квалификации и возбуждении дел по факту нанесения побоев, касающиеся правильности процессуального закрепления привлечения лица к ответственности применительно к ст. 116 УК РФ и 6.1.1 КоАП РФ.

Ключевые слова: побои, принятие заявления, возбуждение дела, уголовный процесс, прекращение производства по делу, административное производство, передача дела по подследственности.

A.A. Marina, Krasnodar University of the Ministry of the Interior of Russia; tel.: +79182624260; I.I. Zemlyanskiy, Police Department of Internal Affairs of Sochi; tel.: +79284809409. Problematic aspects of the application of articles 6.1.1 of the Code of the Russian Federation about Administrative Offences and 116 of the Criminal Code of the Russian Federation in practice

This article discusses some problems arising in practical activities of police officers at qualification and initiation cases on the fact of beating, the correct procedure of securing the involvement of persons to responsibility in relation to art. 116 of the Criminal Code of the Russian Federation and 6.1.1 of the Code of the Russian Federation about Administrative Offences.

Key words: beatings, acceptance of the application, initiation of case, criminal proceedings, termination of proceedings, administrative proceedings, transfer the case to another investigative.

Одной из обсуждаемых на сегодняшний день тем является правильность применения правоохранительными органами ст. 116 УК РФ и 6.1.1 КоАП РФ в правоприменительной деятельности.

Федеральным законом от 3 июля 2016 г. № 323-ФЗ была декриминализирована ч. 1 ст. 116 УК РФ - побои - путем перевода данного состава в Кодекс РФ об административных правонарушениях [1]. В соответствии с внесенными изменениями уголовная ответственность по ст. 116 УК РФ наступала за нанесение побоев из хулиганских побуждений, по мотивам политической, идеологической, расовой, национальной ненависти или вражды, а также в отношении близких лиц. В примечании к данной статье раскрывался перечень лиц, относящихся к понятию «близкие лица». Сюда законом отнесены близкие родственники (супруг, супруга, родители, дети, усыновители, усыновленные (удочеренные) дети, родные братья и сестры, дедушки, бабушки, внуки); опекуны, попечите-

ли; лица, состоящие в свойстве с преступником; лица, ведущие с ним общее хозяйство.

Характеризуя состав административного правонарушения, следует отметить, что объектом побоев или иных насильственных действий, причиняющих физическую боль, является здоровье человека.

Объективную сторону правонарушения составляют нанесение неоднократных ударов, т.е. удар должен быть не один. В соответствии с п. 50 «Правил судебно-медицинской экспертизы тяжести вреда здоровью» побоями признаются действия, характеризующиеся многократным нанесением ударов (двух и более) [2].

Побои - это умышленное противоправное применение физической силы, активная форма поведения. С точки зрения закона побои или иные насильственные действия есть преднамеренное незаконное воздействие на физическую неприкосновенность другого человека, сопряженное с причинением ему вреда здоровью, мучений, страданий, физической боли.

70

Побои могут выражаться в нанесении ссадин, кровоподтеков, ушибов мягких тканей, включающих кровоподтек и гематому, небольших поверхностных ран и других повреждений, не влекущих за собой кратковременного расстройства здоровья или незначительной стойкой утраты трудоспособности. Данным критерием побои отличаются от причинения легкого вреда здоровью, предусмотренного уголовным законодательством.

Закон выделяет и иные действия насильственного характера, причиняющие потерпевшему лицу физическую боль. Под причинением физической боли понимается не только эмоциональная реакция человека на повреждающее воздействие, но также определенное нарушение функций организма. Побои и иные насильственные действия также могут нарушать анатомическую целостность органов или физиологические функции органов и тканей организма. К таким действиям, например, можно отнести выкручивание рук, щипание, сдавливание части тела, вырывание волос и т.п.

Также следует отметить, что в случае нанесения одного удара должны отсутствовать последствия, предусмотренные ст. 115 УК, и данное физическое воздействие может рассматриваться как способ совершения другого преступления или правонарушения.

С субъективной стороны деяние характеризуется умышленной виной. Обязательным признаком субъективной стороны является цель нанесения побоев и иных насильственных действий - причинение физической боли потерпевшему. Мотивами могут выступать месть, ревность, неприязненные отношения и т.п.

Санкцией по ст. 116 УК РФ предусмотрено наказание в виде обязательных работ на срок до 360 часов, либо исправительных работ на срок до 1 года, либо ограничения свободы на срок до 2 лет, либо принудительных работ на срок до 2 лет, либо арест на срок до 6 месяцев, либо лишение свободы на срок до 2 лет.

Административная ответственность же наступает в случае нанесения побоев или совершения иных насильственных действий, причиняющих физическую боль, если они не повлекли последствий, указанных в ст. 115 УК РФ, и предусматривает наложение административного штрафа в размере от 5000 до 30000 рублей, либо административный арест на срок от 10 до 15 суток, либо обязательные работы на срок от 60 до 120 часов.

Следует подчеркнуть, что УК РФ был дополнен новой статьей (ст. 116.1 УК РФ), устанавливающей уголовную ответственность за

нанесение побоев лицом, подвергнутым административному наказанию. Таким образом, лицо, повторно привлекаемое за нанесение побоев, будет привлекаться уже по уголовному законодательству.

Внесенные изменения вызвали ожесточенные споры по применению данных статей на практике, так как получилось, что ответственность за побои «тяжелее», чем наказание за умышленное причинение легкого вреда здоровью (ст. 115 УК РФ). Например, по ст. 115 УК РФ предусматривается штраф, а за побои его не могут наложить; арест - до 4 месяцев, а по ст. 116 УК РФ - до 6 месяцев.

Поэтому возникла необходимость устранения неоднозначного толкования норм УК РФ. В Государственную Думу был внесен законопроект (ФЗ № 8 был подписан Президентом РФ В.В. Путиным 7 февраля 2017 г.), в соответствии с которым предусматривается внесение изменений в ст. 116 УК РФ путем исключения «побоев в отношении близких лиц» из числа преступлений [3]. Таким образом, побои в отношении членов семьи, других близких лиц будут отнесены к административным правонарушениям.

Неоднозначным остается и вопрос процессуального регулирования применения ст. 6.1.1 КоАП РФ и ст. 116 УК РФ при квалификации и возбуждении дела по факту нанесения побоев.

Так, при принятии заявления от потерпевшего лица по факту нанесения побоев участковый уполномоченный должен проверить его в порядке ст. 144 и 145 УПК РФ в срок до 3 суток с момента обращения заявителя. Далее данный срок может быть продлен до 10 суток по ходатайству дознавателя, а при необходимости проведения судебной экспертизы, оперативно-розыскных мероприятий прокурор по требованию дознавателя вправе продлить указанный срок до 30 суток. По итогам проверки и после получения заключения судебной экспертизы делается вывод о наличии или отсутствии признаков составов преступления, предусмотренных ст. 115, 116 УК РФ. Далее участковый уполномоченный выносит постановление об отказе в возбуждении уголовного дела и передает соответствующие материалы для возбуждения дела в порядке административного производства, т.е. по ст. 6.1.1 КоАП.

Так, например, участковым уполномоченным УМВД России по г. Краснодару 16 августа 2016 г. было принято устное заявление от гр-ки Кураш А.С. о нанесении ей побоев в ходе конфликта с ее братом Кураш Н.С. Заявление гр-ки Кураш А.С. было проверено в соответствии с законом, также в рамках проведения

71

проверки была назначена СМЭ для установления степени тяжести нанесенных телесных повреждений. 25 августа 2016 г. участковым уполномоченным было возбуждено ходатайство перед прокурором о продлении срока проверки сообщения о преступлении до 30 дней в связи с непредоставлением заключения СМЭ.

15 сентября 2016 г. вынесено постановление об отказе в возбуждении уголовного дела в связи с отсутствием признаков составов преступления, предусмотренных ст. 115, 116 УК РФ, так как в действиях Кураш Н.С. усматриваются признаки ст. 6.1.1 КоАП РФ и он подлежит привлечению к административной ответственности.

Мировым судьей судебного участка № 232 Западного внутригородского округа г. Краснодара вина нарушителя была установлена и наложено административное наказание в виде штрафа в размере 5000 руб. [4].

Подобные процессуальные действия создают помехи для быстрого принятия и рассмотрения заявления потерпевшего по существу, а также своевременного возбуждения дела, загромождают работу правоохранительных органов бумажной волокитой.

Еще одним проблемным вопросом является принятие решения по вопросу привлечения лица к административной ответственности по ст. 6.1.1 КоАП РФ.

При принятии решения по факту привлечения лица к административной ответственности и составлению административного протокола виновное лицо, как правило, фактически отсутствует. Подобная ситуация складывается в

1. Президент РФ 7 февраля 2017 года подписал закон о декриминализации побоев. URL: https://dogovor-urist.ru/полезная_информация/ декриминализация_побоев_по_статье_116_ ук_рф_2017 (дата обращения: 27.03.2017).

2. Правила судебно-медицинской экспертизы тяжести вреда здоровью: приказ Минздрава РФ от 10 дек. 1996 г. № 407. Доступ из справ. правовой системы «Консультант-Плюс» (дата обращения: 27.03.2017).

3. Закон о декриминализации побоев вступил в силу. URL: http://www.gorodskievesti. ru/2017/02/15/zakon-o-dekriminalizatsii-poboev-vstupil-v-silu (дата обращения: 27.03.2017).

4. Архив мировых судей судебного участка № 232 Западного внутригородского округа г. Краснодара. Дело № 5-12/2017.

случаях, когда совершение административных правонарушений, предусмотренных ст. 6.1.1 КоАП РФ, происходит в курортных зонах, где основная масса отдыхающих - это иногородние граждане. Ввиду того, что после совершения административного правонарушения и до окончания разбирательства (получения акта СМЭ) данная категория граждан убывает по месту своего постоянного проживания, а на время проверки нет оснований их удерживать по месту совершения данного административного правонарушения, составление административного протокола не представляется возможным. В связи с этим возникает вопрос, возможно ли принятие решения о дальнейшем привлечении лица к административной ответственности и составлении в отношении его административного материала в его отсутствие и если нет, то о передаче административного материала по подследственности (территориальной), т.е. по месту жительства лица, привлекаемого к административной ответственности по данному правонарушению?

Подобные неоднозначные вопросы, возникающие в правоприменительной деятельности, с которыми ежедневно приходится сталкиваться сотрудникам полиции, негативным образом влияют на осуществление ими своих полномочий в рамках применения закона, что при негативном раскладе подразумевает увод лица от ответственности.

Таким образом, необходимо дальнейшее совершенствование административного законодательства, внесение изменений в нормы уголовно-процессуального законодательства.

1. The President of the Russian Federation signed the law on decriminalization of a beating on February 7, 2017. URL: https://dogovor-urist. EN/ poleznaia_informatsia/dekriminalizatsia-poboev_ po_statie_116_uk_rf_2017 (date of access: 27.03.2017).

2. Rules of forensic medical examination of severity of harm: order of the Ministry of Health of the Russian Federation d.d. Dec. 10, 1996 № 407. Access from legal reference system «ConsultantPlus» (date of access: 27.03.2017).

3. The law on decriminalization of the beatings came into force. URL: http://www.gorodskievesti. EN/2017/02/15/zakon-o-dekriminalizatsii-poboev-vstupil-v-silu (date of access: 27.03.2017).

4. Archive of the magistrates of intra court plot № 232 of the Western district of Krasnodar. Case № 5-12/2017.

72