CC BY
3
УДК: 911.375
Панев К. С. студент магистратуры 2 курс Институт истории и права Рубцов А.М. студент магистратуры 2 курс Институт истории и права Сыктывкарский государственный университет им. Питирима Сорокина
Россия, г. Сыктывкар ПРОБЛЕМА РАЗВИТИЯ МОНОГОРОДОВ РОССИИ И ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАН: ИСТОРИКО-ПРАВОВОЙ АСПЕКТ Аннотация. В данной статье рассмотрены методологические подходы к определению понятия «моногород», управлению развитием моногородов, представлен аналитический обзор современного состояния социально-экономического развития моногородов в России и за рубежом.
Ключевые слова: моногород, управление развитием моногородов, территориальное развитие
Panev K.S. master student
second-year student, Institute of history and law
Rubtsov A.M. master student
second-year student, Institute of history and law Syktyvkar State University of Sorokin
Russia, Syktyvkar THE PROBLEM OF COMPANY TOWNS OF RUSSIA AND FOREIGN COUNTRIES: HISTORICAL AND LEGAL ASPECT Annotation. This article discusses methodological approaches to the definition of «single-industry towns», management of the development of single-industry towns, presents an analytical review of the current state of socioeconomic development of single-industry towns in Russia and abroad.
Key words: single-industry town, management of development of single-industry towns, territorial development
В условиях современного экономического кризиса развитие моногородов играет одну из важных ролей, так как поддержка предприятий, расположенных на территории моногородов могут оказаться тем фактором, который в совокупности с другими аспектами позволит преодолеть застой экономического роста.
Моногорода или монопрофильные муниципальные образования, испытывают определённые трудности в развитии начиная с 1991 года, в первую очередь это связано с распадом СССР. Многие исследователи считают данную причину одной из главных, аргументирую свою позицию тем, что после этого, большинство моногородов переживает спад в
демографическом плане, а предприятия этих населенных пунктов, даже при поддержке государства, остаются убыточными и неэффективными в производственном плане. Низкая эффективность обусловлена высокой степенью монопрофильности экономики моногородов, из-за этого градообразующие предприятия становятся зависимыми от внешних факторов. Одним из таких факторов можно назвать падением цен на производимую продукцию предприятием, что в свою очередь из-за высоких издержек при производстве может влиять на общее качество продукции, из этого следует, что продукция производимая моногородами становится неконкурентоспособной в условиях открытого рынка. Замкнутый круг, порождаемый неконкурентоспособной продукцией влияет на экономику России в целом, потому что в общей структуре экономики моногорода занимают важную позицию в ВВП России, это порядка 20-40%31 от общего числа. Таким образом, проблема моногородов должна быть одним из ключевых направлений развития экономики России.
Помимо демографических и экономических затруднений, монопрофильные образования сталкиваются с проблемой в определении правового статуса моногорода. Определение моногорода законодательно не закреплено. Понятие «моногород» можно встретить в постановлениях Правительства РФ32 и законодательных актах субъектов РФ33. В этих нормативных правовых актах понятие «моногород» различается. Относительно регионального законодательства определение моногорода разнится из-за разнящихся критериев установления статуса монопрофильного города. По причине наличия таких пробелов в законодательстве вытекает социально-экономические препятствия для преодоления кризиса моногородов, так как меры государственной поддержки должны осуществляться в рамках закона.
Еще одним препятствием развития моногородов выделяется несовершенство распределения бюджета из федерального резерва. На данный момент бюджетные средства идут через несколько инстанций. Из федерального бюджета идет распределение сначала в региональную казну и только после этого из регионального бюджета идет трансфер моногородам. В связи с несовершенством контроля передвижения денежных масс, очень часто обнаруживаются недоимки изначальных сумм. Так же препятствием служит не гибкий бюрократический аппарат, из-за чего создаются задержки для поступлений средств в бюджет моногородов.
31 Моногорода России: как пережить кризис? Анализ социально-экономических проблем моногородов в контексте мирового финансово-экономического кризиса влияющего на состояние градобразующих корпораций М.: Институт региональной политики, 2008. [Электронный ресурс]. Режим доступа: https://web.archive.org/web/20110701000000*/http://www.regionalistica.ru/íiles/2009/monogoroda_crysis.doc
32 Постановление Правительства РФ от 22.06.2015 N 614 "Об особенностях создания территорий опережающего социально-экономического развития на территориях монопрофильных муниципальных образований Российской Федерации (моногородов)" // СПС «Консультант плюс»
33 Федеральный закон от 29.12.2014 N 473-ФЭ (ред. от 13.07.2015) "О территориях опережающего социально-экономического развития в Российской Федерации" // СПС «Консультант плюс»
Несмотря на необходимость активной поддержки со стороны государства, моногорода, в сравнении с остальными населенными пунктами получают меньше средств из федерального бюджета34. По этой причине моногорода представляют собой наименее привлекательную базу для инвестирования со стороны частного бизнеса.
Что касается демографической проблемы, то ее можно отнести как к причинам затяжного кризиса моногородов, так и к следствию вышеперечисленных проблем.
Большинство исследователей проблем монопрофильных образований утверждают, что отток населения с территории моногородов является причиной, так как из-за убывания квалифицированных работников, вследствие недостаточной оплаты работы, произрастает проблема неконкурентоспособной продукции. Помимо этого, отток работников и жителей с территории монопрофильных образований дает повод для изъятия статуса моногорода, а порой и статуса города, потому что законодательно определен порог в 20% численности работников всех организаций, осуществляющих деятельность на территории муниципального образования.
Если же относить проблему убытка населения к следствиям, то главным аргументом будет являться проблема недостаточной поддержки государством монопрофильных поселений. По этой причине, данные территории становятся не перспективными для проживания и в поисках лучшей доли, перспективные работники покидают моногорода.
Понятие моногород в зарубежной практике применяется только для характеристики монопрофильных образований на территории Российской Федерации. Для обозначения поселений с градообразующим предприятием используют понятие «company town». По своей сути, оно ничем не отличается от моногородов РФ.
Так называемые «company town» сталкиваются с теми же проблемами, что и отечественные моногорода. Но ярко выраженного кризиса в экономическом и социальном плане не наблюдается. Это связано с тем, что правительства стран, на территории которых существуют монопрофильные образования, в первую очередь, рассматривают Великобританию, проводят целенаправленную политику на вывод этих городов из кризисных ситуаций.
Главным вектором развития моногородов Великобритании является создание особых экономических зон и зон свободной торговли, целью которых обозначается снижение налоговой нагрузки на предприятия в этой зоне, а так же либерализация таможенного регулирования. Помимо этого проводится диверсификация производства, то есть расширение ассортимента выпускаемой продукции, и переориентация рынков сбыта, освоение новых видов производств с целью повышения эффективности производства. Для дополнительной помощи в преодолении кризисных состояний,
34 Маслова А. Н. Моногорода в России: проблемы и решения // Проблемный анализ и государственно-управленческое проектирование. 2011. Вып. 5, т. 4.
правительства стран западной Европы формировали целевые программы для привлечения инвестиций со стороны частного бизнеса, путем создания бизнес-инкубаторов и инвестиционных фондов.
Практика стран западной Европы, заключающаяся в прямом и активном вмешательстве со стороны государства в разрешение насущных проблем монопрофильных городов, показывает эффективность такого подхода. Перенимание опыта зарубежной практики и применение её, с учетом местных особенностей, при должном внимании со стороны государства в долгосрочной перспективе может стать тем самым трамплином, который позволит вывести моногорода России из затяжного кризиса.
Использованные источники:
1. Федеральный закон от 29.12.2014 N 47Э-ФЗ (ред. от 13.07.2015) "О территориях опережающего социально-экономического развития в Российской Федерации" // СПС «Консультант плюс»
2. Постановление Правительства РФ от 22.06.2015 N 614 "Об особенностях создания территорий опережающего социально-экономического развития на территориях монопрофильных муниципальных образований Российской Федерации (моногородов)" // СПС «Консультант плюс»
3. Маслова А. Н. Моногорода в России: проблемы и решения // Проблемный анализ и государственно-управленческое проектирование. 2011. Вып. 5, т. 4.
4. Моногорода России: как пережить кризис? Анализ социально-экономических проблем моногородов в контексте мирового финансово-экономического кризиса влияющего на состояние градобразующих корпораций М.: Институт региональной политики, 2008. [Электронный ресурс]. Режим доступа: https://web.archive.org/web/20110701000000*/http://www.regionalistica.ru/files/ 2009/monogoroda_crysis.doc
