Проблема расчета экономического эффекта применения централизованной модели управления закупочной деятельностью Текст научной статьи по специальности «Экономика и бизнес»

Проблема расчета экономического эффекта применения централизованной модели управления закупочной деятельностью

&

Б

а

2 о

Дёгтев Геннадий Валентинович

доктор юридических наук, заведующий кафедрой управления государственными и муниципальными закупками, ГАОУ ВО «Московский городской университет управления Правительства Москвы», ugmzmag@gmail.com

Курдаков Антон Владимирович

аспирант кафедры управления государственными и муниципальными закупками, ГАОУ ВО «Московский городской университет управления Правительства Москвы», ugmzmag@gmail.com

Статья посвящена проблеме расчета экономического эффекта применения централизованного типа закупок, определяются показатели, по которым проводится оценка, приводится анализ условий, при которых централизованные закупки можно оценить как эффективные. Выполнен краткий обзор законодательной базы для применения управленческого механизма централизации в закупочной деятельности организации Москвы. Столичный тренд централизации закупок направлен на экономию бюджетных средств и рациональное использование ресурсов организации, увеличение прозрачности сделки, что подтверждают приведенные в статье актуальные данные, представленные на всероссийских конференциях и в отчетных материалах организаций столицы. В статье отмечено, что список показателеи? синергетического эффекта централизованного механизма управления закупками набор параметров, по которым можно вывести экономический эффект применения централизованной модели закупок, достаточно обширен и разнообразен. Несмотря на то, что количественная интерпретация экономического эффекта централизованной закупочной деятельности по параметрам синергии и экономии на данный момент не имеет единой и однозначной системы показателеи? оценки экономического эффекта централизации закупок, в статье анализируются существующие методики расчета и описываются причины, по которым расчеты могут быть некорректными. Ключевые слова: закупочная деятельность; централизация закупок; экономический эффект, эффективность, экономия, синергия.

Централизация закупок города Москвы: регулирование, этапы развития

Централизованная модель управления закупками в Российской Федерации определена в 44-ФЗ1. Для Москвы основные документы, регулирующие проведение централизованных закупок, представлены Постановлением Правительства Москвы от 24.02.2012 № 67-ПП «О системе закупок города Москвы»2 и Приказом Приказ Департамента города Москвы по конкурентной политике от 13.10.2014 № 70-01-167/14 «Об утверждении Порядка взаимодействия заказчиков города Москвы с органами исполнительной власти города Москвы, государственными казенными учреждениями, уполномоченными по осуществлению централизованных закупок второго уровня для обеспечения нужд заказчиков города Москвы3. Основной способ централизации закупок в Москве включает организацию и осуществление процедур по размещению закупок с начальной максимальной ценой контракта от 50 млн. рублей включительно, в том числе по совместным закупкам.

В Москве применение централизованной модели закупок позволило уменьшить количество заказчиков почти втрое: с 6,5 тыс. в 2011 г. до 2,6 тыс. в 2017 г., спровоцировала рост стандартизированных закупок и масштабную работу по нормированию закупок. В 2017 г. появилась функция автоматизированного формирования документации, определены более 1700 предельных ценовых показателей, используются более 100 комплектов типовой документации, введен и пополняется каталог товаров, работ, услуг, закупаемых для обеспечения государственных и муниципальных нужд. Объем закупок в 2017 г. в Москве составил 250 млрд руб. (40% закупок столицы).

Следующим шагом в развитии контрактной системы станет перевод всех закупок в электронный вид с 01.07.2018 г. В планах централизованное проведение всех типовых совместных закупок, т.е. объединение стандартизированных повторяющихся закупок в совместные процедуры и централизованное проведение их Департаментом города Москвы по конкурентной политике.

На наш взгляд, централизованные закупки оказываются значительно более выгодными по соотношению цена-качество для заказчика и увеличивают прозрачность сделки, нивелируя коррупционную составляющую, которая была бы возможна в случае поиска «индивидуального подхода» с более мелким по масштабу закупки участником и местным поставщиком. С точки зрения экономии бюджетных средств и рационального использования ресурсов централизация как управленческий механизм организации закупки себя оправдывает. Рассмотрим, по каким параметрам можно определять экономический эффект централизации закупочной деятельности и проанализируем, при каких условиях централизованные закупки можно оценить как эффективные.

Определение экономического эффекта централизованных закупок: параметр экономии

Для начала приведем рабочие дефиниции ключевых понятий экономический эффект и экономическая эффективность, с которыми будем работать.

Экономический эффект - «показатель результативности хозяйственной деятельности в форме разницы между ее результатами и затратами всех ресурсов»4. Высчиты-вается как «разность между денежным доходом от деятельности и денежными расходами на ее осуществление»5. Экономический эффект - абсолютная величина, описывающая суммарную экономию ресурсов организации. Причем если экономию можно описать натуральными или стоимостными показателями (тонны сэкономленной древесины, литры топлива или в тыс. рублей сэкономленных финансовых вложений), то эффект измеряется исключительно денежными единицами (прибыль или экономия затрат и ресурсов в рублях).

Экономическая эффективность - «результативность экономической деятельности, характеризуемая отношением полученного экономического эффекта, результата к затратам факторов, ресурсов, обусловившим получение этого результата»6.

Рис. 1. Экономический эффект централизации закупок в 2017 г. Параметры: объем закупки, число и тематика лотов, количество заказчиков.

На конференции «Контрактная система города Москвы. Итоги 2017 года» экономический эффект централизации определялся через суммарную экономию средств (24,8%), был отмечен рост конкуренции за счет роста числа участников закупок, снижение трудозатрат заказчика (количество процедур сократилось в 5-10 раз).

К эффектам централизации отнесли: наличие единых требований к участникам и закупаемым товарам («понятные правила для поставщиков»), отсутствие задолженности перед поставщиками, а также тот факт, что московский опыт признан лучшей региональной практикой закупки в 2017 г.

Как видно из материалов конференции, основными показателями, определяющими экономический эффект централизации являются: количество процедур, среднее количество участников, среднее снижение цены. Например, по оказанию охранных услуг в 2017 г. провели 330 процедур, среднее число участников составило 4, а цена по итогам торгов в среднем снизилась на 14%; по аренде автомобилей в указанный период проведено 284 процедуры, в среднем по 6 участников в каждой и эффект экономии составил 21%.

Централизованные закупки обычно характеризуются высокими показателями начальной (максимальной) цены, стоимости заказа и снижения цены контракта. Однако оценку экономического эффекта такого типа закупки нельзя ограничивать показателем суммарной экономии, поскольку вероятно значительное завышение НМЦ. Рассмотрим, какие еще показатели централизованной закупки могут влиять на оценку ее эффективности.

Основным эффектом централизации закупок называют именно снижение закупочных цен при увеличении объема государственного заказа (т.н. экономия от масштаба). Однако чтобы описать преимущества централизации перед нецен-трализованнной моделью управления

закупками, следует оценивать эффективность закупок сопоставимых товаров, работ или услуг. При этом экономия достигается за счет объема закупки однотипных товаров (оптовая закупка). Следовательно, показатель «Объем закупки» также является обязательным.

Централизованная модель управления закупочной деятельностью наиболее распространена для стандартизированных закупок.7 По параметру «Тематика стандартизированных закупок» лидируют закупки охранных и противопожарных услуг, услуг по организации питания и поставке пищевых продуктов, по аренде транспорта, по содержанию зданий и территорий, по обеспечению протезно-ортопедическими изделиями, по поставке канцтоваров и по услугам в сфере 1Т (сервисное обслуживание, техподдерж-ка).

Однако «более высокие объемы могут также снижать экономию из-за ослабления конкуренции (предприятия малого и среднего бизнеса зачастую оказываются не способны организовать крупные поставки)».8 Таким образом, мы вводим еще один параметр - «тип закупочной процедуры».

Закупки, проводимые уполномоченным органом, чаще всего являются регулярными, т.к. удовлетворяют постоянный спрос заказчиков, добавляем параметр «сроки исполнения контракта».

Централизованная закупка оценивается как эффективная, если стоимость одного и того же товара, работы, услуги при централизации будет ниже, чем без нее. Сложность оценки при таком подходе состоит в том, что для оценки мы имеем данные по цене всего контракта, а не отдельных товаров. Заказчик и поставщик оценивают не стоимость единицы товара каждого наименования, а итоговую стоимость контракта по всем позициям товарной номенклатуры. Иногда поставщик может указывать примерные цены на товары, что исказит наши расчеты. Фактически, задача при этом состоит

в том, чтобы выяснить, насколько цена контракта при централизованной закупке отличалась бы от цены нецентрализованной закупки, идентичной по количеству и наименованиям товаров. На практике найти такие совпадения довольно сложно, потому можно прибегнуть к следующему допущению. Рассчитаем экономический эффект централизации закупок как разницу между фактической стоимостью централизованного контракта и стоимостью гипотетического нецентрализованного контракта при условии, что все позиции в обоих контрактах одинаковые (наименование и количество товара, тип конкурсной процедуры).

Е ф = Р - Р ,

центр.факт. центр. нецентр.'

Е = (Р - Р ) / Р *

центр.отн. 4 нецентр. центр' ' нецентр 100%,

где Е . - экономический эффект

" центр.факт. ~~

централизации закупочной деятельности, показывает фактическое, цифровое значение снижения цены контракта.

Е - экономический эффект цен-

центр.отн. ~~ ^

трализации закупочной деятельности, показывает относительное, процентное значение снижения цены контракта.

Рцентр - цена контракта при централизованной закупке.

Р - цена контракта в пересчете

нецентр. ^ г- г

на среднерыночные цены при нецентрализованной закупке.

Если значение Ецентр будет отрицательным, то централизованная закупка по параметру экономии будет эффективнее. Вторая формула показывает, на сколько процентов стоимость централизованной закупки ниже стоимости идентичной нецентрализованной закупки. Показатель суммарнои? экономии Е

3 г центр

можно интерпретировать так: централизованные закупки могут быть более эффективны (если брать в качестве критерия эффективности цену закупки). Однако говорить однозначно о преимуществе централизованного типа закупок не следует, т.к. в централизованных закупках часто начальная цена завышена. Чтобы понять это, необходимо сравнить начальную стоимость закупки и ее эквивалент в рыночных ценах. Стоимость нецентрализованной закупки можно рассчитать как сумму произведений количества каждого товара и его среднерыночной цены:

Р = п. * С + П * С + ■■■ + п * С,

нецентр 112 2 11'

где п1 , п2 ■.. а - количество каждого товара.

С , С2 ■.. С - среднерыночная цена каждого товара. Соответствует среднемесячной цене Росстата на данный товар в соответствующем месяце в соответствующем регионе.

О £

Я

3

9

2 е

8

00

сэ

сч

£

Б

а

2 ©

Формула действительна для контрактов на стандартизированную, типовую продукцию с корректно указанными наименованиями (топливо, канцтовары, продукты питания).

При таком расчете экономического эффекта централизации закупочной деятельности остаются неучтенными специфических параметры, которые, как мы уже отмечали, тоже сказываются на экономическом эффекте централизованной закупки, например: тип закупочной процедуры, сроки поставки и наличие/отсутствие централизации, фактическая стоимость контракта, отношение фактической стоимости закупки от начальной цены, стоимость контракта в пересчете на среднерыночные цены, срок исполнения контракта в месяцах.

Определение экономического эффекта централизованных закупок: параметр синергии

При централизации закупок одним из положительных эффектов является синергия (греч. сотрудничество, содействие, помощь, соучастие, сообщничество) - «возрастание эффективности деятельности в результате соединения, интеграции, слияния отдельных частей в единую систему за счет так называемого системного эффекта (эмерджентности)».9 Суммарный экономический эффект взаимодействия нескольких факторов значительно выше суммы эффектов каждого фактора по отдельности. Например, знания и усилия нескольких человек могут при совместной работе взаимно усиливаться, прибыль от слияния двух компаний может оказаться выше суммы прибылей этих компаний до объединения, а экономический эффект централизованных закупок будет значительнее, чем при самостоятельном оформлении процедуры.

Составим систему показателей си-нергетического эффекта централизованного механизма управления закупками10:

1) снижение затрат на содержание штата специалистов по закупкам;

2) снижение затрат на закупки;

3) повышение эффективности деятельности организации за счет оптимизации использования производственных сил и централизации заказов;

4) вследствие оптимизации закупочной деятельности:

- снижение рисков при закупках;

- повышение эффективности использования материальных и временных ресурсов организации;

- повышение прозрачности закупочной деятельности.

Например, синергетический эффект централизации закупок в Москве в 2015 году характеризовали такие показатели: 70% закупок составили закупки 1-го уровня (свыше 50 млн руб.), 30% - 2-го уровня (до 50 млн руб.); 7 ГРБС участвовали на уровне уполномоченного органа, 14 ГРБС - на уровне ГКУ, а 33 - на уровне ГРБС. Эффект централизации выразился в сокращении числа заказчиков с 6,1 тыс. в 2014 г. до 2,3 тыс. в 2015 г., т.о. организационные издержки уменьшились почти в 3 раза.

У исследователей, касавшихся темы количественной интерпретации экономического эффекта централизованной закупочной деятельности по параметру синергии, не сформирована на данный момент однозначная система оценочных показателей синергетического эффекта централизации закупок11, что открывает для нас перспективы дальнейших исследований.

На наш взгляд, экономический эффект централизации закупок по параметру синергии нагляднее всего продемонстрировать через снижение издержек, экономию затрат. Сокращение расходов организации в случае выбора централизованного типа закупок можно рассчитать по следующим формулам.

Экономический эффект операционной синергии возникает ввиду сокращения операционных расходов (производственных, управленческих) при централизации закупок: его можно наблюдать при снижении закупочных цен при увеличении объемов закупок (вышеописанная экономия от масштаба), в сокращении транспортных и сбытовых расходов, в снижении управленческих издержек. «Для оценки операционной синергии предлагается использовать: показатель экономии затрат при закупке товаров, работ, услуг с учетом снижения цены закупки в связи с увеличением объемов»12.

О

СЭ ИОЗ = К * Ц *

Издержек,Операц,Закуп скидки Ереднерыночн.

закуп. '

где СЭ Издержек,Операц,Закуп синергети

ческий экономический эффект, операционный, связанный со снижением закупочной цены.

Кскидки - коэффициент, характеризующий экономический эффект централизации закупочной деятельности, т.е. относительное, процентное значение снижения цены контракта при централизации закупок (напомним,

Е = (Р - Р ) / Р ).

центр.отн. * нецентр. центр7 ' нецентр7

Ц - цена контракта в пере-

среднерыночн.

счете на среднерыночные цены при нецентрализованной закупке.

О - совокупный объем закупок в

закуп.

натуральном выражении.

Экономический эффект синергии управленческих издержек за счет централизации закупочной деятельности, ликвидации дублирующих участков, оптимизации работы управленческих кадров высчитываем по формуле:

СЭ ,, ,,= К* З = К

Издержек,Операц,Упр. упр. упр.. упр. * (ЗЗП+4н + ЗСП + Зпр) ,

где СЭ - синергетичес-

Издержек,Операц,Упр

кий экономический эффект, операционный, связанный со снижением управленческих издержек.

Купр. - коэффициент, характеризующий ¡экономический эффект сокращения управленческих затрат при переходе к централизованной модели управления закупками.

Зупр - величина управленческих затрат дуопр . перехода к централизованной модели управления закупками (за период), в состав которых входят заработная плата персонала (ЗЗП), социальный налог (ЗСН), содержание помещений (ЗСП), прочие затраты (Зпр).

Общий синегретический эффект экономии операционных издержек составляет сумма экономии в закупочной и управленческой сфере:

СЭ = СЭ

Издержек,Операц,Общ. Издержек,Операц-

,Закуп Издержек,Операц,Упр..

Как мы уже продемонстрировали, набор параметров, по которым можно вывести экономический эффект применения централизованной модели закупок, достаточно обширен и разнообразен. Предлагаем свести показатели эффективности централизованных закупкок в систему.

Заключение

Характерные черты (и основные преимущества) централизации: экономия за счет масштаба и лучшая организационная структура центрального органа (который может нанимать более опытных и квалифицированных специалистов по закупкам, потому предоставляет более высокое качество продукции и услуг, тем самым снижая риски поставок и судебные издержки для судебных процессов, а также имеют лучший доступ к ресурсам и рынкам). Они дают ощутимый экономический эффект сокращения операционных расходов (производственных, управленческих) при снижении закупочных цен (экономия от масштаба), сокращении расходов, снижении управленческих издержек. Основываясь на этих умозаключениях, мы можем рассчитать экономический эффект централизованного меха-

низма управления закупками по параметру экономии, что возможно сделать лишь с некоторыми допущениями: например, оценку экономического эффекта такого типа закупки не проводят только по параметру суммарной экономии, т.к. централизованным закупкам характерно значительное завышение НМЦ, а расчеты будут справедливыми только для стандартизированных закупок.

Еще одна примета централизации -стандартизация закупок как мировой тренд. Экономия на масштабах может быть обеспечена, если закупки высоко стандартизированы. Таким образом каждая организация может снижать затраты, а несколько организации имеют возможность объединять запросы, увеличивать производство и использовать рычаги для корректировки цены. Таким образом, успех стратегии централизации закупок связан с характеристиками продукта: чем больше аналогичных продуктов в закупке, тем выше экономический эффект централизации закупки. Синергетический эффект централизованного управления закупками также можно определить по формуле, но формула также не претендует на абсолютную точность оценки закупок.

Как видим, количественная интерпретация экономического эффекта централизованной закупочной деятельности по параметрам синергии и экономии на данный момент не имеет единую и однозначную систему показателей оценки экономического эффекта централизации закупок, что открывает для нас перспективы дальнейших исследований.

Литература

1. Козенкова Т.А. Методические подходы к оценке синергетического эффекта финансово-экономическои? интеграции // Журнал «Стратегии бизнеса: анализ, прогноз управление». № 1 (3) 2014. - [Электронный ресурс] - Режим доступа: https://elibrary.ru

2. Козенкова Т.А. Оценка синергетического эффекта финансово-экономической интеграции// Журнал «Управленческие науки в современной России». Т.1, № 1,2014. С. 322-328. - [Электронный ресурс] - Режим доступа: https://elibrary.ru

3. Малаи?рев А.С., Белев С.Г. Оценка масштабов и эффектов централизации в России в 2014 году. - [Электронный ресурс] - Режим доступа: ftp:// w82.ranepa.ru/rnp/wpaper/543.pdf

4. Толковый словарь экономических терминов. Сост. Коноплицкий В., Филина А. - [Электронный ресурс] - Режим

доступа: http://bibliotekar.ru/biznes-15/ index.htm

5. Экономический портал. - [Электронный ресурс] - Режим доступа: http:// www.economicportal.ru/terms.html

Ссылки:

1 Ст. 26 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». - [Электронный ресурс] - Режим доступа: Консуль-тантПлюс.

2 Постановление Правительства Москвы от 24.02.2012 № 67-ПП «О системе закупок города Москвы». - [Электронный ресурс] - Режим доступа: Консуль-тантПлюс.

3 Приказ Департамента города Москвы по конкурентной политике от 13.10.2014 № 70-01-167/14 «Об утверждении Порядка взаимодействия заказчиков города Москвы с органами исполнительной власти города Москвы, государственными казенными учреждениями, уполномоченными по осуществлению централизованных закупок второго уровня для обеспечения нужд заказчиков города Москвы» - [Электронный ресурс]

- Режим доступа: КонсультантПлюс.

4 Толковый словарь экономических терминов. Сост. Коноплицкий В., Филина А. - [Электронный ресурс] - Режим доступа: http://bibliotekar.ru/biznes-15/ index.htm

5 Там же.

6 Экономический портал. - [Электронный ресурс] - Режим доступа: http:// www.economicportal.ru/terms.html

7 Малаи?рев А.С., Белев С.Г. Оценка масштабов и эффектов централизации в России в 2014 году. - [Электронный ресурс] - Режим доступа: ftp:// w82.ranepa.ru/rnp/wpaper/543.pdf

8 Малаи?рев А.С., Белев С.Г. Оценка масштабов и эффектов централизации в России в 2014 году. - [Электронный ресурс] - Режим доступа: ftp:// w82.ranepa.ru/rnp/wpaper/543.pdf

9 Экономический портал. - [Электронный ресурс] - Режим доступа: http:// www.economicportal.ru/terms.html

10 Козенкова Т.А. Методические подходы к оценке синергетического эффекта финансово-экономическои? интеграции // Журнал «Стратегии бизнеса: анализ, прогноз ,управление». № 1 (3) 2014.

- [Электронный ресурс] - Режим доступа: https://elibrary.ru

"Козенкова Т.А. Оценка синергетического эффекта финансово-экономичес-

кой интеграции// Журнал «Управленческие науки в современной России». Т.1[* | In-line.WMF *], № 1,2014. С. 322-328. -[Электронный ресурс] - Режим доступа: https://elibrary.ru

12 Козенкова Т.А. Оценка синергетического эффекта финансово-экономической интеграции// Журнал «Управленческие науки в современной России». Т.1, № 1,2014. С. 322-328. - [Электронный ресурс] - Режим доступа: https://elibrary.ru

Problem of calculation of economic effect of application of the centralized model of management of purchasing activity Dyogtev G.V., Kurdakov A.V.

Moscow city university of management of the

Government of Moscow The article is devoted to the problem of calculating the economic effect of using a centralized type of procurement, determining the indicators for which an assessment is made, and analyzing the conditions under which centralized procurement can be estimated as effective. A brief review of the legislative basis for the application of the centralization management mechanism in the procurement activities of the Moscow organization. The central trend in the centralization of procurement is aimed at saving budget funds and rational use of the organization's resources, increasing the transparency of the transaction, which is confirmed by the actual data presented in the article, presented at all-Russian conferences and in the reports of the capital's organizations. The article notes that the list of indicators of the synergetic effect of the centralized mechanism of procurement management, the set of parameters by which the economic effect of the centralized procurement model can be inferred is quite extensive and varied. Despite the fact that the quantitative interpretation of the economic effect of centralized procurement activity on the parameters of synergy and savings at the moment does not have a unified and unambiguous system of indicators for assessing the economic effect of centralization of procurement, the article analyzes existing calculation methods and describes the reasons for the calculations to be incorrect. Key words: procurement activities; centralization of procurement; economic effect, efficiency, economy, synergy. References

1. Kozenkova T.A. Methodical approaches to

assessment of synergetic effect financial экономическом ? integration//Magazine «Strategy of business: analysis, forecast, management». No. 1 (3) 2014. - [An electronic resource] -the access Mode: https://elibrary.ru

2. Kozenkova T.A. Assessment of synergetic effect

of financial and economic integration// »Upravlencheskiye Nauki V Sovremennoy Rossii» Magazine. T.1, No. 1,2014. Page 322328. - [An electronic resource] - the access Mode: https://elibrary.ru

3. Malai rev A. S., Belev of S.G. Otsenk of scales

and effects of centralization in Russia in 2014. - [An electronic resource] - the access Mode: ftp://w82.ranepa.ru/rnp/wpaper/543.pdf

4. Explanatory dictionary of economic terms. Сост.

Konoplitsky V., Filina A. - [An electronic resource] - the access Mode: http:// bibliotekar.ru/biznes-15/index.htm

5. Economic portal. - [An electronic resource] -

the access Mode: http:// www.economicportal.ru/terms.html

О

3

В

s

ff

2 e

8