CC BY
55УДК 343
Юридические науки
Тимков Иван Иванович, студент 1-ого курса кафедры «Цифровая криминалистика», МГТУ им. Н. Э. Баумана, Москва, Российская Федерация
ПРОБЛЕМА ПРАВОВОЙ БОРЬБЫ С КОРРУПЦИЕЙ: ПРОТИВОРЕЧИЯ
И МЕТОДЫ БОРЬБЫ С НЕЙ
Аннотация: В данной работе будут рассмотрены проблемы правовой борьбы с коррупцией, проанализированы методы для решения вопросов, касающихся видов наказаний, проблемы, возникающие при наказании физических, юридических и должностных лиц. Будут рассмотрены следующие вопросы: какие правовые последствия следуют за дачей взятки и квалификация наказаний за это преступление. Будет проведён сравнительный анализ правовой борьбы с коррупцией в России и в Китае, выявлены свои достоинства и недостатки уголовных законодательств РФ и КНР. Приведена статистика жалоб и возбуждённых уголовных дел по факту коррупции. Проанализирован социально-исторический аспект наличия коррупции в России и её влияние на протяжении всей истории нашего государства. Окончательной целью работы является выявление недостатков правовой борьбы с коррупцией в России и приведены возможные пути их решения.
Ключевые слова: Коррупция, уголовная ответственность, взятки, правовая борьба с коррупцией, методы борьбы с коррупцией, наказание за взятки, последствия взяток, коррупция в России.
Annotation: In this work, the problems of the legal fight against corruption will be considered, methods for solving issues related to the types of punishments, problems that arise when punishing individuals, legal entities and officials will be analyzed. The following questions will be considered: what legal consequences follow the giving of a bribe and the qualification of punishments for this crime. A
comparative analysis of the legal fight against corruption in Russia and China will be conducted, and the advantages and disadvantages of the criminal laws of the Russian Federation and the People's Republic of China will be revealed. The statistics of complaints and criminal cases initiated on the fact of corruption are given. The author analyzes the socio-historical aspect of the presence of corruption in Russia and its impact throughout the history of our state. The final goal of the work is to identify the shortcomings of the legal fight against corruption in Russia and to provide possible solutions to them.
Key words: Corruption, criminal liability, bribes, legal fight against corruption, methods of fighting corruption, punishment for bribes, consequences of bribes, corruption in Russia.
Введение. Актуальность данной проблемы обусловлена тем, что, несмотря на активную борьбу с коррупцией, она повсеместно распространена [16]. Рассмотрим статистику количества выявленных фактов дачи взятки и привлечённых к уголовной ответственности.
По официальным данным [23, с. 8] в 2016 г. составило примерно 10 тысяч случаев дачи взятки. По состоянию на 2017 г. число нарушений по этому делу уменьшилось до 6,5 тысяч случаев, а в 2018 увеличилось до 12,6 тысяч и продолжает расти в 2019 году, когда было выявлено примерно 13,9 тыс. коррупционных преступлений. В 2020 г. [11; 24] число выявленных случаев дачи взятки составило 26,3 тысячи случаев. Как показывает практика, к сожалению, любые услуга или работа могут быть выполнены лучше и быстрее за дополнительную сумму, поэтому число преступлений растёт [26]. Это негативно сказывается на жизни людей, потому что они теряют возможность в законном порядке реализовать свои права.
На протяжении всей истории России выявлялись факты дачи взятки. Несмотря на борьбу с ней, полностью избавиться от неё не удалось. Во время правления Екатерины 1 нехватка средств заставила её позволить чиновникам «брать акциденцию от дел» [14], т.е. получать случайные, неутверждённые
законом доходы. Из-за постоянного присутствия коррупции в нашей повседневной жизни наше общество не может привыкнуть к этому явлению и продолжает бороться с этим пороком. Обыватель не может мириться с тем, что иногда за определённую сумму должностное лицо может, например, закрыть глаза на нарушения. Прежде всего преступления данной категории дел связаны с экономической, медицинской, спортивной и правоохранительной деятельностью.
Откуда такое понимание, принятие и пользование взятками в обществе? Я считаю, что особую роль в её формировании сыграл сам исторический факт её применения в общественной жизни России. Отпечаток оставили разные события, связанные с пользованием своим должностным положением. Бюрократическая машина, разросшаяся при Петре 1, требовала больших затрат на своё содержание. Император желал собственным примером показать, что на выделяемые государством средства можно жить. Но разрастающийся управленческий аппарат было тяжело контролировать и, как было указано к правлению Екатерины 1, уже не хотел жить только за счёт государственных денег.
Особенно сильно бюрократия разрослась в годы правления Брежнева [18]. Огромное количество чиновников поглощало в 60-80 годы поглощало более 1,3% бюджета страны ежегодно. Продолжают существовать истории про настоящие продукты, хрусталь, зарубежную одежду, переплата за которую превышалась в несколько раз. Граждане, не желавшие стоять в очередях, отдавали крупные суммы денег за эксклюзивные товары. Конечно, то время уже прошло, и больше нет товарного дефицита, однако привычка получать лучше, больше, быстрее осталась в умах людей, привыкших получать это за счёт собственного положения.
Волнения и бунты возникли и в свете последних событий: публикации доходов чиновников, выявления фактов наличия у них второго гражданства и недвижимости за границей. Эту тему раскрыл [19] небезызвестный Алексей Навальный, руководитель «Фонда борьбы с коррупцией» в рамках своей
предвыборной агитации 2016-2018 г. В серии фильмов он провёл анализ доходов государственных служащих, показав населению их положение и имущество, вызвав тем самым особый интерес общественности.
Из-за поднятого волнения были проведены проверки, усилен надзор над управленческой сферой, количество случаев выявленных случаев возросло, много чиновников, которые засветились в этих делах, были привлечены к уголовной ответственности.
Этот опыт нам показал, что настоящие доходы [25] часто скрыты от глаз простых граждан. Я считаю, выходом в сложившейся ситуации может быть метод самого Алексея Навального: публичное выступление со статьёй о собственных доходах. Это позволит вести открытый контроль за имуществом чиновников. В таком случае каждый сможет в случае возникающих вопросов подать жалобу в компетентные органы. Заявления невозможно будет игнорировать, а прозрачность отчёта даст возможность быстрого и эффективного расследования на предмет коррупционного нарушения.
Статистика коррупции. Пользуясь ФЗ "О противодействии коррупции" от 25.12.2008 №73-Ф3 [23], мы получим определение коррупции, а также при помощи статистики сможем наглядно и подробно рассмотреть данные по ст. 290 УК [22] РФ (Получение взятки) и ст. 291 УК РФ (Дача взятки).
Изучив статистику, мы можем сделать вывод, что Россия является страной с довольно большим уровнем коррупции [20]. По сравнению с прошлым годом её уровень повысился на 2 пункта. Количество попыток дачи взятки в России в 2020 г. составило больше 26 тысяч, а число возбуждённых уголовных дел - 15217, что больше, чем в 2019 году.
Однако распределение коррупции по регионам неравномерно, и мы можем рассмотреть статистику [3] ущерба возбуждённых уголовных дел по районам нашей страны.
Больше всего преступлений сосредоточено в экономически важных районах: Кубани и Сибири. Я считаю, что это связано с перспективой получения большего количества денег и услуг, вопросом получения земли,
которая в летний сезон может принести немалую прибыль, право ведения стратегически и экономически важными природными ресурсами.
Последствия коррупции. Коррупция наносит колоссальный ущерб экономике России. По данным Генпрокуратуры [4] только за 2020 год он составил 29 млрд. рублей. Это не может не сказаться на жизни простых граждан [7, а 187-193], потому что наносит вред здоровью и жизни людей, инфраструктуре, государству в целом. Преступления, связанные с коррупционной деятельностью, наносят непоправимый ущерб людям, потому что последствия такого преступления крайне трудно исправить.
Купленные проверки пожарной безопасности привели к ужасному пожару в «Зимней вишне» [17]. Попытки сэкономить на оборудовании, пренебрежение к проводимой организацией деятельности, подкуп — всё это стоило жизни 64 человек (число детей среди них 41). В ходе этого дела по ст.290 УК РФ и ст. 291УК РФ к уголовной ответственности было привлечено 4 человека: Вишневский В. по ч.5 ст.291 УК РФ (дача взятки в размере 7 млн. руб.), Комков Э. и Чередниченко Н. по ч.6 ст.290 УК РФ (получение взятки), Ефимкин В. по ч.4 ст.291.1 УК РФ (посредничество при даче взятки). Однако, стоили все эти жизни 7 миллионов рублей?
Каждый акт дачи взятки негативно отражается на всём народе РФ. Например, нашумевшее задержание Никиты Белых [5]. Бывшего губернатора Кировской области пресненский суд Москвы приговорил к 8 годам лишения свободы по ч.6 ст.290 УК РФ (получение взятки в особо крупном размере). По разным данным общая полученная сумма составила 600 тысяч евро. Также суд обязал бывшего губернатора выплатить штраф в размере взятки - 48 миллионов рублей. Объектом противоправной деяния служила аренда лесных участков. Экс-губернатор закрывал глаза на постоянные нарушения со стороны арендующей компании. Общий ущерб оценивается примерно в 10 тысяч кубометров леса. Я считаю, это преступление не может не сказаться на экологической ситуации в стране. Оно оказало непоправимые последствия, тем самым нанеся огромный национальный ущерб [9].
Вызывают также вопросы правомерность ведения лесами Сибири [6]. Ужасают вырубленные под корень гектары деревьев. Я полагаю, что тайга, как и любой лес, не только наше богатство, они являются намного большим для нас - нашей жизнью, нашим достоянием и нашими лёгкими. Такое беспрецедентное отношение к природе России должно вызвать интерес у правоохранительных органов. Площадь вырубленной территории уже превысила 1,3 миллион гектаров, а пути пропажи леса остаются неизвестными, как и суммы вырученных средств. До сих пор не имеется сведений о каких-либо делах в отношении расхищения сибирской тайги. Если такое хищническое отношение продолжится, будет подорван экологический баланс, встанет вопрос о нашем суверенитете.
Коррупция наносит непоправимый ущерб не только отдельно взятой стране, но и всему человечеству в целом. Из-за неё в катастрофах погибают невинные люди, вовремя не получают помощь нуждающиеся, перспективные идеи остаются надолго под сукном и не реализуются. Страдает вся экосистема планеты Земля, поэтому страдают и все человечество, что выражается в различных заболеваниях, загрязнённых и заброшенных районах, которое по причине коррупции остаются такими.
Методы борьбы с коррупцией. Законодательство РФ имеет множество методов борьбы с подобного рода деятельностью. Основными из них являются:
• Предупреждение и пресечение коррупции путём выявления и последующим устранением противоправного акта, его причин и последствий.
• Выявление, предупреждение, пресечение, раскрытие и расследование в отношении субъектов противоправной деятельности.
• Минимизация и (или) ликвидация попыток нарушения закона.
Данные методы правовой борьбы Российского государства действуют
согласно основным принципам права. В отношении преступников проявляются гуманные методы [2], исключающие смертную казнь. Уголовный Кодекс основной акцент наказания делается на выплату размера взятки в кратном
размере, лишению свободы и запрет на право занимать определённые должности или право заниматься определённой деятельностью.
Основным недостатком данного способа борьбы является отсутствие категоризации субъектов преступления. Важным критерием оценки является размер взятки. Во внимание не принимаются должность субъектов преступления, какие последствия произошли или могли произойти вследствие их преступных деяний. Я считаю, что введение данной категории дел позволило бы назначить более суровое наказание для взяточников, преступающих закон в отношении экологической, общественной и национальной безопасности.
Также для повышения эффективности этого метода стоит ставить на финансовый учёт всех родственников и близких людей преступника. Это позволит грамотно отслеживать денежный поток внутри его окружения. Эти способы были применены в КНР. Рассмотрим на примере этой страны методы правового противодействия взяткам.
Борьба с коррупцией в Китае. В борьбе с коррупцией в Китае применяются более радикальные методы. Началом государственном политики борьбы со взяточничеством начались ещё в 2012 г. Обратимся к уголовному законодательству данного государства [21]. Прежде всего каждый чиновник обязан выучить памятку, важными пунктами которого являются отказ от излишних торжеств, расходов, помощников, запрет на проезд кортежами, минимальное количество времени, проведённое за границей [1]. Этот вопрос также обсуждается и в нашей стране. В Китае всего 70 млн. чиновников, что составляет около 8.8% от трудоспособного населения Китая. В России это количество составляет 30% [12]. Благодаря этой мере было сэкономлено около 160 млрд. долларов федерального бюджета Китая. Я считаю, что сокращение бюрократического аппарата способствовало бы значительному уменьшению числа коррупционных преступлений за счёт меньшего количества требуемого времени на рассмотрение дел, доходов и отчётов чиновников.
Вторым важным моментом является то, что смертная казнь [15, а 314316] применяется в качестве высшей меры наказания за данный вид преступления. К сегодняшнему дню с момента начала антикоррупционной политики [13, а 82] в Китае к ней было приговорено примерно 10 тысяч человек. Все приговоры приведены в исполнение. Я полагаю, что в России этот метод тоже мог бы быть действительным средством борьбы со взятками. Например, в п.5, п.6 ст. 290 УК РФ и п.4, п. 5 ст. 291 УК РФ введение высшей меры наказания позволило бы наказывать преступников согласно объёму нанесённого ими ущерба.
Данные методы позволили одновременно укрепить в умах чиновников важность собственного положения, привить правильное отношение к своей работе, на деле показать, что преступление наносит огромный вред обществу и стране и карается очень строго. Родственникам приходит счёт за потраченный патрон. Если же их нет, то осуждённый преступник работает некоторое время себе на пулю. Это позволило Китаю значительно сократить расходы на неэффективных управляющих, буквально не допустить их возврата на должностные места, искупив их преступления их жизнями.
Представленные правовое системы в корне различаются с методами правовой борьбы большинства стран. В КНР радикальные методы предупреждения коррупции используются наряду с гуманными. Это позволяет укрепить понимание чиновников ответственности за собственные действия, однако не позволяет им исправиться. В России этот момент тоже не развит в полной мере, так как преступники пребывают в местах лишения свободы, ничего при этом не производя, за счёт налогоплательщиков. К тому же огромная армия чиновников, составляющая на данный момент около 2,5 миллионов человек, не позволяет разрастающемуся государственному аппарату работать эффективно и нуждается в реформировании. Требуется внести предложение о разработке новой правовой базы по борьбе с коррупцией в России. Я считаю, что уменьшение числа чиновников, правильная кадровая работа с бюрократическим аппаратом, увеличение объёма ответственности
чиновников позволит России значительно уменьшить уровень коррупции и увеличить благосостояние людей.
Заключение. В данной работе были приведены статистические данные, которые позволили нам оценить ущерб, наносимый коррупцией нашей стране. Проанализировали ситуацию в стране, привели примеры пагубного влияния и ужасающие последствия проявления взяточничества в жизни общества. Рассмотрели аспекты правовой борьбы с коррупцией в России и в Китае, отметили их положительные и отрицательные качества, сделали вывод о необходимости развития правовой базы противодействия коррупции в России путём реформации.
Мною были проанализированы социально-исторические, политические и правовые аспекты борьбы с коррупцией и сделаны следующие выводы:
— Необходимо уменьшить количественный состав чиновнического аппарата нашей страны.
— Следует увеличить объём ответственности чиновников в случае коррупционных преступлений.
— Обязать чиновников лично открыто отчитываться [8, c. 667-670] о проделанной работе и о собственной статье доходов и о доходах их родственников и близких людей.
— Расширить основания привлечения к уголовной ответственности и классифицировать их.
— Проводить социальную [10, с. 11] и политическую работу по выявлению, пресечению и предупреждению коррупции.
Библиографический список:
1. Борьба с коррупцией в Китае: методы, опыт // ФБ URL: https://fb-ru.turbopages.org/fb.ru/s/article/285462/borba-s-korruptsiey-v-kitae-metodyi-opyit (Дата обращения: 28.03.2021).
2. Бывший глава Марий Эл Леонид Маркелов получил 13 лет колонии // BBC News Русская служба URL: https://www.bbc.com/russian/news-56069002 (Дата обращения: 24.03.2021).
3. В Генпрокуратуре назвали регионы — лидеры по уровню коррупции // РИА Новости URL: https://ria.ru/20210309/vzyatki-1600397713.html (Дата обращения: 21.03.2021).
4. Генпрокуратура оценила ущерб от коррупции в России в 2020 году в 29 млрд рублей // Тасс URL: https://tass.ru/ekonomika/9085971 (Дата обращения: 24.03.2021).
5. За что осудили Никиту Белых - Происшествия // ТАСС URL: https://tass.ru/proisshestviya/4513125 (Дата обращения: 02.04.2021).
6. "Звук пилы не утихает": Кто зарабатывает миллиарды на продаже сибирской тайги за бесценок в Китай? // Царьград URL: https://tsargrad.tv/news/zvuk-pily-ne-utihaet-kto-zarabatyvaet-milliardy-na-prodazhe-sibirskoj-tajgi-za-bescenok-v-kitaj_228859 (Дата обращения: 02.04.2021).
7. Карасёва М. Ю. Понятие свободы личности как объекта уголовно-правовой охраны // Юридические науки, 2006, №2, с. 187-193.
8. Карасёва М. Ю. Прибыль как показатель эффективности работы предприятия // Экономика и предпринимательство, 2015, №3-2 (56), с. 667-670.
9. Карасёва М. Ю. Уголовная ответственность за преступления против свободы личности / автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук // Рос. ун-т дружбы народов (РУДН). Москва, 2007.
10. Козырев, В. Д., Артеменкова И. В. Обнаружение скрытых систем оптического видения: социальные аспекты / В. Д. Козырев, И. В. Артеменкова // Политехнический молодежный журнал. - 2019. - № 5(34). - С. 11. - DOI 10.18698/2541-8009-2019-5-476. URL: https://vk.com/away.php?to=https%3A %2F%2Fwww.elibrary.ru%2Fitem.asp%3Fid%3D38525862&cc_key= (Дата обращения: 22.03.2021).
11. МВД.РФ. - URL: https://мвд.рф/reports/item/22678184/ (Дата обращения: 21.03.2021).
12. Минфин назвал общую численность чиновников в России // Общество РБК URL: https://www.rbc.ru/society/23/09/2019/ 5d8868bb9a7947414a3753bd (Дата обращения: 01.04.2021).
13. Михалёва Н. В. Борьба с коррупцией в Китае / Н. В. Михалёва, А. Л. Малхасян // Электронная научная библиотека «Киберленинка». — 2017. — URL: https://cyberleninka.ru/article/n/borba-s-korruptsiey-v-kitae (Дата обращения: 01.04.2021).
14. О начальстве и пользе акцинденции // ВикиЧтение URL: https://history.wikireading.ru/12214 (Дата обращения 02.04.2021).
15. Осташев А.А. Вопросы применения и отмены смертной казни в России и за рубежом // E-Scio, 2020, №12 (51), с. 311-325.
16. Пандемия коррупции // Коммерсантъ URL: https://www.kommersant.ru/doc/4663780 (Дата обращения: 25.03.2021).
17. Почему в «Зимней вишне» произошел пожар: кого судят и когда будут наказаны виновные // НГС24 - новости Красноярска URL: https://ngs24.ru/text/criminal/2021/03/25/69829964/ (Дата обращения: 26.03.2021).
18. Сколько тратят на чиновников в России и сколько тратили в СССР // Яндекс Дзен URL: https://zen.yandex.ru/media/ruslovo/skolko-tratiat-na-chinovnikov-v-rossii-i-skolko-tratili-v-sssr-strana-rabov-strana-gospod-5d9057821 febd400b056338c (Дата обращения: 03.04.2021).
19. Список расследований ФБК // Википедия URL: https://ru.wikipedia.org/wiki/%D0%A1%D0%BF%D0%B8%D1%81%D0%BE%D0 %BA_%D 1 %80%D0%B0%D 1 %81 %D 1 %81 %D0%BB%D0%B5%D0%B4%D0%B E%D0%B2%D0%B0%D0%BD%D0%B8%D0%B9_%C2%AB%D0%A4%D0%BE %D0%BD%D0%B4%D0%B0_%D0%B1 %D0%BE%D 1 %80%D 1 %8C%D0%B 1 % D1 %8B_%D 1 %81_%D0%BA%D0%BE%D 1 %80%D 1 %80%D 1 %83%D0%BF%D 1 %86%D0%B8%D0%B5%D0%B9%C2%BB (Дата обращения: 28.03.2021).
20. Трансперенси Интернешнл URL: https://transparency.org.ru/research/indeks-vospriyatiya-korruptsii/rossiya-v-indekse-vospriyatiya-korruptsii-2020-30-ballov-i-129-mesto.html (Дата обращения: 15.03.2021).
21. «Уголовный кодекс КНР» от 14.03.1997 (последняя редакция 01.11.2016). URL: http://ru.china-embassy.org/rus/zfhz/zgflyd/t1330730.htm (Дата обращения 15.03.2021).
22. «Уголовный кодекс Российской Федерации» от 13.06.1996 (последняя редакция 15.10.2020) N 63-Ф3 - Москва: Проспект, 2020. - 336с. (Дата обращения 10.03.2021).
23. Федеральный закон "О противодействии коррупции" от 25.12.2008 N 273-ФЗ (последняя редакция) // http://www.consultant.ru/document/ cons_doc_LAW_82959/ (Дата обращения 10.03.2021).
24. Genproc.gov.ru. - URL: https://genproc.gov.ru/upload/iblock /4fb/sbornik_6_2020.pdf (Дата обращения: 18.03.2021).
25. Minfin.gov.ru. - Москва. - URL: https://minfin. gov.ru/ru/perfomance/budget/federal_budget/budgeti/2020/ (Дата обращения: 10.03.2021).
26. Procrf.ru. - URL: https://procrf.ru/news/2410410-o-sostoyanii-korruptsionnoy-prestupnosti-v-2020-godu.html (Дата обращения: 15.03.2021).
