CC BY
68
УДК 349.2
РО! 10.23672/8ДЕ.2020.2020.61570
Оспичев Игорь Михайлович
кандидат юридических наук, доцент кафедры
государственно-правовых дисциплин Югорский государственный университет iospichev@mail.ru
Igor M. Ospichev
Candidate of Law Sciences, Associate Professor of the Department of State and Law disciplines, Yugra State University iospichev@mail.ru
Проблематика оценки
и фиксации несчастных случаев на производстве
Problems of assessment
and recording of industrial accidents
Аннотация. В статьерассматривается проблематика оценки и фиксации несчастных случаев на производстве, проводится анализ трудового законодательства в этой сфере, приводится ряд предложений по совершенствованию нормативного регулирования.
Ключевые слова: несчастный случай на производстве, трудовое законодательство, охрана труда.
Annotation. The article examines the problems of assessing and fixing industrial accidents, analyzes labor laws in this area, and provides a number of proposals for improving regulatory regulation.
Keywords: industrial accident, labor legislation, labor protection.
Глава 36 Трудового кодекса Российской Федерации [1] посвящена регламентации обеспечения прав работников на охрану труда. Содержащиеся в указанной главе Тк Рф статьи 227231, направленные на регламентацию правоотношений при возникновении несчастного случая на производстве, имеют огромное практическое значение.
В целом, указанные статьи позволяют при возникновении чрезвычайной ситуации (несчастный случай) предпринять сторонам трудового договора определенные действия, направленные на минимизацию ущерба (здоровью человека иных работников, в том числе третьих лиц, и т.д.). В основном, правила действия касаются работодателя, представители которого в возникшей ситуации должны отреагировать определенным образом.
По общим правилам, оформленные в соответствии с требованиями законодательства результаты расследования служат основанием для защиты законных интересов работников, пострадавших от несчастных случаев на производстве, а также членов их семей на основе обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний либо в гражданско-правовом порядке за счет причинителя вреда [6, с. 624].
Сфера регулирования вопросов, касающихся оценки и фиксации несчастных случаев на производстве, уже при анализе ст. 227 ТК РФ вызывает ряд негативных откликов. Так, почему законодатель ведет в указанной статье речь только о несчастных случаях, происшедших с работниками и другими лицами, участвующими в производственной деятельности работодателя [1].
Многие предприятия и организации не связаны с понятием «производственная деятельность», в них производство (чего-либо) попросту отсутствует. Ведь в организации может работать и два-три сотрудника, в каком-либо офисе, даже без тех же компьютеров, принтеров и факсов, а тем более, станков, механизмов, сооружений, транспортных средств и т.п.
В рассматриваемой статье Кодекса также регламентируются подлежащие расследованию события (перечень их открытый), а также территориальные и временные рамки, в которых произошли эти события.
Если вести речь об оформлении несчастного случая, то как нормативные акты, так и работы, и труды специалистов содержат достаточно детальные выкладки (памятки, «дорожные карты» и т.д.) по регламентации действий ответственных лиц. Как указывает Н.К. Пластинина, трудовое законодательство (ст. 228 ТК РФ) установило поэтапные действия работодателя при несчастном случае на производстве [7, с. 12-29].
В случае, если несчастный случай все-таки произошел, необходимо осуществить ряд действий, которые также широко регламентированы. Отметим некоторые из них: необходимо проявить заботу о пострадавшем, оказать ему первую помощь, организовать доставку работника в больницу (иное учреждение), озаботиться о том, чтобы негативные факторы не повлияли на иных лиц. Важно сохранить обстановку (где имел место несчастный случай, к примеру, взрыв, падение чего-либо и т.д.) в «первозданном» виде, что необходимо для работы специальной комиссии. Также нужно осуществить фиксацию этой обстановки (фото, видео, опросники свидетелей, акты и т.д.).
Немаловажно (да и обязательно) направление извещения о групповом несчастном случае (либо о смертельном случае) в органы, указанные в ст. 228.1 ТК РФ (трудовая инспекция, прокуратура, органы государственного контроля в сфере деятельности организации, работодатель - направивший работника, в страховую организацию, в соответствующее объединение профсоюзов). О несчастном случае должны быть оповещены родственники пострадавшего.
На практике фиксация несчастного случая бывает трудноосуществимой, к примеру, ввиду отсутствия средств связи в месте, где произошел несчастный случай. Могут повлиять климатические условия, а также отдаленность расположения предприятия от указанных органов и т.п.
На этапе фиксации несчастного случая на производстве имеют место ошибочные действия работодателя. Зачастую не направляется соответствующее извещение установленной формы (например, ввиду отсутствия службы охраны труда либо отсутствия ответственного лица). Допускаются просрочки направления извещения. Либо работодатели вовсе пытаются сокрыть факт несчастного случая, «договориться» с потерпевшим и т.д.
Важен этап формирования специальной комиссии (это делает работодатель), в нее должно входить не менее трех человек.
По результатам расследования оформляется дело о расследовании несчастного случая (которое подлежит хранению у работодателя в течение 45 лет - ст. 230 ТК РФ) из соответствующего состава документов [7, с. 12-29]. В этот перечень входят: приказ о создании комиссии, планы, эскизы, схемы, протоколы опросов, выписки из журналов, экспертные заключения, медицинское заключение, иные документы. Важно составление Акта о несчастном случае на производстве [2].
Как указывает Верховый Суд РФ, если будет установлено, что несчастный случай на производстве произошел только вследствие небрежного поведения самого пострадавшего, суд должен, при наличии к тому оснований, решить вопрос о вынесении оправдательного приговора [3]. Тем самым, высшая судебная инстанция подчеркивает необходимость проявлять повышенное внимание к неукоснительному соблюдению конституционного права человека на охрану жизни и здоровья, конституционного права человека на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, обращает особое внимание судов на необходимость установления причин производственного травматизма, а также на способствующие этому условия [9, с. 53-62].
Необходимо несчастный случай на производстве зарегистрировать в журнале регистрации несчастных случаев на производстве (ст. 230.1 ТК РФ).
Ошибочность действий работодателя заключается также в неверной интерпретации произошедшего несчастного случая. Работодатель
обязан направлять в соответствующую государственную инспекцию труда сообщение о последствиях любого несчастного случая, повлекшего временную нетрудоспособность работника и произошедшего на производстве, а также мерах, принятых в целях предупреждения несчастных случаев на производстве [5].
В целом, как показывает практика, сейчас во главу угла при оценке несчастных случаев на производстве большое значение уделяется анализам имеющейся официальной статистической отчетности. Однако, на наш взгляд, такое положение дел должно расцениваться критически, поскольку к примеру, в Отчете о работе государственных инспекций труда в субъектах Российской Федерации за 2017 год указывается, что при 136026 проведенных в 2016 г. проверок выявлено 9261 нарушение по вопросам расследования, оформления и учета несчастных случаев на производстве, а в 2017 г. при 150769 проведенных проверок выявлено 9 511 аналогичных нарушений (102,7 %) [8].
К сожалению, современная статистика не отражает реальную ситуацию в сфере травмоопасно-сти на производстве в целом по стране. Многие сведения попросту утаиваются, не оповещаются контролирующие органы. Развитие всех видов производств в настоящее время связано с трав-моопасностью, грядущая в ближайшие десятилетия автоматизация (которая уже повсеместно внедряется) ситуацию во многом в лучшую сторону пока не поправит, так как невозможно ту же роботизацию внедрить во всех отраслях.
По оценке Мирового банка, 70 % всего периода активной жизни в настоящее время зависит от состояния охраны труда на производстве. Этот процент можно было бы сократить путем надлежащего контроля и регулирования охраны труда [4, с. 140-142]. По сути, такой контроль, в силу фискальной направленности деятельности госорганов, направлен на поиск виновных лиц при произошедшем несчастном случае и применение наказания.
Само количество несчастных случаев на производстве, причины, обуславливающие их возникновение, изменение производств, в которых имеется высокий уровень травмоопасности, контролирующие органы и общественность не волнуют. Поэтому и имеет место «ненадлежащее поведение» со стороны работодателей, а система фиксации несчастных случаев принимает латентный характер, когда масса фактов скрывается, и никто не оповещается должным образом.
Соответственно, истинные причины возникновения несчастных случаев так остаются неизвестными для общественности. Опасные производства остаются таковыми в течение десятилетий.
М ожно здесь приплюсовать плохую работу служб охраны труда на предприятиях и организациях. Кроме того, часто такие службы (в том числе и сотрудники в этой сфере) попросту отсутствуют. Причины могут быть разные: от экономии средств, до непонимания важности вопроса
работодателями. Также сказывается низкая правовая грамотность самих работников.
Таким образом, тема проблематики оценки и фиксации несчастных случаев на производстве остается весьма важной в трудовом праве. В этой связи необходимо применять различные
Литература:
1. Трудовой кодекс Российской Федерации от
30.12.2001 № 197-ФЗ: по сост. на 16 декабря 2019 г. // Российская газета. 2001. № 256.
2. Постановление Минтруда России от
24.10.2002 № 73 «Об утверждении форм документов, необходимых для расследования и учета несчастных случаев на производстве, и положения об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях» // Российская газета. 2002. № 237.
3. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 29.11.2018 № 41 «О судебной практике по уголовным делам о нарушениях требований охраны труда, правил безопасности при ведении строительных или иных работ либо требований промышленной безопасности опасных производственных объектов» // Российская газета. 2018. № 273.
4. Бухтияров И.В. Производственный травматизм, как критерий профессионального риска / И.В. Бухтияров, Н.Ф. Измеров, Г.И. Тихонова, А.Н. Чуранова // Проблемы прогнозирования. 2017. № 5(164).
5. Вопрос-ответ // Онлайнинспекция.РФ: электронный ресурс. 2018. URL : онлайнинспекция.рф (дата обращения 05.02.2020).
6. Комментарий к Трудовому кодексу Российской Федерации (постатейный) / Е.Г. Азарова, М.А. Бо-чарникова, Т.Ю. Коршунова и др.; Отв. ред. Ю.П. Орловский. 8-е изд., испр., доп. и перераб. М. : КОНТРАКТ, 2019.
7. Пластинина Н.К. Фиксация несчастного случая на производстве: от «А» до «Я» // Кадровая служба и управление персоналом предприятия. 2012. № 2.
8. Роструд. Надзор и контроль. Соблюдение законодательства о труде. Отчет о работе государственных инспекций труда в субъектах Российской Федерации за 2017 год. URL : https:// www.rostrud.ru/ (дата обращения 15.02. 2020).
9. Соктоев З.Б. Нарушение требований охраны труда: о новом Постановлении Пленума // Уголовное право. 2019. № 1.
превентивные меры, которые помогут исправить хоть как-то имеющуюся ситуацию. Так, возможно проведение соответствующих семинаров контролирующими органами (а таковые почти не проводятся), варьировать применение ответственности в зависимости от обстоятельств произошедшего и т. д.
Literature:
1. The Labor Code of the Russian Federation dated December 30, 2001 № 197-FZ: as per art. December 16, 2019 // Russian newspaper. 2001. № 256.
2. Decree of the Ministry of Labor of Russia of October 24, 2002 № 73 «On the approval of the forms of documents necessary for the investigation and registration of industrial accidents, and the provision on the features of the investigation of industrial accidents in individual industries and organizations» // Rossiyskaya Gazeta. 2002. № 237.
3. Resolution of the Plenum of the Supreme Court of the Russian Federation of November 29, 2018 № 41 «On judicial practice in criminal cases of violations of labor protection requirements, safety rules when conducting construction or other works or industrial safety requirements of hazardous production facilities» // Russian Newspaper. 2018. № 273.
4. Bukhtiyarov I. V. Industrial injuries as a criterion of occupational risk / I.V. Bukhtiyarov, N.F. Izmerov, G.I. Tikhonova, A.N. Churanova // Problems of forecasting. 2017. № 5(164).
5. Question-answer // Online inspection. RF: electronic resource. 2018. URL : online inspection.rf (accessed date 02/05/2020).
6. Commentary on the Labor Code of the Russian Federation (itemized) / E.G. Azarova, M.A. Bochar-nikova, T.Yu. Korshunova and others; open ed. Yu.P. Oryol. 8th ed., Rev., Ext. and reslave. M. : CONTRACT, 2019.
7. Plastinina N.K. Fixation of an industrial accident: from «A» to «Z» // Personnel service and personnel management of the enterprise. 2012. № 2.
8. Rostrud. Supervision and control. Compliance with labor law. Report on the work of state labor inspectorates in the constituent entities of the Russian Federation for 2017. URL : https://www.rostrud.ru/ (accessed date 02.15.2020).
9. SoktoevZ.B. Violation of labor protection requirements: on the new Resolution of the Plenum // Criminal law. 2019. № 1.
