CC BY
61
Науковий вкник, 2007, вип. 17.4
• застосовувати метод системного до^дження взаемозв'язку витрат, обсягу дiяльностi та прибутку i визначення на його основi критичного обсягу peani-заци товapiв (точки беззбитковост!);
• paцiонaльно використовувати чистий прибуток;
• застосовувати ii форми розрахунюв з платниками, яю гарантують своечастсть платежв (pозpaхунковi чеки, попередня оплата плалжними дорученнями).
Л^ература
1. Мних G.B. Економ1чний анал1з. Пщручник. - К.: Дшпро, 2003. - 412 с.
2. Марцин В.С. Економша споживчо! кооперацп. Пщручник. - К.: Либщь, 1996. - 400 с.
3. Про споживчу кооперащю. Закон Украши// Вют ДВ, 22 серпня, - 2003. - С. 9-11.
4. Гриценко О.1. Удосконалення фшансового забезпечення пщприемств споживчо! коопераций Вют ДВ, 22 грудня. - 2004. - С. 6-10.
5. Менчик А. 1нновацшш форми пщвищення ефективносп торговельних пщприемств споживчо! кооперацп// Вют ВД, 8 липня. - 2005. - С. 2-3.
6. Бабенко С. Сучасш тенденци i прюритети розвитку споживчо! кооперацп Украши// Вют № 43, 26 жовтня, 2006. - С. 4-5._
УДК 336.1:352 Acnip. П.М. Теплий1 - Львiвська КА
ПРОБЛЕМИ СТАНОВЛЕНИЯ М1СЦЕВИХ Ф1НАНСОВИХ 1НСТИТУТ1В
Розглянуто дeякi аспекти становлення шститу^в мiсцeвих фiнaнсiв та проана-лiзовaно основнi причини недостатнього !х розвитку. Запропоновано пepeлiк мюце-вих фiнaнсових iнститутiв.
Post-graduate P.M. Teplyi - L'viv commercial academy Problems of becoming of local financial institutes
In the article some aspects of becoming of institutes of local finances are considered and principal reasons of their insufficient development are analyzed. The list of local financial institutes is offered.
Реал1защя майнових, сощально-економ1чних, полггичних функцш ор-гашв мюцевого самоврядування в частит !х фшансового забезпечення здшснюеться через м1сцев1 фшансов1 шститути. На сьогодш м1сцев1 фшансо-в1 шститути перебувають на стади формування. Цей процес розпочався на початку 90-х роюв ХХ ст. i тривае доЫ. Становлення та розвиток шститут1в мюцевих фшанЫв залежить вщ р1вня розвитку нащонально! економжи та за-конодавчого забезпечення цього процесу.
1нститути мюцевих фшанЫв перебувають у процес становлення, !х розвиток потребуе особливо! уваги з боку держави, осюльки розвиток окре-мих територш е передумовою розвитку держави в цшому. Протягом роюв не-залежност деяю шститути мюцевих фшанс1в ютотно удосконалеш та рефор-моваш, шш1 потребують для функцюнування та розвитку законодавчих змш, а подекуди застосування нових метод1в та тдход1в до управлшня мюцевими фшансами. Як наслщок, деяю шститути мюцевих фшанЫв вже сформоваш, а шш1 тшьки зароджуються. На нашу думку, не достатньо уваги придшено у працях в1тчизняних науковщв дослщженню шститут1в мюцевих фшанЫв.
1 Наук. кepiвник: доц. 1.Г. Благун, канд. екон. наук - Л^вська КА
4. Економжа, планування i управлшня в лiсовиробничому комплексi
221
Першим серед укра1нських вчених почав вивчати сутшсть мiсцевих фiнансових iнститутiв В.1. Кравченко, який у монографи мМiсцевi фшанси" детально розкривае !х змiст. Учений розумiе мiсцевi фiнансовi iнститути як "сукупшсть норм права, звича!в, традицш, культурних зразкiв" [1], з одного боку, а з шшого - як "сукупшсть оргашзацшних структур, яю забезпечують функцiонування мiсцевих фiнансових систем" [1]. Важко не погодитись з твердженням В.1. Кравченка, що тшьки за умови, що система мюцевих фшан-сових iнститутiв матиме не статичну, а динамiчну структуру, можна повною мiрою використати потенцiал мюцевих фiнансiв. Цей же вчений-економiст стверджуе, що в Укрш'ш формуються таю мiсцевi фiнансовi iнститути: самос-тшш мiсцевi бюджети, позабюджетнi, валютнi та цiльовi фонди органiв мю-цевого самоврядування, комунальна форма власностi, мiсцевi податки i збо-ри, комунальний кредит, комунальнi платежi, фiнанси комунальних шд-приемств, iнститут громадських послуг.
Вщомий дослiдник мiсцевих фiнансiв О.П. Кириленко, до мюцевих фь нансових шститупв зараховуе: мiсцевi бюджети, мiсцевi податки i збори, цшьо-вi фонди мiсцевого самоврядування, мiсцевi запозичення, комунальний кредит, об'екти комунально! власносп та iншi фiнансовi ресурси, яю надходять у розпо-рядження мюцевого самоврядування згiдно з чинним законодавством.
О.О. Сунцова видшяе такi мiсцевi фiнансовi iнститути: громадськi послуги, самостшш мiсцевi бюджети, комунальну форму власносп, позабю-джетнi валютнi, цiльовi фонди, фшанси комунальних шдприемств [4].
Автори поЫбника "Бюджетна система Украши" С.О. Булгакова, Л.1. Василенко, Л.В. Ермоленко у структурi мiсцевих фiнансiв видшяють такi iнститути: валютнi та цiльовi фонди органiв мiсцевого самоврядування, мю-цевi податки i збори, комунальний кредит, комунальш платежi, фiнанси комунальних шдприемств.
Проаналiзувавши склад шститупв мiсцевих фiнансiв, якi подаються рiзними науковцями, можна видiлити тi з них, з якими погоджуються ус вче-нi. Це мiсцевi бюджети (о^м групи авторiв посiбника "Бюджетна система Украши"), цiльовi фонди оргашв мiсцевого самоврядування, мiсцевi податки i збори, комунальний кредит (окрiм О.О. Сунцово!).
О.П. Кириленко окремо видшяе шститут мiсцевих запозичень i об'екпв комунально! власностi, а В.1. Кравченко виокремлюе шститут кому-нально! форми власносп, комунальних платежiв, фiнансiв комунальних шдприемств та шститут громадських послуг.
Видшення окремих шститупв у системi мiсцевих фiнансiв е доволi умовним, адже авторами не вказано ч^ю критери зарахування тих чи шших суспiльних вiдносин до перелжу мiсцевих фiнансових iнститутiв.
Склад мюцевих фшансових iнститутiв у структурi мюцевих фшанЫв е питанням дискусiйним та потребуе детального аналiзу. Для кращого розумш-ня iнститутiв мiсцевих фшаншв необхiдно розтлумачити поняття "iнститут". Автори радянського енциклопедичного словника розумiють його як "сукупшсть норм права, що охоплюе певш суспшьш вщносини" [5]. У "Економiчнiй енциклопеди" [6] пiд iнститутом розумiють "сукупшсть норм права в будь-
222
Збiрник науково-технiчних праць
Науковий iticiiiiK, 2007, вип. 17.4
якiй сферi суспiльних вiдносинм, подiбно трактуеться це поняття у "Великому тлумачному словнику сучасно1 укра1нсько1 мови" [7].
Тобто iнститут мюцевих фшанЫв - це сукупнiсть норм права, що охоплюють i регулюють фiнансовi взаемовiдносини на мiсцевому рiвнi. Про-аналiзуемо через призму даного визначення запропоноваш склади iнститутiв мюцевих фшанЫв.
Вiтчизнянi вченi видiляють як шститути мiсцевих фiнансiв, в основному ri взаемовiдносини, що стосуються комунально1 сфери, мiсцевих бюдже-™ та позабюджетних фондiв.
Щодо комунально1 сфери, то В.1. Кравченко видшяе таю шститути -комунальну форма власност^ комунальний кредит, комунальнi платеж^ фь нанси комунальних пiдприемств. О.П. Кириленко - комунальний кредит та об'екти комунально1 власностi. О.О. Сунцова виокремлюе комунальну форму власностi i фшанси комунальних шдприемств. С.О. Булгакова, Л.1. Василенко, Л.В. Ермоленко - комунальний кредит, комунальш платежi та фiнанси комунальних пiдприемств.
Перелiченi iнститути тим чи iншим чином стосуються комунально1 сфери та е ïï окремо взятими елементами, тому потребують узагальнення як iнститут комунального господарства.
Щодо iнститутiв мiсцевих фшанЫв, що пов,язанi з мiсцевими бюджетами, то В.1. Кравченко видшяе мiсцевi податки i збори та власне самостшш мiсцевi бюджети. О.П. Кириленко виокремлюе мiсцевi бюджети, мiсцевi податки i збори, цiльовi фонди мiсцевого самоврядування, мiсцевi запозичення. О.О. Сунцова наголошуе тiльки на самостшних мiсцевих бюджетах. С.О. Булгакова, Л.1. Василенко, Л.В. Ермоленко - валютш та цiльовi фонди оргашв мюцевого самоврядування та мiсцевi податки i збори.
На нашу думку, аналопчно i мiсцевi податки i збори та мiсцевi запозичення варто вщнести до iнституту мюцевих бюдже^в, як такi що надходять до мюцевих бюдже^в. Якщо керуватись лопкою виокремлення окремих су-бшститу^в iз сфери мiсцевих бюджетiв, то необхщним е видiлення як окремих шститупв мiсцевих фiнансiв - власних доходiв мiсцевих бюджетiв, зак-рiплених доходiв мiсцевих бюджетiв, видатюв та здiйснення делегованих повноважень, видатюв на здшснення власних повноважень та шших. Вва-жаемо, що до мюцевих фшансових iнститутiв необхiдно вщносити автономнi сфери мiсцевих фiнансових взаемовщносин.
Окремим фiнансовим iнститутом на мюцевому рiвнi виступають гро-мадськi послуги. Цей шститут мюцевих фшанЫв е найменш розвинутим та потребуе подальшого детального вивчення i аналiзу. Мiсцевi органи управлш-ня повиннi самостшно визначати модель системи мiсцевих фшанЫв вщповщ-но до потреб надання громадських послуг. Також потрiбен ч^кий розподiл громадських послуг, на ii, що надаються рiзними рiвнями виконавчоï влади, i тi що забезпечуються органами мiсцевого самоврядування. За словами В.1. Крав-ченка "необхiдно законодавчо встановити, що метою дiяльностi виконавчоï влади i мiсцевого самоврядування е надання громадських послуг" [1].
На нашу думку, правильним е такий перелж мюцевих фшансових ш-ститу^в (рис. 1.1).
4. Економжа, планування i управлiння в лiсовиробничому комплекм
223
Рис. 1.1. Склад м^цевих фшансових iнститутiв
З перелiчених фшансових iнститутiв найбiльш розвиненим е мiсцевi бюджети, досить слабо розвинутi фiнанси комунального сектора. На низько-му рiвнi розвитку перебувае шститут позабюджетних фондiв та громадських послуг. Як наслщок, система мюцевих фiнансiв не спроможна забезпечувати належного виконання функцiй i завдань, що покладенi на мiсцевi органи влади i самоврядування.
Вiдсутнiсть добре розвинутих мюцевих фiнансових iнститутiв е нас-лiдком централiзованого способу !х створення, тобто без врахування терито-рiальних особливостей та без запиив вiдповiдних мiсцевих громад. Мiсцевi фiнансовi iнститути е практично однотипними по всш територп Укра!ни, а перелш громадських послуг, що ними надаеться, не завжди враховуе штереси територiальних громад. Таким чином порушуеться один з принцишв Свро-пейсько! хартп мiсцевого самоврядування щодо забезпечення надання гнуч-костi мiсцевим фiнансовим системам.
Першочерговою необхiднiстю на шляху реформування системи мюце-вих фiнансових шстшупв е створення вщповщно! законодавчо! бази з метою надання можливостей мобтьносп локальним фiнансовим системам. Наслiдком цього повинен стати процес шдлаштування структури надання громадських послуг вiдповiдно до запипв мiсцевих громад. Тiльки в такому випадку система мiсцевих фшансових шстшупв зможе забезпечити реальнi важелi територiаль-ним громадам для здшснення самоврядування на вiдповiдних територiях безпо-середньо або через створенi нею органи мюцевого самоврядування.
Л1тература
1. Кравченко В.1. Мсцев1 фшанси Украши: Навч. пос. - К.: Вид-во "Знання", КОО, 1999. - 326 с.
2. Булгакова С.О., Василенко Л.1., Ермоленко Л.В. та ш. Бюджетна система Украши. - К.: КНЕУ, 2003. - 532 с.
3. Кириленко О.П. Мюцев1 фшанси: Навч. пос. - Тернопшь: Астон, 2004. - 126 с.
4. Сунцова О.О. Мсцев1 фшанси: Навч. пос. - К.: Наука, 2005. - 322 с.
5. УкраТнський Радянський економ1чний словник. - К.: Наука, 1966, т. 1. - 568 с.
6. Економ1чна енциклопед1я у трьох томах. - Тернопшь: Фшанси 1 статистика, 2000. -
424 с.
7. Великий тлумачний словник сучасно! украшсько! мови/ Укладач 1 гол. редактор В.Т. Бусел. - К.: !рпшь, 2003. - 356 с.
224
Збiрник науково-техшчних праць
