CC BY
31
ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ
УДК 34 ББК 67
DOI 10.24411/2414-3995-2020-10175 © Д.В. Шикунов, 2020
Научная специальность 12.00.08 - уголовное право и криминология; уголовно-исполнительное право
ПРОБЛЕМА ИНТЕРПРЕТАЦИИ ЭКСТРЕМИЗМА В СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ
Дмитрий Владимирович Шикунов,
доцент кафедры философии, кандидат политических наук, доцент Московский университет МВД России имени В.Я. Кикотя (117997, Москва, ул. Академика Волгина, д. 12)
Аннотация. Статья предлагает осмыслить границы содержания понятия «экстремизм» с точки зрения права и правоприменительной практики в современной России.
Ключевые слова: экстремизм, преступления экстремистской направленности, правоприменительная практика, судебные решения, правозащитные организации, ресурсы интернет, социальные сети.
THE PROBLEM OF INTERPRETING EXTREMISM IN MODERN RUSSIA
Dmitriy V. Shikunov,
Associate Professor of the Department of Philosophy, Candidate of Political Sciences, Associate Professor Moscow University of the Ministry of Internal affairs of Russia named after V.Ya. Kikot' (117997, Moscow, ul. Akademika Volgina, d. 12)
Abstract. This article proposes to comprehend the boundaries of the concept of «extremism» from the point of view of law and law enforcement practice in modern Russia.
Keywords: extremism, extremist crimes, law enforcement practice, court decisions, human rights organizations, Internet resources, social networks.
Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН
Для цитирования: Шикунов Д.В. Проблема интерпретации экстремизма в современной России. Вестник экономической безопасности. 2020;(3):154-8.
В настоящее время мы наблюдаем изменение отношения к понятию «экстремизм». Это понятие содержит три основных подхода - социологический, политический и правовой.
Социологический подход представляет собой широкую оценку данного социального явления современного общества с точки зрения определенного социального феномена и означает приверженность той или иной массовой общности, группы к радикальным взглядам и методам борьбы для достижения определенного идеала. Здесь можно говорить о различных видах экстремизма и формах его проявления - левый и правый, социально-политический и религиозный и другие. В этом случае экстремизм как крайняя форма выражения социального протеста, представляет взгляды или идеологию, основанные на социальной, расовой, этнической или религиозной ненависти (вражде) и сопряженные с насильственными действиями, направленными против существующих общественных порядков или отдельных лиц.
Политическая составляющая экстремизма выводит нас на оценку радикально настроенных по отношению к правящему режиму политических организаций и их лидеров, стремящихся к захвату политической власти или влиянию на нее. В условиях демократического политического режима экстремистами обычно объявляют тех, кто в пылу политической борьбы использует нелегальные методы достижения своих целей, - массовые демонстрации протеста, забастовки, террористическую деятельность. В условиях авторитаризма у правящего режима возникает желание назвать экстремистами своих политических оппонентов, постараться не дать им участвовать в официальной политической борьбе, ограничить их деятельность законодательно.
Правовая составляющая определена законом и содержит четко определенную правовую норму. В соответствии с примечанием к ст. 282.1 УК РФ под преступлениями экстремистской направленности понимаются преступления, совершенные по мотивам политической, идеологической, расовой,
национальной или религиозной ненависти или вражды в отношении какой-то социальной группы. Основным объектом преступления здесь являются общественные отношения, складывающиеся по теме охраны конституционного строя, политической системы и безопасности РФ.
Попробуем остановиться на политико-правовой составляющей экстремизма.
Сами статьи УК РФ по экстремизму появились в качестве защитной реакции государства в условиях противостояния религиозному экстремизму и терроризму во время второй чеченской войны. Они возникли, как правовой инструмент борьбы против расползавшегося по России исламского фундаментализма.
Однако за последнее десятилетие направленность указанных статей определенным образом изменилась. Особо активно стали применять нормы 280 и 282 статей против представителей так называемой внесистемной оппозиции, борцов с «антинародным режимом». Статистика правоприменительной практики последних лет показывает, что суды все более активно привлекают к ответственности по этим статьям как явных оппозиционеров, лидеров оппозиционного движения, так и просто недовольных властью и выражающих это недовольство через ресурсы интернет и социальные сети.
В связи с этим многие правозащитные организации (Международная правозащитная группа «Агора», Информационно-аналитический центр «Сова» и т.п.) проводят постоянный мониторинг правоприменительной практики по статьям УК РФ экстремистской направленности.
Смысл подобной работы правозащитных организаций состоит не только в оказании непосредственной защиты лицам, привлекаемым по этим делам, но и возможность оказывать влияние на государственные органы и их руководство в принятии того или иного решения.
Ранее Верховный Суд РФ уже принимал постановления относительно правовой практики применения статей УК экстремистской направленности.
28 июня 2011 г. Пленум Верховного суда РФ принял Постановление «О судебной практике по уголовным делам о преступлениях экс-
тремистской направленности», напомнив судам, что в России «признается политическое и идеологическое многообразие», и. несмотря на то, что закон запрещает создавать общественные объединения для насильственного изменения основ конституционного строя и нарушения целостности страны, «никакая идеология не может устанавливаться в качестве государственной и обязательной». «Если человек имеет определенные убеждения, критика допустима, а если он призывает, грубо говоря, всех уничтожать, то вот это уже наказуемо» [1].
Пункт 7 Постановления в первой части объясняет наказуемых характер противоправных действий: «Действие, направленное на возбуждение ненависти либо вражды, а равно на унижение достоинства человека или группы лиц под призывами пола, расы, национальности, языка, происхождения, отношения к религии либо принадлежности к какой-либо социальной группе, влекут уголовную ответственность по части 1 статьи 282 УК только в том случае, если они совершены публично или с использованием средств массовой информации, например, выступления на собраниях, митингах, распространение листовок, плакатов, размещение соответствующей информации в журналах, брошюрах, книгах, информационных или телекоммуникационных сетях общего пользования, включая сеть Интернет, и иные подобные действия, в том числе, рассчитанные на последующее ознакомление с информацией других лиц».
Верховному суду удалось разграничить призыв к действиям и просто критику: «Критика политических организаций, идеологических и религиозных объединений, политических, идеологических и религиозных убеждений, национальных или религиозных обычаев сама по себе не может рассматриваться как действие, направленное на возбуждение ненависти или вражды».
Пресс-секретарь Верховного суда Павел Одинцов дал пояснение касательно данной темы: «Если человек имеет определенные убеждения, критика допустима, а если он призывает, грубо говоря, всех уничтожать, то вот это уже наказуемо. И даже если некто вызывает ненависть к какой-либо социальной группе (например, «чиновники»), но не призывает что-нибудь с ними делать, то это допускается и не квалифицируется по данным признакам».
В связи с этим 20 сентября 2018 года Пленум Верховного Суда Российской Федерации в своем Постановлении дополнил разъяснениями свое прежнее постановление от 2011 года.
В Постановлении дается разъяснение судам, как они должны изучать дела о распространении экстремистской информации в пространстве Сети Интернет. Судьи должны тщательно проверять наличие не только повода, но и основания для возбуждения уголовного дела, к которому относится не только сам факт размещения информации, но и иные сведения, указывающие на общественную опасность деяния и его мотив. Они должны убедиться в том, что у совершающего действия был умысел, направленный на нарушение основ конституционного строя, а также на возбуждение ненависти или вражды либо унижение достоинства человека или группы лиц [2].
Кроме того необходимо учитывать содержание размещенной информации, комментарии автора, факт создания или репоста, сведения о деятельности пользователя до и после размещения информации, в том числе попытки расширить аудиторию. Оценке подлежит личность обвиняемого, его приверженность к радикальной идеологии и участие в экстремистских сообществах. При этом заключение эксперта по делам о преступлениях экстремистской направленности не имеет заранее установленной силы и не обладает преимуществом перед другими доказательствами.
Отвечая на вопросы журналистов, заместитель Председателя Верховного Суда РФ Владимир Давыдов подчеркнул, что «в Уголовном кодексе РФ нет ответственности за репосты и лайки, есть ответственность за деяния, направленные на возбуждение ненависти и вражды».
В ходе программы «Прямая линия» 7 июня 2018 года писатель и депутат Государственной Думы Сергей Шаргунов обратил внимание Главы государства на то, что Россия всегда была страной свободомыслия, однако в последнее время участились случаи возбуждения уголовных дел за экстремизм там, где состава подобного рода преступления нет. Вопрос был задан ровно через месяц после вынесения решения об экстремизации КПЕ судьей Скрябиным А.В. в Майкопе: «Россия всегда была вопреки всему страной свободомыслия. В
последнее время я получаю много тревожных сигналов из провинции. Молодых патриотичных ребят осудили за создание группы по проведению референдума об ответственности власти в стране. Нет ли смысла приостановить тех, кто ведет подобные дела?».
Президент ответил, что судебная правоприменительная практика, обязательно, должна находиться в поле зрения общественности, и это важно: «... если речь идет о распространении именно такой информации, которая является экстремистской, то, конечно, должны применяться общие правила: нарушил - ответь. Но нужно определиться с самими понятиями, что это такое. Не нужно доводить все до маразма и до абсурда, как вы сказали. Полностью с вами согласен». В.В. Путин заявил, что попросит коллег из ОНФ проанализировать, что происходит. Также президент считает, что к обсуждению следует привлечь и Верховный суд.
26 июня 2018 года Президент Российской Федерации дал поручение Общероссийскому общественному движению «Народный фронт «За Россию» совместно с Генеральной прокуратурой Российской Федерации в срок до 15 сентября 2018 года провести анализ использования в правоприменительной практике понятий «экстремистское сообщество» и «преступление экстремистской направленности».
Активную работу в этом направлении провел и Совет при Президенте Российской Федерации по развитию гражданского общества и правам человека. К концу августа того же года он подготовил рекомендации по совершенствованию законодательства о противодействии экстремизму и практики его применения.
Совет при Президенте отметил, что одним из факторов, способствовавших активизации общественной дискуссии, стали резонансные уголовные дела, возбужденные в ряде регионов России в отношении физических лиц по ст.ст. 280, 282 и другим статьям УК РФ по фактам распространения текстовых, фотографических и иных материалов в социальных сетях. «Во многих из указанных уголовных дел имело место избыточно широкое, а иногда и ошибочное толкование норм права. В свою очередь, чем более широкое толкование дается понятию «экстремизм», тем большее число людей оказывается экстремистами» [4].
Совет в своем решении от 22 августа 2018 года предложил целый ряд мер по совершенствованию административного и уголовного законодательства (сузить легальное определение экстремистской деятельности, декриминализировать часть 1 ст. 282 УК РФ, по которой выносится наибольшее число обвинительных приговоров за экстремистскую деятельность и т.д.), судебной и правоприменительной практики, которые в целом должны способствовать тому, чтобы уголовная ответственность настигала «именно тех субъектов, чья деятельность непосредственно связана с применением насилия, на предотвращение которого объективно нацелено антиэкстремистское законодательство».
27 декабря 2018 года Президент России Владимир Путин подписал закон, предусматривающий частичную декриминализацию 282 статьи Уголовного кодекса РФ, что следует из документа на официальном интернет-портале правовой информации [3].
Речь идет о статье, предусматривающей ответственность за действия, направленные на возбуждение ненависти либо вражды, а также на унижение достоинства человека либо группы лиц по признакам пола, расы, национальности, языка, происхождения, отношения к религии, а равно принадлежности к какой-либо социальной группе, совершенные публично, в том числе с использованием средств массовой информации либо информационно-телекоммуникационных сетей, включая сеть Интернет.
В последнее время уголовные дела об оскорблении чувств верующих и распространении в интернете экстремистских высказываний - так называемые «дела о лайках и репостах» - стали все чаще попадать в поле зрения широкой общественности. В Кремле смягчение статьи 282 назвали борьбой с «проявлениями маразма».
Принятый закон предполагает, что уголовное наказание по статье 282 будет наступать лишь в том случае, когда гражданин уже привлекался к административной ответственности за аналогичное деяние в течение одного года. При этом действия, направленные на возбуждение ненависти или вражды, будут наказываться штрафом в размере от 300 до 500 тысяч рублей и лишением свободы на срок от двух до пяти лет.
Ранее такое наказание было предусмотрено за первичное нарушение.
Закон оставляет без изменений предусмотренное в настоящее время в статье 282 наказание за подобные действия, совершенные с применением насилия или с угрозой его применения; с использованием своего служебного положения; организованной группой. В этом случае при первичном нарушении предусмотрен штраф от 300 до 600 тысяч рублей и от трех до шести лет тюрьмы.
Поправки в 282 статью УК РФ подготовлены одновременно с изменениями в Кодекс РФ об административных правонарушениях. В КоАП появится новая статья, название которой «Возбуждение ненависти либо вражды, а равно унижение человеческого достоинства».
Она предусматривает наказание в виде штрафа от 10 до 20 тысяч рублей или ареста на срок до 15 суток; для юридических лиц штраф составит от 250 до 500 тысяч рублей.
Поправки будут действительны и в обратном направлении - после вступления закона в силу будут отменены вступившие приговоры по этой статье, а возбужденные дела остановлены.
В апреле 2019 года Судебный департамент Верховного суда РФ опубликовал статистику применения статей УК и КоАП за 2018 год. По данным департамента, в 2018 году по интересующим нас статьям был осужден 731 человек против 785 осужденных в 2017 году, т.е. на 7% меньше, чем годом ранее. Из 731 осужденного в 2018 году 618 человек (в 2017 году - 658 из 785) были осуждены по статьям, карающим за разного сорта публичные высказывания (ст. 282, 280, 280-1, 205-2, 354-1, чч. 1 и 2 148 УК), а 113 (в 2017 году - 127 из 785) - за создание экстремистских или террористических сообществ и продолжение деятельности организаций, которые были запрещены как экстремистские или террористические (ст. 282-1, 282-2, 205-4, 205-5) [5].
Большая часть приговоров была вынесена по ст. 282 УК (возбуждение ненависти): были осуждены 518 человек. Количество осужденных предсказуемо снизилось по сравнению с 2017 годом (571 человек) в связи с развернувшейся летом 2018 года общественной дискуссией и последовавшей за ней подготовкой поправок к статье, постановлениями Верховного суда и указаниями Генпро-
ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ
куратуры. Оправданы в рассматриваемый период были 6 человек, преследование 91 было прекращено по иным основаниям (в 45 случаях был назначен судебный штраф), еще 10 обвиняемых были признаны невменяемыми. По мнению одного из правозащитников (П. Чикова), за первое полугодие 2019 года в России по статье 282 УК РФ «Возбуждении ненависти либо вражды, а равно унижении человеческого достоинства» было осуждено всего 27 человек [6].
По информации Международной правозащитной организации «Агора», за 2019 год в России более 400 человек были осуждены за публикации в интернете, при этом 43 из них были приговорены к реальному лишению свободы. Законопроект о декриминализации 282-й статьи был внесен в Госдуму Президентом Владимиром Путиным в начале октября, после активного обсуждения проблемы с распространением случаев наказания по массовым уголовным делам об экстремизме в обществе.
Литература
1. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2011 № 11 (ред. от 20.09.2018) «О судебной практике по уголовным делам о преступлениях экстремистской направленности» // http://www. consultant.ru/document/cons doc LAW 115712/
2. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 20.09.2018 N° 32 «О внесении изменений в постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2011 года № 11 «О судебной практике по уголовным делам о преступлениях экстремистской направленности» // https://legalacts.ru/ sud/postanovleшe-plenuma-verkhovnogo-suda-rf-ot-20092018-П-32/
3. Федеральный закон от 27.12.2018 № 519-ФЗ «О внесении изменения в статью 282 Уголовного кодекса Российской Федерации» // pravo.gov.ru/ Document/View/0001201812270078?index=0&range Size=1 .
4. Рекомендации Совета при Президенте Российской Федерации по развитию гражданского общества и правам человека по совершенствованию законодательства о противодействии экстремизму и практики его применении // http://president-sovet.ru/ documents/read/607
5. Официальная статистика Судебного департамента Верховного суда в сфере борьбы с экстремизмом за 2018 год // https://www.sova-center. ru/racism-xenophobia/news/counteraction/2019/04/ d40922/
6. Число осужденных в России за экстремизм сужается // https://www.sibreal.org/a730229416.html
Московский университет МВД России имени В .Я. Кикотя
Дознание
в органах внутренних дел
Дознание в органах внутренних дел. 3-е изд., перераб. и доп. Учебное пособие. Под ред. Ф.К. Зиннурова, А.С. Есиной. 495 с. Гриф МУМЦ «Профессиональный учебник». Гриф НИИ образования и науки.
Определены понятие, роль и значение дознания в уголовном судопроизводстве России. Рассмотрены деятельность органа дознания по уголовным делам; особенности и общие условия производства дознания как формы предварительного следствия. Особое внимание уделяется процессуальному положению и полномочиям дознавателя ОВД и его взаимодействию с отдельными участниками уголовного судопроизводства. Раскрыты правовые основы и направления взаимодействия в данной сфере в аспекте международного сотрудничества.
Для студентов, курсантов и слушателей юридических учебных заведений МВД России, а также преподавателей и аспирантов (адъюнктов).
