CC BY
0УДК 34 Кислицына Л.А., Листопадова Е.В.
Кислицына Л.А.
магистрант 2 курса
Дальневосточный государственный университет путей сообщения
(г. Южно-Сахалинск, Россия)
Листопадова Е.В.
магистрант 2 курса
Дальневосточный государственный университет путей сообщения
(г. Южно-Сахалинск, Россия)
ПРОБЛЕМНЫЕ АСПЕКТЫ ПРАВОВОГО ПОЛОЖЕНИЯ ИНОСТРАННЫХ ГРАЖДАН И ЛИЦ БЕЗ ГРАЖДАНСТВА НА ТЕРРИТОРИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Аннотация: в настоящей статье рассмотрены некоторые проблемы правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации. Обозначена проблема не разрешения въезда на территорию России иностранных граждан и лиц без гражданства в случае совершения ими двух и более административных правонарушений.
Ключевые слова: правовой статус, гражданин, иностранный гражданин, физическое лицо, временно пребывающие.
В российском законодательстве понятия «неграждане» и «иностранец» не употребляются, несмотря на их активное оперирование в международном праве и законодательстве отдельных государств, а применяются понятия «иностранный гражданин» и «лицо без гражданства». Такое подразделение позволяет устанавливать определенные запреты и ограничения в отношении тех лиц, которые гражданами России не являются.
Особая специфика правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства предопределена различными обстоятельствами.
Во-первых, «неграждане» страны априори не могут участвовать в решении отдельных наиболее значимых для государства вопросов, например, запрет на участие в выборах, на прохождение государственной службы, на учреждение политических партий и др.
Во-вторых, преступность, совершаемая иностранными гражданами и лицами без гражданства на территории России, негативным образом сказывается на поддержании уровня законности и правопорядка в стране. Так, согласно данным МВД России, за минувший 2023 год было зарегистрировано 38 598 преступлений, которые были совершены иностранными гражданами и лицами без гражданства. Из указанного числа 34 323 преступлений было совершено гражданами стран-участниц СНГ [3].
В-третьих, в последние годы в практике рассмотрения дел арбитражными судами достаточно большое распространение приобретают споры, рассматриваемые с участием иностранных лиц. Так, если в 2021 году арбитражными судами субъектов Федерации было рассмотрено 7 159дел с участием иностранных лиц, то в 2022 году- 10 304, а в 2023 году - 10 923.
Увеличение удельного веса иностранных лиц в экономической сфере неотвратимо ведет к конфликтам хозяйствующих субъектов разных государств [6].
В настоящее время существуют различные проблемы в разрезе вопроса о правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства. Эти проблемы большей частью «технического» характера.
Свободно передвигаться в пределах территории России, согласно статье 11 Федерального закона от 25.07.2002 №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», но только обязан иметь документ, выданный ему в соответствии с законом [3]. Проблема состоит в том, что органы миграционного учета не смогут проверить законность пребывания иностранного гражданина до того, как он прибыл в новое место пребывания. При
привлечении иностранного гражданина к административной ответственности, проблемой становится его нахождение на территории России. Иностранного гражданина в России привлекают к административной ответственности только в том случае, если он нарушил сроки пребывания на территории Российского государства.
Согласно статье 5 Федерального закона № 115-ФЗ, виза, выданная иностранному гражданину, определяет срок его пребывания в Российской Федерации. Без визы срок временного пребывания гражданина другого государства на территории России не может превышать девяносто суток. Чтобы продолжить свое пребывание в России, не имея гражданства, иностранный гражданин должен получить разрешение на временное проживание в России или заключить трудовой договор с работодателем.
За превышение иностранным гражданином времени нахождения на территории России, влечет за собой нарушение миграционного законодательства и, следовательно, привлечение к административной ответственности. Иностранного гражданина привлекают к административной ответственности согласно статье 18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, за нарушение правил пребывания в России [2].
За совершение двух административных правонарушений въезд на территорию России запрещается (пункт 11 статьи 27 Федерального закона от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию») [4]. Здесь возникают некоторые сомнения относительно соразмерности тяжести совершенного административного правонарушения и запрета на въезд иностранных граждан и лиц без гражданства на российскую территорию.
Указанный вопрос в 2023 году был предметом рассмотрения Верховного Суда России. Так, Серебренников СВ. и Ильченко ЛИ. обратились в суд с административным исковым заявлением, в котором просили признать незаконными решение УФМС России по Челябинской области о не разрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина и ответ
Управления по вопросам миграции ГУ МВД России по Челябинской области устранив препятствия для реализации прав на личную и семейную жизнь на территории России.
В обоснование заявленных требований истцы сослались на то, что в 2022 году они заключили брак, но совместно они проживают и ведут общее хозяйство с 2016 г. Ильченко Л.И., являющаяся гражданкой России, из -за серьезных заболеваний долгое время не работает, находится на иждивении Серебренникова СВ., у нее частично утрачена способность к самообслуживанию и самостоятельному передвижению, в связи с чем отсутствие Серебренникова СВ. на территории России поставит ее в сложное материальное положение, лишит его заботы и ухода. Кроме того, указали, что Серебренников СВ. по национальной принадлежности является русским, на территории Республики Узбекистан у него не имеется ни родственников, ни имущества. Совершенные им на территории России административные правонарушения (ст. 18.8 КоАП РФ) не носили общественно-опасного характера, штрафы оплачены.
Верховный Суд России подержал административное исковое заявление истцов указав, что суды, не должны ограничиваться установлением лишь формальных оснований применения закона, а должны исследовать и оценивать реальные обстоятельства, чтобы признать соответствующие решения в отношении иностранного гражданина необходимыми и соразмерными, в противном случае это может привести к избыточному ограничению прав и свобод иностранных граждан [5].
Другой немаловажной проблемой является депортация иностранных граждан. Бывают случаи, когда срок проживания или временного пребывания на территории РФ сокращают. При сокращении срока временного пребывания или аннулировании разрешения на временное проживание, иностранный гражданин обязан выехать из России в течении 3 и 15 дней (статья 31 Федерального закона № 115-ФЗ). Иностранного гражданина депортируют, если он не выехал за определенный срок.
Осуществляет депортацию иностранных граждан федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции с его территориальными органами. Только руководством ФМС России принимается решение о депортации, начинают пересылать документы о депортации иностранного гражданина по почте, и эта процедура требует достаточно много времени. Для депортации иностранного гражданина необходимо всегда знать о его местонахождение, что практически невозможно в течение определенного периода времени. На территории России проживает много иностранных граждан и у многих возникают различного рода проблемы в отношении гражданства, но основной причиной возникновения проблем является несовершенство российского законодательства, который регулирует правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства.
Разрешение вышеуказанных проблем позволит сделать более понятным правовое положение, правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства.
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ:
1. Конституция Российской Федерации» (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020) // Официальный интернет-портал правовой информации;
2. Федеральный закон от 25.07.2002 № 115-ФЗ (ред. от 02.08.2019) «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ, 29.07.2002, № 30, ст.3032;
3. Ищук А. Е. Административная ответственность иностранных граждан и лиц без гражданства // Актуальные проблемы совершенствования законодательства и правоприменения Сборник материалов V Внутривузовского круглого стола. 2019. С.57-61;
4. Сапунова А. Е. Актуальные проблемы реализации иностранными гражданами права на получение вида на жительство в Российской Федерации // Права человека: история, теория, практика: восьмая Всероссийская научно-практическая конференция: сборник научных статей. Курск, 2019. С. 293-296;
5. Жохова Д. В. Трудовые права иностранцев в России // Правовая защита частных и публичных интересов. Сборник научных статей Международной научно-практической конференции, посвященной памяти выдающегося российского адвоката Федора Никифоровича Плевако (1842-1908). Челябинск, 2019. С.170-172
Kislitsyna L.A., Listopadova E. V.
Kislitsyna L.A.
Far Eastern State University of Railway Engineering (Yuzhno-Sakhalinsk, Russia)
Listopadova E.V.
Far Eastern State University of Railway Engineering (Yuzhno-Sakhalinsk, Russia)
PROBLEMATIC ASPECTS OF LEGAL STATUS OF FOREIGN CITIZENS AND STATELESS PERSONS IN TERRITORY OF RUSSIAN FEDERATION
Abstract: this article discusses some problems of the legal status of foreign citizens and stateless persons in the territory of the Russian Federation. The problem of not allowing foreign citizens and stateless persons to enter the territory of Russia in case they commit two or more administrative offenses is outlined.
Keywords: legal status, citizen, foreign citizen, natural person temporarily staying.
