CC BY
83
И.С. Новоженова
Проблема иммиграции в документах и политическом дискурсе ведущих партий Франции
Аннотация. Освещается тема иммиграции в новых предвыборных программах пяти крупнейших партий Франции, рассматриваются предлагаемые ими модели взаимоотношений общества и иммигрантов, анализируются предложения по реформированию иммиграционной политики страны.
Abstract. The article examines immigration as an important issue in new pre-election programs of the main French political parties. The models of relationships between French society and immigrants which were put forward by these parties and their proposals to reform the immigration policy are also analyzed.
Ключевые слова: иммиграция, дискриминация, президентские выборы, Французская социалистическая партия, Союз за народное движение, Левый фронт, Демократическое движение, партия «Европа-Экология-Зеленые».
Keywords: immigration, discrimination, presidential election, Socialist party, Union for a popular movement, Left front, Democratic movement, Europe-Ecology-Greens.
Французские партии по-разному оценивают значение иммиграции для французского общества, экономики, демографии, в целом для будущего страны. Разнообразие этих оценок, а следовательно, и подходов к проблеме иммиграции является следствием разнообразия партийных идеологий, различий
в мировоззрении последователей этих партий. В партийных программах1 отражены представления о современном мире, о процессах глобализации, о месте Франции в этом мире. Каждая из партий предлагает свой проект общественного развития для Франции с учетом новых экономических, геополитических, экологических реалий. Решение проблем, связанных с иммиграцией, у каждой партии естественным образом включено в предлагаемый ими общественный проект.
В данной работе представлены позиции наиболее крупных и влиятельных политических партий Франции по проблемам иммиграции, а также предлагаемые меры для их решения. Все они выдвинули своих претендентов на президентский пост на выборах 2012 г. и получили достаточно представительную поддержку избирателей. Таких партий пять: Французская социалистическая пария, Союз за народное движение, Левый фронт, Демократическое движение, партия «Европа-Экология-Зеленые»2. У последней партии самые скромные результаты на выборах, но без нее панорама взглядов на иммиграцию была бы неполной. Шестая партия - Национальный фронт, занявшая третье место по популярности на этих выборах, в статье не представлена, так как ей посвящена отдельная работа в данном сборнике.
Французская социалистическая партия
Социалист Франсуа Олланд стал седьмым президентом Пятой республики, во втором туре голосования он получил 51,6% голосов. Перевес над его соперником - президентом Николя Саркози (48,4%) составил чуть больше 1,1 млн. голосов [Résultat Election 2012 deuxième tour...].
В первом туре за Ф. Олланда было отдано 28,6% голосов, за него проголосовали 10,3 млн. избирателей. Н. Саркози получил 27,18% голосов (9,7 млн. человек) [Résultat de l'élection présidentielle 2012 au premier tour]. ФСП не впервые становится правящей парти-
1 Все партии, представленные в этой статье, обновили свои программы в 2012 г. перед президентскими выборами и следующими за ними парламентскими выборами.
2 Мы расположили их в порядке убывания электоральной поддержки.
ей. Первым президентом-социалистом в Пятой республике был Ф. Миттеран, он находился на президентском посту два семилетних срока подряд - с 1981 по 1995 г.
На парламентских выборах, прошедших вслед за президентскими, социалисты одержали полную победу, они получили 280 мест, а в коалиции с союзными партиями - 343 места (из 577 возможных) [Résultats définitifs.., 2012].
Социалистическое течение зародилось во Франции в 1905 г., его история неразрывно связана с историей страны, обновление и возрождение социалистической партии произошло в 1971 г. Через десять лет политической борьбы она стала правящей партией и создала правительство совместно с коммунистами. В дальнейшем ее политическими и электоральными союзниками становились то партии, находящиеся слева от нее, то справа. В целом же она смещалась к центру.
Крупнейший специалист в области французской партийной системы Пьер Брешон подвел итоги идеологической эволюции партии за последние 30 лет. По его мнению, программа ФСП по сравнению с 1970-ми годами претерпела большие изменения. Идея порвать с капитализмом и преобразить общество, которой руководствовались социалисты в момент прихода к власти в 1981 г., не была реализована. В 1990-2000-е годы социалисты, исходя из своего правительственного опыта и учитывая новую геополитическую и экономическую ситуацию, ограничились задачами регулирования капиталистического общества и его гуманизации. С одной стороны, они фактически согласились с приватизацией ряда важных государственных предприятий, с другой - провели серьезные социальные реформы (например, сокращение рабочей недели до 35 часов), создали новые рабочие места в государственном секторе, а также осуществили некоторые институциональные реформы. Эти меры нельзя назвать революционными, но они весьма наглядно свидетельствуют о различиях в политике социалистов и правящей правой партии, заключает П. Брешон [Bréchon P., 2011, p. 206-207].
К выборам 2012 г. социалисты подготовили предвыборный документ, в котором изложили свою программу экономического и политического развития страны. Документ называется «Социалистический проект 2012. Изменение» [Projet socialiste 2012]. Предвыборная программа Ф. Олланда составлена на его основе и называ-62
ется «Изменение - сейчас. Мои 60 предвыборных обещаний для Франции» [Ollande F.]. В программе 2012 г. социалисты предлагают новую модель развития, в которой экономика, социальная сфера и экология должны быть нераздельны. Конкурентоспособность должна достигаться за счет инноваций и повышения эффективности, а не за счет сокращения расходов, как это происходит ныне. Либералы и консерваторы, находящиеся на руководящих постах во Франции и в ЕС, говорится в программе, видят лишь один путь поддержания конкурентоспособности - экономия расходов за счет урезания зарплат, социальных прав, капиталовложений в будущее. Такой подход ведет к деклассированию больших групп населения [Projet socialiste 2012].
В экономике Ф. Олланд обещает провести следующие меры: реформировать налоговую и банковскую системы; стимулировать малые и средние предприятия, в том числе с помощью общественного инвестиционного банка, который предполагается создать; увеличить налог на прибыль крупных компаний [François Hollande, programme PS...].
В сфере экономики и финансов в программе ФСП предлагается предпринять следующие меры:
- создать общественный инвестиционный банк;
- оказывать государственную поддержку, включая финансовую, и предоставлять налоговые послабления предприятиям, инвестирующим и производящим продукцию во Франции и являющимся экспортерами;
- поддерживать малые и средние предприятия, в том числе с помощью общественного инвестиционного банка;
- поощрять инвестиционную деятельность, в частности, стимулировать рост вкладов населения, чтобы направлять средства на производственные инвестиции и на создание системы устойчивого развития (создать целевые сберкнижки на привлекательных для клиентов условиях);
- заключать договора с крупными предприятиями с целью возвращения производств во Францию;
- считать приоритетом сокращение госдолга; снизить дефицит бюджета на 3% в 2013 г. и восстановить бюджетное равновесие к 2017 г.;
- ввести налог на прибыли нефтяных корпораций;
- установить потолок зарплаты для директоров государственных предприятий (разница в оплате труда должна быть не более чем в 20 раз);
- включить наемных работников в административные советы или надзорные органы;
- обязать банки отделить работу с вкладами от спекулятивной деятельности;
- в ближайшее время закрыть одну атомную электростанцию, а их количество сокращать таким образом, чтобы к 2025 г. доля атомной энергетики в обеспечении электричеством упала бы с 75 до 50% [Projet socialiste 2012; Programme du PS..; François Hollande, programme PS...].
Французские социалисты предполагают провести ряд реформ в сфере государственного строительства. С этой целью они считают необходимым:
- создать независимую структуру, которая будет вместе с президентом Республики отвечать за государственные аудиовизуальные СМИ;
- на парламентских выборах частично ввести пропорциональный способ голосования;
- ограничить кумулирование мандатов1 (т.е. совмещение нескольких выборных и государственных постов); новое правительство, созданное после выборов и состоящее из 34 министров, на первом заседании Совета министров 17 мая 2012 г. приняло решение, что отныне министры не могут совмещать свою министерскую должность с постами мэра или президента генерального совета, или президента регионального совета2;
1 То есть когда один человек совмещает выборные и государственные должности одновременно.
2 Во французской Конституции (ст. 72) определены несколько уровней территориальных образований: коммуны, департаменты, регионы, образования с особым статусом и несколько заморских образований. Регион управляется региональным советом, члены которого избираются всеобщим прямым голосованием. Президент регионального совета отправляет исполнительную власть, в том числе в сфере экономической деятельности [Collectivité territoriale...]. На уровне департамента решения принимает генеральный совет, избираемый прямым всеобщим голосованием в два тура. Генеральный совет избирает постоянную комис-
- ввести закон о том, что человек, занимающий выборный пост и осужденный за коррупцию, не имеет права выдвигать свою кандидатуру на выборах в течение десяти лет;
- уменьшить на 30% размер заработной платы президента Республики и министров; это обещание было выполнено в первые дни президентства Ф. Олланда;
- начать новый этап децентрализации власти, расширив полномочия территориальных коллективов;
- отменить включение бывших президентов Республики в Конституционный совет [François Hollande, programme PS.., 2012; Faure M.].
В социальной сфере Ф. Олланд обещает создать рабочие места в государственном секторе; отменить реформу пенсионной системы по старости, проведенную предыдущим правительством; улучшить медицинское обслуживание и систему образования; развивать жилищное строительство (построить в течение пятилетнего срока 2,5 млн. квартир). Однополым парам будет дано право на заключение браков и на усыновление детей [François Hollande, programme PS.., 2012].
По расчетам ФСП, реализация экономической и социально-политической политики в течение пятилетнего президентского срока обойдется в 20 млрд. евро, а поступления, которые ожидаются от борьбы с неуплатой налогов, составят 29 млрд. евро [François Hollande, programme PS.., 2012].
Во внешней политике новый президент намерен:
- выступить перед «большой двадцаткой» и ООН с предложением создать Всемирную организацию по проблемам окружаю-
сию во главе с президентом, которая является исполнительным органом. Генеральный президент является главой администрации департамент [Conseil général...]. С 2008 г. во Франции проводится реформа территориальных образований (одобрена парламентом в ноябре 2010 г.), в соответствии с которой начиная с 2014 г. территориальные советы всех уровней будут избираться мажоритарным голосованием в два тура при проходном барьере в 12,5%. Распределение компетенций между регионами и департаментами вступит в силу с 1 января 2015 г. Увеличиваются также денежные штрафы в отношении партий, которые при выдвижении кандидатов не будут соблюдать паритет между мужчинами и женщинами [Collectivité territoriale.].
щей среды (Organisation mondiale de l'environnement) и наладить управление глобализацией (une gouvernance de la mondialisation);
- развивать отношения между Францией и странами Южного Средиземноморья;
- вывести войска из Афганистана до конца 2012 г. [Programme du PS...].
Позиция ФСП по проблеме иммиграции
Социалисты относятся к иммиграции в целом как к положительному явлению для Франции, давно испытывающей демографические трудности. Они считают, что проблемы, которые приносит массовое переселение на французскую территорию людей с разными культурами и идентичностями, вполне разрешимы, если рассматривать иммигрантов как потенциальных граждан и относиться к ним в соответствии со Всеобщей декларацией прав человека.
Во время летнего университета социалистов в 2011 г. была проведена дискуссия по проблемам, связанным с иммиграцией. На заседании рабочей группы по иммиграции признавалось, что дискриминация по признаку иностранного происхождения существует, и об этом свидетельствуют социологические исследования. Она проявляется при найме на работу, съеме жилья, в доступе к досугу и в общественной жизни в целом. Участники семинара подчеркивали, что это - дискриминация не по социально-классовой принадлежности и не по уровню доходов, а именно по происхождению из неевропейских стран. Среди социалистов существуют разногласия: одни считают, что с устранением социальных проблем будет устранена и дискриминация, другие настаивают на том, что необходимо проводить работу «по разрушению расистских предрассудков и объяснять, что иммиграция не несет угрозы идентичности Франции», что все французы - люди разного происхождения, что «нужно и черное, и белое, чтобы быть разными» [Atelier 27 -Migrations.., 2011].
Итог дискуссиям по иммиграции был сформулирован так: «Миграция - это планетарный феномен и социальное явление. Ни одна страна, ни один регион не находятся в стороне от этого передвижения людей. Вопрос состоит в том, как сделать, чтобы эта мобильность служила всем во благо. Для этого мы хотим проводить
миграционную политику по ясным, постоянным и справедливым правилам. В центре нашего общественного проекта должно быть строительство общества совместного проживания на одной территории и проведение правильной политики интеграции. Наша сила, говорится в отчете об итогах дискуссии, в нашем разнообразном и метизированном населении, в наших двух с половиной миллионах экспатриированных французов и во множестве наших сограждан, которые говорят на двух или трех языках или имеют двойное гражданство. Строить Францию в XXI в. - значит отказаться от закрытости и замыкании в своем круге, значит желать создания единой, а не единообразной Франции» [Atelier 27 - Migrations...].
В предвыборных выступлениях Ф. Олланд разъяснял свою позицию и свои намерения на будущую легислатуру. В частности, в том, что касается иммиграционной политики, он сказал, что нулевая иммиграция невозможна и нежелательна, однако в период кризиса необходимо ограничивать и держать под контролем поток экономической иммиграции. Каждый год масштабы трудовой иммиграции будут определяться парламентом в соответствии с потребностями экономики. В период президентства Н. Саркози каждый год на законных основаниях во Францию въезжали в среднем 200 тыс. иммигрантов. По мнению Ф. Олланда, следует дифференцированно подходить к разным группам иммигрантов. Так, присутствие иностранных студентов во французских учебных заведениях - это шанс не только для них, но и для Франции. С нелегальной иммиграцией надо бороться в экономическом пространстве, нельзя допускать, чтобы некоторые работодатели цинично использовали нелегальный труд и даже не делали заявку на легальную иностранную рабочую силу [Hollande F.: «Dans une période.», 2012].
В программе 2012 г. социалисты заявляют о том, что они намерены проводить справедливую и эффективную политику в отношении иммигрантов. Для этого они предлагают:
- каждые два-три года совместно с местными властями и общественными организациями, обеспечивающими прием и расселение иммигрантов, разрабатывать программный закон (т.е. закон, излагающий общие принципы в данной сфере) и вносить его на голосование;
- усилить борьбу против тех работодателей, которые прибегают к нелегальному труду, а также против торговцев рабочей силой;
- разработать Контракт приема и интеграции иммигрантов, основанный на взаимных обязательствах, в котором от иммигрантов будет требоваться освоение языка и понимание прав и обязанностей, установленных Французской Республикой;
- предоставить иностранцам, имеющим легальный статус и проживающим на территории Франции не менее пяти лет, право голоса на местных выборах;
- бороться против нелегальной иммиграции и нелегального труда;
- устранить любую дискриминацию при найме на работу и при доступе к жилью;
- установить постоянный процесс узаконивания пребывания в стране иностранцев, выдавать соответствующие документы тем из них, кто подпадает под объективные критерии (занятость, семья, время проживания во Франции);
- на международном уровне углублять кооперацию с третьими странами, договариваться о процедурах реадмиссии, чтобы управлять иммиграцией более эффективно, поддерживая социальное и экономическое развитие этих стран [Programme du PS..; Projet socialiste 2012; Comparez les programmes..; Gouëset C., 2009].
Некоторые комментаторы обращают внимание на то, что положения нынешней программы ФСП, касающиеся иммиграции, удивительным образом напоминают соответствующие пункты программы ФСП 1981 г. («110 предложений для Франции»), а также предвыборные обещания кандидата-социалиста Ф. Миттерана, победившего на президентских выборах в том же году. В 1981 г. говорилось о новых правах для иммигрантов: обеспечение равенства прав всех трудящихся - иммигрантов и французов (на производстве, в получении социального обеспечения и социальной помощи, при найме на работу, в доступе к обучению); предоставление права голоса на муниципальных выборах после пятилетнего пребывания на французской территории; право на создание ассоциаций [Droit de vote des étrangers..; Programme électoral du Parti socialiste.., 1981].
Это свидетельствует, с одной стороны, о постоянстве взглядов французских социалистов на иммиграцию, с другой - о трудности 68
практической реализации записанных в программу положений. Известная журналистка Катрин Гуэзе так охарактеризовала данное противоречие: «Вызов состоит в том, что необходимо одновременно бороться против нелегальной иммиграции и сохранять гуманное обращение с людьми; гарантировать справедливую политику приема беженцев для всех, кто бежит от преследований; справедливо и ответственно организовывать легальную иммиграцию, отвечающую потребностям в рабочей силе в Европе, уважая при этом права иммигрантов, облегчая интеграцию иммигрантов в новое для них общество и наделяя их теми же правами и обязанностями» [Gouëset C., 2009].
Союз за народное движение
На президентских выборах 2012 г. за Н. Саркози отдали свои голоса 27,2% избирателей, его результат оказался всего на 1,4% хуже, чем у Ф. Олланда. На парламентских выборах Союз за народное движение (включая правых беспартийных кандидатов) получил 209 депутатских кресел, а вместе с партиями-союзницами -229 мест [Résultats définitifs.., 2012].
Пять из семи президентов Пятой республики принадлежат к голлистскому течению, включая Н. Саркози. И только двое -Ф. Миттеран и Ф. Олланд представляют социалистов. Союз за народное движение (СНД) занимает в партийно-политической системе страны широкое пространство правого центра. Это движение не является единым, в нем сочетаются разнородные течения, у него нет общей концептуальной основы, как, например, у крайне правого Национального фронта или у Коммунистической партии. В соответствии с выводами политолога П. Брешона, в настоящее время Союз за народное движение добился сосуществования в рамках одного движения одновременно приверженцев социального республиканства, неолибералов, центристов и сторонников правых, позиционирующих себя в качестве защитников безопасности. По словам П. Брешона, наследники голлизма, составляющие костяк партии, всегда были силой, объединяющей большинство народа вокруг своего лидера, который обладал большой свободой действий в определении политического курса. Голлистское движение, напоминает П. Брешон, выступало за национальную независи-
мость и величие Франции и проводило волюнтаристскую политику. Оно колебалось в своей экономической политике между определенным государственным интервенционализмом и твердым неолиберализмом. В социальной политике позиции голлистов в разные периоды сильно различались. В отношении ЕС среди них были значительные противоречия. Единственное, что безоговорочно объединяет правых центристов, это оппозиция политике левых и критика социализма [Bréchon P., 2011].
В программе СНД, в отличие от программ левой оппозиции, не предполагается менять модель развития, напротив, вполне одобряется экономическая глобализация, она рассматривается как данность, которая может принести ощутимые преимущества, если Франция сумеет войти в группу лидирующих стран во главе с США. На это в целом и была направлена внутренняя и внешняя политика президента Н. Саркози.
Программа СНД называется «Проект СНД 2012 г. Защитить и подготовить будущее для детей Франции». Разработчики программы подчеркивают, что забота о детях «проходит красной нитью» по всему документу и будет составлять цель партии на будущее пятилетие. «Франция может достойно встретить вызовы XXI в.; французы могут выиграть в глобализации. Для этого надо производить больше и расходовать меньше; сделать приоритетными образование и инновации». Французская модель может быть сохранена; свободу, равенство, братство, а также безопасность и светскость можно защитить. Для этого надо утвердить равновесие прав и обязанностей и сохранять его при любых обстоятельствах [Projet UMP 2012].
Решение проблем иммиграции в программе СНД
Во вступительной части программы в сжатой форме излагается будущая иммиграционная политика Н. Саркози на следующую легислатуру (в случае его победы на выборах): «Республика -это идеал, это также сумма правил и ценностей. Мы не идем на уступки ни по поводу прав, ни тем более по поводу обязанностей лиц, проживающих на нашей территории. По всей стране будет отстаиваться принцип светскости. Мы будем бороться с нелегальной иммиграцией и будем управлять миграционными потоками,
чтобы интеграция тех, кто легально выбрал Францию для проживания, проходила в наилучших условиях. Франция - разнообразна, но она стремится быть единой. Наши общие ценности цементируют это единство» [Projet UMP 2012, p. 4; Synthèse du Projet 2012].
В программе СНД и в предвыборных выступлениях Н. Сар-кози содержится ряд конкретных мер, касающихся въезда иммигрантов, их интеграции и легализации. Эти меры можно систематизировать следующим образом.
В отношении легальных иммигрантов:
- усилить контроль над миграционными потоками, для этого следует мобилизовать национальные и европейские кадры;
- в течение пяти лет снизить в два раза численность легально прибывающих иммигрантов - с 200 тыс. человек в год до 100 тыс.;
- выдавать иммигрантам разрешение на пребывание во Франции не иначе, как при условии легального въезда на территорию страны;
- ужесточить условия воссоединения семей, такие как наличие работы, приличного жилья, обязательства выучить французский язык; воссоединение семей больше не должно происходить автоматически;
- реформировать право на убежище; принимаемые решения о предоставлении убежища должны быть более справедливыми, а процедуры рассмотрения обращений - более быстрыми и длиться не более года, они должны быть приближены к процедурам европейских партнеров Франции.
В отношении нелегальных иммигрантов:
- лучше контролировать государственную медицинскую помощь для незарегистрированных иностранцев1, она должна в первую очередь быть направленной на эпидемические риски;
- следует привязать гражданство к желанию быть французом; сегодня любой человек, родившийся во Франции от родителей-иностранцев, автоматически получает французское гражданство в день своего совершеннолетия при условии, что он проживает
1 Во Франции иммигранты-иностранцы, находящиеся на территории страны без разрешения на проживание, имеют юридический статус «иностранца без регистрации», их чаще называют лицами «без документов» («sans-papier»), или нелегальными иммигрантами [Étranger en situation...].
во Франции или прожил во Франции в течение пяти лет после того, как ему исполнилось 11 лет; от французского гражданства можно отказаться в течение шести месяцев до совершеннолетия или в течение 12 месяцев после; надо изменить эту логику на противоположную; человек, родившийся во Франции от родителей-иностранцев и желающий получить французское гражданство, должен подать прошение в период между 16 и 18 годами; получение иммигрантом права голоса должно быть связано с приобретением французского или европейского гражданства;
- необходимо воспитать у детей иммигрантов чувство принадлежности к французской нации, открыть перед ними путь развития гражданственности и воспитания готовности защищать страну; этот процесс должен продолжаться в течение всей жизни и отмечаться особыми событиями; в частности, каждый ребенок в 18 лет будет проходить церемонию вступления в жизнь гражданина, у него будет неделя «Защиты Франции и гражданственности» (вместо теперешнего одного дня); к концу 2017 г. будет введена универсальная гражданская служба, обязательная для всех молодых французов; будет учрежден гражданский резерв, состоящий из волонтеров, пришедших из разных организаций, учреждений, ассоциаций, готовых предоставить себя для общественно полезных миссий на случай непредвиденных ситуаций (природные катастрофы, события с участием народных масс и т.д.) или в качестве вспомогательного состава при универсальной гражданской службе;
- иностранцы, прожившие на территории Франции десять лет и выплачивавшие в течение пяти лет налоги, будут получать минимальную пенсию по старости;
- усилить принимающую способность центров административного задержания для нелегальных иммигрантов [Projet UMP 2012];
- в сфере отношений между конфессиями и государством СНД подтверждает свою верность принципу светскости и готовность бороться против коммунитаризма; ради обеспечения финансовой прозрачности необходимо, чтобы иностранные фонды, финансирующие строительство и содержание культовых сооружений, переводили средства обязательно через французскую структуру, для каждого культа - свою.
Союз за народное движение выдвигает ряд предложений по изменению европейской политики, среди них такие:
- лучше контролировать границы Шенгенской зоны, применять санкции к государствам, не выполняющим свои обязательства, в частности, они должны быть временно из нее исключены, что не поставит под вопрос существование самого шенгенского пространства;
- защита внешних границ ЕС будет способствовать укреплению европейской идентичности;
- границы Европы должны быть ясно определены, СНД одобряет продолжение начатого процесса присоединения к ЕС Балканских стран, но остается противником вхождения Турции в Европейский союз;
- выдача виз и оказание помощи развитию третьих стран будет зависеть от усилий стран происхождения в деле возвращения нелегальных иммигрантов [Projet UMP 2012; Synthèse du Projet 2012; Programme UMP: Idées - Propositions; Comparez les programmes..; Nicolas Sarkozy: «L'immigration.», 2012].
Политика Н. Саркози и его партии в отношении иммигрантов носит более ограничительный характер, чем у социалистической партии, особенно это касается нелегальных иммигрантов. Аналитики обратили внимание на ужесточение иммиграционной политики Н. Саркози еще в 2007 г. во время предыдущей президентской кампании. Они отмечали некоторое сближение курса СНД в этом вопросе с позицией Национального фронта и объясняли эту тенденцию стремлением кандидата от СНД перетянуть к себе часть электората крайне правых. Эта предвыборная стратегия принесла успех: в том году Н. Саркози был избран президентом.
Левый фронт
Левый фронт - это предвыборное объединение левых партий, оно было создано в 2008 г. в преддверии европейских выборов 2009 г. по инициативе Французской коммунистической партии и Левой партии (основу этой партии составила часть левых социалистов, отколовшихся от ФСП в 2008 г.) К ним примкнули Унитарная левая (вышла из Революционной коммунистической лиги) и мелкие группировки - Конвергенции и альтернативы, Федерация за
социальную и экологическую альтернативу, Республика и социализм.
На президентских выборах 2012 г. Левый фронт выдвинул своего кандидата в президенты - основателя и сопредседателя Левой партии Жан-Люка Меланшона. Он получил философское образование, является членом масонской ложи, имеет богатый политический опыт работы на выборных должностях (избирался муниципальным советником, генеральным советником, сенатором, депутатом Европарламента). В правительстве социалиста Лионеля Жоспена занимал пост делегированного министра по вопросам профессионального обучения при министерстве народного образования (2000-2002) [Jean-Luc Mélenchon].
В первом туре президентских выборов 2012 г. Ж.-Л. Мелан-шона поддержали 4 млн. человек, что составило немногим более 10% от всех проголосовавших избирателей [Résultat de l'élection présidentielle 2012 au premier tour.., 2012]. Парламентские выборы принесли Левому фронту 10 депутатских мандатов, эти депутаты вошли в социалистическую фракцию [Résultats définitifs...].
Цели, задачи и практические меры по реформе общества изложены в программе Левого фронта, названной «Человек прежде всего» [L'humain d'abord]. Этот же документ является предвыборной программой Ж.-Л. Меланшона. Идеология Левого фронта строится на нескольких главных положениях: изменение существующего способа производства; отказ от нынешней формы глобализации экономики и мировой финансовой системы; достижение этих целей происходит через «гражданскую революцию».
Современный способ производства, говорится в программе, подчиняется рыночной логике, он «не направлен на удовлетворение человеческих потребностей, его приоритет - получение краткосрочных прибылей, он оставляет в стороне массовые общественные потребности по причине их нерентабельности, но поощряет бесполезное производство товаров, обеспечивая сверхпотребление самых богатых» [L'humain d'abord].
Проводившиеся до сих пор либеральные реформы, указывается в программе, позволили ничтожному меньшинству аккумулировать значительные состояния, в то время как на другом полюсе росли бедность и безработица. «Франция - богата как никогда, но эти богатства плохо распределены... Социальный эгоизм имущих 74
противоречит всеобщему интересу. Разделив богатства и гарантируя право каждого на стабильную и достойную жизнь, мы позволим всем жить лучше» [L'humain d'abord].
Новый способ производства, предлагаемый Левым фронтом, нацелен на развитие способностей и расцвет личности каждого человека. Экономическая политика отвечает потребностям экологии и требованиям наемных трудящихся (расширение их прав, сокращение рабочего времени, установление коллективного контроля над содержанием, условиями и организацией труда). В программе предусматривается разнообразие форм собственности; расширение общественной собственности и общественных услуг; национализация главных рычагов экономической, промышленной и финансовой деятельности (раздел 4. Производить иначе) [L'humain d'abord].
Крайне левые подвергают критике сложившуюся глобальную экономику, но в своем анализе концентрируются прежде всего на финансовом кризисе. Современная эпоха, говорится в документе Левого фронта, характеризуется «безраздельным господством над миром финансового капитала», которому «правительства передают реальную власть»; финансовые рынки «требуют от народов все больших жертв, а сами управляют горой собранных ими виртуальных денег». Контроль над биржевыми рынками непрерывно ослабляется и держатели капиталов могут действовать на них по своему усмотрению. Они имеют возможность уклоняться от налогов и свободно перемещать финансовый капитал по всему миру. Более того, они позволяют себе диктовать свою волю неугодным государствам, угрожая предпринять против них спекулятивные операции [L'humain d'abord].
Левый фронт разработал программу борьбы с господством финансового капитала: «Мы положим конец привилегиям, несовместимым с демократией, которые угрожают нам непрекращающимися финансовыми кризисами и разрушительной политикой жестких мер экономии. Мы установим новые правила, блокирующие спекуляцию и раздувание финансового сектора, и поставим под контроль общества те частные банки, которые их будут нарушать. Мы окажем давление на Европейский центральный банк и создадим во Франции государственный банковский и финансовый полюс, который будет поддерживать курс на повышение занятости
и оплаты труда, препятствовать делокализации и пресекать спекуляции» [L'humain d'abord].
Таким образом, разработчики программы Левого фронта предлагают новый механизм государственного регулирования, который они назвали «государственным банковско-финансовым полюсом». Они поясняют свое предложение так: «Государственный финансовый полюс будет создан путем объединения в сеть существующих государственных финансовых институтов.., банков, обществ взаимного страхования, статус которых останется прежним, а также за счет национализации банков и страховых компаний. Эта сеть будет выполнять новую миссию государственной службы по кредитованию и накоплению денежных средств в целях развития занятости, профессионально-технического образования, реального экономического роста, защиты окружающей среды ради того, чтобы выйти из кризиса и избавиться от засилья финансовых рынков» [L'humain d'abord].
В программе перечислены задачи, которых следует добиваться на международном уровне:
- покончить с либеральными принципами, которыми руководствуются такие международные организации, как Европейский союз, Международный валютный фонд, Всемирная торговая организация, Европейский центральный банк;
- освободиться от Лиссабонского договора и построить новую Европу;
- вывести Францию из НАТО;
- реформировать ООН и установить новую иерархию международных отношений, основанную на приоритете социальных и экологических норм [L'humain d'abord].
Переход к новой системе в программе Левого фронта назван «гражданской революцией», он должен осуществляться мирным путем в соответствии с демократическими принципами. Господство финансового капитала кажется непоколебимым, но в действительности оно хрупко и полностью зависит от политического выбора народов. Суверенный народ выбирает «независимую от финансовой олигархии власть, способную принять законы, защищающие всеобщий интерес, а не интересы избранных». «Финансовый капитал не способен выйти из системы, которая задаривает его привилегиями. Чтобы разрешить кризис, надо взять власть. Нуж-76
на гражданская революция». В результате во Франции будет установлена Шестая республика в соответствии с принципами, изложенными в программе Левого фронта [L'humain d'abord].
Проблемы иммиграции в программе Левого фронта
Сторонники Левого фронта воспринимают иммигрантов-иностранцев1, включая нелегальных, как часть трудящихся и относятся к ним так же, как и ко всем трудящимся. В программе партии по поводу иммигрантов сказано, что Франция не должна опасаться миграционных потоков, «не должна преуменьшать огромный человеческий и материальный вклад, которые они уже сделали. Присутствие иммигрантов во Франции не является проблемой. Нулевая иммиграция - это миф, разделяющий и ослабляющий нашу страну». Иммиграция, хоть и в меньших масштабах, но должна продолжаться [L'humain d'abord].
В программе предлагается:
- проводить политику против гетоизации общества, являющейся следствием отторжения иностранцев;
- восстановить для иммигрантов единую карту с десятилетним сроком пребывания и с правом на работу, а также вернуть им право на воссоединение семей;
- отменить законы об иммиграции, принятые во время президентства Н. Саркози начиная с 2002 г., приступить к пересмотру Кодекса въезда и пребывания иностранцев, а также права на убежище (Ceseda);
- предоставить регистрацию с правом на работу лицам, не имеющим разрешительных документов, тем более что их числен-
1 Во французских публикациях часто слово «иммигрант» сопровождается уточнением «иммигрант-иностранец» или пишут просто «иностранец». Это объясняется тем, что во Франции существует свое определение иммигранта. Иммигрантом считается тот, «кто прибыл в страну как иностранец, и неважно, получил ли он в дальнейшем французское гражданство или нет» [ТпЪаШ М., 2003, р. 47], т.е. иммигрант первого поколения всегда будет называться иммигрантом, независимо от того, натурализовался он или остался иностранцем. Иного подхода придерживаются в международной и европейской статистике, там иммигрантами считаются лица, законно проживающие на территории страны, но не имеющие гражданства этой страны [Политика по интеграции...].
ность увеличилась главным образом из-за тех реформ, которые были проведены при Н. Саркози;
- отменить порядок, в соответствии с которым пребывание на территории Франции без регистрации является правонарушением;
- закрыть центры задержания иностранцев, не имеющих разрешений на жительство;
- восстановить право на пребывание во Франции по медицинским причинам;
- скрупулезно соблюдать право на убежище, которое будет отделено от иммиграционной политики;
- изменить законодательство о гражданстве, о чем в программе сказано так: «Наше представление о будущем Франции будет опираться на новый Гражданский кодекс, основанный на полном и автоматическом следовании праву почвы с самого рождения человека и на праве натурализации, позволяющем всем иностранцам, которые этого пожелают, получить французское гражданство по истечении пяти лет проживания в стране» [L'humain d'abord];
- на международном уровне Франция будет придерживаться стратегии соразвития со странами происхождения иммигрантов.
В программе Левого фронта в иммигрантах видят группу населения, страдающую от дискриминации наравне с некоторыми другими группами, такими как инвалиды, гомосексуалисты, лесбиянки, дети. Предусматривается «жестко пресекать нарушение социальных прав иностранных трудящихся», включая тех, кто не имеет разрешительных документов, поскольку дискриминация «подрывает единство трудящихся и их социальные права». Под контролем будут все сферы, где возможны проявления дискриминации, - общественные места, школа, работа, дом, доступ к имуществу и услугам и т.д. Будут пресекаться все виды ущемления прав, и неважно, происходят ли они по причине приверженности политическому курсу или профсоюзной политике, будут ли они расистскими, сексистскими, основанными на религиозных убеждениях, на сексуальной ориентации или идентичности пола, будут ли они направлены против молодежи, иммигрантов, путешественников, инвалидов, лиц возрастных категорий или по критерию социального происхождения [L'humain d'abord].
Во Франции за последние полвека благодаря иммиграции из стран Магриба возросла доля населения, исповедующая ислам. Это 78
привело ко многим проблемам. Отношения между государством и конфессиями, существующими на территории Франции, регулируются законом о светскости, принятым в 1905 г. Левый фронт в своей программе подтверждает обоснованность и актуальность закона 1905 г. для современной Франции. Закон о светскости утверждает «отделение политики от религий, свободу совести и отправления культа, равенство граждан во всех областях без всякой дискриминации, нейтральность государства по отношению ко всем философским, религиозным или политическим убеждениям». «Светскость - опора Республики и условие совместного проживания», говорится в программе Левого фронта, она гарантирует неотъемлемость прав всем членам общества - французам и иностранцам (раздел 5. Республика всерьез) [L'humain d'abord].
В международных отношениях, как и внутри страны, светскость является условием мира, так как она позволяет уважать права каждого народа и каждого человека, независимо от его религиозных убеждений, указывается в программе. «Мы избавим международную политику Франции от ее привязанности к североамериканской теории столкновения цивилизаций, которая разделяет мир по религиозной принадлежности», - подчеркивают авторы документа [L'humain d'abord].
Отношение Левого фронта к иммиграционной политике ЕС было более подробно изложено в 2009 г. перед выборами в Евро-парламент. Тогда объединение левых выдвинуло ряд предложений, направленных на укрепление солидарности с мигрантами. Среди проявлений солидарности значились: борьба против ксенофобии и за равенство прав; за уважение основных прав человека, распространяющихся и на выходцев из семей иммигрантов (право на убежище, на школьное образование для детей иммигрантов, на труд); для лиц, имеющих статус резидента1, - право на то, чтобы
1 В соответствии с директивой Совета ЕС (2003/109/СЕ от 25 ноября 2003 г.) предоставляется европейский статус выходцам из не входящих в ЕС стран, проживающим легально и непрерывно в течение пяти лет на территории одной из стран ЕС. Чтобы получить этот «статус долговременного резидента», надо выполнить ряд требований. В частности, подтвердить наличие стабильных доходов, достаточных для содержания себя и своей семьи, не прибегая к помощи системы социального обеспечения и не пользуясь медицинской страховкой.
избирать и быть избранным на местных выборах и на европейских выборах наравне с гражданами Европейского союза; для лиц, не имеющих разрешительных документов, предоставление права на наемный труд [Gouëset C. Les programmes.., 2009].
Сторонники Левого фронта относятся ко всем иммигрантам с позиций человечности, солидарности, защиты прав человека: «Ненависть к иностранцам, охота на иммигрантов обезображивают нашу Республику, с этим надо покончить [L'humain d'abord]. При этом они не замечают или не хотят замечать серьезных трудностей, вызванных иммиграцией не только в социально-экономической области, но и в таких нематериальных сферах, как французская идентичность, национальная культура, ментальность народа, массовое сознание.
Демократическое движение
За Франсуа Байру, кандидата от Демократического движения (ДД), в первом туре президентских выборов 2012 г. отдали свои голоса 3,3 млн. человек (9,13% от участвовавших в голосовании). Он занял пятое место по результатам выборов [Résultat de l'élection présidentielle 2012 au premier tour]. На выборах в Национальное собрание от Демократического движения прошли лишь два депутата, они пожелали сохранить свою независимость и не примкнули ни к одной из фракций [Résultats définitifs.., 2012].
Франсуа Байру - политический деятель и писатель, возглавлял центристские партии, был высокопоставленным министерским чиновником, депутатом Европарламента, в 1993-1997 гг. занимал пост министра образования. По мнению политических комментаторов, Ф. Байру стремится создать мощную партию и занять нишу в центре политического спектра между правоцентристским Союзом за народное движение и левоцентристской Французской со-
После получения статуса долговременного резидента данное лицо имеет равные с гражданами страны права на отношение к себе, в частности, в том, что касается условий доступа к работе (наемной и ненаемной) и условий труда, в получении общего и профессионального образования, социальной защиты и медицинской помощи, социальных и налоговых льгот, в доступе к имуществу и услугам, в свободе участия в организациях, в перемещении по территории стран ЕС [Statut des ressortissants...]. 80
циалистической партией. На выборах Ф. Байру выступает как центристская альтернатива как социализму, так и наследию голлизма. Их этих двух альтернатив он явно предпочитает социалистов, во втором туре президентских выборов 2012 г. он отдал свой голос за социалиста Ф. Олланда [François Bayrou].
В настоящее время центристы разделены между движением демократов (Ф. Байру) и недавно появившейся Конфедерацией центров (Confédération des centres) во главе с Жан-Луи Борлоо и Эрве Мореном. Конфедерация в президентских выборах 2012 г. не участвовала. Исследователь П. Брешон так охарактеризовал современное центристское течение во Франции. По его мнению, центризм объединяет многие идеологические традиции, в этих партиях есть и либералы, и радикалы, защищающие светскость и другие ценности Республики, и экологисты, не желающие объединяться с левыми, и те, кто требует проведения более энергичной социальной политики. Либералы хотят предоставления большей свободы экономическим акторам, ликвидации государственного контроля и сокращения налогового бремени на предприятия. Однако большинство центристов, хотя и поддерживают ограничение государственного вмешательства, но считают, что правительство не может проводить исключительно либеральную политику, оно должно ограничивать пагубные последствия капитализма и проводить социальную политику солидарности и гуманизма в отношении наиболее обездоленных групп населения. Рынок не создает совершенного общества, поэтому центристское правительство должно взять на себя проведение политики общего блага и всеобщего интереса. Есть две вещи, считает П. Брешон, которые объединяют разнородные центристские течения, это - критика Союза за народное движение, который они находят слишком правым, а также неумеренная проевропейская ориентация [Bréchon P., 2010, p. 206].
Демократическое движение, как и экологисты, выступает за изменение модели развития. В его программе, названной «Солидарная Франция», утверждается, что «Франция должна стать примером устойчивого развития». Современные кризисные изменения -лишь этап в переходе к иной, экологической модели развития, считают авторы программы и подчеркивают, что дороги назад нет. Необходимо перейти к производству товаров длительного пользования, к сбережению редких ресурсов, бороться против потепления
климата. Целью должна стать позитивная экология на службе человека и природы. Франции предстоит преодолеть негативные стороны современного развития: то, что прибыль распределяется несправедливо; крупные предприятия являются собственностью исключительно акционеров, при этом не признается подобающее место наемных трудящихся; политика безостановочного роста государственной задолженности с каждым днем все больше обедняет страну и ее жителей [La France solidaire.].
Демократическое движение и иммиграция
Демократическое движение (ДД) не выделяет иммигрантов в какую-то особую категорию, требующую специального рассмотрения, они представляются одной из социальных групп, подвергающейся дискриминации, наряду с женщинами, гомосексуалистами, лесбиянками, инвалидами и т.д. Ради того, чтобы добиться равенства всех ущемленных в правах групп населения, а также бороться с разными проявлениями дискриминации, ДД предлагает создать особое министерство - министерство равенства [La France solidaire...].
В программе партии говорится: «Франция - плюралистична, и такой она была всегда. Перестанем натравливать одних французов против других, возводить стены ненависти между французами и иностранцами, которых мы принимаем. Чтобы наш общественный договор обрел смысл, надо срочно бороться против дискриминации и всяческой нетерпимости» [La France solidaire.].
Относительно иммигрантов в программе содержится несколько конкретных пунктов:
- самым достойным из иммигрантов в знак признания их достижений выплачивать стипендии;
- предоставить право голоса на муниципальных выборах иностранцам, постоянно проживающим во Франции не менее десяти лет;
- проводить жесткую политику по отношению к иностранцам, въезжающим на территорию Франции нелегально, однако давать разрешение на работу иностранцам, не имеющим разрешительных документов, при условии, что те работают, интегрируются в общество, имеют жилье и владеют французским языком;
- предоставлять легальный статус лицам, не имеющим разрешающих документов, если они в течение трех лет имели постоянную работу;
- поощрять участие иммигрантов в проектах развития деревень, поселков, городских кварталов, где они когда-то родились в странах их происхождения, чтобы облегчить в дальнейшем их возвращение на родину [La France solidaire..; Programme Modem.].
Партия выдвинула также несколько предложений европейского масштаба. Они предусматривают:
- установление контроля над миграционными потоками на европейском уровне и сотрудничество со странами происхождения иммигрантов;
- введение европейской карты на жительство;
- учреждение европейского права на убежище;
- создание кодекса светскости (code de la laïcité) [Comparez les programmes..; Programme Modem.].
Журналистка издания «Экспресс» К. Гуэзе подытожила подход Демократического движения к решению иммиграционных проблем. По ее образному выражению, в представлении сторонников этой партии иммиграция является лишь видимой частью самой великой драмы человечества, в которой соединяются недостаточное развитие и бедность развивающихся стран. Поэтому «единственно возможный выход - развитие. Надо положить конец политике разорения и коррупции в этой части мира. Надо защитить рынки этих стран, позволить им производить те продукты питания и те товары, которые они потребляют, и прекратить разорять их сырьевые ресурсы». Такова позиция Демократического движения [Gouëset C., 2009].
Партия Европа-Экология-Зеленые
Эва Жоли - кандидат от партии Европа-Экология-Зеленые (ЕЭЗ) набрала менее 2,3% голосов (830 тыс. проголосовавших) на президентских выборах [Résultat de l'élection.]. Она не вошла в число лидирующей группы, достигшей 10%-ного рубежа. Более успешными были результаты экологистов на парламентских выборах, партия получила 17 мест, ее депутаты объединились с фракцией социалистов [Résultats définitifs.., 2012].
Подход экологистов к решению проблем иммигрантов противоположен позициям французских крайне правых, в этом плане партия Европа-Экология-Зеленые является антиподом Национального фронта и без рассмотрения ее позиций по данному вопросу работа была бы неполной.
Эва Жоли родилась во франко-норвежской семье, получила юридическое образование, в профессиональной деятельности известна своей борьбой с коррупцией во Франции и Норвегии, в 2009 г. была избрана в Европарламент, является лидером экологического движения во Франции. Партия Европа-Экология-Зеленые образовалась в 2010 г. из слияния партии Зеленые и сторонников движения Европа-Экология1 [Eva Joly; Europe-Écologie-Les Verts; Europe-Ecologie-Les Verts: un nouveau...].
Видный специалист по партийной системе Франции П. Бре-шон охарактеризовал позицию партии Европа-Экология-Зеленые. По его мнению, сегодня она является авангардом левых, выступает с критикой продуктивистского индустриального общества, не заботящегося о природе и окружающей среде. Для экологистов главным императивом является устранение западной производительной системы и замена ее «устойчивым развитием». Экологическое движение выступает за закрытие атомных электростанций, требует выполнения мер по защите экологии. Зеленые хотят положить конец росту неравенства между уровнем зарплат и уровнем прибылей и для этого установить потолок максимального дохода, а все, что превышает этот показатель, - обложить большим налогом. Они стремятся также морализировать политическую жизнь [Bréchon P.., 2012, p. 207].
Экологисты выдвигают альтернативный путь развития для человечества, чтобы уберечь его от нынешнего гибельного курса. За последние 50 лет, говорится в их программе, перевернулась иерархия ценностей, человеческие ценности отошли на второй план, уступив место ценностям экономическим и финансовым; углубилось неравенство между людьми, ресурсы планеты подходят к концу, последующие поколения ждут разруха и страх. Следует «заду-
1 Европа-Экология - предвыборное образование, созданное партией Зеленые в 2008 г. накануне европейских выборов (2009) для поддержания списка ее кандидатов [Europe Écologie].
маться о будущем планеты и сделать выбор, от которого будет зависеть судьба многих поколений» [Vivre mieux.., 2012].
Предлагаемый экологистами цивилизационный проект основан на философии политической экологии, основателями которой во Франции в конце 1970-х годов были Иван Илич и Андре Горц. Это идейное течение характеризуется стремлением изменить способ производства, потребления и использования природных ресурсов. Для этого - развивать новую политическую систему, основой которой будут отношения взаимозависимости людей и среды их обитания [Vivre mieux.., 2012].
В программе «Жить лучше. К экологическому обществу» сторонники партии предлагают действовать в нескольких направлениях: сменить модель развития; снизить нагрузку на экологию и изменить отношение к природе, защищать и улучшать окружающую среду; в сфере человеческих отношений - создать иную модель совместного проживания, в которой всем людям будет обеспечено равенство, высокое качество жизни, благосостояние и участие в демократическом процессе [Vivre mieux.., 2012].
По мнению экологистов, для перемены модели развития требуется в первую очередь сменить показатель развития, чтобы он ориентировал на потребности общества, особенно такие, как качество окружающей среды и защита биоразнообразия. Следует заметить, что для экологистов очень важно сохранение биоразнообразия, которое рассматривается ими как главный показатель более здорового общества, в котором люди сосуществуют в гармонии с разными видами фауны и флоры. Рост ВВП сам по себе не может быть целью, ведь в настоящее время он поддерживает загрязняющую и социально несправедливую экономику. Следует сосредоточиться прежде всего на двух целях - полная занятость и сокращение неравенств.
Безработицу предполагается снизить за счет появления новых рабочих мест в сфере образования и науки, экологии и новой энергетики. Предполагается создать 600 тыс. «зеленых» рабочих мест в отраслях, связанных с сохранением окружающей среды. Будут постепенно закрыты все атомные гражданские электростанции, сокращено потребление нефти. Франция со временем полностью перейдет на возобновляемые экологически чистые источники энергии, использующие силу ветра, воды, морских приливов, энер-
гию солнца, биомассы, геотермическую и т.д. Занятость будет поддерживаться также и в сельском хозяйстве, которое ориентируется на местного потребителя. Будет поощряться создание кооперативов, производящих экологически чистые продукты питания для жителей ближайших населенных пунктов [Vivre mieux.., 2012].
Сокращение неравенства должно достигаться с помощь более справедливой налоговой политики и системы социальной защиты. Будут установлены верхний и нижний пороги доходов. Нижний предел должен гарантировать работнику достойную жизнь. Что касается крупных доходов, то они должны облагаться высокими налогами: для тех, кто имеет доход от 100 тыс. до 500 тыс. евро, налог должен составлять 60%, а для обладателей более крупных доходов - 70% [Vivre mieux.., 2012]. Прибавочная стоимость будет распределяться более справедливо межу наемными работниками и акционерами. Ликвидация налогового рая (огромные налоговые льготы или полное отсутствие налогов), существующего в некоторых странах, позволит лучше разделить мировые ресурсы развития [Comparatif programme.]. Партия руководствуется принципом, что доходы человека должны соответствовать тому, что он дает обществу в целом, а не только тому товару, который он приносит на рынок в современной рыночной экономике [Vivre mieux.., 2012].
Рассматривая вопросы государственного строительства и демократии, экологисты предлагают учредить во Франции Шестую республику, которая будет парламентской и федеративной. Выборы на всех уровнях должны быть прямыми и проводиться в соответствии с пропорциональной системой, паритет доступа женщин и мужчин к управленческим постам должен быть гарантирован. Декларации о доходах лиц, находящихся на выборных должностях, министров, членов кабинета министров, судей, руководителей предприятий государственного сектора должны быть прозрачными. Лицам, осужденным за коррупцию, запретить избираться в течение десяти лет [Comparatif programme.].
Среди французских партий экологисты являются наиболее убежденными и последовательными сторонниками европеизма. Они выступают за федералистскую организацию ЕС; одобряют передачу Европейскому союзу ряда полномочий французского государства, так же как и других государств, входящих в ЕС; стремятся 86
к большему единообразию законов, систем образования, внешней и социально-экономической политики государств-членов [Vivre mieux.., 2012].
Может быть, наиболее спорными представляются взгляды экологистов на место человека в обществе, особенно для Франции с ее сильной традицией этатизма. Для экологистов «автономия индивидуума» является высшим принципом и высшим правом для каждого француза, над которым не может быть другого более высокого права (например, религиозная мораль или государственный интерес). Экологисты провозглашают: равенство прав однополых и разнополых семьей (при вступлении в брак, усыновлении/удочерении детей); паритет между мужчинами и женщинами (в частности, в предвыборных избирательных списках); право на эвтаназию; легализацию слабых наркотиков при условии обложения их налогом и контроля над их производством и распространением [Vivre mieux.., 2012].
Концепция интеграции иммигрантов в программных документах экологистов
В программе «Жить лучше. На пути к экологическому обществу» [Vivre mieux.., 2012] теме иммиграции посвящен особый раздел - «Миграционная политика, уважающая права», где излагается представление экологистов об иммиграции и перечисляются конкретные шаги для решения иммиграционных проблем во Франции.
Вот уже в течение 30 лет, говорится в этом разделе, в общественном мнении из иммигрантов делают козла отпущения, винят их за кризис занятости, социальный кризис, «кризис пригородов», за сокращение государственных расходов на социальные нужды. Этот дискурс незаметно просачивается от крайне правых до самого верха государственной власти. «В политических рассуждениях отражается лицемерие системы, которая широко пользуется "нелегальной" рабочей силой и признает, что в ней нуждаются целые отрасли экономики». И далее: «Экологический проект утверждает общемировое видение этого вопроса, связанного с мировыми экономическими дисбалансами, а с некоторых пор и с климатическими изменениями, и проповедует открытую и гуманную иммиграционную политику, позволяющую установить иные подходы к отно-
шениям Север-Юг, чем теперешняя война с мигрантами, которую активно ведет Европейский союз» [Vivre mieux.., 2012]. Гуманная иммиграционная политика экологистов основана также на свободе перемещения людей. «Право на перемещение, записанное во Всеобщей декларации прав человека 1948 г. (ст. 13), является основным элементом свободы каждого человека» [Vivre mieux.., 2012].
Далее в программе предлагается:
- создать непрерывный процесс легализации иммигрантов: следует постоянно заниматься узакониванием правового положения иностранцев, живущих на территории страны, не допускать произвола и разнобоя в деятельности разных префектур; лицам без документов предоставлять регистрацию в соответствии с установленными правилами - проживание на территории страны в течение более пяти лет, либо наличие ребенка-школьника во Франции, либо наличие работы [Vivre mieux.., 2012; Comparatif programme.];
- уважать основные права иностранцев, как французов: ограничить проверку личных документов и прекратить вмешательство министерства внутренних дел в дела управлений, занимающихся иностранцами (трудоустройство, визы, гражданство и т.д.); перестать считать незарегистрированное пребывание иммигранта на территории Франции правонарушением и амнистировать лиц, приговоренных за нелегальное проживание в стране; закрыть административные тюрьмы, каковыми являются центры задержания иммигрантов; бороться против мафиозных структур и всех форм эксплуатации временной рабочей силы, в частности иммигрантов; предоставить возможность проживать с семьей и иметь частную жизнь; гарантировать долговременную защиту несовершеннолетних, проживающих без родственников; отменить ограничения, обусловливающие выплату пенсий по старости бывшим трудящимся-иммигрантам [Vivre mieux.., 2012].
- предоставить всем иностранцам-резидентам право голоса на местных и национальных выборах при условии пятилетнего проживания на территории Франции [Vivre mieux.., 2012, p. 154];
- облегчить доступ к французскому гражданству, в частности для лиц, рожденных или получивших образование во Франции, для них разработать соответствующую политику приема и интеграции иностранцев, предусматривающую их образование и лече-
ние, обучение их рабочим профессиям и французскому языку, предоставление им жилья и т.д.;
- проводить политику приема беженцев при соблюдении их прав и уважения достоинства; Франция должна следовать подписанным ею международным конвенциям - Женевской конвенции о статусе беженцев, Европейской конвенции прав человека, Конвенции прав ребенка, а также ратифицировать Конвенцию ООН по правам трудящихся-мигрантов и членов их семей;
- проявить солидарность по отношению к цыганам, к которым во Франции применяют дискриминационные санкции; проводить национальную политику приема цыган, включающую пять направлений: предоставление жилья, школьного образования детям, обучение французскому языку, обеспечение лечением и работой [Vivre mieux.., 2012].
В 2009 г. перед выборами в Европарламент французские зеленые выдвинули комплекс мер, требующих решения на европейском уровне. В вопросах, касающихся политических прав иммигрантов, экологисты считают необходимым:
- во всех государствах - членах ЕС на всех местных выборах разрешить резидентам избирать и быть избранными;
- выдать европейские паспорта всем цыганам и признать цыган конститутивным европейским народом [Gouëset C., 2009], а это значит, что цыгане, будучи гражданами Европы, получают право избирать и быть избранными на европейских выборах и на местных выборах в любой стране, входящей в ЕС, на тех же условиях, что и граждане этой страны; они получают также право на свободу передвижения и проживания по всей территории ЕС и право наниматься на работу на любую должность (кроме особо оговоренных);
- в политике приграничного контроля ЕС отменить Директиву выдворения1; закрыть лагеря задержания и накопительные лагеря, созданные при въезде в Европу; запретить заключение под
1 Директива выдворения (Directive retour) прописывает процедуру возращения выходцев из третьих стран, незаконно находящихся в странах ЕС. Эта директива быт принята Европейским парламентом 18 июня 2008 г. В документе определено, что время задержания нелегального иммигранта перед выдворением не должно превышать 18 месяцев. В этих временных пределах государства сами устанавливают продолжительность срока задержания [Lutter contre...].
стражу несовершеннолетних; легализовать не имеющих документов иммигрантов и дать им разрешение на работу; открыть агентство приема мигрантов на границах, чтобы гарантировать их права [Соиё8в1 С., 2009];
- создать административно и финансово независимый Европейский офис по правам на убежище, который будет следить за применением европейских и международных конвенций, способствующих признанию статуса беженцев, апатридов и предоставлению доступа к дополнительной помощи [Соиё8в1 С., 2009].
Французские экологисты исходят из гуманных принципов и имеют самый оптимистический взгляд на иммиграцию по сравнению с другими партиями. В их программе прослеживается тенденция расширения прав иностранцев и приближения их к правам граждан. Партия Европа-Экология-Зеленые и партия Национальный фронт занимают в этом вопросе противоположные позиции: первая - крайне позитивную, вторая - крайне негативную.
Итак, рассматривая проблемы иммигрантов, каждая партия исходит из собственного понимания окружающего мира. Все они несколько по-разному отвечают на вопрос о том, как относиться к иностранцам, надолго поселившимся во Франции. Многое зависит от того, приехал ли он легально или нелегально и востребована ли его профессия или его труд. Все партии единодушны в том, что численность прибывающих мигрантов следует регулировать и сокращать, когда сужается рынок труда
Все представленные в статье партии объединяет то, что они не проводят непреодолимого водораздела между французами и иммигрантами-иностранцами, в отличие от Национального фронта. Все иммигранты, и легальные и нелегальные, имеют реальный шанс через некоторое, не очень продолжительное время стать гражданами Франции. Разница в подходах заключается лишь в том, какими условиями оговаривает каждая партия это важное для любого государства решение о натурализации иностранцев. Если расставить представленные пять партий по возрастающей степени лояльности к иммигрантам, то их места распределятся в такой очередности: Союз за народное движение, Французская социалистическая партия, Демократическое движение, Левый фронт, Европа-Экология-Зеленые. 90
Для Союза за народное движение важно, чтобы иностранцы жили в соответствии с законами государства, установленными для них правами и обязанностями и, внося разнообразие в общество, не нарушали бы его единства. Таким образом, преемники голлизма рассуждают так, как положено правящей силе, которой эта партия и была многие годы. Условия, которые выдвигает СНД иммигрантам на пути к проживанию в стране, а в дальнейшем - к получению гражданства, соответствуют его партийным установкам. Партия предлагает действовать по двум главным направлениям. Во-первых, минимизировать нелегальный въезд и для этого выдавать разрешение на проживание только легально въехавшим иммигрантам; нелегальное нахождение на территории страны считать правонарушением со всеми вытекающими последствиями; расширять особые лагеря для задержания лиц без документов. От Европейского союза СНД добивается улучшения контроля над внешними границами Шенгенской зоны. Во внешней политике в отношениях с африканскими странами, являющимися источником массовой иммиграции, СНД ставит условие: Франция готова предоставлять помощь на развитие только тем третьим странам, которые согласны принимать возвращаемых нелегальных мигрантов. Во-вторых, более взыскательно относиться к тем иммигрантам, которые получают французское гражданство. Упразднить автоматическое предоставление гражданства детям иммигрантов, рожденным во Франции, они должны осознанно в возрасте между 16 и 18 годами изъявить желание быть французами и подать соответствующее прошение; воспитывать у детей из иммигрантских семей гражданственность и готовность защищать Францию. Политические права, включая право голоса, предоставлять только тем, кто имеет гражданство.
Французская социалистическая партия рассматривает иммигрантов главным образом как часть трудящихся, создающих богатства Франции. В этом подходе можно найти отголоски традиций рабочего интернационализма. Социалисты не настроены чинить препятствия иммигрантам-иностранцам на пути к гражданству, как это делает СНД. С нелегальной иммиграцией, по их мнению, нужно бороться прежде всего путем санкций, применяемых к работодателям, использующим нелегальный труд иммигрантов, а также путем карательных мер в отношении подпольных торговцев
рабочей силой. Нелегальных иммигрантов, адаптировавшихся в стране, имеющих работу и жилье, следует узаконивать (выдавать разрешение на проживание и работу). По убеждению социалистов, некоторые политические права могут иметь не только граждане, но и иммигранты-иностранцы, легально проживающие в стране не менее пяти лет, им следует предоставить право голоса на выборах местного уровня. Для социалистов очень важно, чтобы все иммигранты, легальные и нелегальные, осваивали французский язык и проникались ценностями республиканской демократии.
Партийная идеология Демократического движения строится на борьбе с дискриминацией, иммигранты рассматриваются как одна из дискриминируемых групп населения. Борьбу с нелегальной иммиграцией демократы предпочитают вести путем установления более жестких заслонов при въезде, но уж если нелегальный иммигрант проник на территорию Франции, говорит по-французски, имеет постоянную работу и жилье, то через три года ему следует предоставить легальный статус, а еще через десять лет постоянного проживания во Франции иммигрант-иностранец получит право голоса на муниципальных выборах. Демократическое движение большое значение уделяет сотрудничеству Франции со странами происхождения иммигрантов, одобряет политику помощи развитию африканских стран (политика соразвития); поощряет иммигрантов, происходящих из этих стран и живущих во Франции, участвовать в качестве инвесторов в программах благоустройства и повышения качества жизни в деревнях, селах или городских кварталах, откуда они родом.
Левый фронт видит в иммигрантах трудящихся, в которых нуждается Франция (так же как ФСП), и одновременно дискриминируемую часть населения (как Демократическое движение), поэтому он предлагает меры, которые бы облегчили жизнь иностранцев и способствовали их интеграции, а в дальнейшем и натурализации. Партия считает, что иммигрантам без разрешающих документов надлежит предоставить статус легальных иммигрантов с правом проживания и работы; не считать правонарушителями лиц без регистрации; закрыть центры задержания нелегальных иммигрантов. Легальным иммигрантам - предоставлять карты на жительство и работу сразу на десятилетний срок, восстановить право на воссоединение с семьями, изменить кодекс о гражданстве 92
таким образом, чтобы дети иностранцев, рожденные во Франции, автоматически получали гражданство, а легальные иммигранты могли натурализоваться после пяти лет проживания в стране. Иммигранты-резиденты должны иметь право избирать и быть избранными на местных выборах во Франции и на европейских выборах наравне с гражданами Европейского союза.
Партия Европа-Экология-Зеленые выдвигает цивилизацион-ный проект, а не национальный или национально-государственный, как это делают другие партии (особенно крайне правые). Для экологистов иммигранты - такие же люди, как и все другие, вместе со всеми они обладают теми же основными правами, которые записаны в Декларации о правах человека. Их права надо защищать, так же как и права других дискриминируемых групп населения -женщин, сексуальных меньшинств, инвалидов и т.д. Экологисты считают, что следует отменить все правила, нарушающие основные права иностранцев, для этого надо: не считать неузаконенное пребывание иностранцев правонарушением; закрыть центры задержания для нелегальных иммигрантов; бороться с эксплуатацией труда иммигрантов; разрешить им проживание с семьями; упростить получение пенсий по старости. В соответствии с концепцией партии иностранцам следует облегчить доступ к гражданству и политическим правам. Это касается в первую очередь лиц, рожденных на территории Франции, а также лиц, получивших образование во Франции. Широкие политические права должны получить иностранцы-резиденты - право голоса не только на местных, но и на национальных выборах при условии их проживания на территории страны в течение пяти лет.
Рассмотренный в данной статье спектр партийных концепций в отношении иммигрантов не полон без концепции крайне правого Национального фронта, резко отличающейся и вызывающей бурные споры в политической жизни Франции. Но тема идеологии НФ и его политики в отношении иммиграции требует отдельного рассмотрения, которое представлено в данном номере журнала.
Литература
Политика по интеграции иммигрантов в странах - членах ПАСЕ от 24 июля 2003 г.: Доклад Комитета по миграции, беженцам и демографии, представленный Парламентской ассамблее Совета Европы 24 мюля 2003 г. -Режим доступа: http://assembly.coe.int/Documents/Working-Docs/doc03/ EDOC9888.htm
Atelier 27 - Migrations, immigration: faire la France au XXIème siècle. Le compte rendu. 27 Août, 2011. - Mode of access: http: //www.parti-socia liste.fr/evenement/atelier-27-migrations-immigration-faire-la-france-au-xxieme-siecle
Bréchon P. Conclusion. - In: Les partis politiques français /Sous la direction de P. Bréchon / / Etudes de la documentation fr. - P., 2011. - N 3342. -P. 205-210.
Collectivité territoriale en France. - Mode of access: http: //fr.wikipedia. org/wiki/Collectivit% C3% A9_territoriale_en_France
Comparatif programme politique pour l'élection présidentielle 2012. -Mode of access: http://socialcompare.com/fr/comparison/comparatif-des-progra mmes-politiques-pour-les-elections-presidentielles-2012
Comparez les programmes des candidats à la présidentielle 2012. - Mode of access: http://www.lemonde.fr/election-presidentielle-2012/visuel/2012/ 03/20/ comparez-les-programmes-des-candidats-a-la-presidentielle-2012_1672 519_1471069.html
Conseil général (France). - Mode of access: http: / /fr.wikipedia. org/ wiki/Conseil_g% C3%A9n%C3% A9ral_%28France% 29
Droit de vote des étrangers: avant le PS en 2012, Mitterrand l'avait déjà promis en 1981!!! Le 23 janvier 2012. - Mode of access: http://archives-lepost.huffingtonpost.fr/article/2011/11/24/2646028_droit-de-vote-des-etran gers-avant-le-ps-en-2012-mitterrand-l-avait-deja-promis-en-1981.html
Europe-Écologie. - Mode of access: http://fr.wikipedia.org/wiki/ Europe_%C3%89cologie
Europe-Écologie-Les Verts. - Mode of access: http://fr.wikipedia.org/ wiki/Europe_%C3%89cologie_Les_Verts
Europe-Ecologie-Les Verts: Un nouveau parti de l'écologie politique est né. - Mode of access: http:/ /www.europe-ecologie.fr/
Étranger en situation irrégulière. - Mode of access: fr.wikipedia. org/wiki/Étranger_en_situation_irrégulière
Eva Joly. - Mode of access: http://fr.wikipedia.org/wiki/Eva_Joly Faure M. Fin du cumul des mandats: mais alors pourquoi certains ministres se présentent-ils aux législatives? Le 29 mai 2012. - Mode of access:
http://www.atlantico.fr/decryptage/fin-cumul-mandats-pourquoi-certains-ministres-sont-candidats-aux-legislatives-michel-faure-373698.html?page=0,1
La France solidaire: le programme. - Mode of access: http: //www. bayrou. fr/ media/PDF/lafrancesolidaire.pdf
François Bayrou. - Mode of access: http://fr.wikipedia.org/wiki/ Fran% C3% A7ois_Bayrou
François Hollande, programme PS: 60 engagements pour la France. 26/01/2012. - Mode of access: http://www.huffingtonpost.fr/2012/01/26/ hollande-programme-2012-ps_n_1232905.html
Hollande F.: «Dans une période de crise, la limitation de l'immigration économique est indispensable». Questions d'Yves Calvi et de Jean-Michel Aphatie 27/04/2012 // François Hollande 2012: Toute l'actualité de la campagne. - Mode of access: http://fh2012.francoishollande.fr/actualites/la-limitation-de-l-immigration-economique-est-indispensable/
Hollande F. Le changement c'est maintemant. Mes 60 engagements pour la France. - Mode of access: http://francoishollande.fr/assets/Uploads/ Projet_presidentiel_Francois_Hollande.pdf
Gouëset C. Les programmes en matière d'immigration. 13/05/2009. -Mode of access: http://www.lexpress.fr/actualite/politique/les-programmes-en-matiere-d-immigration_760520.html
L'humain d'abord: Le programme du Front de Gauche et de son candidat commun Jean-Luc Mélenchon. - Mode of access: http://www. placeaupeuple2012.fr/wp-content/uploads/humain_dabord.pdf
Jean-Luc Mélenchon. - Mode of access: http://fr.wikipedia.org/wiki/ Jean-Luc_M% C3% A9lenchon
Lutter contre l'immigration illégale: la directive retour [FR]. - Mode of access: http: / / www.euractiv.com/fr/europe-sociale/lutter-immigration-illgale-directive-retour/article-174898
Nicolas Sarkozy: «L'immigration est un atout mais peut être un problème» 03.03.2012. - Mode of access: http://www.lemonde.fr/politique/ article/2012/03/03/en-direct-nicolas-sarkozy-en-meeting-a-bordeaux_1651572_ 823448.html
Priorites 2012 // Projet socialiste 2012. Nos propositions. - Mode of access: http://www.parti-socialiste.fr/static/10940/30-propositions.pdf
Projet socialiste 2012. Le Changement: L'intégrale. - Mode of access: http: //www.parti-socialiste. fr/static/projet2012_integrale. pdf
Projet UMP 2012. Protéger et préparer l'avenir des enfants de France. -Mode of access: http://statique.lemouvementpopulaire.fr/DIVERS/Supp. Mag%2055-Projet_2012_bdf.pdf
Programme du PS: idées - propositions. - Mode of access: http: // www.sondages-election.com/programmes / programme-parti-socialiste.htm
Programme électoral du Parti socialiste (PS) pour l'élection présidentielle de 1981, intitulé: 110 propositions pour la France, avril-mai 1981. - Mode of access: http://discours.vie-publique.fr/notices/083001601.html
Programme Modem: idées - propositions. - Mode of access: http:// www.sondages-election.com/programmes/programme-modem.htm
Programme UMP: idées - propositions. - Mode of access: http: / / www.sondages-election.com/programmes/programme-union-mouvement-popu laire.htm
Résultat de l'élection présidentielle 2012 au premier tour. - Mode of access: http: / / www.lexpress.fr/actualite/politique/resultat-de-l-election-presi dentielle-2012-au-premier-tour_1107179.html
Résultat Election 2012 deuxième tour: Les chiffres définitifs. - Mode of access: http: / / www.melty.fr/resultat-election-2012-deuxieme-tour-les-actu106331. html
Résultats définitifs du 2 nd des élections législatives. 17 juin 2012. -Mode of access: http://www.egaliteetreconciliation.fr/Estimations-des-resultats-du-2nd-des-elections-legislatives-12427.html
Statut des ressortissants de pays extérieurs à l'UE résidents de longue durée. - Mode of access: http://europa.eu/legislation_summaries/justice_free dom_security/free_movement_of_persons_asylum_immigration/l23034_fr.htm Synthèse du Projet 2012. Le projet UMP 2012. - Mode of access: http://www.u-m-p.org/synthese-du-projet-2012/accueil
Tribalat M. On a sorti d'un chapeau 5 millions de musulmans / / Express. - P., 2003. - 4-10 déc. - N 2735. - P. 47-48.
Vivre mieux. Vers une société écologique. 2012. - Mode of access: http:// eelv.fr/wp-content/ uploads/2012/03/projetpdf.pdf
