CC BY
20
УДК 332.142:338.244.47+338.246.8(477.62)
I. I. Смирнова,
кандидат економ!чних наук,
В. В. Ровенська,
кандидат економ!чних наук, Донбаська державна машинобуд1вна академ1я, м. Краматорськ
ПРОБЛЕМИ В1ДНОВЛЕННЯ ЕКОНОМ1КИ ДОНБАСУ В КОНТЕКСТ! РЕФОРМИ ДЕЦЕНТРАЛВАЦП
Постановка проблеми. Розвиток Украши як незалежно! держави з европейськими щнностями потребуе тдвищения якосп державного управл1ння у р1зних сферах економ1чно! политики, формування ефективного мюцевого самоврядування на засадах децентратзацп влади та бюджетно! системи. Проте, здшснення перетворень у цiй сфер1 повинно вщбу-ватися 1з урахуванням регюнально! специф1ки. Спе-циф1чною рисою Донецько! област е високий рь вень урбашзацп, де мюьке населення становить 3895,6 тис. осiб, а сшьське - лише 401,6 тис. оаб [1]. Проблема оптимального перерозподiлу повнова-жень i фiнансових ресурив мiж центральними та мiсцевими органами влади й самоврядування реп-ону е однiею з найбiльш актуальних у контекстi вш-ськового конфлшту на територн Донецько! областi. Виникае необхiднiсть проведения аналiзу й до-слiдження сучасних тенденцш щодо незбалансова-ност! та виокремлення основних проблем викорис-тания бюджетних коштiв на регюнальному рiвнi.
Аналiз останнiх дослщжень. Рiзнi аспекти по-няття децеитралiзацil, И концепцiй, видiв до^джу-ють сучаснi украшсьш та зарубiжнi вчеш. Так, Г. Арiкан розробив теоретичну модель фшансово! децеитралiзацil; Р. Баль та Дж. Мартшес-Васкес ви-явили взаемозв'язок проведения реформи фшансово! децентралiзацi! та iнституцiйного дизайну кра-!ни; Н. Бiкадорова, О. Дроздовська до^джували сутнiсть фшансово! децеmралiзащ!; К. Кайзер - И види; В. Бодров [2] та С. Дяченко [2] розглядали де-цеитралiзацiю як шструмент змiциения матерiа-льно-фшансово! основи мюцевого самоврядування.
Нормативно-правовi, органiзацiйнi та сощаль-но-економiчнi передумови вiдроджения територш Донецько1 i Лугансько1 областей розглянуто у пра-цях В. Ляшенка, Р. Прокопенка, С. Дзюби [3], I. Бу-леева, Н. Брюховецько1 [4].
Водночас вивчення наявних втизияних дже-рел показуе, що бшьшють складових ще! сфери ана-лiзу залишаються недостатньо дослiдженими. Зо-крема, врахування регiональних особливостей формування мюцевих бюджетiв.
Метою статтi е структурування проблем ввд-новлення економши Донбасу в умовах децентраль защ! та розробка пропозицш щодо розподшу бюджетних коштiв мiж рiзними рiвиями управлiння.
Виклад основного матерiалу дослiдження. В останнi два роки Укра!на, у вiдповiдностi до курсу
на евро^егращю, активно впроваджуе реформу з децеитралiзацil влади, головним завданиям яко! е формувания збалансовано! моделi просторового розвитку на основi наявного штелектуального, про-мислового, природного потенщалу, створення реп-ональних точок зростания, конкурентоспроможно-стi та модершзацп. Кожному регюну необхiдно по-силювати свою шноващйну спрямованiсть, вияв-ляти та тдтримувати конкурентнi переваги, стиму-лювати створения та просувания конкурентоспро-можних продуктiв i послуг, тдвищувати ефектив-нiсть взаемозв'язкiв з державними органами влади. Процес децеитралiзацil в Укра!и регламеитуеться цшою низкою законiв: ввд 01.01.2016 р., «Про мю-цеве самоврядування в Укра!ш» з останньою редак-цiею вiд 04.04.2016 р., «Про розвиток та державну тдтримку малого i середнього тдприемництва в Укра!ш» вiд 22.03.2012 р., «Про засади державно! регуляторно! полiтики у сферi господарсько! дiяль-ност!» ввд 11.07.2014 р., «Про державне прогнозу-вання та розроблення програм економiчного та сощ-ального розвитку Украши». У результат! реформи територiального устрою в Укра!ш сформованi три рiвнi мiсцевого самоврядування: область (або ре-гiон), район i громада, що складаеться з дешлькох населених пунктов, що об'едналися [7, с. 90]. На сьо-годнiшнiй день в Укра!ш спостерiгаеться низький рiвень фюкально! самостiйностi регiонiв. Це ввдбу-ваеться внаслвдок посилення централiзацil фшансо-вих ресурсiв з !х подальшим перерозподшом з метою вирiвиювания вертикального фюкального дисбалансу. Основною причиною високо! залежностi мiсцевих бюджетов ввд трансфертов з державного бюджету е неоднорвдний фiнансовий потенцiал ре-гюшв держави, тому виникае необхiднiсть посилення ролi державного бюджету у вирiвнюваннi го-ризонтальних фiскальних дисбаланив» [8, с. 114].
За роки проведения реформи децеmpалiзащ! в Укра!и можна бачити значне зростания ролi мюце-вих податшв та зборiв. Якщо в 2014 р. вони складали 8 млрд грн, в 2015 р. - 27 млрд грн, то у 2016 р. !х обсяг збiльшено до 42,3 млрд грн. Вагомим джере-лом надходжень до доходiв мiсцевих бюджетов став акцизний податок з реалiзащ! суб'ектами господа-рювания роздрiбноl торгiвлi пiдакцизних товарiв (нафтопродуктiв, тютюнових та алкогольних виро-бiв). У контекст! процесу децентралiзацil необхiдно придiлити увагу доходам об'еднаних територiаль-
них громад (ОТГ) та !х динамщ порiвняно з 2015 р. Власш надходження бюджетов об'еднаних громад у 2016 р. зросли бшьше шж у 3 рази (на 2,3 млрд грн) порiвняно з 2015 р. Середнш показник власних до-ходiв ОТГ у розрахунку на одного мешканця збшь-шився до 2345 грн з 700 грн. Практична ре^защя процесу об'еднання територiальних громад розпо-чалась в середиш 2015 р., таким чином, наразi мо-жемо проаналiзувати результати дворiчноl роботи. У 2015 р. було утворено 159 ОТГ, що об'еднали 793 територiальнi громади. 25 жовтня 2015 р. в цих громадах було обрано новi органи мюцевого само-врядування, з 1 слчня 2016 р. вони перейшли на
01 01.-.
У 2016 р. ввдбувся суттевий прогрес у форму-ваннi ОТГ - 1хня кiлькiсть зросла у 2,3 раза. Таким чином, станом на початок 2017 р. в Укра!т налiчу-валось 366 ОТГ, як об'еднали 1740 мюцевих рад, в яких проведено першi мiсцевi вибори. Щ громади у 2017 р. перейшли на прямi мiжбюджетнi вiдносини з Державним бюджетом Укра!ни. У 2016 р. розпоча-вся процес обрання старост у селах i селищах об'ед-наних громад.
У 2017 р. тсля прийняття низки законiв, що врегулювали проблемнi питання об'еднання, процес формування ОТГ отримав новий iмпульс до активь зацИ. 30 квiтня 2017 р. ввдбулись першi мiсцевi вибори ще у 47 ОТГ. Таким чином, станом на шнець травня 2017 р. в Укра!т утворено 413 ОТГ, що об'еднали 5258 населених пунктов, i в яких ввдбу-лись першi вибори оргашв мiсцевого самовряду-вання. В однш громадi - Рiчкiвськiй сшьськш гро-мадi Сумсько! областi - мiсцевi вибори не ввдбу-лись. Загалом, за результатами монiторингу Мшре-гiону, станом на 16 червня 2017 р., на фiнальних ста-дiях формування знаходиться 185 об'еднаних громад: 106 ОТГ чекають на ршення ЦВК щодо приз-начення перших виборiв мiсцевих голiв та депутатов, облдержадмшютраци готують звернення до ЦВК ще по 12 ОТГ, 49 ОТГ приймають остаточн
прямi бюджетнi розрахунки з Державним казначейством i за результатами 2016 р. показали помгтну по-зитивну динамiку свого розвитку. Цi громади отри-мали розширен повноваження i додатковi ресурси, що дозволило !м реалiзовувати проекти розвитку ш-фраструктури: ремонтувати i навгть будувати школи, дитсадки, водогони, дороги, системи вулич-ного освiтлення, закуповувати комунальну технiку, створювати комунальнi тдприемства, дбати про благоустрш територп тощо [9].
На рис. 1 представлено кшьшсть об'еднаних те-риторiальних громад за 2016-2017 рр.
'из
^66
рiшення про об'еднання, 18 ОТГ чекають на висно-вок ОДА. Найбшьше об'еднаних громад, якi вже чекають на ршення ЦВК, у Дшпропетровськш, Чернi-гiвськiй, Полтавськ1й, Черкаськш, Волинськiй, Херсонськ1й областях. Разом з тим, зберiгаеться значна нерiвномiрнiсть м1ж регiонами у проведеннi процесу об'еднання територiальних громад (рис. 2)
[9].
Найбшьшу к1льк1сть ОТГ створено у Терно-п1льськ1й (36 ОТГ), Дшпропетровськш (34 ОТГ), Житомирськш (32 ОТГ), Хмельницькш (26 ОТГ), Львiвськiй (25 ОТГ), Вiнницькiй та Запорiзькiй (по 24 ОТГ) областях. Сумарна частка перших трьох iз зазначених регюшв становить чверть (24,6%) всiх ОТГ кра!ни. Водночас окремi регiони суттево вiд-стають у процесi формування ОТГ, серед них Ки!в-ська (2 ОТГ), Харшвська та Закарпатська (по 5 ОТГ) области
У 2017 р. актившше почав працювати i меха-нiзм спiвробiтництва територiальних громад. Якщо станом на 1 квгтня 2016 р. Реестр договорiв про сп1в-робiтництво територiальних громад мютив данi про 35 договорiв щодо реалiзацil спiльних проектов у 7 областях, то станом на 10 травня 2017 р. Реестр мютить данi вже про 82 договори про ствробгтни-цтво, учасниками договорiв е 399 мiсцевих рад. З
159
ео юо 15-е гоо; то
®50-: 401>- 45 0
Рис. 1. Кiлькiсть об'еднаних територiальних громад за 2016-2017 рр. [9]
них 34 договори про ствробггницгво (41,5%) укла-дено в Полтавськш обласп, 10 - в 1вано-Франшвсь-кш, 8 - у Волинськш, по 6 договорiв - у Черкаськш га Чернiгiвськiй областях. Водночас у 8 областях
(Донецька, Запорiзька, Луганська, Микола1вська, Рiвненська, Тернопiльська, Херсонська, Чершве-цька) не укладено жодного договору про ствробггницгво.
Тернотльська Днтропетровська Жнтомлрська Хмелыпщька Львшська Вшшщька Запорпька Волннська Мпколайвська Полтавська Ршненська Чершпвська Сумська Чернгвецька Херсонська 1вано-Франывська Одеська Черкаська Донецька Кгровоградська Закарпагська Харывська Луганська Ктвська
36
12 12
10
20 20 20
:.9 :.9
18 18
34
32
26
25
>Л 24
10
15
20
25
30
35
40
Рис. 2. Кшьккть створених об'еднаних територiальних громад в регшнах УкраТни [9]
Значна вiдмiннiсть мiж регiонами за динамiкою формування об'еднаних геригорiальних громад, за-провадження механiзму спiвробiгницгБа громад пе-редуам обумовлена рiзним сгавленням мiсцевих державних адшшстрацш га органiв мiсцевого само-врядування в регiонах до запровадження реформи деценгралiзацil. У 2016 р. було передбачено надання з державного бюджету 159-ти об'еднаним геригорi-альним громадам, якi мають прямi мгжбюджетш вiдносини з державним бюджетом, субвенцп на формування iнфрасг•рукгури у розмiрi 1 млрд грн. Цi кошти були розподiленi м1ж громадами: найбшьший обсяг субвенцil було призначено Лиманськш ОТГ Донецько! обласгi - (23,2 млн грн), а найменший -Заводськш ОТГ Тернопiльськоl област^ (957 тис. грн) [10].
Субвенщя на формування шфраструктури на-даеться для створення, модернiзацil iнфраструктури об'еднано! територiальноl громади та може спрямо-вуватись на нове будiвницгво, реконструкцiю, кат-тальний ремонт об'ектiв iнфраструктури, що належать до комунально! форми власносп (у тому числi
на виготовлення проектно1 та мiстобудiвноl доку-ментацil). Постановою КМУ вiд 16 березня 2016 р. «Деякi пигання надання субвенцil з державного бюджету мюцевим бюджетам на формування шфраструктури об'еднаних територiальних громад» [5] затверджено порядок, умови надання субвенцп, а та-кож И розподш мiж об'еднаними територiальними громадами. Якщо обсяг освiтньоl та медично1 суб-венцiй об'еднаним територiальним громадам визна-чаеться залежно вiд кшькосп отримувачiв послуг (учнiв, мешканцiв), то при розрахунку обсягу iнфра-структурно1 субвенцil враховуються також просто-ровi чинники. Так, сума субвенцil, що надаеться об'еднанш територiальнiй громадi на формування шфраструктури, залежить не тшьки вiд кiлькостi сiльського населення, але й вiд И площi теригори громади.
Система прикордонних регiонiв на сходi кра1ни е важливою складовою частиною економiки Укра-!ни в цшому. Створення умов для оптимально1 взае-модil мiж рiзними прикордонними територiальними об'еднаннями вимагае системного пiдходу й пов-
ного облiку рiзноманiття напрямiв i форм мiжрегiо-нальних господарських зв'язшв. Проблематика структурно-технолопчно! вiдсталостi економiки сто!ть на порядку денному в у«х промислових реп-онах Укра!ни, але через масштабний военний конф-лшт особливо гостро проявляеться на сходi Укра!ни. Втрата частини виробничих потужностей та шфра-структури, виведення з експлуатацп збиткових вуп-льних шахт, втрата робочих мiсць та, як наслвдок, -знижения рiвия життя населения сходу Укра!ни та зростания масштабiв бiдностi вимагають пошуку ефективних шляхiв вiдновления економiки Донбасу. Наявна складна ситуащя вимагае реалiзащ! активно!, послвдовно! та передбачувано! политики дер-жави щодо диверсифiкацi! економши регiону з метою реоргашзацп постраждалих i розвитку нових видiв дiяльностi та секторiв економiки. Нагальна потреба в iнтенсифiкацi! процеав вiдновления про-мислового потенщалу Донбасу пов'язана з необхвд-нiстю пом'якшити вплив i не допустити подальшого посиления наслiдкiв економiчних, сощальних i вш-ськових шошв, перенесених мюцевим населениям. Вiдповiдно до рiшень ЦВК 25 жовтия 2015 р. у До-нецькш областi вiдбулися першi вибори голiв та депутатов трьох ОТГ, як утворилися внаслвдок об'ед-нания 20 мiсцевих рад (65 населених пунктов). Зага-льна площа ОТГ склала 1738 км2, що становить 6,6% вiд площi областi. Чисельнiсть населения ОТГ становить 57,3 тис. оаб, що займае 1,3% вiд загально! чисельносп населения обласп [5].
Протягом перших шести мюящв 2016 р. в До-нецькш обласп фактичнi доходи загального фонду мiсцевих бюджетов ОТГ обласп (iз перерахуваниям з державного бюджету) склали 133 млн грн, що бь льше нiж в 1,7 раза порiвняно з доходами аналопч-ного перiоду 2015 р. У першш половинi 2016 р. мю-цевi бюджети ОТГ з державного бюджету отримали освiтию субвенщю на суму 36 млн грн, медична субвенцiя склала - 18 млн грн, субвенщя на розви-ток iнфраструктури - 12 млн грн. Уа мiсцевi бюджети ОТГ регюну за перше пiврiччя 2016 р. пере-вищили плановi показники загальних доходiв фонду, затверджених на вiдповiдний перiод. Найбшь-ший вiдсоток перевиконання запланованих показни-шв у Черкаськiй ОТГ становить 23% [3]. Асощащя громад Донецько! обласп дозволила збiльшити вла-сш надходжения бюджетiв ОТГ на 1 жителя ввдпо-вiдно! територi!. У середньому цей показник (порiв-няно з першим пiврiччям 2015 р.) збшьшився на 1110 грн (ввд 708 до 1818 грн). киуе диференщащя у розмiрах отриманих кошпв. Так, у Шахiвськiй ОТГ отримали найбшьшу суму кошпв на одного ме-шканця - 3904 грн, найменший аналогiчний показник був у Черкаськш ОТГ - 400 грн на одного меш-канця. В якосп порiвияння, зазначимо, що з розра-хунку на 1 жителя найбшьше кошпв отримуе меш-канець Вербшвсько! ОТГ Днiпропетровсько! обласп - 7257 грн. На пiдставi фшансових ресурсiв ОТГ в першш половит 2016 р. були видшет кошти на
витрати розвитку (каттальш витрати) на загальну суму 6 млн грн, в тому чи^ ремонт дор^, будiвни-цтво, озеленения та житлово-комунальне господар-ство - 2 млн грн, ремонт та реконструкщю закладiв соцiально-культурно! сфери - 3 млн грн [5].
Сьогодш головним чинником, що впливае на процес формування мiсцевих бюджетов Донецько! областi е проведения бойових дiй на !! територi!. Те-риторi!, на яких проходять бойовi дi! та якi е тимча-сово окупованими, залишилися фактично без леп-тимних органiв влади. Актуальним залишаеться питания розiрваностi адмiнiстративно-територiальних одиниць внаслiдок проведения антитеррористично! операцп. В якост^ тимчасового рiшення пропоиу-еться приедиувати частини районiв, де органи державно! влади не здшснюють сво! повноважения, до сусвдшх районiв, де функц1онують органи укра!нсь-ко! влади. Наслiдки вiйськового конфлшту на тери-торiях Донецько! та Лугансько! областей наклалися на численш системнi проблеми економiчного розвитку регюну, що певним чином ввдбиваеться на впровадженнi реформи децеитралiзацi! цих терито-рiй. Створения сучасно! системи мюцевого самовря-дувания на Донбаа ускладиюеться внаслiдок дi! певних проблем, характерних саме для цього реп-ону:
- рiзке погiршения становища в сощально-еко-номiчнiй сферi та загроза занепаду колишнiх проми-слово розвинених територiй унаслiдок военних дш на частинi свое! територi!;
- припинення перемiщення ваитажiв через ль нiю зiткиения у межах Донецько! та Лугансько! областей, що стало ще одним каталiзатором посиления тенденцп до стагнащ! зазначених територш;
- необхiднiсть пошуку нових риншв збуту то-варiв на зовшшшх ринках, освоения нових видiв продукцп та перепрофiлювания виробництв. Вiдбу-ваеться змша галузево! спецiалiзацi! регiонально! економши, зокрема напрямiв експортоорiеитова-ного виробництва.
Фiнансова децентралiзацiя Донбасу направлена на виршения зазначених проблем шляхом подо-лання iстотних протирiч в нормативно -законодавчш базi; стабiлiзацi! джерел формувания доходiв мiсце-вих бюджетов та розробки ефективного механiзму мiжрегiонального перерозподшу державних дохо-дiв; удосконалення мiжбюджетних вiдносин, що зу-мовлено !х невiдповiднiстю швидким змiнам, що ввдбуваються на сходi кра!ни.
Сучасна система розподшу бюджетних коштiв мiж рiзними рiвнями управлiння повинна орiеитува-тися на виршення завдань, направлених на досяг-нения збалансованост^ бюджетов Донецько! обласп як по «вертикалi», так i по «горизонталi» [5]. Пози-тивним фактором впливу фiнансово! децеитралiзацi! на вiдновления економiки Донбасу мае стати тен-денцiя зростання частки трансфертов у загальному обсязi доходiв мiсцевих бюджетов, що дасть змогу прискорити зростания експорту товарiв з Донецько!
обласп та буде сприяти збшьшенню каттальних ш-вестидiй регiону. Станом на ачень-вересень 2017 р. тдприемствами й органiзацiями областi (без облiку частини окуповано1 теригорп) освоено за рахунок вах джерел фiнансування 8,3 млрд грн капiтальних iнвестидiй, що в порiвнянних цiнах на 23,9% бшьше, нiж у аналогiчному перiодi 2016 р. Головне джерело фшансування капiтальних iнвестидiй - власнi ко-шти тдприемств та органiзацiй, пигома вага яких склала 85,2%. За рахунок кошпв держбюджету освоено 2,2% каттальних iнвестидiй, частка коштiв мюцевих бюджетiв склалала 10,1%, на кредити банив й iншi запозичення доводилося 1,1%. У «чт-ве-рест 2017 р. експорт товарiв з Донецько1 областi (без облiку частини зони проведения антитерорис-тично! операцп) склав 3514,5 млн дол. США, що на 24,3% бшьше, тж у «чт-верест 2016 р. Шдприем-ства регiоиу вивозили продукцiю в 108 кра1н свггу. На першому мiсцi Iталiя, куди в ачт-верест 2017 р. експортовано товарiв на 763,7 млн дол., що на 35,7% бшьше, шж у ачт-верест 2016 р., i склало 21,7% загального обсягу. Експорт всiх товарiв на европей-ський ринок збшьшився порiвияно iз «чнем-верес-нем 2016 р. на 21,0%. Друге мюце зайняла Росiйська Федерацiя, поставки в цю кра1ну в сiчнi-вереснi 2017 р. порiвняно iз сiчнем-вереснем 2016 р. збшь-шилися на 18,9% i склали 569,9 млн дол. або 16,2% загального обсягу. В 1,9 раза збшьшився в ачш-ве-ресш 2017 р. порiвняно з 2016 р. валютний вигорг ввд експорту товарiв у США й склав 311,1 млн дол. або 8,9% (трете мюце) [11]. Структура експорту то-варiв з Донецько1 обласп в ачт-верест 2017 р. представлена на рис. 3.
53,20%
,70%
01талт □ США
8,90% □ Роайська Федерац1я Ы1ншм кражи
Рис. 3. Структура експорту товарiв з ДонецькоТ областi в сiчнi-вереснi 2017 р.
Враховуючi дослiдженi фактори впливу про-цесу фшансово! децентралiзацi! на вiдновлення еко-номiки Донбасу, можна зазначиги, що так струк-турш перетворення матимуть позитивний вплив не
гальки на регiональний розвигок Донецько1 та Лу-гансько1 областей, а й сприятимуть наближенню до модертзацл економiки Укра1ни в цшому.
Сутгева диференцiацiя мiсцевих бюджетов До-нецько1 областi визначаеться як за територiальною ознакою та розвитком шфраструктури, так i за пев-ними вiдмiнностями у структурi потреб бюджетного фшансування та полггит бюджетного вирiвню-вання.
Серед головних особливостей формування мю-цевих бюджетiв Донецько1 обласп можна назвати:
- надмiрну подрiбненiсть (надмiрну кшькють сiльських рад та наявнють мiст з чисельнютю насе-лення менше нiж 20 тис. оаб);
- значнi диспропорцл у рiвнi сотально-еконо-мiчного розвитку територш, наявнiсть районiв, якi мають сутгев вiдмiнностi за кiлькiсними та яшс-ними показниками. Так, наприклад, населення най-бiльшого в обласг^ Волноваського району складае 104,1 тис. о«б, а населення Добропiльського району - лише 16,1 тис. оаб (майже у 6,5 раза менше), що певним чином вiдображаегься на формуванш доходно! частини мюцевого бюджету [1];
- окремим джерелом фшансування мюцевого економiчного розвитку Донецько! областi е грантовi кошти - це ресурси, наданi для фшансування потреб мюцевого економiчного розвитку у виглядi мiжна-родно! технiчноl допомоги, гранпв м1жнародних ор-ганiзацiй-донорiв, благодiйних внеск1в та пожертв.
З метою забезпечення сталого розвитку Донецько! обласп в умовах деценгралiзацi!, необхадно провести iнстигуцiйну трансформацiю орган1в мюцевого самоврядування та мiсцевих оргашв вико-навчо! влади шляхом модершзацп системи адмiнiс-тративно-територiального устрою обласп, яка пе-редбачае зменшення диспропорцш у розмiрах мiж адмiнiстративно-територiальними одиницями одного рiвня; формування обгрунгованих розмiрiв ад-мiнiстративно-теригорiальних одиниць та невклю-чення населених пунктiв до складу шших населених пунктiв (таким чином, в обласп не буде юнувати велико! диспропорцi! у розмiрах та населеннi районiв); посилення контролю за цiльовим та ефективним ви-користанням бюджетних кошг^в, що може бути реа-лiзовано шляхом залучення громадськосг^ до бюджетного процесу та забезпечення його публiчностi й прозоросг^, досг'упностi для громадян бюджетно! iнформацi!; сприяння подальшiй демократизацл дi-яльносг^ теригорiальних органiв влади, насамперед шляхом розширення використання шструменпв безпосередньо! демократ^! (пiдвищення ролi мюцевих шщатив, залучення iнстигутiв громадянського сусп1льства до вирiшення проблем громад).
Наведет пропозицл забезпечать джерела на-повнення мiсцевого бюджету Донецько! обласп не-обхiдними iнфраструктурними, кадровими, оргаш-зацiйними, та фiнансовими ресурсами.
Висновки. Враховуючи проведенi результати дослiдження та неспйкий економiчний стан Укра-
ши в останн роки, необхвдним e удосконалення по-лiтики мiжбюджетниx трaнсфертiв зaбезпеченостi сxiдного регiоиy. Кожна об^днана територiaльнa громада повинна розробляти стратепчш докyменти соцiaльно-економiчного розвитку. Питома вага ви-дaткiв, що фiнaнсyeться за рaxyнок доxодiв мюце-вих бюджетiв в останн два роки дещо збiльшилaся, що свiдчить про бшьшу фiнaнсовy aвтономiю за ви-датками регiоиy. Подальший стрaтегiчиий розвиток Донецького регiоиy пов'язаний з розвитком методики планування, вдосконаленням економiчного, оргaнiзaцiйного та кадрового забезпечення даного процесу.
Лiтeрaтyрa
1. Aдмiнicтрaтивно-територiaльиий устрш Донецько!' област // Офщйний сайт Верxовноï Ради Украши. URL: http://static.rada.gov.ua/zakon/new/ NEWSAIT/ADM/zmistdon.html. 2. Бодров B.r., Дя-чeнко C. А. Бюджетна та фiнaнсовa децентрaлiзaцiя як шструмент змiцнения мaтерiaльно-фiнaнсовоï ос-нови мюцевого самоврядування : навч.-метод. мате-рiaли. Кив : НАДУ, 2015. 101 с. 3. Ляшeнко B.I., Прокотенко P.B., Дзюбa C.B. Сценaрiï ринковоï орieитaцiï зовнiшиьоекономiчноï дiяльностi Придш-провського економiчного району в сучасних умовах. Економiчнuй вюнш Донбаcу. 2017. № 2 (48). С. 7589. 4. Булеев ГП., Брюховeцьк Н.Ю. Шляхи вщ-новлення економiки Украши та Донбассу. Еконо-мiчнuй вюншДонбаcу. 2015. № 1 (39). С. 4-11. 5. Дe-цeнтрaлiзaцiя. Мiсцевi бюджети 159 об'eднaниx те-риторiaльииx громад. 2015 - 2016 (прогноз). URL: http://www.minregion.gov.ua/decentralization/presenta tion/finansova detsentralizatsiya-v-diyi/ (21.12.2016). 6. Aдмiнicтрaтивно-територiaльний yстрiй Донець-коï област // Офiцiйний сайт Верxовноï Ради Украши. URL: http://static.rada.gov.ua/zakon/new/NEW SAIT/ADM/zmistdon.html. 7. Пaдeрiн I.Д., Горящe-нко Ю.Г. Парадигма функцюнування малого тдп-риeмиицтвa в умовах децеитрaлiзaцiï регiонiв умовах. Економiчнuй вюнш Донбаcу. 2016. № 3 (45). С. 90-93. 8. Kомaровa I.B. Фюкальна aвтономiя ре-гюшв Украши. В^нш Бердя^ького утвер^тету менеджменту i бiзнecу. 2016. №1. С. 109-115. 9. Формyвaння об^днаних територiaльниx громад: стан, проблемнi питання та шляхи 1х вирiшеиня. URL: www.minregion.gov.ua/decentralization /presen tation/. 10. Офiцiйний сайт Головного yпрaвлiння статистики у Донецькш областт URL: http: //www. donetskstat.gov.ua. 11. Cоциaльно-экономическое положение Донецкой области в январе-ноябре 2017 года. Главное управление статистики в Донецкой области. URL: http: // www. sovet. donbass. com.
Cмирновa I. I., Ровeнcькa B. B. Проблeми вiдновлeння e^^Mi^ Донбacy в коштат рe-форми дeцeнтрaлiзaщï
У статп висвiтлено проблематику структурно-теxнологiчноï вiдстaлостi економiки Донбасу через масштабний воeнний конфлiкт, який особливо гос-
тро проявляеться на сходi Укра!ни. Розроблено про-позицii щодо створення сучасно! системи мiсцевого самоврядування на Донбаа з врахуванням територь альних особливостей та вирiшення зазначених проблем шляхом подолання iстотних протирiч в норма-тивно-законодавчiй базi; стабшзацп джерел форму-вання доходiв мюцевих бюджетов та розробки ефек-тивного мехашзму мiжрегiонального перерозподiлу державних доходiв; удосконалення мiжбюджетних вiдносин, що зумовлено !х невiдповiднiстю швид-ким змшам, що вiдбуваються на сходi кра!ни.
Ключовi слова: децентралiзацiя, мюцеве самоврядування, економiка Донбасу, об'еднаш територь альнi громади, мiсцевi бюджети, бюджети кошти.
Смирнова И. И., Ровенская В. В. Проблемы восстановления экономики Донбасса в контексте реформы децентрализации
В статье освещена проблематика структурно-технологической отсталости экономики Донбасса из-за масштабного военного конфликта, который особенно остро проявляется на востоке Украины. Разработаны предложения относительно создания современной системы местного самоуправления на Донбассе с учетом территориальных особенностей и решения указанных проблем путем преодоления важных противоречий в нормативно-законодательной базе; стабилизации источников формирования доходов местных бюджетов и разработки эффективного механизма межрегионального перераспределения государственных доходов; усовершенствования межбюджетных отношений, которые обусловлены их несоответствием быстрым изменениям, происходящими на востоке страны.
Ключевые слова: децентрализация, местное самоуправление, экономика Донбасса, объединенные территориальные общины, местные бюджеты, бюджетные средства
Smyrnova I., Rovenska V. Problems of the restoration of the economy of Donbas in the context of the decentralization reform
The article highlights the problems of the structural and technological backwardness of the Donbas economy because of the large-scale military conflict, which is especially acute in the east of Ukraine. Proposals for the creation of a modern system of local self-government in the Donbas, taking into account territorial features and solutions to these problems by overcoming important contradictions in the regulatory and legislative framewok; stabilization of sources of revenue generation of local budgets al and development of an effective mechanism for interregional redistribution of state revenues; improvement of intergovernmental fiscal relations, which are due to their inconsistency with rapid changes in the east of the country.
Keywords: decentralization, local self-government, economy of Donbas, unified territorial communities, local budgets, budgetary funds
Стаття надшшла до редакцл 12.02.2018
Прийнято до друку 19.06.2018
