CC BY
140Вестник Университета «Кластер». Электронный научный журнал. 2022. № 5(5)
ЭКОНОМИКА
УДК 330.59 © Е.С. Стаурский, А.Р. Голубчиков, 2022
ПРОБЛЕМАТИКА ПЕНСИОННОГО ВОЗРАСТА В РОССИИ
Евгений Станиславович Стаурский - доцент кафедры экономической теории и финансового права Омской академии Министерства внутренних дел Российской Федерации, кандидат технических наук, доцент, г. Омск, Россия, email: SES-QQ@yandex.ru
Артем Русланович Голубчиков - курсант 2 курса следственного факультета, НБС - 201 учебной группы Омской академии МВД России, г. Омск, Россия, e-mail: golubchikovar@gmail.com
Аннотация: Исследуются актуальные вопросы пенсионной реформы в современной России. На основе всестороннего изучения рассматриваемых общественных отношений, мнений ученых, личного опыта авторов, обосновывается вывод о необходимости внесения определенные корректировки в проведенную пенсионную реформу. Предлагаются конкретные меры преодоления сложившихся обстоятельств.
Ключевые слова: пенсионный возраст; пенсионная реформа; страховая пенсия; трудоспособность.
Для цитирования: Стаурский Е. С., Голубчиков А. Р. Проблематика пенсионного возраста в
России // Вестник Университета «Кластер». Электронный научный журнал. 2022. № 5(5). С. 32-39.
PROBLEMS OF RETIREMENT AGE IN RUSSIA
Evgeny Stanislavovich Staursky - Associate Professor of the Department of Economic Theory and Financial Law of the Omsk Academy of the Ministry of Internal Affairs of the Russian Federation, Candidate of Technical Sciences, Associate Professor, Omsk, Russia, e-mail: SES-QQ@yandex.ru
Artem Ruslanovich Golubchikov - 2nd year cadet of the Investigative Faculty, NBS - 201 study group of the Omsk Academy of the Ministry of Internal Affairs of Russia, Omsk, Russia, e-mail: golubchikovar@gmail.com
Annotation: The current issues of pension reform in modern Russia are investigated. Based on a comprehensive study of the public relations under consideration, the opinions of scientists, the personal experience of the authors, the conclusion is substantiated that certain adjustments should be made to the pension reform carried out. Concrete measures to overcome the circumstances are proposed.
Keywords: retirement age; pension reform; insurance pension; ability to work.
В России не так давно прошло повышение пенсионного возраста. Почему это произошло? Что на это могло повлиять? И вообще, увеличение пенсионного возраста обоснованное решение, либо уловка? Эта проблема как никогда актуальна в нынешнее время, ведь в России проживают миллионы людей пенсионного возраста. Стоп, или еще не пенсионного? Как же так получилось?
Данный вопрос глобальный, ведь в первую очередь он на прямую связан с экономическим правом, которое оказывает главное, существенное влияние на политику государства [1, с. 258-260]. Как изменился пенсионный возраст с 2019 года в нашем государстве?
В России наступает поэтапное повышение пенсионного возраста до 65 лет для мужчин и до 60 лет для женщин. Кто и когда сможет стать пенсионером, как будут возрастать пенсии и какие реформы ожидают россиян впереди»1? Увеличение возраста, будет происходить поэтапно, в течение 10 лет. Датой начала пенсионной реформы является 1 января 2019 года, и закончится она в 2028 году. Увеличение пенсионного возраста необходимо для перераспределения и увеличения пенсии Пенсионным фондом России примерно на 1000р/мес ежегодно.
Необходимо вспомнить, как будет происходить повышение пенсионного возраста: в 2018 году мужчина мог выйти на пенсию в 60 лет, а женщина - в 55 лет; в 2019 году мужчина - в 61 год, женщина - в 56 лет; в 2022 году мужчина -в 62 года, женщина - в 57 лет; в 2024 году, мужчина мог выйти на пенсию в 63 года, женщина - в 58 лет и так далее до 2028 года2.
1 Первый этап: как изменился пенсионный возраст с 2019 года. // РБК // URL: https:// www.rbc.ru/economics/01/01/2019/5c17bda89a794752bfff8f77? (дата обращения: 15.06.2022).
2 Автор пенсионной реформ» подвел ее первые итоги / URL: https//
33
Для чего нужно повышать возраст выхода на пенсию? Правительство РФ сделало этот шаг в связи с ситуацией, касающейся трудовых ресурсов: доля работающих людей становится все меньше, пенсионеров, соответственно, все больше. Это может привести к разбалансировке пенсионной системы, вплоть до того, что государство не сможет выполнять свои общественные обязательства. По мнению Правительства, только при увеличении пенсионного возраста можно обеспечить нормальный уровень жизни пенсионерам. На одного пенсионера в 1970 году приходилось в среднем 3,7 трудоспособного гражданина, в 2019 году этот показатель сократится до 2 человек, говорилось в материалах, подготовленных для депутатов Госдумы и членов Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации.
К 2044 году на одного пенсионера будут приходиться лишь 1,5 работающих гражданина, подсчитывал Центр стратегических разработок (ЦСР) Алексея Кудрина, чьи специалисты готовили предложения по увеличению пенсионного возраста до 63 и 65 лет для мужчин и женщин1.
Попытаемся разобраться, какая именно доля нашей с вами заработной платы идет на будущую нашу пенсию?
Страховая пенсия по старости формируется благодаря отчислениям работодателем страховых взносов в Пенсионный фонд России (ПФР). Размер отчислений составляет 22 % от зарплаты сотрудника, и они тоже делятся на две части: 6 % - солидарный тариф, эти средства идут на выплату пенсий сегодняшним пенсионерам. Пенсионный фонд России проиндексировал с 1 января 2019 года пенсии по старости на 7,05 % и на 6,6 % и 6,3 % в 2020-2021 годах соответственно.
Среднегодовой размер страховой пенсии по старости в следующем году составит 14 075 руб. А к 2024 году это, по расчетам Правительства РФ, позволит повысить средний размер пенсии до 20 тысяч рублей. Основная идея
www.mk.ru/economics/2020/01/05/avtor-pensionnoy-reformy-podvel-ee-pervye-itogi.html? (дата обращения: 15.05.2022).
1 Почему правительство решилось на повышение пенсионного возраста // РБК / URL: https // www.rbc.ru/economics/14/06/2018/5b2281c89a7947620bf42b9d? (дата обращения: 15.05.2022).
увеличения пенсионного возраста в том, что Правительство РФ приняло решение повысить пенсионный возраст потому, что снизилась рождаемость и увеличилась продолжительность жизни.
Обратимся к статистике: за 2017 год средняя продолжительность жизни гражданина РФ составила 72,91 года, а рождаемость составила 11,5 на 1 000 человек; за 2018 год продолжительность жизни составила 73 года, а рождаемость составила 10,9 на 1 000 человек; за 2019 год продолжительность жизни составила 73,5 года, а рождаемость составила 10,1 на 1 000 человек; за 2020 год продолжительность жизни составила 71,54 года, в 2021 году - 70,1 год, а в 2020-2021 гг. рождаемость, по данным статистики, рождаемость упала на 2,3 %, смертность увеличилась на 15 %.
Можно заметить, что пенсионная реформа была направлена на улучшение жизни пенсионеров. С 1 января 2022 года пенсию проиндексировали на 8,6 %. При этом, в связи с последними событиями в мире, посмотрим, сколько составляет инфляция сегодня. Так, в феврале 2022 года инфляция составила 9,16 %. Согласно прогнозам Центробанка, в РФ по итогам 2022 года инфляция составит 20 %. 15 февраля 2022 года Центробанк доложил о продовольственной инфляции в январе текущего года в размере уже 11,1 %. То есть инфляция на сегодняшний день стала выше процента индексации пенсий. Средний размер пенсии (по старости) в 2022 году - 18 500 рублей1.
Как мы можем заметить, очень сильно выросли цены именно на продукты питания. На сайте RBC.ru 21 февраля 2022 года опубликована информация о том, что на второе полугодие 2022 года тарифы на коммунальные услуги вырастут от 2,9 % до 6,5 %2. Это говорит о том, что текущая индексация пенсий в связи с повышением пенсионного возраста неэффективна. Государство не
1 URL: https://rg.ru/2022/01/14/v-gosdume-nazvali-srednij-razmer-pensii-posle-indeksacii.html (дата обращения: 15.05.2022).
2 URL: https://rg.ru/2022/01/14/v-gosdume-nazvali-srednij-razmer-pensii-posle-indeksacii.html (дата обращения: 15.05.2022).
было готово к тому, что экономика России испытает трудности в связи с пандемией СО VID - 19.
Сравним пенсионный возраст в современной России до пенсионной реформы 2019 года и СССР. Пенсионное обеспечение по старости в СССР ввели в 1932 году. 11 февраля 1930 года Наркомат труда СССР утвердил Постановление № 68 «Об изменении и дополнении правил обеспечения по старости». Согласно п. 8 этого документа, возраст выхода на пенсию был 60 лет для мужчин и 55 лет для женщин. Также был предусмотрен особый порядок выхода на пенсию для рабочих и служащих с тяжелыми условиями труда.
Этот возраст был определен, следуя наступлению инвалидности: среди мужчин - 52 года, для женщин - 50 лет. Также это было связано с существенным снижением трудоспособности, которое вызывалось физическими причинами, и наступало у мужчин с 60-летнего возраста, у женщин - с 55 лет. В России выделена отдельно пенсия по наступлению инвалидности, здесь она включает не только инвалидность человека, но и объединена с его возрастом.
Таким образом, пенсионный возраст рабочих и служащих в разных категориях труда составлял: с тяжелыми условиями труда - 55 лет для мужчин (при стаже не менее 25 лет), 50 лет для женщин (при стаже не менее 20 лет); на подземных работах, с вредными условиями труда и в горячих цехах - 50 лет для мужчин (при стаже не менее 20 лет), 45 лет для женщин (при стаже не менее 15 лет); для работниц предприятий текстильной промышленности - 50 лет (при стаже не менее 20 лет)1.
В СССР 14 июля 1956 года был принят закон «О государственных пенсиях», который серьезно улучшал пенсионное обеспечение трудящихся и служащих, определяя единые критерии для назначения пенсий: возраст (для женщин - 55 лет, для мужчин - 60 лет), трудовой стаж (для женщин - 20 лет, для мужчин - 25 лет).
1 Проблемы пенсионной реформы в Российской Федерации / URL: https // vuzlit.com/152225/problemy_sovremennoy_pensionnoy_reformy (дата обращения: 15.05.2022).
36
При наличии пенсий по инвалидности вследствие трудового увечья или при профессиональном заболевании возраст и стаж работы не учитывались. Закон создал минимум и максимум пенсионных выплат, в частности, группе низкооплачиваемых работников повысили пенсионные ставки.
Вызывает интерес ст. 10 указанного нормативного правового акта, согласно которой женщины, родившие 5 и более детей и воспитавшие их до 8 летнего возраста (независимо от того, жили дети вместе с матерью или отдельно от нее), имеют право на пенсию по старости по достижении 50 лет и при стаже работы не менее 15 лет, если они не имеют право на пенсию по старости в более раннем возрасте1. Эта статья закона была направлена на увеличение рождаемости, благодаря тому, что женщины стали иметь дополнительные социальные гарантии при выполнении условий закона.
В РСФСР 20 ноября 1990 года был принят Закон «О государственных пенсиях в РСФСР» (подготовленный на основе принятого 15 мая 1990 года Закона СССР «О пенсионном обеспечении граждан в СССР»). При его обсуждении возникла дискуссия о необходимости повышения пенсионного возраста мужчин до 65 лет, а женщин до 57 - 58 лет. Обосновывалась позиция, основанная на увеличении длительности жизни, хороших условиях труда, которые позитивно влияли на трудоспособность2. Однако Правительство РСФСР решило, что обстоятельств, которые давали бы право на повышение пенсионного возраста, еще нет, и государство отказалось от этой идеи.
В 1991 - 2001 годах на фоне экономического спада, изменения условий найма рабочих, постепенного ухода государства из сферы труда, финансовая картина пенсионной системы осложнилась. В работе базы для сбора взносов в Пенсионного фонда России наблюдались проблемы, из-за обширного
1 История пенсионного обеспечения и социального страхования в России / URL: https// iknigi.net/avtor-dmitriy-gusakov/180325-istoriya-pensionnogo-obespecheniya-i-socialnogo-strahovaniya-v-rossii-dmitriy-gusakov.html (дата обращения: 15.05.2022).
2 Право социального обеспечения населения СССР в середине ХХ века / URL: https // cyberleninka.ru/article/n/pravo-sotsialnogo-obespecheniya-naseleniya-sssr-v-seredine-hh-v-na-materialah-yuzhnogo-urala/viewer (дата обращения: 15.05.2022).
уклонения от уплаты пенсионных платежей в целом объеме (примерно половиной их плательщиков).
К причинам, которые способствовали постановке вопроса о необходимости пенсионного реформирования стали: невысокие выплаты по пенсиям, отсутствие соразмерной пенсии пенсионным правам, демографический кризис, отсутствие финансового баланса доходов и расходов бюджета Пенсионного фонда России. С 1 января 2002 года в действие вступили федеральные законы, сильно изменившие последнюю пенсионную систему.
Основными особенностями новой пенсионной системы России (с 2002 года) являются: и создание принципиально новых для страны пенсионных механизмов, основанных на принципах обязательного социального и личного пенсионного страхования, а также более предметное разделение пенсионных институтов (по сравнению с предыдущей пенсионной системой).
С 1 января 2013 года в действие вступила по счету очередная, пятая по счету реформа пенсионной системы. Ее основные направления изложены в Стратегии долговременного развития пенсионной системы, подготовленной Министерством труда Российской Федерации. В ходе обсуждения планов реформы, в сентябре - декабре 2012 года был пересмотрен ряд положений в части продолжительности трудового стажа, который необходим для постепенной трансформации накопительной пенсии, расчета трудовой пенсии, увеличения периода выплаты трудовой пенсии. Российская газета 26 июня 2010 года высказалась о том, что за 80 лет с момента, когда было введено пенсионное обеспечение по старости, средняя продолжительность жизни увеличилась более чем на 20 лет. Ожидаемое увеличение продолжительности жизни пенсионеров составляет: 14,5 лет для мужчин и 25 лет для женщин
Реформа, которая была инициирована 3 октября 2019 года, была задумана с целью улучшения жизни пенсионеров на пенсии, все условия для этого были готовы. Реформа должна была оправдать себя, ведь продолжительность жизни
1 Доживем до пенсии. Повышать пенсионный возраст надо гибко и постепенно» / URL: https// rg.ru/2010/06/22/pensia.html?ysclid=l36sbo0hb5 (дата обращения: 15.05.2022).
росла. Однако, с появлением СО VID - 19, соотношение родившихся к числу умерших, по сравнению с прошлыми годами, начало падать. Прирост населения пошел на спад, увеличилась смертность. В связи с санкциями, введенными против России, сильно выросли цены на необходимые блага для пенсионеров, инфляция стала выше индексации пенсий.
Изложенное позволяет сделать вывод о том, что инициируя очередную пенсионную реформу, государство хотело обеспечить людям в будущем более благоприятные условия для жизни. На тот период времени средняя продолжительность жизни выросла, появилась возможность улучшить финансовое положение пенсионеров, однако в связи с тяжелой эпидемиологической ситуацией в 2019 - 2022 гг., реформа показала низкий уровень эффективности, ведь ожидаемая продолжительность жизни снизилась на 2 года. Человек, который выйдет на пенсию в более позднем возрасте, получит гораздо меньшее пенсионное обеспечение в связи с падением общей продолжительности жизни.
Считаем, что на пенсионную реформу следует наложить мораторий, и ввести ее в силу тогда, когда проблема коронавируса будет полностью решена. Пенсионный возраст целесообразно снизить в самое ближайшее время.
Список литературы
1. Чванова О.В. Актуальные проблемы пенсионной системы в России // Молодой ученый. 2020. № 42(332). С. 258-260.
References
1. Chvanova O.V. Actual problems of the pension system in Russia // Young scientist. 2020. No. 42(332). pp. 258-260.
