CC BY
62
ПРОБЛЕМНЫЕ АСПЕКТЫ ГАРАЖНОГО ВОПРОСА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
О.Н. Колесова, канд. юрид. наук, доцент Е.А. Гусарова, студент
Самарский государственный экономический университет (Россия, г. Самара)
DOI: 10.24411/2500-1000-2019-11987
Аннотация. Автором проводится анализ земельного законодательства относительно гаражного вопроса, а также необходимость внедрения закона, регулирующего данную сферу. Обсуждаются проблемы, связанные с не урегулированием вопросов относительно существования и назначения гаражных объединений. В статье рассматривается различные виды гаражей и их характеристика. Методология исследования - анализ научной литературы по заданной теме, а также практического опыта по данной проблеме.
Ключевые слова: земля, гараж, машино-место, участок, право собственности, имущество.
Земельное законодательство динамично развивается параллельно со всей системой правового регулирования страны. Кроме того, постоянно вносятся существенные изменения, направленные на улучшение земельного законодательства, однако еще множество пробелов сохранилось и требуют срочного внимания со стороны законодателя.
Одним из неучтенных вопросов земельного законодательства является режим законодательного урегулирования правового основания размещения гаражей. В слепой правовой зоне также находится вопрос закрепления гаражного строения как движимого или недвижимого имущества, которое в ведущей степени будет охарактеризовать данное благо как материальную единицу в юридическом аспекте. На основании этого признака, в первую очередь, будет произведено отнесение имущества к определенной категории, а следовательно и правовое регулирование вопросов с ними связанных. Таким образом, при определении правового режима как движимого либо недвижимого имущества, мы будем обращаться к соответствующей правовой базе для их решения.
Исследуя юридическую литературу, мы можем сделать вывод о том, что гараж является определённым помещением (зданием или же комплексом зданий) для хранения, обслуживания и ремонта автомоби-
ля [3]. Кроме того, существует и другие виды гаражных строений: гараж-стоянка, который предназначен для стоянки автомобилей и совершению операций по их ежедневному техническому обслуживанию и гараж-комплекс, получивший свое название по причине расширения функционала задач строения (профилактические и ремонтные операции). Кроме того, можно выделить виды гаражей исходя из способа их возведения. К таковым относятся: наземные, полуподземные, а также подземные, при этом стоит учитывать и объединение данных видов, когда гаражное строение занимает не только этажи над землей, но и под ней.
Несмотря на то большое разнообразие гаражей, их всех объединяют такие признаки, как хранения автомобиля, выполнение различных ремонтных и профилактических работ. Но в данной статье я не рассматриваю вопросы о размещении гаражей, у которых нет признаков недвижимого имущества, то есть, нет тесной связи с землей. Это так называемые железные гаражи, которые представляют собой единую конструкцию и могут быть переведены на другое место без нанесения ущерба их назначению.
Однако ни в одном нормативном акте обобщающего понятия «гаража» нет, поэтому необходимо разработать нормы, регулирующие данные правовые отношения.
Так без закрепления официального понятия законодатель не может контролировать отношения, напрямую связанные с этими строениями и землями , на которых они расположены. Вследствие чего гаражные строения находятся вне правового поля государства. Стоит отметить, что юридические проблемы порождают практические трудности, связанные с обеспечением этих зданий электричеством, возможностью подключения к коммуникациям, правом застраховать свое имущество. Также, владельцы гаражей не имеют возможности официально оформить свое право, и это препятствует им в распоряжении имуществом. В том числе нельзя заключить договор купли-продажи на данное имущество, потому что, как правило, у них отсутствует документы на земельные участки и гаражи. На данный момент граждане, в подтверждении своего права собственности на гараж, имеют только членскую книжку кооператива и документы об оплате взносов, лишь косвенно обосновывающие их право на имущество. Несомненно, весомым фактором будет являться и введение, а точнее получение еще одного канала доходов в казну государства - налогов. Оформление права на гаражи соответствует не только частным интересам собственника, но и публичным интересам, так как собственники недвижимого имущества являются налогоплательщиками, и это даст возможность уплачивать налоги в доход государства.
Не урегулированы на сегодняшний день вопросы существования и деятельности гаражных объединений, их правовой статус, включающий определенный круг прав и обязанностей членов. Не определены формы объединений собственников гаражей либо машино-мест, которые влияют на порядок его создания, реорганизации и ликвидации. В итоге механизм и их структура непонятны, хаотичны и сумбурны. Вследствие этого оформление земельных участков под гаражами уходит в судебную плоскость. Выходом могло бы явиться приобретение прав на земельные участки в соответствии со ст. 234 «Приобретатель-ная давность» Гражданского кодек-са(далее:ГК РФ) [1]. Однако в настоящее
время судами не применяется такая практика в связи с Совместным Пленумом ВАС и ВС № 22/10 от 2010г. «О защите права собственности». В период неопределенности правовых норм было возведено много гаражных строений, право на которых не оформлены, а лишь подтверждаются членскими книжками. На сегодняшний день Земельный кодекс не устанавливает законного основания для оформления прав на земельные участки. Единственным выходом является применение положения ГК РФ о приобретательной давности и признание права в судебном порядке. Однако этому препятствует вывод, сделанный Совместным Пленумом ВАС и ВС о том, что земельные участки должны быть предоставлены и не могут оформляться по при-обретательной давности. Поэтому и необходимо нормативное регулирование, чтобы ликвидировать данное несоответствие.
Первым шагом на пути к решению вышеуказанного вопроса стал закон, который закрепил правовой режим машино-мест, а также юридический порядок их учета и регистрации права. Однако это сделано только относительно имущества, находящегося в зданиях и сооружениях, и не разрешает вопроса оформления прав на землю [2].
Следует отметить, что на данный период был сформирован законопроект о гаражной амнистии. Этот документ направлен на систематизирование положений и правового статуса гаражных кооперативов, узаконивание правовой деятельности гаражных и гаражно-строительных объединений, формулирование основ регистрации прав на гаражные объекты. Кроме того, в нем даётся формулировка понятий, которые обеспечат правовую основу для деятельности. Хотелось бы отметить, что именно эти сферы, затронутые в нормативно-правовом акте, позволят обеспечить легализацию большинства правоотношений, связанных с гаражами [4].
В заключение хотелось бы сказать о том, что принятие закона, регулирующего данную сферу отношений, решит множество проблем и затронет огромное количество граждан Российской Федерации. Основополагающим будет являться установ-
ление целостности нормы, фиксирующей граждан - владельцев гаражей, а также участие в гаражных объединениях, права и сведет к минимуму спорные ситуации, ко-обязанности собственника, определенные торые возникают по причине несостоя-особенности ведения финансовой деятель- тельности и отсутствия механизма право-ности организаций. Такой нормативный вого регулирования. акт обеспечит правовую защищенность
Библиографический список
1. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 №51-ФЗ // СК РФ № 32. 1994.
2. Федеральный закон от 03.07.2016 № 315-ФЗ «О внесении изменений в часть первую Гражданского кодекса Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» // СК РФ №27. 2016. Ст. 4248.
3. Алейников Б.Н., Большаков И.О., Кустова В.А. К вопросу о признании права собственности на гараж и хозяйственную постройку // Имущественные отношения в РФ. -2016. - №12 (183).
4. Проект Федерального закона «О гаражах, о порядке приобретения прав на них и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (подготовлен Минэкономразвития развития России) (не внесён в ГД ФС РФ). - [Электронный ресурс]. - Режим дсотупа: http://economy.gov.ru/minec/main/
PROBLEM ASPECTS OF THE GARAGE QUESTION IN RUSSIAN FEDERATION
O. N. Kolesova, Candidate of Legal Sciences, Associate Professor
E.A. Gusarova, Student
Samara State University of Economics
(Russia, Samara)
Abstract. The author analyzes the land legislation regarding the garage issue, as well as the need to introduce a law governing this area. The problems associated with the non-settlement of issues regarding the existence and purpose of garage associations are discussed. The article discusses various types of garages and their characteristics. Research methodology - analysis of scientific literature on a given topic, as well as practical experience on this issue. Keywords: land, garage, parking place, land, ownership, property.
