CC BY
117
ISSN 2221-7347
Экономика и право
УДК 330.1
Н.Г. Устинова
ПРОБЛЕМА ЦИФРОВОГО НЕРАВЕНСТВА В СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ
Статья посвящена рассмотрению одной из глобальных проблем современного общества - проблеме цифрового неравенства. Определены основные формы проявления цифрового неравенства и способы его преодоления. Автором предложены меры по преодолению цифрового неравенства в России.
Ключевые слова: цифровое неравенство, цифровой разрыв, институциональное управление, инновационная среда.
Проблема цифрового неравенства значима и актуальна для российских условий. Понятие цифрового неравенства относительно цифрового рынка в современных источниках понимается вариантно. Наиболее распространенно понимание цифрового неравенства как неравного доступа субъектов к информационным технологиям, дифференциация их на «информационно богатых», т.е. на тех, кому эти технологии доступны, и «информационно бедных», т.е. на тех, кому ИТК-технологии не доступны.
Цифровое неравенство характеризуется такими показателями как: различные устройства и системы, компьютеры, которые предназначены для предоставления доступа; пропускная способность для сетевых подключений, мобильная культура, фиксированная телефония, широкополосный доступ в Интернет; телефонизация в регионах; семейный доход; наличие программ по освоению навыков работы с ИКТ; государственная политика в области обеспечения доступа.
Цифровое неравенство - это сложное социально-экономическое явление, которое имеет множество форм проявления.
Одной из таких форм является территориальное неравенство, то есть когда происходит разделение мира на регионы, в которых информационные технологии доступны большинству населения и в которых эти технологии не доступны. Границы информационно богатых и информационно бедных регионов фактически совпадают с границами индустриально развитых регионов мира (Северная Америка, Западная Европа, развитые страны Юго-Восточной Азии) и стран «третьего мира» (Африка, Азия, Южная Америка).
Далее, следует отметить разную степень информатизации отдельных регионов внутри страны, деление ее на «информационно богатые» индустриальные регионы и «информационно бедные» сельские, малонаселенные или труднодоступные территории.
Немаловажной формой цифрового неравенства выступает социальное неравенство, когда одни социальные группы используют информационные технологии, а другие по причине низкого дохода, недостатка образования и культуры, отсутствия необходимых навыков, ограниченных физических возможностей, в силу преклонного возраста и т.д. не могут себе это позволить.
В современных российских условиях сильно выражено территориальное неравенство, которое объясняется такими причинами как: относительно низкая в регионах конкуренция среди провайдеров; региональным провайдерам приходится платить Ростелекому за трафик до крупного регионального узла, где проходит магистральный канал, то есть стоимость услуги для потребителя определяется в большей степени стоимостью «последней мили» для провайдера; появление межрегиональных и национальных игроков - операторов в регионы заметно снизили потребительские цены на Интернет-подключение; появление в регионах большого числа Wi-Fi точек доступа, Интернет-доступа при помощи технологии Wi-Max.
В России до сих пор существует проблема регионов, которая заключается в отсутствии современных средствах связи. Решить данную проблему считаем возможно с помощью усиле-
© Устинова Н.Г., 2014.
23
Новый университет. 2014. № 3(37)
ISSN 2221-7347
ния конкуренции на цифровом рынке. Необходимо сделать высокоскоростной мобильный Интернет приемлемый и общедоступный максимальному числу российских абонентов. Самый быстрый и эффективный способ обеспечить услугами сети LTE все население страны - это дать объективную возможность использования любой разрешенной технологии на уже имеющихся у операторов полосах радиочастот. Доминирующим направлением мировой цифровой отрасли является вторичное применение существующих полос 2G и 3G для LTE. Наибольший интерес представляет полоса диапазона 1800 МГц для развития на ней 4G, так как она обладает большей доступностью и пропускной способностью. По заказу компании Tele2 в ходе исследования, проведенного в 2011 году, была подтверждена эффективность совмещения технологий в диапазоне 1800 МГц. Полученные результаты совпадают с данными крупнейших производителей телекоммуникационного оборудования (NSN, Huawei, Alcatel-Lucent). В марте 2012 года Tele2 совместно с НИИ Радио провели тестирование первой в России сети стандарта LTE 1800. Результаты показали, что качество услуг в сети GSM не ухудшилось, а скорость передачи данных в мобильной сети LTE достигла 75 мегабит в секунду. Сети LTE 1800 станут значительным вкладом в технологическое развитие страны, помогут сократить «цифровое неравенство» [1]. Как сообщается в российской газете, в российских регионах разрешение на использование диапазона 1800 МГц имеют не менее 4 операторов, при этом каждому выделены полосы объемом не менее 2х15 МГЦ. Если позволить оператору связи установить справедливые принципы конкуренции, то у компаний возникнет необходимость совершенствования своих услуг. Компании будут вынуждены применять новые технологии, продавать свои услуги по более низким ценам и бережно использовать ограниченный частотный ресурс. Усиление конкуренции является необходимостью построения телекоммуникационного бизнеса, ориентированного на запросы населения.
Так же возникает проблема цифрового неравенства среди школ, например между высшей и средней школой, российскими и европейскими школами, между сельскими и городскими школами.
Считаем, что цифровое неравенство наблюдается и между различными типами поселений и разными регионами нашей страны. В богатых странах проникновение информационнокоммуникационных технологий идет более высокими темпами, а внедрения новых технологий в отсталых, беднейших регионах остается фактически не заметным. Следовательно, возможность интеграции населения мелких населенных пунктов в информационное страновое и мировое пространство снижается. В крупных городах доля населения с высшим образованием существенно больше, чем в мелких поселениях. Поэтому неравенство по уровню образования в доступе и наличию навыков работы с ИКТ в целом по стране является также сложно преодолимым. Людям с высшим образованием в силу наличия более широких возможностей по обучению, легче с внедрением новых технологий, чем людям с низким уровнем образования, когда практически отсутствуют навыки работы с ИКТ, что является важным препятствием для адаптации в информационном обществе.
Следует также отметить и возрастное неравенство, которое имеет тенденцию к сокращению только в крупнейших городах, так как существует мощный потенциал для его преодоления в силу более развитой инфокоммуникационной инфраструктуры, и самого высокого материального уровня, благоприятного делового климата, уровня образования и т.д.
Рассмотрим уровни преодоления цифрового неравенства.
Первый уровень - снабжение доступа к ИКТ. Доступ во многом еще зависит и от способностей самого человека, его активности.
Второй уровень - подготовка и переподготовка кадров.
Третий уровень - оценка подготовленности персонала, то есть проверка навыков эффективного использования ИКТ.
Четвертый уровень - совершенствование информационной культуры населения. Необходимо в первую очередь повысить требования к личностной активности людей к применению ИКТ.
24
ISSN 2221-7347
Экономика и право
Пятый уровень - оценка потребности в ИКТ. Необходимо оценить какие услуги, будут более востребованы населением и какова необходимость данных услуг в режиме on-line.
Шестой уровень - необходимость вовлечения населения в цифровой мир. У многих людей в силу своих причин, например традиций, финансовых и интеллектуальных возможностей, а также условий проживания, нет возможности усвоить большой объем информации, который необходим даже для первичного пользователя. Необходимо устранять барьеры на пути экспансии современных технологий и позволить людям использовать их потенциал.
Таким образом, считаем, что для устранения цифрового неравенства необходимо многоуровневое институциональное управление [2], сбалансированный, системный подход к объединению усилий органов государственной власти, бизнеса и общества в целом, а также совместное функционирование институтов и инфраструктуры инновационной экономики в комплексе с другими условиями формирования инновационной среды.
Библиографический список
1. Страшнов Д. Российская газета - Экономика «Связь и телекоммуникации» №5780 (107). 2012.
2. Манохина Н.В.; Мирошниченко Н.В.; Устинова Н.Г. Институциональное управление в инновационной среде. Саратов. Изд-во СГСЭУ. 2011.
Статья поступила в редакцию 31.01.2014.
УСТИНОВА Наталия Григорьевна - кандидат экономических наук, доцент кафедры институциональной экономики Саратовского социально-экономического института Российского экономического университета им. Г.В. Плеханова.
UDC 330.1
N.G. Ustinova
PROBLEM OF THE DIGITAL INEQUALITY IN MODERN RUSSIA
Article is devoted to consideration of one of global problems of modern society - a problem of a digital inequality. The main forms of manifestation of a digital inequality and ways of its overcoming are defined. The author offered measures for overcoming of a digital inequality in Russia.
Keywords: digital inequality, digital gap, institutional management, innovative environment.
25
