Научная статья на тему 'Проблемні питання діючої системи управління охороною праці'

Проблемні питання діючої системи управління охороною праці Текст научной статьи по специальности «Экономика и бизнес»

CC BY
51
12
i Надоели баннеры? Вы всегда можете отключить рекламу.
Ключевые слова
(СУОП) система управління охорони праці / травматизм / нещасний випадок / міжнародний стандарт OHSAS 18001 / оцінка ризику.

Аннотация научной статьи по экономике и бизнесу, автор научной работы — Грималюк Б.Т.

Показано, що проблемні питанняякі виникають при організації системи управління охороною праці пов’язані в першу чергу з недосконалістю діючого законодавства.

i Надоели баннеры? Вы всегда можете отключить рекламу.
iНе можете найти то, что вам нужно? Попробуйте сервис подбора литературы.
i Надоели баннеры? Вы всегда можете отключить рекламу.

PROBLEM QUESTIONS OF OPERATING CONTROL SYSTEM BY THE GUARD OF LABOUR.

It is shown that problem questions that arise up during organization of control system by the guard of labour related first of all to imperfection of current legislation.

Текст научной работы на тему «Проблемні питання діючої системи управління охороною праці»

УДК: 631; 331. 4

Грималюк Б.Т., к.т.н., доцент, Чайковський Б.П., к.т.н., доцент, Шалько А.В., асистент., Павлик Н.1., к.т.н., доцент © Лъв\всъкий нацюналънийутеерситет ветеринарногмедицини та бютехнологт

Iм. С.З. Гжицъкого

ПРОБЛЕМН1 ПИТАНИЯ Д1ЮЧ01 СИСТЕМИ УПРАВЛ1ННЯ

ОХОРОНОЮ ПРАЦ1

Показано, що проблемт питання ям виникаютъ при оргашзацп системы управлтня охороною прац1 пов'язат в першу чергу з недосконалктю дтчого законодавства.

Ключое1 слова: (СУОП) - система управлтня охорони прац1, травматизм, нещаснии випадок, мгжнароднии стандарт ОИБАБ 18001, оцтка ризику.

Створення максимально безпечних та здорових умов пращ е одним з найважливших завдань, що стоять перед державою. Виконання цього завдання нерозривно пов'язано з удосконаленням метод1в управлшня охороною пращ на виробництвг 3 метою удосконалення роботи служби охорони пращ впроваджено систему управлшня охороною пращ.

Система управлшня охороною пращ (СУОП) - це сукупшсть суб'екта та об'екта управлшня, яю на пщстав1 комплексу нормативно! документацп проводять цшеспрямовану планом1рну д1яльшсть з метою забезпечення здорових, безпечних I високопродуктивних умов пращ.

Суб'ектом управлшня в СУОП пщприемства е роботодавець, а в цехах, на виробничих дшьницях I в службах - кер1вники вщповщних структурних пщроздшв I служб. Об'ектом управлшня в СУОП пщприемства е дшльшсть структурних пщроздшв та служб пщприемства ¿з забезпечення безпечних I здорових умов пращ на робочих мкцях, виробничих дшьницях, у цехах та на пщприемств1 в цшому.

Типова СУОП пщприемства функщонуе наступним чином: роботодавець (кер1вник) анал1зуе шформащю про стан охорони пращ в структурних пщроздшах пщприемства та приймае ршення, спрямоваш на пщвищення р1вня безпеки пращ. Оргашзацшно-методичну роботу з управлшня охороною пращ, пщготовку управлшських ршень I контроль за !х своечасною реал1защю здшснюе служба охорони пращ пщприемства (виконавчий орган СУОП). Зовшшшм збурюючим чинником для СУОП на р1вш пщприемства е замши технолопчного процесу, обладнання, умов пращ, а також нещасш випадки, травми, захворювання тощо.

До основних функцш управлшня охорони пращ належать: - прогнозування I планування робщ

© Грималюк Б.Т., Чайковський Б.П., Шалько А.В., Павлик Н.1., 2012

169

- оргашзащя та координащя робщ

- облш показниюв, анал1з та ощнка стану умов { безпеки пращ;

- контроль за станом охорони пращ та функцюнування в СУОП;

- стимулювання роботи з удосконаленню охорони пращ.

Основш завдання СУОП:

- навчання пращвниюв безпечним методам пращ та пропаганда питань охорони пращ;

- забезпечення безпеки технолопчних процеЫв, виробничого устаткування, буд1вель \ споруд;

- нормал1защя саштарно-ппешчних умов пращ;

- забезпечення пращвниюв засобами колективного та шдивщуального захисту;

- забезпечення оптимальних режим1в пращ та вщпочинку;

- оргашзащя л1кувально-профшактичного та саштарно-побутового обслуговування пращвниюв;

- професшний доб1р пращвниюв з окремих професш;

- удосконалення нормативно! бази пщприемства з питань охорони пращ

Чинна на сьогодш в Укра!ш система управлшня охороною пращ побудована на принцип! 100%-го дотримання вимог нормативно-правових акт1в з охорони пращ (НАОП).

Але дшча СУОП побудована на принципах реагування на страхов! випадки, а не на принципах профшактики. Анал1з впливу негативних виробничих фактор1в на здоров'я пращвниюв на виробництвах практично не проводиться, фжсуються лишень наслщки, яю привели до нещасних випадюв, а не причини 1х виникнення. Головна увага придшяеться не попередженню випадюв ушкодження роб1тниюв, а на компенсацшш заходи при виникненш нещасних випадюв. Прюритетшсть компенсацшних заход1в по вщшкодування втрат потерпшим на виробництв1 на шкоду превентивним заходам е причиною ситуаци, коли забезпеченню профшактичних \ захисних заход1в по охорош пращ здшснюеться за залишковим принципом. Вщсутшсть мехашзм1в правового захисту здоров'я пращвниюв на виробництв1 \ ефективних метод1в контролю та нагляду привело до посилення тенденци приховування шформаци про негативш умови пращ \ ризиюв ушкодження 1х здоров'я, \ як наслщок, левова частка нещасних випадюв приховуеться. Яскравим прикладом е те, що коефщент частоти травматизму за останш 10 роюв зменшився бшьш як у 2,4 раза, а коефщент тяжкост1 навпаки, зр1з на 37%. Отже дшча оргашзащя охорони пращ стала нездатною до функцюнування в нових економ1чних вщносинах це пов'язано з тим, що СУОП завершила свое основне оргашзацшне оформления в 70-1 роки минулого стол1ття \ була пристосована до умов функцюнування великих промислових пщприемств. Незадовшьний стан охорони пращ пов'язаний також ¿з тим, що вся нормативно-правова база (близько 80%) I схеми управлшня охороною пращ базуються на стандартах безпеки пращ, прийнятих ще до 1991 року, тобто це вже арха!чш документи, яю

170

зовс1м не адаптоваш до вимог нових умов господарювання. Анал1з стану охорони пращ показуе що 78% нещасних випадюв сталися через оргашзацшш причини i в першу чергу через порушення трудово! дисциплши, вимог безпеки пращ i допущения до роботи без попереднього навчання. В сшьському господарств1 серед потерпших пращвниюв 41% становлять так1, що взагал1 не навчались за т1ею профес1ею або видом роб1т пщ час яко! стався нещасний випадок, 23% не проходили вступний та первинний (повторний) шструктаж1, 36,7% не проходили перев1рку знань на виконання роб1т пщвищено! небезпеки.

Основним завданням, яке сто!ть перед Украшою у найблищому майбутньому, е приведения законодавчо! бази у сфер1 трудових вщносин до стандарт1в м1жнародних орган1зац1й, що усуне 61льш1сть проблем, як1 призводять до виникнення ризикових ситуац1й, i тим самим зменшить к1льк1сть нещасних випадюв, i профес1йних захворювань.

Бшьш прогресивна м1жнародна система управл1ння охороною пращ, основою яко! е м1жнародний стандарт OHSAS 18001 «Система менеджменту охорони здоров'я та безпеки персоналу», котра д1е з 1999 року, будуеться на принцип! добров1льного дотримання вимог охорони прац1, виходячи з законодавчо встановленого припустимого р1вня ризику для життя i здоров'я працюючих. Такий п1дх1д, який полягае в тому, що прийняття конкретного р1шення базуеться на оц1нц1 ризику, зветься ризикор1ентованим п1дходом (РОП).

Концептуально РОП складаеться з двох елемент1в: ощнка ризику i управл1ння ним. Ощнка ризику - це анал1з виникнення i масштаб1в ризику в конкретнш ситуаци. Управл1ння ризиком - анал1з ситуаци та розробка р1шень, спрямованих на зведення ризику до прийнятного р1вня.

Чим б1льш комплексно, з точки зору втрат, поставитись до анал1зу оц1нки ризику, тим бшьший шанс побудувати ефективну систему управлшня охороною пращ.

Ефектившсть функц1онування СУОП залежить в1д таких фактор1в:

- економ1чний п1дх1д;

- управл1ння на пщстав1 оц1нки ризику;

- цшеспрямовашсть планування;

- конкретне запоб1гання;

- заохочення i сп1впраця ycix пращвниюв.

Bei щ фактори, безумовно, е важливими, але для наших дослщжень на даний час найб1льший штерес представляють наступн1 фактори:

- управлшня на пщстав1 оц1нки ризику. Сучасна система управл1ння охороною прац1 повинна опиратись на 1дентиф1кац1ю небезпек та ощнки ризику. В процес1 щентифшацп небезпек необх1дно виявляти Bei небезпеки для пращвника i п1дприемства, а також для кл1ента та суспшьства. Це означав зм1ну п1дходу до охорони пращ: вщ примусового виконання припис1в i норм до пщходу «мен1 це потр1бно для усунення ризику». Управл1ння охороною пращ на пщстав1 оц1нки ризику вимагае, по-перше, ретельно!, комплексно! попередньо! щентифжаци небезпек та оц1нки ризику; по-друге,

171

постшного мошторингу р1вня ризику; по-трете, умшня визначати неприпустимий ризик i конкретно реагувати на таю ситуацп. Пщприемство, що здшснюе ощнку ризику i приймае вщповщний р1вень як припустимий, згоджуеться на наслщки (можлив1 випадки). 3 ще! точки зору визначення термшу «безпечна праця» може бути сформульоване як свщоме прийняття припустимого ризику;

- щлеспрямоване планування. Змктом постшного вдосконалення системи управлшня е умшня ставити кожного разу вищ1 цш, котр! необхщно досягти й ощнювати ix кщькюно. Не можна управляти тим, що неможливо ощнити кшыасно. 3 щею метою виконуються корегуюч1 i запоб1жш ди, як1 полягають у наступному:

• вдентифшацп та ощнки ризику;

• розрахунку показник1в безпеки пращ;

• проведения аудит1в, перев1рок тощо

Ця шформащя використовуеться для вдосконалення системи. Для попередження нещасних випадюв, профзахворювань, аварш i пожеж дощльно проводити постшний кшьккний мошторинг, а не обмежуватись тщьки наслщками i кшькютю випадюв.

Конкретне запоб1гання полягае, перш за все, в передбаченш виникнення будь-яких небезпечних ситуацш (небезпечно! поведшки пращвниюв, небезпечних умов пращ). Власне на цьому будуеться система безпеки на пщприемствц

- заохочення i ствпраця Bcix пращвниюв. Твердження «За безпеку пращ вщповщае кер1вництво, служба охорони пращ» варто замшити словами: «За безпеку пращ вщповщають yci пращвники пщприемства: вщ директора до роб1тника». Кожний з них мае cboi обов'язки i вщповщае за ix виконання. Ця система повинна бути зрозумша i прийнята вама пращвниками;

- подальше вдосконалення системи.

Д1яльшсть щодо охорони пращ школи не припиняеться. На пщприемств1 вщбуваються постшш змши технологи, обладнання, метод1в пращ, виникають нов1 небезпеки. Вдосконалення системи може бути стратепчним i поточним. Головний напрям - досягнення культури безпеки, яка полягае в урахуванш i додержанш вимог безпеки на Bcix етапах виробничо! д1яльностг

Враховуючи вищевикладене можна зробити висновки: що проблемш питания охорони пращ, в першу чергу, пов'язаш з недосконалктю дшчого законодавства, i, як наслщок, з недосконалктю оргашзаци СУОП.

Л1тература

1.Гопташвш Г.Г. Система управлшня охороню пращ. - Льв1в - Афша, 2002 - 320с.

2.В. Гаврилюк «Проблемш питания в сшьськогосподарствЬ) Мшагропол1тики. «Ж»: Охоронапращ. - №1, - 2009 с 16.

3 .WWW. OHORONAPRACI. KIEV. UA, «Поршняльний анал13 ризик1в Украши та сусщшх держав у забезпеченш прав пращвниюв», - «Ж»: Охорона пращ. - №2, - 2011 с. 3.

172

4.www. hwbiot. harod. ru/. БиОТ XXI век. Охранатруда. 2011.

5.www. hbuv. gov. ua/ ...41.../57. pdf I.B. Думенко миколашський державний ушверситет «Проблеми самовивчення охорони пращ» 2011.

Summary

PROBLEM QUESTIONS OF OPERATING CONTROL SYSTEM BY THE

GUARD OF LABOUR.

It is shown that problem questions that arise up during organization of control system by the guard of labour related first of all to imperfection of current legislation.

173

i Надоели баннеры? Вы всегда можете отключить рекламу.