CC BY
44
2. Государственый архив Республики Марий Эл (далее ГАРМЭ). Ф. 17. Оп. 1. Д. 132.
3. ГАРМЭ. Ф. 17. Оп. 1. Д. 164.
4. ГАРМЭ. Ф. 82. Оп. 1. Д. 7.
5. ГАРМЭ. Ф. 172. Оп. 1.
6. Димитриев В.Д. О чувашском ученом и писателе середины XIX века С.М. Михайлове и его сочинениях о чувашах, марийцах и русских Волжско-Сурского края: учеб. пособие. Чебоксары: Изд-во Чуваш. ун-та, 2003. 218 с.
7. Егоров Д.Е. С.М. Михайлов - просветитель и исследователь чувашской народной педагогики: учеб. пособие. Чебоксары: Изд-во Чуваш. ин-та туризма и сервиса, 1998. 64 с.
8. Иванов А.Г., Сануков К.Н. История марийского народа: учеб. пособие. Йошкар-Ола: Мар. кн. изд-во, 1999. 160 с.
9. Кузнецов И.Д. Акрамовская война 1842 года (Восстание чувашских и марийских крестьян). Чебоксары: Чуваш. кн. изд-во, 1972. 44 с.
10. Михайлов С.М. Собрание сочинение / сост., авт. предисл., коммент. и прил. В.Д. Димитриев. Чебоксары: Чуваш. кн. изд-во, 2004. 510 с.
11. Михайлов С.М. Труды по этнографии и истории русского, чувашского и марийского народов / подготовка к печ., предисл. и коммент. В.Д. Димитриева / ЧНИИ. Чебоксары, 1972. 424 с.
12. С.М. Михайлов - первый чувашский этнограф, историк и писатель: сб. ст. / ЧНИИ. Чебоксары, 1973. 88 с.
ИВАНОВ АНАНИЙ ГЕРАСИМОВИЧ - доктор исторических наук, профессор, заведующий кафедрой отечественной истории, Марийский государственный университет, Россия, Йошкар-Ола (anani@marsu).
IVANOV ANANIY GERASIMOVICH - doctor of historical sciences, professor, head of Russian History Chair, Mari State University, Yoshkar-Ola.
УДК 339.923:061.1 СЭВ ББК У5-65-03
А.А. КОЗЛОВ
ПРОБЛЕМА РЕГЛАМЕНТАЦИИ НАУЧНО-ТЕХНИЧЕСКОГО СОТРУДНИЧЕСТВА ЧУВАШИИ СО СТРАНАМИ СЭВ В 1960 - 1980-е ГОДЫ: анализ документальной базы фонда проектно-конструкторского бюро г. Чебоксары Государственного исторического архива Чувашской Республики
Ключевые слова: СЭВ, международное научно-техническое сотрудничество, регламентация научно-технического сотрудничества.
Рассмотрена проблема регламентации научно-технического сотрудничества Чувашии со странами СЭВ в 1960 - 1980-е гг. Дана оценка опыта организации и развития системы институтов, обеспечивающих международное научно-техническое сотрудничество в рамках СССР.
A.A. KOZLOV
THE PROBLEM OF REGULATION OF SCIENTIFIC AND TECHNICAL COOPERATION OF CHUVASHIA WITH CMEA COUNTRIES IN 1960 - 1980: analysis of documentary base of design bureau fund of the State historical archive
of Chuvash Republic
Key words: CMEA, international scientific and technical cooperation, regulation of scientific and technical cooperation.
In the article considered the problem of regulation of scientific and technical cooperation with the countries of the CmEa Chuvashia in 1960 - 1980.There isgiven the estimation of the experience of the organization and development of the institutions of the international scientific and technical cooperation in the framework of the USSR.
Международное научно-техническое сотрудничество (НТС) - весьма сложное явление, включающее в себя ряд разноплановых процессов, которое нуждается в строгой регламентации. На протяжении всего периода существования СЭВ взаимодействие между странами-участниками в экономической и научнотехнической сферах определялось рядом документов органов власти различного уровня. Основополагающими из них являлись межгосударственные соглашения
об экономическом и научно-техническом сотрудничестве. Документы, формирующие организацию международного сотрудничества на внутригосударственном уровне, также во многом определяли судьбу научно-технических связей, возможности их расширения и развития. Эта разновидность материалов на основе документов фонда Чебоксарского проектно-конструкторского бюро (ПКБ) является объектом исследования в данной статье.
При анализе найденного материала были использованы такие методы исторического исследования, как метод хронологии, который дал возможность выявить структурные изменения в системе организации и обеспечения научно-технического сотрудничества со странами сЭв в указанный период, метод сравнительного анализа, позволивший проследить развитие системы в аспекте изменения распределения функций и полномочий органов, а также принцип историзма.
Сегодня разворачивается процесс интеграции на постсоветском пространстве в рамках ЕвразЭС. В связи с этим приобретает актуальность вопрос создания системы институтов, организующих и обеспечивающих функционирование международного НТС в рамках отдельно взятой страны-участницы. Целью данной статьи является выявление и оценка опыта организации и развития схожей системы, существовавшей в СССР и функционировавшей в рамках СЭВ.
Чебоксарское ПКБ было образовано в конце 1957 г. Осуществлением и обеспечением научно-технического сотрудничества со странами СЭВ в СССР на протяжении 1960 - 1980-х гг. занимались как комитеты Советов Министров (СССР и РСФСР), так и центральные аппараты совнархозов и (управления) министерств. В фонде ПКБ содержатся документы, исходящие от совнархоза Волго-Вятского экономического района (ВВЭР), Совета Министров СССР и Совета Министров РСФСР, Государственных комитетов и центрального аппарата Министерства приборостроения, средств автоматизации и систем управления.
В 1963 г. был создан СНХ Волго-Вятского экономического района (СНХ ВВЭР). Для организации оперативного руководства экономическим и научнотехническим сотрудничеством с зарубежными странами 21 января 1963 г. в его структуре был организован отдел внешних сношений (ОВС). К сожалению, в фонде бюро не содержится столь важного документа, как положение об ОВС, поэтому данный документ был взят из другого фонда архива. В числе задач ОВС СНХ ВВЭР были: обеспечение выполнения обязательств, возлагаемых на совнархоз по научно-техническому сотрудничеству с зарубежными странами; разработка и осуществление мероприятий по приему иностранных делегаций; подбор и командирование специалистов для выезда за границу по вопросам НТС, а также для работы в других международных организациях и совещаниях [1. Л. 31-32].
Таким образом, на ОВС возлагались функции, обеспечивающие все виды НТС организаций и предприятий совнархоза с зарубежными странами. Отдел ведал подготовкой проектов постановлений и распоряжений СНХ по исполнению обязательств, вытекающих из соглашений СССР с иностранными государствами. Также ОВС СНХ контролировал работу организаций совнархоза по выполнению обязательств, связанных с международным сотрудничеством.
Кроме того, на ОВС была возложена задача обеспечения процесса обмена технической документацией со странами Содружества. Отдел рассматривал как возможность передачи проектной и технической документации иностранным заказчикам, так и заявки организаций совнархоза на получение технической документации из-за рубежа, контролируя процесс обмена.
Помимо общей организации научно-технического сотрудничества, ОВС полностью обеспечивал, на уровне совнархоза, командирование и прием специалистов. В рамках отправки специалистов за границу ОВС СНХ осуществлял их подбор, рассмотрение и утверждение сопроводительной документации, заявок организаций СНХ на командирование специалистов. Также совнархоз отве-
чал за получение необходимой научно-технической информации от командированных специалистов и распространение ее через Центральное бюро технической информации (ЦБТИ) [1. Л. 31-32].
Совнархозы экономических районов были важным звеном в системе органов, регулирующих научно-техническое сотрудничество предприятий и организаций СССР со странами СЭВ. Они обеспечивали как организацию данного сотрудничества вообще, так и функционирование конкретных его видов - обмена технической документацией и специалистами. СНХ осуществлял регламентацию и организацию НТС также посредством издаваемых им распоряжений и инструкций. Как правило, в их основе стояли соответствующие постановления вышестоящих органов власти - СНХ РСФСР и Совета Министров РСФСР и т.д.
3 августа 1965 г. на основании постановления СНХ РСФСР и Государственного комитета Совета Министров РСФСР по координации научно-исследовательских работ от 10 июля 1965 г. № 114/98 «О мерах по улучшению изучения передового зарубежного опыта по результатам командировок специалистов за границу и внедрения его в народное хозяйство» СНХ ВВЭР издал соответствующее распоряжение [2. Д. 186. Л. 79-80]. Данное распоряжение вводило в действие Инструкцию «О порядке оформления командировок специалистов за границу для изучения передового зарубежного опыта, внедрения его на предприятиях Волго-Вятского экономического района и получения технической документации». Инструкция определяла систему органов, осуществлявших оформление командировок за границу. В ней можно выделить три уровня: предприятия и организации, центральный аппарат СНХ и Государственный комитет СМ РСФСР по координации научно-исследовательских работ [2. Д. 186. Л. 81-83].
Таким образом, в период с 1963 г. по 1965 г. ОВС СнХ являлся ведущим элементом системы организации международного научно-технического сотрудничества - именно на него возлагались основные функции в обеспечении всех видов международных научно-технических связей.
В 1966 г. происходит очередная перестройка системы управления хозяйством СССР. Основной структурной единицей, вступавшей во взаимодействие с зарубежными организациями, стало министерство СССР. В этой связи произошли изменения в структуре управления и организации научно-технического сотрудничества с зарубежными странами.
В фонде ПКБ за 1966 г. находятся документы, определяющие лишь частные моменты сотрудничества, из которых следует, что в рамках министерств складывалась система организации НТС. Основным органом центрального аппарата министерства, обеспечивавшим НТС, стало Управление внешних сношений, экспортных и импортных поставок (УВСЭИП), во многом сходное по осуществляемым функциям и полномочиям с ОВС СНХ. Значительную роль играли и главные управления министерства - им предписывался сбор заявок предприятий и организаций министерства на импортные приборы, поставляемые из социалистических стран [2. Д. 193. Л. 61].
Нельзя не отметить, что министерства оказывали влияние на развитие политики в области осуществления международных научно-технических связей [2. Д. 193. Л. 81]. В том же 1966 г. был учрежден новый центральный орган, который в числе своих задач был призван осуществлять координацию научно-технических связей министерств и ведомств СССР с зарубежными странами и международными организациями - Государственный комитет СМ СССР по науке и технике [2. Д. 193. Л. 146].
Постепенно научно-технические связи СССР со странами СЭВ расширялись и углублялись, что требовало дальнейшего совершенствования структуры системы обеспечения сотрудничества. Так, в 1967 г. в составе министерства приборостроения СССР появляется Главное производственное управ-
ление, занимавшееся подготовкой предложений и обеспечением выполнения обязательств по НТС с зарубежными странами [2. Д. 169. Л. 116-117].
20 сентября 1967 г. Совет Министров СССР ввел в действие специальное Положение «О порядке осуществления связей министерств и ведомств СССР с соответствующими организациями других стран-членов СЭВ». Данный документ впервые регламентировал организацию научно-технического сотрудничества конкретно со странами СЭВ. Положение устанавливало, что министерства и ведомства СССР осуществляли непосредственные связи с соответствующими организациями стран СЭВ на основе соглашений, заключенных между государствами. Основанием для сотрудничества служили решения соответствующих межправительственных комиссий.
Порядок осуществления взаимного обмена научно-технической документацией и информацией устанавливался Государственным комитетом СМ СССР по науке и технике. К числу функций Комитета относились утверждение командировок советских специалистов и научных работников в страны-члены СЭВ, а также проведение коммерческих мероприятий по обмену технической документацией через В/О «Внештехника» [2. Д. 214. Л. 34-36]. Таким образом, Государственный комитет СМ СССР по науке и технике являлся главным организующим звеном системы обеспечения международных научно-технических связей, министерства -звеньями-посредниками, а организации - непосредственными участниками.
1 июля 1967 г. министр приборостроения издал приказ № 191 «О повышении эффективности и улучшении организационной работы по научно-техническому сотрудничеству и изучению передового зарубежного опыта». Этот приказ позволяет выявить механизм обеспечения НТС со странами СЭВ, функционировавший на уровне отдельного министерства СССР. Всё более возрастала роль главных производственных управлений министерств - они, по согласованию с Техническим управлением, занимались подготовкой конкретных предложений по совместным разработкам оборудования совместно со странами СЭВ. Значительную роль играло Управление внешних сношений, экспортных и импортных поставок (УВСЭИП) - оно осуществляло функции контроля, планирования и общего обеспечения НТС, а также ведало подбором специалистов для загранкомандирования, подготовкой их к выезду [2. Д. 214. Л. 166-167].
Итак, в рамках министерств можно выделить следующие звенья системы обеспечения НТС по нисходящему принципу: министр, заместители министра, коллегия министерства, управление внешних сношений, экспортных и импортных поставок, техническое управление министерства, главные производственные управления, технические отделы производственных управлений и сами организации-исполнители. Данная структура была довольно эффективной -вышестоящие органы не только организовывали сотрудничество, но при этом активно анализировали всевозможные результативные показатели, на основании чего производили планирование развития связей.
С течением времени немаловажным аспектом НТС становится патентнолицензионная работа, руководство которой осуществлял Государственный комитет СМ СССР по науке и технике [2. Д. 214. Л. 178]. Расширение и углубление связей, создание целенаправленных программ развития связей, формирование единого научно-технического пространства в рамках СЭВ определили необходимость образования в рамках министерств в 1969 г. Управлений внешних сношений и научно-технического сотрудничества (УВСиНТС). Согласно положению от 25 февраля 1969 г. управление осуществляло функции в сфере международного научно-технического сотрудничества, ранее выполняемые УВСЭИП.
Помимо обеспечения связей, Управление внешних сношений принимало деятельное участие в работе органов СЭВ. Оно разрабатывало проекты календарных планов работы советских секций Постоянных комиссий СЭВ и По-
стоянной комиссии по координации научных и технических исследований, Комиссии по стандартизации. Кроме того, управление разрабатывало проекты планов работы советских частей рабочих групп по двухстороннему научнотехническому и экономическому сотрудничеству стран СЭВ. Помимо участия в работе высших органов СЭВ УВСиНТС решало все вопросы, связанные с командированием советских и приемом зарубежных специалистов.
Также УВСиНТС осуществляли и полный цикл работ по обмену технической документацией с зарубежными организациями. Новые управления осуществляли контроль за выполнением подразделениями центрального аппарата министерств, предприятиями и организациями заданий по постановления СМ СССР и органов СЭВ [2. Д. 282. Л. 97-98]. Таким образом, перечень функций, приведенный в положении, позволяет определить УВСиНТС как ведущий орган в центральном аппарате министерств по организации НТС со странами СЭВ. Управления являлись ключевым органом министерств по осуществлению непосредственных контактов со странами СЭВ и их организациями, оказывая влияние на ход развития и участвуя в осуществлении научно-технического сотрудничества СССР со странами СЭВ на всех уровнях: международном, внутригосударственном и ведомственном.
В течение десятилетия, с 1970 г. по 1980 г., в бюро поступали документы, регламентирующие отдельные виды сотрудничества или отдельные аспекты, связанные с его осуществлением. При неизменности основных принципов и структуры функционирования системы организации международного НТС высшие органы власти СССР вносили некоторые корректировки в установившийся порядок осуществления сотрудничества, вызванные расширением и углублением связей, изменениями экономического контекста.
Так, в 1972 г. Государственный комитет СМ СССР по науке и технике издает инструкцию «О порядке отбора отчетов о завершенных открытых научно-исследовательских работах (НИР) и защищенных диссертаций и передачи результатов этих работ, а также выдачи копий отчетов и диссертаций странам-членам СЭВ» [2. Д. 623. Л. 293]. Спустя 8 лет, в 1980 г., он издает новый акт-инструкцию «О порядке и условиях обмена отчетами о завершенных открытых научно-исследовательских работах и открытыми защищенными диссертациями со странами-членами СЭВ» [2. Д. 623. Л. 294-297].
На основании положений инструкции можно определить роль Всесоюзного научно-технического информационного центра в системе обеспечения обмена научно-технической информацией со странами СЭВ как ведущую. Данный орган был встроен в систему организации и обеспечения международных научнотехнических связей между вышестоящим Государственным комитетом СМ СССР по науке и технике и нижестоящими министерствами, улучшая и координируя работу по обмену информацией.
В 1981 г. вышло новое постановление СМ СССР «О дальнейшем совершенствовании сотрудничества Министерств и ведомств СССР, объединений, предприятий и организаций с соответствующими органами, предприятиями и организациями других стран-членов СЭВ в области науки, техники и международной специализации и кооперирования производства», которое продолжало тенденции расширения прав министерств и ведомств СССР и их предприятий, заложенные в предшествующем постановлении.
Согласно постановлению основными субъектами сотрудничества с соответствующими органами стран СЭВ являлись, как и прежде, отраслевые министерства и ведомства, а также с разрешения министерств - подведомственные главные управления, управления, промышленные, производственные и научно-производственные объединения, предприятия и организации.
Одним из главных нововведений в области регламентации сотрудничества являлось введение договорной основы связей. Все новые договоры заключались Государственным комитетом СМ СССР по науке и технике (за исключением тем отраслевого уровня) или отраслевыми министерствами СССР.
Другим ключевым нововведением стало разрешение предприятиям, организациям, производственным и научно-производственным объединениям осуществлять прямые научно-технические связи с организациями и предприятиями стран-членов СЭВ. Также министерства получили право самостоятельно определять условия передачи научно-технической документации странам СЭВ.
Отдельно положение устанавливало порядок разработки и рассмотрения предложений о заключении договоров. Предложения по вопросам научнотехнического сотрудничества подготавливались отраслевыми министерствами и ведомствами СССР и согласовывались с Государственным комитетом СМ СССР по науке и технике [2. Д. 647. Л. 190-198].
Таким образом, новое постановление повышало оперативность и эффективность НТС. Передача все более широких полномочий на места способствовала росту скорости и качества осуществления научно-технического сотрудничества. Комплексное прогнозирование и планирование развития НТС также оказывали благотворное влияние на данные показатели.
К началу 1980-х гг. все большее распространение получили такие формы обмена научно-технической информацией, как закупка и продажа лицензий. В 1982 г. министр приборостроения СССР издает приказ «О дальнейшем совершенствовании лицензионной работы в ходе научно-технического сотрудничества с предприятиями и организациями стран-членов СЭВ». Согласно ему условия и форма передачи технической документации в рамках НТС определялись руководством организаций-исполнителей [2. Д. 674. Л. 97]. Децентрализация обеспечения НТС со странами СЭВ всё более углублялась, распространяясь уже в рамках министерств.
Итак, органы, участвовавшие в организации НТС, можно сгруппировать в несколько уровней: международный, общесоюзный внутригосударственный, РСФСР и союзных республик, отраслевого управления и организаций-исполнителей. Для первой половины 1960-х гг. можно выделить еще один особенный уровень - экономического района.
В разные периоды «центр тяжести» в решении основных вопросов по организации НТС со странами СЭВ в пределах СССР перемещался по уровням: в 1963 - 1965 гг. он находился на уровне экономического района, в 1966 - 1980-х гг. -министерства и ведомства СССР. Следует отметить, что во время существования СНХ организация связей и процессы их осуществления были несколько децентрализованы: все основополагающие решения по НТС принимались в центральных органах СССР и РСФСР, а непосредственная организация сотрудничества обеспечивалась центральным аппаратом совнархозов. После упразднения совнархозов деятельность, связанная с НТС, централизуется - все полномочия по этому вопросу были переданы в ведение отраслевых министерств и ведомств СССР. Также министерства получили право непосредственного сотрудничества с организациями стран СЭВ. В 1981 г. права министерств по осуществлению непосредственных сношений с зарубежными странами были расширены и частично распространились на их организации и предприятия. Таким образом, в истории организации НТС вновь наступила фаза децентрализации, большей, нежели во время существования СНХ. Налаживание прямых связей между организациями-исполнителями позволило повысить эффективность НТС. Научно-технические связи Чувашии со странами СЭВ регламентировались единой документальной базой, рассмотренной в данной статье, и были выражены в сотрудничестве отдельных предприятий и организаций. В развитии структуры
системы обеспечения НТС наблюдалась тенденция распределения полномочий по органам, отвечавшим за конкретное направление деятельности. Таким образом, к середине 80-х гг. XX в. система организации и обеспечения НТС со странами СЭВ в СССР была достаточно развита и обеспечивала оперативное и актуальное функционирование в рамках СЭВ.
Литература и источники
1. ГИА ЧР. Ф. Р-1912. Оп. 1. Д. 2.
2. ГИА ЧР. Ф. Р-1931. Оп. 1.
КОЗЛОВ АНДРЕЙ АЛЕКСАНДРОВИЧ - аспирант кафедры истории и культуры зарубежных стран, Чувашский государственный университет, Россия, Чебоксары (ndrkozlov@rambler.ru).
KOZLOV ANDREY ALEKSANDROVICH - post-graduate student of Foreign Countries History and Culture Chair, Chuvash State University, Russia, Cheboksary.
УДК 141.45-055.2(470)”1920/1935”
ББК Т3(2)61-284.3+Э166.5
Ф.Н. КОЗЛОВ
«ЖЕНСКИЙ ВОПРОС» КАК ЭЛЕМЕНТ СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ СОВЕТСКОГО ГОСУДАРСТВА В 1920-е - ПЕРВОЙ ПОЛОВИНЕ 1930-х ГОДОВ (в контексте государственно-церковных отношений в национальных регионах Среднего Поволжья)*
Ключевые слова: Чувашия, Мордовия, Марийский край, советская власть, антирелигиозная пропаганда, женский вопрос, женделегатские собрания, праздничный календарь, ликвидация неграмотности, бабьи бунты, сыре тейтерть.
Рассматриваются так называемый «женский вопрос» и пути его реализации большевиками как составной части государственной конфессиональной политики. Определяются предпосылки внимания идеологов и лидеров советского режима к женской части населения страны, анализируются формы и методы работы с женской аудиторией в национальных регионах Среднего Поволжья, оцениваются достигнутые в 1920-е - первой половине 1930-х гг. результаты.
F.N. KOZLOV
«WOMEN'S ISSUE» AS ELEMENT OF SOCIAL POLICY OF THE SOVIET STATE IN THE 1920th - THE FIRST HALF OF THE 1930th (in a context of the state and church relations in the national regions of central Volga Area)
Key words: Chuvashia, Mordovia, Mari Krai, Soviet power, antireligious promotion, women's issue, zhendelegatsky meetings, festive calendar, illiteracy elimination, woman's revolts, syre teitert.
In the article so-called «women's issue» and its realization by Bolsheviks as component of the state confessional policy is considered. Preconditions of attention of ideologists and leaders of the Soviet mode to female part of the country population are defined, forms and work methods with female audience in national regions of Central Volga Area are analyzed results reached at the 1920th - the first half of the 1930th are estimated.
В.И. Ленин еще в 1905 г. в одной из своих статей исчерпывающе указал на отношение к религии: «Наша программа вся построена на научном и, притом, именно материалистическом мировоззрении. Наша пропаганда необходимо включает и пропаганду атеизма» [38. С. 145]. Поэтому не удивительно, что антирелигиозная агитация стала одним из краеугольных камней нового политического режима. Законодательство первых лет советской власти было ориентировано на максимальное исключение Русской православной церкви из социальной жизни страны. В 1918 - 1920 гг. была принята серия законодательных и иных норма-
* Исследование выполнено при финансовой поддержке РГНФ (проект № 13-11-21003).
