CC BY
150
Л1тература
1. Багратян Г.А. Св^ова криза та Украша: проблеми й HOBi тдходи до фiнансового ре-гулювання / Г. А. Багратян, 1.С. Кравченко // Фшанси Украши. - 2009. - № 4. - С. 33-41.
2. Базилевич В. Д. Розвиток фшансового ринку в сучасних умовах / В. Д. Базилевич // Фшанси Украши. - 2009. - № 12. - С. 5-12.
3. Лютий 1.О. Теоретико-методолопчш засади бюджетно'1 пол^ики держави / 1.О. Лю-тий // Фшанси Украши. - 2009. - № 12. - С. 13-19.
4. Васильченко З.М. Оцшка ефективносп швестицшних проекпв у банювськш дiяль-ностi / З.М. Васильченко, 1.П. Васильченко // Фiнанси Украши. - 2009. - № 12. - С. 35-46.
5. Ковалюк О.М. Фшансовий мехашзм оргашзацп економши Украши (проблеми теорп i практики) : монографiя / О.М. Ковалюк. - Львiв : Вид. центр Львiвського НУ iM. 1вана Франка, - 2002. - 396 с.
Ковалюк О.М. Финансовые рычаги государственной регуляции экономики в условиях преодоления кризисных явлений
Приведена структура финансовых рычагов и раскрыта особенная роль налога, как одного из наиболее активных ее элементов в государственном регулировании экономики вообще и в условиях преодоления кризисных явлений, в особенности. Предложено: выровнять ставки налога из доходов физических лиц и налога из прибыли предприятий, а также внедрить их дифференциацию; ввести разные ставки налога на добавочную стоимость (НДС) в зависимости от вида продукции и ее потребителя.
Ключевые слова: кризис, налог, финансовые рычаги, регулирование, НДС, налог из доходов физических лиц, налог на прибыль предприятий.
Kovalyuk O.M. Financial levers of the state economy regulation in conditions of recession overcome
The structure of the financial levers is presented, the special role of the tax as one of its most active elements in the state economy regulating as a hole and during recession overcome, is shown. Author proposes: to adjust tax rate of the personal income and companies profit and also implement its differentiation; set different rates of the value added tax (VAT) depending on type of production and its consumer.
Keywords: crisis, tax, financial levers, regulation, VAT, personal income tax, companies profit tax. _
УДК336.1.07:336.71 Доц. Н.Б. Ярошевич, канд. екон. наук;
магктрант 1.1. Шдтикана - НУ ""Львiвська полiтехмm"
ПРОБЛЕМИ ВДОСКОНАЛЕННЯ СИСТЕМИ ЗОВШШНЬОГО ДЕРЖАВНОГО Ф1НАНСОВОГО КОНТРОЛЮ В УКРА1Н1
Розглянуто проблеми становлення зовшшнього фшансового контролю в Укра-1Ш. Дослщжено прюритетш напрями державного фшансування системи фшансового контролю в Украшг Запропоновано напрями удосконалення зовшшнього фшансового контролю в Укрш'ш. Встановлено, що з метою покращення державного контролю за порушенням бюджетного законодавства необхщно розширити повноваження Ра-хунково'1 палати в розробленш та розглядi Закону про Державний бюджет Украши.
Ключов1 слова: фшансовий контроль, органи фшансового контролю, Рахунко-ва палата.
Постановка проблеми. Недоощнка рол1 фшансового контролю приз-водить до значних порушень \ зловживань у сфер1 фшансових вщносин у держав^ що \ спостер1гаеться впродовж останшх роюв. Украшу в свгговому
спiвтовариствi сприймають як крашу, яка мае високий рiвень корупци, що е одним iз наслiдкiв недосконалостi контролю з боку держави, зокрема й фь нансового контролю.
Удосконалення системи фшансового контролю в Укршт, зокрема за-безпечення фшансово1 дисциплiни пiд час реформування нащонально! еконо-мiки, може стати запорукою ефективностi намiчених реформ у державь
Аналiз останнiх дослвджень i публiкацiй. Питання оргашзаци фшансового контролю дослщжувало багато украшських науковцiв, серед яких не-обхщно видiлити: 1.В. Басанцова, О.Д. Василика, О.А. Долгого, О.П. Кири-ленка, С.В. Калюгу, М.П. Мельника, Л.А. Савченко, 1.Б. Стефанюка, В.О. Шевчука, Ф.О. Ярошенка. Дослiдженню i класифжацп органiв фшансо-вого контролю у практищ iнших держав свiту та 1х функци присвячено працi Сшфанова А.О, Дороша Н.1., Мельничука В.Г., 1ваново! 1.М.
У вiтчизнянiй науковш лiтературi розглядали правовi засоби вдоско-налення оргашзащйно1 структури Рахунково! палати [7], правовi пiдстави проведення Рахунковою палатою ревiзiй та перевiрок, експертиз законопроекта [8-10]; напрями розвитку Рахунково1 палати [2, 11-13]. Проте проблеми вдосконалення системи зовнiшнього державного фшансового контролю з боку Рахунково1 палати на стадiях бюджетного процесу висвгглеш не повною мiрою i мають неоднозначне трактування.
Виклад основного матерiалу дослiдження. В Укра1ш функцiонуе чи-мало органiв, що здшснюють фiнансовий контроль вiд iменi держави - дер-жавне казначейство, контрольно-ревiзiйна служба, податкова, митна служба, Нащональний банк тощо. Контроль за використанням кошта Державного бюджету Украши вiд iменi Верховно1 Ради Украши здiйснюе Рахункова палата (постшно дiючий орган контролю, що створюе Верховна Рада Украши, шдпорядкований i пiдзвiтний 1й), И дiяльнiсть регулюе Закон Украши "Про Рахункову палату" вщ 11 липня 1996 р. [1]. Загальним елементом у правовому статус сучасних верховних контрольних установ е закршлеш конститущ-ями шдзвггшсть парламенту, iнституцiональна незалежнiсть вщ органiв вико-навчо1 влади та самостшшсть у питаннях планування й виконання аудиту. Незалежшсть грунтуеться на принципах вщкритосл й доступностi результата аудиту, самостшност у питаннях прийняття рiшень стосовно оприлюд-нення результата дослщжень тощо.
19,7
1 1 о
8,9 10,8 7 О
5,2 / 6,7 - ЛУ
3,7 ------...... 3,8 5,5
2005 2006 2007 2008 Р°ки
-Обсяг виявлених Рахунковою палатою
бюджетных порушень, млрд. грн в тому ЧИСЛ] —*—нецшьове використання кошт[в,млрд.грн - -неефективне використання коигпв, млрд.грн
Рис. 1. Динамжа виявлених Рахунковою палатою бюджетних правопорушень
Рахункова палати пройшла складний шлях вщ органу Верховно! Ради Украши до постшно ддачого органу контролю. Зпдно з прийнятою парламентом 17 Ычня 2002 р. поправкою до ст. 98 Конституцн Украши, Рахункова палата отримала право контролювати не лише використання бюджетних кошт1в, але й формувати доходну частину державного та мюцевих бюджет1в у частиш фшансування повноважень мюцевих державних адмшютрацш та делегованих мюцевому самоврядуванню повноважень оргашв виконавчо! влади. Вдосконаленню роботи Рахунково! палати сприяло створення поста-новою КМУ № 1577 вщ 18.11.2004 р. регюнальних представництв.
Результати д1яльност1 Рахунково! палати свщчать про здшснення д1евого, вкрай необхщного контролю. Обсяги виявлених Рахунковою палатою Украши бюджетних правопорушень постшно зростають.
2005 2006 2007
□ нецшьове використання коптив,% I порушсння адшшстрування доход ¡в, %
□ неефективне використання контв, %
Рис. 2. Структура виявлених Рахунковою палатою бюджетних правопорушень
Рахункова палата надшена широкими контрольними повноваженнями щодо перев1рки показниюв виконання доход1в та видатюв Державного бюджету Украши, перев1рок використання та призначення органами виконавчо! влади кошт1в загальнодержавних цшьових фонд1в, контролю д1яльност1 Державного казначейства, анал1зу звтв Антимонопольного ком1тету Украши щодо здшснення ним державного контролю за дотриманням антимонопольного законодавства, звтв Фонду державного майна Украши та ш., про що свщчить перелш функцш Рахунково! палати, що встановлений статтею 6 [1], а також повноважень кер1вних оргашв та посадових оЫб, що визначаються статтями 10-11 [1].
Результати висновюв Рахунково! палати засвщчують, що поширеним видом бюджетного правопорушення е порушення у плануванш доход1в державного бюджету (14,7 % у загальному обсяз1 виявлених правопорушень); порушення норм закону "Про закушвлю товар1в, робгг \ послуг за державш кошти" (10,8 %); неефективне управлшня коштами через вади у плануванш або вщсутшсть обгрунтованого планування \ прогнозування (55 %). Тому, для удосконалення попереднього бюджетного контролю, вимагають законо-давчого визначення в Бюджетному кодекс в статт 110 [5] "Повноваження Рахунково! палати з контролю за дотриманням бюджетного законодавства" повноваження щодо участ Рахунково! палати в розробленш та розгляд1 Закону про Державний бюджет Украши.
Процедуру проведення перевiрок встановлюе Стандарт Рахунково1 палати "Порядок шдготовки та проведення перевiрок та оформлення !х результата" [3], вщповщно до якого посадовi особи об'екта перевiрки зобов'язаш вживати невiдкладних заходiв щодо усунення виявлених порушень, вщшко-дування завдано1 шкоди та притягнення до вщповщальност осiб, винних у скоеннi порушень. Проте заходи вщповщальност за бюджетш порушення, якi передбачаються Бюджетним кодексом для шших органiв контролю, не визначеш для Рахунково1 палати.
Внаслщок контрольних заходiв щодо порушень бюджетного законо-давства Рахункова палата обмежуеться тшьки обов'язком iнформувати пред-ставницью, виконавчi та правоохороннi органи, i може надавати консультаци.
Табл. 1. Структура документiв за результатами контрольное дiяльностi
Рахунковою палати, скероват для вiдповiдного реагування
Документи, скероват для ввдповвдного реагування Кшьшсть докуменив (звтв, висновшв, акив, лист1в) Питома вага докуменив, %
2005 2006 2007 2008 2005 2006 2007 2008
Секретар1ат Президента 15 10 19 51 4 2 2 6
Верховна Рада 123 118 130 402 29 23 23 46
Народт депутати 48 51 33 16 12 10 10 2
Кабшет мшстр1в 58 84 130 114 14 17 17 13
Мшстерство фшаншв 10 6 11 42 2 1 1 5
Органи прокуратури 1 ш-ш1 правоохоронт органи 45 34 37 30 11 7 7 3
Мшстерства та шш1 цен-тральт органи виконав-чо!влади 102 131 223 186 24 26 26 22
Пвдприемства. установи оргашзаци 15 73 58 24 4 14 14 3
Всього: 416 507 641 865 100 100 100 100
На вщмшу вщ шших оргашв спещально1 компетенци та мюцевих ор-ганiв влади, в розпорядженш Рахунково1 палати немае фшансових санкцiй, адмiнiстративних стягнень, якi застосовують до порушниюв бюджетного за-конодавства вщповщно до статтi 117 Бюджетного кодексу [5], що ютотно об-межуе контрольну дiяльнiсть постiйно ддачого органу фiнансового контролю в бюджетному процес та його результативнiсть.
Одним iз актуальних методiв економiчноl дiяльностi в процесi контролю руху бюджетних кошта е застосування аудиторами Рахунково1 палати системного шдходу до оргашзаци проведення перевiрок та аналiзу 1хшх ре-зультатiв. У щоденнш роботi фахiвцi Рахунково1 палати велику увагу придь ляють аналiтичнiй дiяльностi, оцiнцi ефективностi управлiння об'ектами пе-ревiрки. Аудит як сучасний метод контролю, який пропонують у бюджетному процес чинш нормативы акти, i е головним засобом контрольно: дiяль-ностi нормами мiжнародного права, у повноваженнях Рахунково1 палати в бюджетному процес вiдсутнiй.
Все це негативно вщображаеться на дiяльностi Рахунково1 палати, и потужностi як суб'екта контролю. Сьогоднi в дiяльностi Рахунково1 палати переважають економiчнi методи контролю над адмшютративними.
Перебуваючи на шляху евроштеграци Украша все ще залишаеться на мiсцi у розвитку системи державного управлшня. З кожним роком видатки на фшансування оргашв державного фiнансового контролю зростають несшв-мiрно iз зростанням ефективностi використання бюджетних коштiв. 55 % кош^в неефективно використовуються через вади в плануванш, або вщсут-нiсть обгрунтованого прогнозування i планування [4]. о 5000000
0 в
1 & 4000000
Си fi °
8-S зоооооо
4 $
£ а 2000000
5 S
I I
сг «з s сс
1000000 0
VHPfPR 5
31 18857,9
298^03,7 332j>37,4
J-!■ 46200———
2006
2007
2008
роки
—Рахункова палата - Контрольно-рев1з1Йна служба —Державна податкова адмшютращя
Рис 3. Структурна динамжа фшансування з Державного бюджету оргашв державного фшансового контролю Украти
Серед фшансування основних оргашв державного фшансового контролю, Рахункова палата - единий в УкраАт орган фшансового контролю, не шдзвггного виконавчш влад^ посщае останне мiсце.
Висновки. Фiнансовий контроль е одшею з найважливiших ланок у системi управлiння, що забезпечуе повне i своечасне використання фшансо-вих ресурсiв у суспiльствi для досягнення ефективного результату.
Розгляд змюту та повноважень Рахунково! палати на кожнш стади бюджетного процесу дае шдстави стверджувати, що необхiдним е визначен-ня в Бюджетному кодекс статусу Рахунковоï палати, як органу зовшшнього контролю "в частинi контролю за використанням кош^в Державного бюджету Украши" (п.4 ст. 26 [5]) i подальшого нормативно-правового уточнення оргашзацшно-правового статусу Рахунковоï палати, як державного вищого головного органу фшансового контролю, що здшснюе бюджетний контроль i очолюе систему зовнiшнiх суб'ек^в контролю у бюджетному процесi. З метою покращення державного контролю за порушенням бюджетного законо-давства необхщно розширити повноваження Рахунковоï палати в розроблен-ш та розглядi Закону про Державний бюджет Украши; надшення Рахунково1' палат статусом единого методолопчного координацiйного центру в галузi державного фiнансового контролю, та приведення фшансування Рахунково!" палати у вщповщтсть з ïï функщями.
Невирiшеними залишаються питання щодо збшьшення можливостей та ефективностi впливу Рахунково1' палати на усунення бюджетних правопорушень.
Л1тература
1. Закон Украши Про Рахункову палату (Вщомосп Верховно'1 Ради Украши (ВВР), 1996, № 43, ст. 212).
2. Юргелевич С.В. Система державного фшансового контролю // Фшанси Украши -2008. - № 12. - С. 138.
3. Стандарт РахунковоТ палати "Порядок пiдготовки i проведення nepeBipoK та офор-млення 1х результатсв", Постанова Колегп Рахунково! палати вiд 27 грудня 2004 року № 28-6 Зареестровано в МЫстерсга юстицп Украши 28 ачня 2005 р. за № 115/10395.
4. Шевчук В.О. Макpoeкoнoмiчний контроль фшансового та банювського сeктopiв на-цioнальнoгo господарства Украши // Вюник НБУ - 1999. - № 5. - С. 15.
5. Бюджетний кодекс Украши (Вщомосп Верховно! Ради Украши, 2001, № 37-38, ст.
189).
6. Калюга С.В. Фiнансoвo-гoспoдаpський контроль у систeмi управлшня : мoнoгpафiя.
- К. : Ельга, Нка-центр, 2002. - С. 320.
7. Панькчв С. Оpганiзацiйна структура Рахунково! палати / С. Паньюв // Право Украши.
- 2006. - № 9. - С. 17-20.
8. Юхименко Л. Пpавoвi засади контролю за використанням бюджетних кoштiв, здiйснюванoгo Рахунковою палатою Украши / Л. Юхименко // Право Украши. - 2003. - № 10.
- С. 72-74.
9. Головань М.М. Державний фшансовий контроль i його реформування // Фшанси Украши. - 2003. - № 9. - С. 14-17.
10. Дутка Г. Проблеми стввщношення компетенци парламенту та Рахунково! палати у контрольно-бюджетнш сфepi / Г. Дутка // Право Украши. - 2001. - № 4. - С. 101-105.
11. Шхотський В.Ф. Удосконалення i розвиток державного фшансового контролю // Фшанси Украши, 2007. - № 3. - С. 75-82.
12. Шхотський В. Роль Рахунково! палати Украши в систeмi державного фшансового контролю / В. Шхотський // Проблеми науки. - 2008. - № 3. - С. 2-7.
13. Гупаловська М. Реали функщонування та проблеми модершзацп Рахунково! палати Украши / М. Гупаловська // Сит фшанав. - 2008. - № 4(17). - С. 139-146.
Ярошевич Н.Б., Пидтыкана И.И. Проблемы совершенствования системы внешнего государственного финансового контроля в Украине
Рассмотрены проблемы становления внешнего финансового контроля в Украине. Исследованы приоритетные направления государственного финансирования системы финансового контроля в Украине. Предложены направления усовершенствования внешнего финансового контроля в Украине. Установлено, что с целью улучшения государственного контроля за нарушением бюджетного законодательства необходимо расширить полномочия Счетной палаты в разрабатывании и рассмотрении Закона о Государственном бюджете Украины.
Ключевые слова: финансовый контроль, органы финансового контроля, Счетная палата.
Yaroshevich N.B., Pidtykana I.I. The system of external state financial control in Ukraine
The problems of establishment of external financial control in Ukraine were examined. Priority tendencies of state financing of external financial control in Ukraine were studied. Trends of improvement of external financial control in Ukraine were suggested. It is set that with the purpose of improvement of state control after violation of budgetary legislation it is necessary to extend plenary powers of the Account chamber in development and consideration of Law on the State budget of Ukraine.
Keywords: financial control, financial control authorities, Chamber of Accounts.
УДК 331.5(477) Доц. Н.М. Заярна, канд. екон. наук;
студ. О.Я. Панътв - Льв1вська КА
ПРОБЛЕМИ ПРАЦЕВЛАШТУВАННЯ МОЛОД1 В УКРА1Н1 ТА ШЛЯХИ 1ХНЬОГО ВИР1ШЕННЯ
Висв^лено основш проблеми, що стосуються молодiжного працевлаштування та молодiжного безроб^я, i '¿хне мюце на ринку пращ Украши. Визначено основш напрями формування та регулювання механiзмiв цього ринку на основi ситуацп, що
