CC BY
70
Вестник Санкт-Петербургского университета МВД России № 2 (26) 2005
4 ст. 31 этого Федерального закона, подлежит применению указ Президента Российской Федерации № 2284 от 24 декабря 1993 г. «О государственной программе приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации», содержащий перечень объектов и предприятий, находящихся в федеральной собственности, приватизация которых запрещена. См.: Захарова Н.Н. О Федеральном законе «Об ипотеке (залоге недвижимости)» // Бюллетень Министерства юстиции Российской Федерации. 1999. № 6. С. 26.
15 Ломидзе О. Изменения в российском законодательстве об ипотеке: Комментарий к Федеральному закону от 11 февраля 2002 года № 18-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закона «Об ипотеке (залоге недвижимости)» // Хозяйство и право. 2002. № 9. С. 52-53.
16 М. Орлова отмечает, что, несмотря на относительно длительный период существования законного залога (разновидностью которого является законная ипотека), в судебной практике фактически отсутствуют случаи рассмотрения споров, возникающих в связи с законной ипотекой. Так, арбитражным судом г. Москвы в 1998 г. рассмотрено 45 дел, связанных с залогом, и только шесть из них имели отношение к ипотеке. Во всех шести случаях основанием возникновения ипотеки являлся договор. См.: Орлова М. Правовая конструкция законной ипотеки // Российская юстиция. 2000. № 9. С. 21.
При анализе постановлений Президиума ВАС РФ за последние 10 лет нам также не удалось обнаружить постановлений, вынесенных по спорам, связанным с законной ипотекой.
17 Законом от 30 декабря 2004 г. № 216-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об ипотеке (залоге недвижимости)» были внесены изменения в п. 1 ст. 77 указанного закона. Текст этой статьи в настоящее время существует в следующей редакции: «Если иное не предусмотрено федеральным законом или договором, жилой дом или квартира, приобретенные или построенные полностью либо частично с использованием кредитных средств банка или иной кредитной организации либо средств целевого займа, предоставленного другим юридическим лицом на приобретение или строительство жилого дома или квартиры, считаются находящимися в залоге с момента государственной регистрации права собственности заемщика на жилой дом или квартиру».
18 См.: Орлова М. Указ. соч. С. 22; Бабкин С.А. Возникновение ипотеки в силу закона // Нотариус. 2002. № 1 (33). С. 21-24.
П.П. Колесов*
Проблема рассмотрения иска в порядке упрощенного производства
В зависимости от органа, правомочного рассматривать иски, ученые выделяют иски, заявленные в суд общей юрисдикции, и арбитражные иски1. Арбитражные иски могут, в отличие от исков, заявленных в суд общей юрисдикции, рассматриваться и разрешаться в порядке упрощенного производства.
Защита гражданских прав может быть достаточно эффективной, если она своевременна. Поэтому гарантия судебной защиты заключается в оперативном и реальном восстановлении субъективных прав участников хозяйственного оборота.
Упрощенное производство - это новый вид производства, который появился в АПК РФ 2002 г. и ранее не был известен арбитражному процессуальному законодательству. Поэтому изучение данного института имеет как научное, так и практическое значение для упрощения процессуальной деятельности, не снижая ее эффективности при восстановлении нарушенных или оспоренных субъективных прав участников арбитражного процесса.
На практике все дела условно можно распределить по уровню их сложности. Одни требуют больших затрат времени на их рассмотрение, другие меньших, т.к. не представляют больших сложностей для их рассмотрения.
В ст. 226 АПК предусмотрены условия, при которых дела могут быть рассмотрены в порядке упрощенного производства: если требования истца носят бесспорный характер, признаются ответчиком или иск заявлен на незначительную сумму. Цель упрощенного производства - это прежде всего процессуальная экономия средств и времени арбитражного суда и участников процесса2. При рассмотрении исков в порядке упрощенных производств, безусловно, должны выполняться задачи судопроизводства и соблюдаться принципы арбитражного процесса.
В учебной литературе по арбитражному процессу отмечается, что кроме общих задач, закрепленных в ст. 2 АПК, упрощенное производство позволяет:
1) повысить оперативность рассмотрения арбитражных дел за счет сокращения срока рассмотрения отдельного дела (сокращенный месячный срок с момента поступления дела в арбитражный суд по сравнению с общими правилами);
2) улучшить как эффективность работы самих арбитражных судов, так и исполнимость принимаемых ими актов;
* Кандидат юридических наук, доцент, Новгородский государственный университет им. Ярослава Мудрого.
3) улучшить эффективность защиты нарушенных и оспоренных прав и законных интересов участников арбитражного процесса;
4) разгрузить арбитражные суды;
5) сократить материальные расходы и временные затраты на рассмотрение арбитражных дел, не нуждающихся в сложной и дорогостоящей процедуре3.
Считается общепризнанным, что суду не во всех случаях следует использовать развернутую дорогостоящую процедуру рассмотрения арбитражных дел.
А.П. Вершинин выделяет предпосылки упрощения защиты гражданских прав. Он отмечает, что необходимость защиты гражданских прав обусловлена объективными и субъективными предпосылками. К первым относится содержание процессуальной деятельности, а также специфика ее предмета (особенно связанного с предпринимательской деятельностью), ко вторым - состояние судебной практики и законодательства в сфере защиты гражданских прав4.
История судоустройства и судопроизводства свидетельствует о постоянном поиске упрощенных форм рассмотрения гражданских дел, соответствующих задачам судебной деятельности.
Так, Устав гражданского судопроизводства содержал ряд процессуальных норм и институтов, направленных на упрощение процесса. Например, против недобросовестных ответчиков, которые склонны к затяжке процесса, был предусмотрен институт заочного производства (ст. 719-734 УГС). По делам о взыскании сумм допускалось вынесение промежуточных решений, когда суд вначале разрешал вопрос о праве, а затем определял размер взыскания. Если спор о праве не находил своего подтверждения, то суд отказывал в иске, следовательно, не требовалось решать вопросы о размере взыскания.
Советский гражданский процесс был основан на вмешательстве государства в частноправовые отношения. Суду были предоставлены широкие возможности для установления объективной истины, которая являлась основополагающей идеей. Поэтому упрощенный порядок разбирательства дел в российский арбитражный процесс введен, как уже отмечалось, впервые (гл. 29 АПК).
Исходя из анализа законодательства, которое устанавливает упрощенный порядок рассмотрения гражданских дел, можно выделить критерии допустимости упрощенного порядка рассмотрения дел и к их числу отнести:
- род споров;
- признание ответчиком своих имущественных обязательств;
- размер сумм, подлежащих взысканию, или незначительную сумма иска;
- бесспорный характер требования;
- признание иска ответчиком.
Рассмотрим каждый из обозначенных критериев.
Такой критерий, как род споров, конкретизирован в п. 1 ст. 227 АПК. Это имущественные требования, которые должны быть основаны на документах, подтверждающих задолженность по оплате за потребляемые электрическую энергию, газ, воду, отопление, услуги связи, по арендной плате и другим расходам, связанным с эксплуатацией помещений, используемых в целях осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. Таким образом, бесспорность имущественных требований опирается на документы строго установленной формы, надлежаще оформленные и без сомнения подтверждающие задолженность за предоставленные услуги.
В юридической литературе отмечается, что в рассматриваемом случае речь скорее идет о презумпции бесспорности требований при предъявлении надлежащим образом оформленных документов5. Но всякая презумпция может быть оспорена. В случае предоставления ответчиком возражений по существу данных имущественных требований дело будет рассматриваться в обычном исковом порядке. Помещение должно использоваться, в т.ч. и индивидуальным предпринимателем, в целях осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Следующий критерий, связанный с признанием ответчиком своих имущественных обязательств, свидетельствует о наличии предоставленных в письменном виде внесудебных признаний должника. Это могут быть протоколы урегулирования разногласий, акты сверки по задолженности, направленные кредитору документы об отсрочке или рассрочке платежа (телеграммы, письма и т.п.).
Третий критерий позволяет рассматривать и разрешать арбитражным судам иски юридических лиц в порядке упрощенного производства на сумму от установленных федеральным законом двухсот минимальных размеров оплаты труда; по искам индивидуальных предпринимателей на сумму от установленных федеральным законом двадцати минимальных размеров оплаты труда (п. 3 ст. 227 АПК).
В порядке упрощенного производства рассматривается иск, заявленный на незначительную сумму. Верхняя граница незначительности обозначена в п. 3 ст. 227 АПК.
Вестник Санкт-Петербургского университета МВД России № 2 (26) 2005
Вестник Санкт-Петербургского университета МВД России № 2 (26) 2005
Критерий бесспорности требования носит более расплывчатый характер. Понятие «бесспорности» требования законодатель не раскрывает. Можно лишь исходить из того, что упрощенное производство в арбитражном процессе близко к институту судебного приказа в гражданском процессе. Так, исходя из ст. 122 ГПК, судебный приказ выдается, если:
1) требование основано на нотариально удостоверенной сделке;
2) требование основано на сделке, совершенной в простой письменной форме;
3) требование основано на совершенном нотариусом протесте векселя в неплатеже, неакцепте и недатировании акцепта;
4) заявлено требование о взыскании алиментов на несовершеннолетних детей, несвязанное с установлением отцовства, оспариванием отцовства (материнства) или необходимостью привлечения других заинтересованных лиц;
5) заявлено требование о взыскании начисленной, но не выплаченной работнику заработной
платы;
6) заявлено органом внутренних дел, органом налоговой полиции, подразделением судебных приставов требование о взыскании расходов, произведенных в связи с розыском ответчика, или должника и его имущества, или ребенка, отобранного у должника по решению суда, а также расходов, связанных с хранением арестованного имущества, изъятого у должника, и хранением имущества должника, выселенного из занимаемого им жилого помещения.
Исходя из этих требований, для арбитражных судов являются приемлемыми требования, основанные на протесте векселя в неплатеже, неакцепте и недатировании акцепта, совершенного нотариусом.
Применение арбитражными судами по примеру судов общей юрисдикции положений о предполагаемой бесспорности исков, вытекающих из нотариально удостоверенных и тем более совершенных в простой письменной форме сделок недопустимо6. Представляется, что данная позиция, высказанная авторами учебника, является верной. Поскольку при признании сделок недействительными возникают споры между сторонами, ответчик предоставляет возражения или обращается со встречным иском, то данные экономические споры должны разрешаться в общем исковом порядке.
К исковому заявлению, составленному по общей форме, истец, настаивая на бесспорном характере своих требований, должен сделать соответствующее дополнение (гл. 2 ст. 125 АПК).
В юридической литературе отмечается, что бесспорный характер требований не означает отсутствия спора, т.к. в последнем случае это будет противоречить ст. 4 АПК, устанавливающей право на арбитражную защиту. Бесспорность заявляемых истцом требований означает, что требования подтверждены неопровержимыми или единственно возможными доказательствами либо их совокупность не вызывает сомнения в правомерности требований истца7.
Что касается признания иска ответчиком, то, безусловно, в упрощенном производстве ответчик должен признать иск как по существу, так и по размеру, что должно найти отражение в протоколе (п. 8 ст. 155 АПК).
Дела упрощенного производства рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства. Но вместе с тем при упрощенном производстве применяется ряд специальных норм, связанных с судебным разбирательством. Дела упрощенного производства рассматриваются судьей единолично в срок, не превышающий месяца со дня поступления искового заявления в арбитражный суд, включая срок на подготовку дела к судебному разбирательству и принятия решения по делу.
Толкование ст. 228 АПК позволяет сделать вывод о том, что при принятии искового заявления судья разрешает следующие вопросы:
- о возможности рассмотрения дела в порядке упрощенного производства;
- о предоставлении сторонами возражений в отношении рассмотрения дела в порядке упрощенного производства;
- о сроке для предоставления сторонами возражений в отношении рассмотрения дела в порядке упрощенного производства, а также для предоставления отзыва и других доказательств.
В отличие от приказного производства в гражданском процессе, рассмотрение дела в упрощенном производстве в арбитражном процессе осуществляется в судебном заседании (п. 4 ст. 228 АПК), но стороны в судебном заседании не вызываются. Очевидно, можно говорить о протокольном или документарном виде производства.
Введение института упрощенного производства поддерживается учеными и практиками. Так, И.В. Решетникова указывает, что ускорение судопроизводства должно быть названо приоритетной задачей, в противном случае суды «задохнутся» от количества рассматриваемых дел. В гражданском процессе с 1995 г. существуют две формы ускорения процесса: заочное решение и судебный приказ8.
В юридической литературе существует мнение, согласно которому заочное производство в гражданском процессе (вынесение заочного решения) не является сокращенным или упрощенным9.
Институт заочного решения широко распространен в различных правовых системах.
Так, в Англии широко распространены заочные согласованные решения. Возможно также предъявление заочных исков. В литературе отмечается, что существует определенная специфика процедур при рассмотрении таких дел10. Из этого следует, что вынесение заочного решения и другие формы ускорения процесса относятся к упрощенному производству. Иски заочные (default actions) охватывают требования о защите путем взыскания денежных сумм.
При предъявлении заочного иска ответчику вручают повестку со стандартным текстом. Если до истечения четырнадцати дней должник не внесет требуемой суммы и судебных издержек, либо не предоставит признания, сопровождаемого просьбой об отсрочке или рассрочке платежа, возражений на иск, либо встречного иска, то решение против него будет вынесено и обращено к исполнению без дальнейших уведомлений11.
Также в Англии широко используется суммарное производство: когда ответчик возражает только по размеру взыскания, истец может ходатайствовать о вынесении в его пользу решения немедленно, без рассмотрения в судебном заседании. Основные черты, цели и особенности упрощенного производства в Англии анализировались в отечественной литературе12.
В США ускоренные (упрощенные) решения суда выносятся при рассмотрении дел в упрощенном судебном разбирательстве. Упрощенное судебное разбирательство не оказывает негативного воздействия на право судебного разбирательства в суде присяжных.
Суд присяжных - высший элемент судебной системы, призванный охранять права и свободы всех граждан. В Российской Федерации с участием присяжных заседателей рассматриваются только уголовные дела.
В соответствии с поправкой VII Конституции Соединенных Штатов по всем искам, основанным на общем праве, в котором цена оспариваемого иска превышает двадцать долларов, сохраняется право на суд присяжных, и ни один факт, рассматриваемый судом присяжных, не может быть пересмотрен каким-либо судом Соединенных Штатов иначе, как с нормами общего права13.
В большинстве случаев обоснованность иска недостаточна для того, чтобы дело рассматривалось с участием присяжных заседателей. Но если в соответствии с законом участие суда присяжных в деле обязательно, то дело будет рассматриваться с участием присяжных заседателей. Однако если по делу законом не установлено обязательное участие присяжных заседателей, то в данном случае дело будет рассматриваться с их участием, если сторона заявит на то законно обоснованные требования. Вместе с тем Конгресс может определить, какие иски могут рассматриваться и без суда присяжных.
В некоторых судах штатов дело рассматривается судом присяжных, если не заявлено требование на рассмотрение дела без присяжных. В большинстве штатов и федеральных судах действует другое правило: если не заявлено требование на рассмотрение дела судом присяжных в течение установленного законом срока, в праве на рассмотрение судом присяжных будет отказано. Ходатайства сторон на рассмотрение иска судом присяжных не являются обременительными и трудоемкими для сторон. Суду же, в который поступил иск, важно сразу определить, заявлено ли требование на рассмотрение дела судом присяжных, чтобы не допустить ошибок в ходе производства по делу. Существуют различные процедуры, чтобы суд присяжных мог выполнить отведенную ему роль.
В первую очередь суд присяжных должен быть ограничен рассмотрением только юридически доказанных достоверных фактов и свидетельских показаний. Судья призван ограждать присяжных от рассмотрения недостоверных и неопровержимых фактов. В то же время указания судьи присяжным заседателям определяют сферу их компетенции, судья также разъясняет присяжным, на ком лежит бремя доказывания обсуждаемых фактов. Но все же судья наделен правом выбирать вид решения по конкретному делу.
Можно выделить несколько критериев отбора присяжных заседателей. Во-первых, присяжные должны быть включены в списки присяжных заседателей. Некоторые присяжные сами могут исключить себя из списков, если они подпадают под установленные законом исключения. Это прежде всего врачи, пожарные, а также лица, не владеющие английским языком, больные и другие категории граждан. В то же время государство заинтересовано, чтобы при рассмотрении гражданских дел участвовали различные социальные группы населения. Судьи и адвокаты при отборе присяжных задают те вопросы, которые связаны с их «благонадежностью». Вместе с тем адвокаты могут задавать и вопросы, связанные с тем, чтобы определить, смогут ли предполагаемые присяжные заседатели вынести независимое решение, основанное на предоставленных фактах. Адвокаты
1б5
Вестник Санкт-Петербургского университета МВД России № 2 (26) 2005
Вестник Санкт-Петербургского университета МВД России № 2 (26) 2005
ограничены в своем праве заявлять отводы присяжным заседателям. Отвод может быть заявлен, если присяжный не интересуется делом, но присяжного заседателя нельзя исключить из-за его расовой принадлежности.
Решения, вынесенные с участием присяжных заседателей, можно условно разделить на три
вида.
Наиболее распространенным решением, вынесенным с участием присяжных заседателей, является общее решение. Судья информирует присяжных о законе, который применяется в данном случае, а присяжные, в свою очередь, применяют закон по существу дела, извещая при этом судью, какая из сторон выигрывает дело.
Вторым видом является так называемое особое решение. В этом случае судья просит присяжных заседателей провести определенный анализ представленных фактов. Судья применяет закон к этим фактам и на основании их выносит решение. Вынесение данных решений практикуется нечасто, т.к. процесс обсуждения присяжными заседателями фактов является трудоемким и длительным по времени, и присяжным запрещается в этом случае применять нравы и обычаи, которые отличаются от правил, установленных законом. Но, несмотря на эти обстоятельства, любая сторона может ходатайствовать о вынесении особого решения, и тем самым, суд по существу обязан вынести такое особое решение. Данный вопрос решается судьей единолично, как среднее между общим и специальным решением. Суд может вынести общее решение с письменным опросом. В этом случае судья информирует присяжных о законе, который должен применяться, и просит вынести вердикт. Но в этом случае присяжные определяют, совместимо ли решение с имеющимися в деле фактами. Запрещается задавать присяжным детальные вопросы; вопросы должны быть ясные и однозначные. Выводы присяжных на поставленные вопросы также должны быть однозначными, чтобы суд по ним мог принять решение. Если выводы присяжных заседателей на поставленные вопросы непоследовательны и нелогичны, то судья вправе возвратить дело присяжным заседателям для дальнейшего рассмотрения.
Решение присяжных может быть отменено в том случае, когда имеются свидетельства о том, что в комнату присяжных заседателей во время обсуждения было принесено еще одно доказательство извне, и оно повлияло на решение вопроса о вынесении решения.
Лицо, ходатайствующее об упрощенном производстве, должно предоставить неоспоримые факты. Истец, ходатайствуя о вынесении упрощенного решения, предоставляет и соответствующие доказательства, свидетельствующие о том, что дело может быть рассмотрено в порядке упрощенного производства (Правило 56(с), (ё), ФПГП),
Ускоренное (упрощенное) решение может быть вынесено и в случае неявки лица по вызову суда. В теории американского гражданского процесса описаны три вида неявки в суд:
1) ответчик вообще не появляется в суде и не отвечает на запросы истца;
2) ответчик появляется в суде, но не может отвечать на формальные вопросы или появляться в дальнейшем в суде;
3) ответчик не подчиняется распоряжениям суда, сделанным во время досудебного разбирательства. И в этом случае суд выносит решение относительно неявки в суд.
Таким образом, исходя из изложенного, можно сделать вывод, что в порядке упрощенного производства может быть рассмотрен иск, предметом которого выступает материально-правовое требование, связанное с передачей имущества или денег.
1 См.: Осокина Г.Л. Иск (теория и практика). - М., 2000. С. 65.
2 См.: Арбитражный процесс: Учебник / Отв. ред. В.В. Ярков. М., 2003. С. 446.
3 См. там же. С. 449.
4 См.: Вершинин А.Л. Способы защиты гражданских прав в суде. СПб., 1997. С. 37.
5 См.: Комментарий к Арбитражному процессуальному кодексу Российской Федерации / Под ред. В.Ф. Яковлева, М.К. Юкова. М., 2003. С. 599.
6 См.: Арбитражный процесс: Учебник / Под ред. М.К. Треушникова. М., 2002. С. 472.
7 См.: Арбитражный процесс: Учебник / Отв. ред. проф. В.В. Ярков. С. 451.
8 См.: Решетникова И.В. Перспективы развития гражданского процессуального законодательства // Журнал российского права. 2004. № 10. С. 20.
9 См.: Решетняк В.И., Черных И.И. Заочное производство и судебный приказ в гражданском процессе: Пособие. М., 1997. С. 9.
10 См.: Кудрявцева Е.В. Судебное решение в английском гражданском процессе. М., 1998. С. 24.
11 См. там же. С. 29.
12 См., напр.: Пучинский В.К. Упрощенное производство в гражданском процессе Англии // Правоведение. 1977. № 3. С.
64-70.
13 См.: Соединенные Штаты Америки. Конституция и законодательные акты / Под ред. О.А. Жидкова. Т. I. М., 1993. С. 41.
