CC BY
6
УДК 3.07
Разина Ю.Е. студент магистратуры 1 курса факультет государственного и муниципального управления ФГБОУ ВО Уральский институт управления - филиал РАНХиГС
научный руководитель: Жукова И.В., к.и.н.
доцент
кафедра государственного управления и политических технологий
Россия, г. Екатеринбург ПРОБЛЕМА ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ С ТЕРРИТОРИАЛЬНЫМИ ПОДРАЗДЕЛЕНИЯМИ ФЕДЕРАЛЬНЫХ ОРГАНОВ ВЛАСТИ В
СФЕРЕ АРХИВНОГО ДЕЛА
Аннотация: в данной статье рассмотрен вопрос взаимодействия органов местного самоуправления с территориальными подразделениями федеральных органов в сфере архивного дела. Раскрывается понятие «архивное дело». Особое внимание обращается на пробелы и неточности, существующие в действующем законодательстве. Автором рассмотрены возможные пути решения проблемы.
Ключевые слова: архивное дело, местное самоуправление, федеральные органы власти, архивы, Архивный фонд РФ.
Razina I.E. master's degree student 1 course, faculty of State and Municipal Administration Of the Ural Institute - branch of Ranepa
Russia, Ekaterinburg Scientific adviser: Zhukova I. V. PhD in Historical sciences, Associate Professor at the Department of
Public Administration and Political Technologies THE PROBLEM OF INTERACTION BETWEEN LOCAL GOVERNMENTS AND TERRITORIAL DEPARTMENTS OF STATE AUTHORITIES IN ARCHIVAL AFFAIRS
Abstract: the article deals with the problem of interaction between Local Governments and Territorial Departments of State Authorities in archival affairs. It discusses the concept of "archival affairs ". Much attention is given to the gaps that exist in the current legislation. The possible solutions to this problem are formulated.
Key words: archival affairs, Local Government, State Authorities, archives, Archive Fund of the Russian Federation.
В современном мире архивные документы представляют огромную ценность, поскольку информация, которую они в себе хранят, является особо значимой для граждан, общества и государства. Для того обеспечить сохранность таких документов, было сформировано такое направление, как
архивное дело.
Архивное дело в Российской Федерации представляет собой «деятельность государственных органов, органов местного самоуправления, организаций и граждан в сфере организации хранения, комплектования, учета и использования документов Архивного фонда Российской Федерации и
312
других архивных документов»312.
Управление в сфере архивного дела в муниципальных образованиях реализуется органами местного самоуправления (структурным подразделением - отдел по делам архивов). Данное структурное подразделение организует «хранение, комплектование (формирование), учет
313
и использование архивных документов»313 на территории города.
Комплектование архивов в муниципалитете осуществляется за счет документов, образовавшихся в деятельности органов местного самоуправления, муниципальных учреждений, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, находящихся на территории муниципального образования (при делегировании отдельных полномочий органам местного самоуправления).
На территории муниципального образования также существуют территориальные подразделения федеральных органов власти, такие как Пенсионный фонд РФ, Федеральная налоговая служба, Федеральное казначейство, службы занятости населения, суды, прокуратуры и т.д. Документы этих учреждений являются федеральной собственностью, и организация работы с ними относится к полномочиям федеральных органов государственной власти РФ.
Разделение документов Архивного фонда РФ на 3 уровня произошло в 2004 году, когда был принят закон об архивном деле в РФ. Такое деление характерно для государственного устройства РФ. Однако в законе не были четко продуманы принципы организации и управления архивной отраслью в зависимости от формы собственности при новых нормах.
В соответствии с законом РФ хранение архивных документов территориальных подразделений федеральных органов власти должно осуществляться федеральными архивами. На территории РФ находится 15 федеральных архивов, каждый из которых ощущает острую нехватку свободных площадей в архивохранилищах. Также тяжело представить, как и за чей счет будет организована транспортировка документов. Стоит также учесть тот факт, что территориальные подразделения существуют почти во всех городах. Только на территории Свердловской области свою деятельность осуществляет 43 Отделения Пенсионного фонда России. Такая ситуация привела к тому, что территориальные подразделения вынуждены хранить архивные дела сверх установленного законом срока. Отсюда появляется реальная угроза утраты документов Архивного фонда РФ, которые
312 Об архивном деле в Российской Федерации: Федеральный закон от 22 октября 2004 г. № 125-ФЗ (в ред. от 28 декабря 2017 г.). Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс»
313 Там же.
представляют особую ценность для жителей муниципальных образований.
Закон об архивном деле предусматривает передачу документов территориальных федеральных органов и организаций государственные архивы субъекта РФ на основании договора. Подробности о том, что будет представлять собой договор, на каких основаниях будет производиться данная деятельность, а так же как будет осуществляться финансирование, разработчики закона опустили.
Одним из способов решения данной проблемы является создание филиалов федеральных архивов на территории субъектов РФ. Такой способ будет вполне соответствовать законодательству. Однако, строительство по всей России приведет к большим затратам и скорее всего государственная власть не пойдет на такие жертвы. Тем более что это поможет решить проблему лишь временно.
Другим, более реальным способом решения проблемы, является реализация законодательной инициативы органов местного самоуправления по вопросу предоставления муниципальным образованиям государственного полномочия по хранению, комплектованию, учету и использованию архивных документов федеральных организаций, расположенных в муниципалитете. За осуществление государственного полномочия, муниципалитету будет предоставляться субвенция. В любом случае для эффективного принятия решения данной проблемы необходимо учитывать мнение всех уровней власти.
Также не стоит забывать о разработке и внедрении новых технологий в сферу архивного дела. Например, создание единой электронной базы данных для территориальных подразделений федеральных органов в муниципальных образованиях позволило бы хранить резервные копии документов на случай их утраты.
В заключение стоит отметить, что усовершенствованная организация управления архивным делом на территории России позволит преумножить Архивный фонд РФ и избежать утраты ценных документов.
Использованные источники:
1. Об архивном деле в Российской Федерации: Федеральный закон от 22 октября 2004 г. № 125-ФЗ (в ред. от 28 декабря 2017 г.). Доступ из справ. -правовой системы «КонсультантПлюс».
2. Проблемы архивного хранения документов федеральных государственных органов и предприятий [Электронный ресурс] / Н. Храмцовская. — Электрон. журн. — Москва: Бизнес-Арсенал, 2006. URL: http://www.delo-press.ru/articles.php?n=5149 (Дата обращения: 9.06.2019)
3. Брагина Е.М. Современные проблемы нормативного правового регулирования в сфере архивного дела в РФ // Вестник ЮГУ. 2009. №4 (15). URL: https://cyberleninka.ru/article/n/sovremennye-problemy-normativnogo-pravovogo-regulirovaniya-v-sfere-arhivnogo-dela-v-rf (Дата обращения: 9.06.2019)
