CC BY
53
Нацюнальний лкотехшчний унiверситет УкраУни
3. Гуцульщина: iсторико-етнографiчне дослiдження. - К. : Вид-во "Наук. думка", 1987. -С. 232-233.
4. Mniszek A. Dworzec mysliwski ksi^cia Jana Liechtensteina w Tatarowie i jego lowiectwo we wschodnim Beskiedzie / A. Mniszek // towiec. - 1906. - № 11. - S. 134-135.
5. Pawlik S. Handel zwierzyn% rybami i rakami w Galicyi / S. Pawlik // towiec. - 1899. -№ 3. - S. 28-30.
6. Pawlik S. Handel zwierzyn% rybami i rakami w Galicyi / S. Pawlik // towiec. - 1899. -№ 2. - S. 13-16.
7. Pawlik S. Handel zwierzyn% rybami i rakami w Galicyi / S. Pawlik // towiec. - 1899. -№ 2. - S. 13-16.
8. Pawlik S. Handel zwierzyn% rybami i rakami w Galicyi / S. Pawlik // towiec. - 1899. -№ 5. - S. 52-54.
9. Wiedza i zycie. Serya IV. - Lwow-Warszawa : Wydawnictwo zwi^zku naukowo-literacki-ego we Lwowie. - 1910. - T. VII. - S. 43-55.
10. Лицур М.З. Рибальство як форма оргашзаци дозвшля украшсько! мюько! штел^енци Галичини на рубежi Х1Х-ХХ столтя (на прикладi I. Франка) / М.З. Лицур, Н.М. Лицур // Вю-ник Прикарпатського нацюнального ушверситету iM. Василя Стефаника. - 1вано-Франгавськ : Вид-во Прикарпатського НУ iM. Василя Стефаника - 2009. - Вип. 15. - С. 116-117.
Процив О.Р. Экономика рыболовства в Галиции конца XIX - начала XX века
В конце XIX - начале XX века в Галиции, которая в то время являлась протекторатом Австро-Венгерской империи, существовало 490 рыбацких хозяйств. Они тянулись по рекам, их общая протяжность составляла 8 136 км. Импорт рыбной продукции превышал экспорт в три раза и составлял в 1896 г. по всей Австро-Венгерской империи 8 428 241 злотый. Малоэффективно велось рыбное хозяйство в Восточной части Галиции.
Ключевые слова: Австро-Венгерская империя, Галиция, рыба, экономика.
Protsiv О.Р. Economics of fishery in Galicia at the end of XIX - early XX century
In the late nineteenth - early twentieth century in Galicia which was under the protectorate of Austro-Hungarian Empire at that time, there were 490 fishing revirs. They passed along the rivers and their total length was 8 136 kilometres. Import of fishery products exceed export in three times, and it was 8 428 241 zloty in Austro-Hungarian Empire in 1896. Fishing farm was conducted the least efficiently in the eastern part of Galicia.
Keywords: Austro-Hungarian Empire, Galicia, fish, economics.
УДК336.221.4 Acnip. Я.В. Самусевич1 - Украгнська академш банкшськог
справи Нацюнального банку Украти
ПРОБЛЕМИ ТА ПЕРСПЕКТИВИ ВИКОРИСТАННЯ В УКРА1Н1 ЗАРУБ1ЖНОГО ДОСВ1ДУ ЕКОЛОГ1ЧНОГО ОПОДАТКУВАННЯ
Розглянуто становлення та розвиток еколопчного оподаткування в Укра1ш. Ви-явлено позитивш та негативш аспекти запровадження еколопчного податку. Проана-лiзовано дiючi системи еколопчного оподаткування розвинених кра!н св^у та розглянуто перспективи використання зарубiжного досвщу в Укра1ш.
Ключовг слова: еколопчне оподаткування, збiр за забруднення навколишнього природного середовища, еколопчний податок, досвщ еколопчного оподаткування.
1 Наук. к^вник: проф. Т. А. Васильева, д-р екон. наук - Украшська АБС Нацюнального банку Украши
Постановка проблеми. Бурхливий розвиток свиових виробничих систем у ХХ та ХХ1 ст. призвiв до загострення проблеми збереження та вщ-новлення свггового ресурсного потенщалу. Особливо! актуальностi це питан-ня набувае в Украш, економжа яко! характеризуеться високим рiвнем ресур-со- та енергомiсткостi галузей, зношеносп обладнання, низьким рiвнем впро-вадження шновацшних технологiй. Полiтика держави у сферi екологiчного оподаткування одним з економiчних iнструментiв управлшня, дозволяючи одночасно вирiшувати двi задачi - формування фондiв фiнансових ресурсiв i вщновлення навколишнього середовища та обмеження еколопчно шюдливо! дiяльностi. Окрiм цього, використання еколопчних податкiв стимулюе суб'ектiв господарювання до оновлення виробничо-техшчно! бази та впрова-дження безпечних технологiй.
Анал1з останн1х досл1джень 1 публ1кац1й. Питання еколопчного оподаткування дослiджено у роботах як зарубiжних, так i вiтчизняних учених. Особливо! уваги заслуговують напрацювання Пола Екiнса стосовно теорп та практики екологiчного оподаткування, Майкла Ханеманна щодо еволюцп екологiчних податюв, а також Марка Шофелда та Тоули Теодосью, якi досль джували застосування екологiчних податюв у розвинених кра!нах свiту. Серед вичизняних науковцiв варто вiдзначити працi М.Т. Бець, М.1. Бублик, 1.О. Драган, Н.В. Новицько!, С.О. Синчанського та ш. Однак, враховуючи не-досконалють юнуючо! законодавчо! бази та вщсутшсть досвiду держави щодо ефективного застосування фюкальних iнструментiв та забезпечення стало-го розвитку економiки, потреба у використанш прогресивного свiтового дос-вiду у сферi екологiчного оподаткування.
Метою роботи е узагальнення зарубiжного досвiду становлення та розвитку еколопчного оподаткування в контексп визначення подальших перспектив його застосування в Укра!ш.
Виклад основного матер1алу. Передумови формування системи еколопчного оподаткування в Укра!ш було закладено у 1991 р. з прийняттям Закону "Про охорону навколишнього природного середовища" та запроваджен-ням збирання за забруднення навколишнього природного середовища, засно-ваного на принцип "забруднювач платить". Позитивним явищем у розвитку еколопчного оподаткування стало створення у 1992 р. Державного фонду охорони навколишнього природного середовища, фшансування якого здш-снювалося за рахунок надходжень вщ сплати вщповщного збирання, що дало змогу реалiзувати принцип цшьового спрямування податкових платежiв.
Однак варто зазначити, що зазначений збiр не давав змогу повною мь рою виконувати анi фiскальну, аш регулятивну функцiю екологiчного платежу, оскшьки надходження до бюджету забезпечувалися на незначному рiвнi, а низью ставки та вiдсутнiсть жорстко! системи контролю не стимулювала забруднювачiв до зниження шюдливого впливу. Тобто цей збiр був неефек-тивним через недостатню практичну спрямованiсть.
Наступний крок до формування еколопчного законодавства вщбувся у контекст реформи податково! системи Укра!ни. Чинним Податковим ко-
Нацюнальний лкотехшчний yнiверситет УкраУни
декcoм з 2011 p. бyлo введенo в дто екoлoгiчний нoдaтoк, який стя^ет^я з нлaтникiв, щo здiйcнюють:
• викиди зaбpyднювaльниx pечoвин в aтмocфеpне пoвiтpя cтaцioнapними дже-pелaми зaбpyднення;
• cкиди зaбpyднювaльниx pечoвин безпocеpедньo y вoднi oб'eкти;
• poзмiщення вiдxoдiв y cпецiaльнo введений для u^oro мicцяx чи na oб'eктax, oкpiм poзмiщення oкpемиx видiв вiдxoдiв як втopиннoï cиpoвини;
• yтвopення paдioaктивниx вiдxoдiв (вpaxoвyючи нaгpoмaдженi);
• тимчacoве збеpiгaння paдioaктивниx вiдxoдiв ïx виpoбникaми пoнaд ycтaнoв-лений ocoбливими yмoвaми лiцензiï cтpoк.
Окpiм ^ora, в Укpaïнi cнлaчyють тaкi плaтежi екoлoгiчнoгo xapaкте-py - плaтa 3a кopиcтyвaння нaдpaми, 36ip 3a cпецiaльне викopиcтaння вoди, 36ip 3a cпецiaльне викopиcтaння лicoвиx pеcypciв [8]. Aнaлiзyючи 36ip 3a 3a6-pyднення нaвкoлишньoгo нpиpoднoгo cеpедoвищa тa екoлoгiчний нoдaтoк, тpебa вiдзнaчити тaкi mammm мoменти зaнpoвaдження ocтaнньoгo:
• 3бшьшення cтaвoк екoлoгiчнoгo mwray, зoкpемa знaчне збiльшення cтaвoк 3a викиди нaдзвичaйнo шкiдливиx pечoвин;
• зaпpoвaдження oпoдaткyвaння викидiв вyглекиcлoгo гaзy;
• cпpoщення пРЯДКУ oбчиcлення пoдaткy чеpез У^Ф^Ц^ cиcтеми П^ИЩУ-вaльниx юзефодентш;
• зaпpoвaдження пoдaткy 3 влacникiв пеpеcyвниx джеpел зaбpyднення;
• cпpямyвaння чacтини пoдaткoвиx нaдxoджень na фiнaнcyвaння цiльoвиx ^o-ектiв екoлoгiчнoï мoдеpнiзaцiï пiдпpиeмcтв y межax cyм cплaченoгo ними rn-дaткy.
Пpoте yмoвaми craara екoлoгiчнoгo нoдaткy, нa вiдмiнy вщ збиpaння 3a зaбpyднення нaвкoлишньoгo пpиpoднoгo cеpедoвищa, не неpедбaченo йoгo oбчиcлення y деcятикpaтнoмy poзмipi y pa3i вiдcyтнocтi y нлaтникa зaтвеp-джениx y вcтaнoвленoмy нopядкy лiмiтiв a6o дoнyщення нoнaдлiмiтнoгo o6-cягy зaбpyднення, щo не зaбезнечye cтимyлювaння плaтникiв нoдaткy дo 3ни-ження викидiв зaбpyднювaльниx pечoвин. Дo тoгo ж, чинним Пoдaткoвим га-декcoм не пеpедбaченoгo нiльг 3i cнлaти екoлoгiчнoгo нoдaткy для шд-нpиeмcтв, дiяльнicть якиx cнpямoвaнa нa збеpеження тa вiднoвлення мв^-лишньoгo cеpедoвищa (викopиcтaння втopиннoï cиpoвини, внpoвaдження мa-лoвiдxoдниx, енеpгooщaдниx теxнoлoгiй, зacтocyвaння бiльш безпечниx т-кyвaльниx мaтеpiaлiв тoщo). Пpoблемним acнектoм вiтчизнянoï нoдaткoвoï cиcтеми е тaкoж джеpелo cнлaти екoлoгiчнoгo пoдaткy - вiн вiднocитьcя нa витpaти нiднpиeмcтвa, щo не виpiшye зaдaчy деpжaви щoдo деcтимyлювaння шкiдливoï дiяльнocтi гад^иемого, ocкiльки фaктичнo cнлaчений нoдaтoк 3a^ лaдaeтьcя y цiнy пpoдyкцiï i неpенocитьcя нa кiнцевoгo cпoживaчa. Отже, нa cьoгoднi cиcтемa екoлoгiчнoгo oнoдaткyвaння в Укpaïнi нoтpебye вдocкoнa-лення тa нoдaльшoгo poзвиткy, для чoгo дoцiльнo звеpнyтиcя дo пpaктики poзвинениx кpaïн y цiй cфеpi.
Дocвiд фyнкцioнyвaння cиcтем екoлoгiчнoгo oпoдaткyвaння 3a кopдo-нoм дoвoдить ïx ефективнють. У pядi винaдкiв екoлoгiчнa нoлiтикa деpжaви нpизвoдить дo 3ниження iнтенcивнocтi шкiдливoгo внливу нa мв^лишне œ-pедoвище чеpез cкopoчення oб'eктa oнoдaткyвaння a6o внpoвaдження нoвиx теxнoлoгiй, нoкликaниx зaмiнити екoлoгiчнo шкiдливi oб'eкти нa екoлoгiчнo
безпечш, що стимулюе технiчний розвиток економiки держави загалом. Яс-кравим прикладом може слугувати Япошя, заходи яко! щодо лжвщацп мита на бiопаливо та зниження податюв на автомобiлi з низьким рiвнем викидiв, призвели до популяризацп екологiчно безпечного транспорту [4].
У табл. наведено основш категорп податкiв та платежiв екологiчного характеру, що устшно застосовуються у розвинених кра!нах свiту. Аналiзу-ючи зарубiжний досвiд екологiчного оподаткування, варто вщзначити вико-ристання у кра!нах Свропи розгалужено! системи податкових платежiв. При-вертають увагу податковi системи скандинавських кра!н, якi видiляють нап-рямки еколопчного оподаткування та конкретизують податковi платежi за об'ектами, що дае змогу реалiзовувати принцип цiльового спрямування отри-маних надходжень.
Табл Податки та nлатежi екологiчного характеру, що застосовуються в крашах Свропи
Назва податкового платежу Кра!на
« '(В а т и р ю о к и л е га « '52 й Д Норвепя « 'а и ш в « '¡Я и сг « 'а § р © а н и ч у е 5 Н 3 'ш Й Л Польща и д н а ч а е ч Н « '¡5 ян И © « '(В е ш о л о
Податок за викиди вуглекислого газу + + + + +
Плата за забруднення води + + + + + + + +
Податок на вщходи та !х утил1защю + + + + + + + +
Податок на викиди транспортних засоб1в + + +
Податок на споживання енерги + + + + +
Податок на продукщю, що мютить еколопчно шкщлив1 речовини + + + + + + + +
Податок на упаковку (скло, метал, пластик) + + + +
Податки та збори на ав1аперевезення + +
Лщенз1я на д1яльшсть компанш, що представляе еколопчний ризик +
Зб1р за вирубку дерев та насаджень +
Податок на теплов1 викиди +
Податки на експлуатащю автомобтв + + + + +
Податок/плата за викиди в атмосферу + + +
Зб1р на захист навколишнього середовища + + +
Джерело: склав автор за даними [1-5 .
Одшею з найбшьш ефективних у свт е датська система еколопчних податюв, до яко! можна вщнести як безпосередньо податки за забруднення навколишнього середовища, так i енергетичнi податки та платежi на охорону здоров'я. Наукова обгрунтованють, послiдовнiсть, наявнiсть системи пшьг стали чинниками забезпечення високого еколого-економiчного ефекту подат-ково! полггики Данп. Урядом кра!ни запроваджено так! ушкальш платежi, як податок на кондицюнери, оподаткування дорожнього освiтлення, плата за реестращю таксi, податок на морозиво та шоколад тощо. Проведення подат-ково! реформи у 2010 р. забезпечило Дани зростання надходжень вщ сплати еколопчних податюв у вих сферах. Корисним до впровадження е досвщ
Нацюнальний лiсотexнiчний yнiвepситeт УкраУни
Фpaнцiï щoдo лiцензyвaння дiяльнocтi ^мт^й, якa пpедcтaвляe знaчний екoлoгiчний pизик. Пoдiбнa пoлiтикa нocить нpевентивний xapaктеp i дae змoгy мiнiмiзyвaти зpocтaння cyб'eктiв шкiдливoгo внливу нa нaвкoлишнe œ-pедoвище.
Знaчнoгo нoшиpення y кpaïнax cвiтy нaбyлo oнoдaткyвaння oнеpaцiй 3 виpoбництвa у^^вки, щo зyмoвленo oб'eктивними ^ичигами - нiд чac ути-лiзaцiï нaкyвaльнoгo мaтеpiaлy тa oднopaзoвoгo rocy^ в aтмocфеpне нoвiтpя нoтpaнляe знaчнa кiлькicть шкiдливиx pечoвин. Вapтo в^ючити дocвiд Фш-ляндп, де пpaктикa звiльнення вiд oнoдaткyвaння виpoбництвa кoнтейнеpiв, щo мoжyть бути викopиcтaнi нoвтopнo, нpизвелa дo 3ниження oбcягiв неpе-циpкyльoвaниx вiдxoдiв.
Безyмoвнo, вaжливим фaктopoм внливу не лише нa гав^лиш^ cеpе-дoвище, a й та здopoв'я нaцiï e викopиcтaння ^o^^n, щo мicтить шкiдливi pечoвини. Бшьшють poзвинениx кpaïн вже звеpнyли yвaгy нa цей фaктop, зaнpoвaдивши пoдaткoвi нлaтежi 3 виpoбникiв нoдiбнoï ^o^^iL Одним 3 acнектiв poзвиткy пoдaткoвoï cиcтеми Укpaïни мoже cтaти пpoведення 3axo-дiв caме в цызму нaнpямкy.
Пoзитивним e cвiтoвий дocвiд внpoвaдження нoдaткiв нa cнoживaння енеpгiï, oтpимaнoï 3a тpaдицiйними теxнoлoгiями, метою я^га e нiдтpимкa iнвеcтицiй в aльтеpнaтивнi виpoбництвa енеpгiï 3 неoбмежениx джеpел coнця тa вiтpy. Пoдiбнy нpaктикy викopиcтoвyють як зaxiднi (Фiнляндiя, Швещя), тaк i cxiднi кpaïни (Ягошя, Китaй). Свiтoвий дocвiд дoвoдить ефективнicть екoлoгiчнoгo нoдaткoвoгo зaкoнoдaвcтвa не тшьки як меxaнiзмy нейтpaлiзaцiï шкiдливoгo внливу дiяльнocтi cyб'eктiв екoнoмiки та нaвкoлишнe нpиpoдне cеpедoвище, a й дieвoгo iнcтpyментy нaнoвнення бюджету, pеcтpyктypизaцiï екoнoмiки тa cтимyлювaння iннoвaцiйнoгo poзвиткy.
Висновки та перспективи подальшиx дослщжень. Рoзглянyвши ви-чи3няну cиcтемy екoлoгiчнoгo oнoдaткyвaння тa нpoвiвши aнaлiз зapyбiжнoгo дocвiдy, ми ввaжaeмo, щo в y^arni нa cyчacнoмy етaнi poзвиткy e невнi нpoблеми. Ми ввaжaeмo дoцiльним здiйcнити тaкi зaxoди щoдo yдocкoнaлен-ня cиcтеми екoлoгiчнoгo oпoдaткyвaння в Укpaïнi:
• po3po6Hxn шстему пoдaткoвиx пiльг для пiдпpиeмcтв, щo викopиcтoвyють pеcypcoзбеpiгaючi теxнoлoгiï xa вcтaнoвлюють oблaднaння 3 виcoким piвнем бе3пеки;
• вcxaнoвиxи лiмixи викидiв тa cкидiв шкiддивиx pечoвин, пiдвищиxи cтaвки oпoдaxкyвaння пoнaддiмixниx oбcягiв, cxягyвaxи cплaтy 3a пеpевищення лшъ xiв 3 ^^утку пiдпpиeмcxв;
• вcxaнoвиxи пpoгpеcивнy шкaдy cxaвoк екoлoгiчнoгo пoдaxкy зaлежнo вiд o6-cягy викидш;
• веcxи oблiк cплaчениx екoлoгiчниx пoдaткiв na пеpcoнiфiкoвaниx paxyнкax пiдпpиeмcxв, 3 пoвеpненням чacxки кoшxiв na здiйcнення зaxoдiв 3 екoлoгiзa-4iï ïx дiяльнocтi;
• зaпpoвaдиxи oпoдaxкyвannя yпaкoвки xa пpoдyкцiï, щo мicxиxь екoлoгiчнo шюдлиы pечoвиnи;
• пpидiдиxи yвaгy пpевеnxивnим зaxoдaм щoдo змеnшеnnя джеpел викидiв зaбpyднювaдьnиx pечoвиn.
Таким чином, на сьогодш Укра!на стала на шлях еколопзацп податково! системи, однак потребуе подальших перетворень законодавчо! бази для забезпечення дiевостi податково! полiтики у сферi фiнансування сталого роз-витку вггчизняно! економiки. Метою подальших дослщжень мае стати вияв-лення реальних джерел реалiзацп фюкально! функцп держави та розроблення системи стимулiв додержання суб'ектами економiки еколопчного податково-го законодавства.
Л1тература
1. Danish Tax Reform 2010 // Paper to the OECD WP 2 meeting November 2009 by The Danish Ministry of Taxation. [Electronic resource]. - Mode of access http://www.skm.dk/public/ doku-menter/engelsk/Danish Tax Reform_2010.pdf.
2. Ekins P. Theory and Practice of Environmental Taxation / P. Equins. [Electronic resource]. - Mode of access http://www.greentaxreport.co.uk/read-chapters-online/11-theory-and-practice-of-environmental-taxation.
3. Hanemann M. Environmental Taxes / M. Hanemann. [Electronic resource]. - Mode of access http://www.newamerica.net/files/Hanemann_Environmental_Taxes.pdf.
4. Schofield M. Green Taxes in Other Developed Countries / M. Schofield, T. Theodosiou. [Electronic resource]. - Mode of access http://www.greentaxreport.co.uk/read-chapters-online/13-green-taxes-in-other-developed-countries.
5. Taxation // Confederation Fiscale Europeenne. [Electronic resource]. - Mode of access http://www.cfe-eutax.org/taxation/detail.
6. Бублик M.I. Еколопчний податок: конкурентна стратепя "зелено!" економжи Укра!ни / M.I. Бублик, Т.О. Коропецька. [Електронний ресурс]. - Доступний з http://www.nbuv.gov.ua/ portal/natural/Vnulp/Menegment/2012_727/59.pdf.
7. Новицька Н.В. Причини i наслщки реформування еколопчного податку в Укра!ш / Н.В. Новицька // Науковий вюник Нацюнального ушверситету державно! податково! служби Укра!ни : зб. наук. праць. - Сер.: Економжа, право. - 2011. - № 1(52). - С. 187-194.
8. Податковий кодекс Укра!ни вщ 02.12.2010 р., № 2755-VI. [Електронний ресурс]. -Доступний з http://www.zakon2.rada.gov.ua/laws/show/2755-17.
9. Про охорону навколишнього природного середовища / Закон Укра!ни вщ 25.06.1991 р., № 1264-XII. [Електронний ресурс]. - Доступний з http://www.zakon2.ra-da.gov.ua/laws/ show/1264-12.
Самусевич Я.В. Проблемы и перспективы использования в Украине зарубежного опыта экологического налогообложения
Рассмотрены становление и развитие экологического налогообложения в Украине. Выявлены положительные и отрицательные аспекты внедрения экологического налога. Проанализированы действующие системы экологического налогообложения развитых стран мира и рассмотрены перспективы использования зарубежного опыта в Украине.
Ключевые слова: экологическое налогообложение, сбор за загрязнение окружающей среды, экологический налог, опыт экологического налогообложения.
Samusevych I. V. The problems and perspectives of ecological taxation foreign experience application in Ukraine
The article examines formation and development of ecological taxation in Ukraine. Positive and negative aspects of ecological tax implementation are revealed. There is an analysis of acting ecological taxation systems of developed countries in this article. The perspectives of foreign experience application in Ukraine are considerated.
Keywords: ecological taxation, fee for environmental pollution, ecological tax, experience of ecological taxation.
