CC BY
83Проблема гендерного равенства в Афганистане в контексте событий 2021 года*
Хасьянова Эллина рашидовна, Северо-Западный институт управления Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации (Санкт-Петербург, Российская Федерация)
студентка 4-го курса бакалавриата факультета международных отношений; e-mail: ekhasyanova-18@edu.ranepa.ru.
Садыкова дона исмаиловна, Северо-Западный институт управления Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации (Санкт-Петербург, Российская Федерация)
студентка 4-го курса бакалавриата факультета международных отношений; e-mail:dsadykova-18@edu.ranepa.ru.
Научный руководитель:
Буланакова Мария Александровна, Северо-Западный институт управления Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации (Санкт-Петербург, Российская Федерация)
заведующая кафедрой международных отношений, кандидат исторических наук, доцент; e-mail: bulanakova-ma@ranepa.ru.
Аннотация
Актуальность исследования определяется возрастающей ролью факторов, которые тормозят развитие гендерного равенства в Афганистане и являются основой для проведения талибами политики угнетения в отношении афганских женщин. В статье исследуются особенности положения афганских женщин в условиях смены политических режимов после прихода к власти движения «Талибан» (запрещено в РФ). В ходе анализа нормативных положений государственного права, противоречащих международным нормам и представлениям о правах женщин, дается оценка текущих процессов в области гендерного равенства в Афганистане. Также дается анализ деятельности международных структур по продвижению практик гендерного равенства в Афганистане и меры ООН по защите женщин в стране. Проводится анализ деятельности международных структур по продвижению практик гендерного равенства в Афганистане и мер, предпринимаемых ООН по защите прав женщин в стране, например структуры «ООН-Женщины», Программы развития ООН и Программы ЕЭК ООН «Гендер и Экономика».
Ключевые слова: Афганистан, права женщин, гендерное равенство, ООН, государственный переворот, движение «Талибан».
The Issue of Gender Equality in Afghanistan in the Context of 2021 Developments **
Ellina R. Khasyanova, North-Western Institute of Management, Russian Academy of National Economy and Public Administration under the President of the Russian Federation (Saint Petersburg, Russian Federation)
ВА student of the Faculty of International Relations; e-mail: ekhasyanova-18@edu.ranepa.ru.
* Финалисты конкурса научных работ студентов «Молодой ученый СЗИУ РАНХиГС» в 2021-2022 уч. году.
** The award winner of the students' academic papers contest "A Young Academic of the North-West Institute of Management, RANEPA" 2021-2022.
Dona I. Sadykova, North-Western Institute of Management, Russian Academy of National Economy and Public Administration under the President of the Russian Federation (Saint Petersburg, Russian Federation)
ВА student of the Faculty of International Relations; e-mail: dsadykova-18@edu.ranepa.ru. Academic Supervisor:
Maria A. Bulanakova, North-Western Institute of Management, Russian Academy of National Economy and Public Administration under the President of the Russian Federation (Saint Petersburg, Russian Federation)
Head of the Department of International Relations, PhD in History, Associate Professor; e-mail: bulanakova-ma@ranepa.ru.
Abstract
The article examines the peculiarities of the situation of Afghan women in the context of the change of political regimes after the coming to power of the Taliban movement (banned in the Russian Federation). The article examines the peculiarities of the situation of Afghan women in the context of the change of political regimes after the coming to power of the Taliban movement (banned in the Russian Federation). In the course of the analysis of the normative provisions of state law, which are contrary to international norms and ideas about women's rights, an assessment is made of the current processes in the field of gender equality in Afghanistan. It also analyzes the activities of international organizations to promote gender equality practices in Afghanistan and the UN measures to protect women in the country. The analysis of the activities of international structures to promote gender equality practices in Afghanistan and the measures taken by the UN to protect women's rights in the country, for example, the UN Women structure, the UN Development Program and the UNECE Gender and Economy Program, is carried out.
Keywords: Afghanistan, women's rights, gender equality, UN, seizure of power, Taliban.
введение
Положение и роль женщины в афганском обществе представляются неоднозначными и крайне противоречивыми с позиции принципов гендерного равенства, а также в более широком контексте — обеспечения прав человека. Впервые на проблему ущемления прав женщин Афганистана было обращено внимание международного сообщества в начале 1990-х гг., когда женщины были полностью исключены из всех форм общественной жизни после захвата государства группой исламских фундаменталистов «Талибан» (запрещено в РФ). Введенные на тот момент талибами законы лишили и ограничили права и свободы афганских женщин. После поражения талибов в 2001 г. положение женщин стало меняться: они получили возможность учиться в школах и университетах, участвовать в политической жизни своей страны, открывать компании и заниматься правозащитной деятельностью.
Через 20 лет группа исламских фундаменталистов снова захватила Кабул и объявила о создании нового государства. С августа 2021 г. начали вводиться новые ограничения для женщин, постепенно возвращающие их к репрессивному положению. В связи с этим проблема гендерного равенства в Афганистане становится все более актуальной.
Очевидным противоречием в текущей ситуации вокруг положения женщин в Афганистане представляется столкновение патриархально-религиозных основ гендерной политики правящего режима талибов с достигнутым уровнем понимания гендерно-го равенства у самих женщин и тех групп афганского общества, которые восприняли
либерально-демократические ценности в ходе модернизации Афганистана в первой трети XXI в.
Цель данной работы — анализ положения и роли афганских женщин в обществе в контексте смены политических режимов в Афганистане с 1996 по 2021 г. и выявление факторов, сдерживающих прогресс в достижении гендерного равенства в стране.
Методы и эмпирическая база исследования: авторский сравнительный анализ показателей международных индексов по оценке политики гендерного равенства1, сравнительный обзор данных по официальной помощи Афганистану2, анализ нормативно-правовой базы гендерной политики Афганистана3. Обзор международной отчетной документации4 и научных публикаций по проблемам статуса женщин в Афганистане5.
Автором статьи в целях определения факторов, сдерживающих прогресс в области ген-дерного равенства, был проведен самостоятельный сравнительный анализ показателей международных индексов по оценке политики гендерного равенства6, сравнительный обзор данных по официальной помощи Афганистану7, анализ нормативно-правовой базы гендерной политики Афганистана8. Также был выполнен обзор международной отчетной до-кументации9 и научных публикаций по проблемам статуса женщин в Афганистане10 и т. д.
В ходе работы по данной теме авторы статьи опирались на исследования ряда русскоязычных и англоязычных экспертов в области гендерного равенства. Так, работы Раши-ды Манджу11, Себгатуллы Кази Зады, Андрэ Цезара Медичи12 и Зиу Ар Рахмана дают
1 Gender Inequality Index (GII)//Human development reports. 2021. [Электронный ресурс]. URL: http:// hdr.undp.org/en/indicators/68606 (дата обращения: 15.11.2021).
2 Fighting For Women's Rights in Afghanistan. [Электронный ресурс]. URL: https://www.crisisgroup.org/ asia/south-asia/afghanistan/fighting-women-s-rights-afghanistan (дата обращения: 20.11.2021).
3 Afghanistan's Constitution of 1964. [Электронный ресурс] - URL: https://www.constituteproject.org/ constitution/Afghanistan/_1964.pdf?lang=en (дата обращения: 19.11.2021).
4 Annual Report 2020, Afghanistan//United Nations Children's Fund (UNICEF). 2020. [Электронный ресурс]. URL: https://www.unicef.org/afghanistan/media/4321/file/English%20.pdf (дата обращения: 17.11.2021).
5 Sebghatullah Qazi. Legislative, institutional and policy reforms to combat violence against women in Afghanistan. // The Indian Society of International Law 2020. 18 August 2020. [Электронный ресурс]. URL: https://link-springer-com.idp.nwipa.ru/content/pdf/10.1007/s40901-020-00116-x.pdf (дата обращения: 19.11.2021).
6 Gender Inequality Index (GII). Human Development Reports, 2021 [Электронный ресурс]. URL: http:// hdr.undp.org/en/indicators/68606 (дата обращения: 15.11.2021).
7 Fighting for Women's Rights in Afghanistan [Электронный ресурс]. URL: https://www.crisisgroup.org/ asia/south-asia/afghanistan/fighting-women-s-rights-afghanistan (дата обращения: 20.11.2021).
8 Afghanistan's Constitution of 1964 [Электронный ресурс]. URL: https://worldconstitutions.ru/?p=472 (дата обращения: 19.11.2021).
9 Annual Report 2020, Afghanistan. United Nations Children's Fund (UNICEF), 2020 [Электронный ресурс]. URL: https://www.unicef.org/media/99891/file/Afghanistan-2020-C0AR.pdf.pdf (дата обращения: 17.11.2021).
10 Sebghatullah Qazi Zada. Legislative, Institutional and Policy Reforms to Combat Violence Against Women in Afghanistan. The Indian Society of International Law, 2020. 18 August 2020 [Электронный ресурс]. URL: https://link-springer-com.idp.nwipa.ru/content/pdf/10.1007/s40901-020-00116-x.pdf (дата обращения: 19.11.2021).
11 Rashida Manjoo. Report of the Special Rapporteur on Violence Against Women, Its Causes and Consequences. 2015. [Электронный ресурс]. URL: https://evawglobaldatabase.unwomen.org//media/files/ un%20women/vaw/country%20report/asia/afghanistan/afghanistan%20srvaw.pdf?vs=1353 (дата обращения: 20.11.2021).
12 Andre Cezar Medici. The Taliban War Against Women and Its Consequences in Afghanistan. September 2021. [Электронный ресурс]. URL: https://www.researchgate.net/publication/354508486_The_Taliban_ War_Against_Women_and_Its_Consequences_in_Afghanistan (дата обращения: 15.11.2021).
анализ социального положения афганских женщин, законов шариата и изучают влияние политики талибов на афганок. А современные события содержатся в статье заместителя представителя Афганистана в структуре «ООН-женщины» Элисон Давидян13.
Кроме того, авторами статьи был проведен сравнительный анализ данных программы «ООН-Женщины», докладов ПРООН14, а также показателей международных индексов «Женщины, мир и безопасность» (Women, Peace and Security Index)15 и индекса тендерного неравенства16.
ДИНАМИКА СТАТУСА ЖЕНЩИН В АФГАНИСТАНЕ ПРИ РЕЖИМЕ «ТАЛИБАНА» В 1996-2001 ГГ.
До прихода талибов к власти в Афганистане женщины обладали значительными правами и возможностями участия в политической и общественной жизни страны. Конституция 1964 г. официально закрепляла равенство мужчин и женщин: «Весь народ Афганистана безо всякой дискриминации и привилегий имеет равные права и обязанности перед Законом» [1, с. 5]. Женщинам разрешалось участвовать практически во всех сферах общественной и государственной жизни. Однако с захватом государства талибами в 1996 г. афганские женщины лишились всех основных прав и свобод.
Группа исламских фундаменталистов «Талибан» возникла в начале 1990-х гг. как военная и политическая сила, основанная на радикальной исламистской идеологии и выступавшая за восстановление мира и безопасности путем установления строгого исламского порядка. С приходом к власти в Афганистане «Талибан» закрыл женские образовательные учреждения, лишил почти всех женщин работы, ограничил их доступ к медицинскому обслуживанию, к передвижению, а также ввел жесткий дресс-код. Также афганским женщинам запрещалось выходить на улицу без сопровождения махрама (близкого родственника мужского пола) [9, с. 4].
Несмотря на жесткие введенные ограничения, афганское общество и, в частности, женщины Афганистана не оказывали должного сопротивления [11, с. 10]. В первую очередь это связано с укоренившимися в истории Афганистана строгими религиозными нормами в отношении статуса женщин. Так, существующий на протяжении истории афганского государства патриархальный уклад воспринимается как доминирующая ценностная система, при которой ущемление прав женщин считается неотъемлемой частью организации афганского общества в целом.
За период с 1996 по 2001 г. в ходе возвращения к исламскому традиционному укладу общества «Талибан» исключил афганских женщин из всех сфер жизни общества, ограничив их свободу передвижения и безопасность, а также лишив основных прав и свобод.
13 Alison Davidian. Gender Equality is Critical for Afghanistan's Future, Long-term Development, and Sustained Peace. 12 October 2021. [Электронный ресурс]. URL: https://www.unwomen.org/en/news/ stories/2021/10/experts-take-gender-equality-is-critical-for-the-afghanistans-future (дата обращения: 02.12.2021).
14 Afghanistan: Socio-Economic Outlook 2021-2022 — Averting a Basic Needs Crisis. UNDP. 1 Dec 2021. [Электронный ресурс]. URL: https://reliefweb.int/report/afghanistan/afghanistan-socio-economic-outlook-2021-2022-averting-basic-needs-crisis (дата обращения: 15.11.2021).
15 Women, Peace, and Security Index 2021/22: Tracking Sustainable Peace Through Inclusion, Justice, and Security for Women. Georgetown Institute for Women, Peace and Security and Peace Research Institute Oslo. 2021. Washington, DC: GIWPS, PRIO [Электронный ресурс]. URL: https://giwps.georgetown.edu/wp-content/uploads/2021/11/WPS-Index-2021.pdf (дата обращения: 15.11.2021).
16 Gender Inequality Index (GII). Human Development Reports, 2021 [Электронный ресурс]. URL: http:// hdr.undp.org/en/indicators/68606 (дата обращения: 15.11.2021).
ПРЕОДОЛЕНИЕ ПОСЛЕДСТВИЙ ПОЛИТИКИ ТАЛИБОВ В ОТНОШЕНИИ АФГАНСКИХ ЖЕНЩИН
Сформированное после освобождения от талибов правительство Афганистана в новой Конституции, принятой при поддержке ООН, обязалось «создать процветающее и прогрессивное общество, основанное на социальной справедливости, защите человеческого достоинства, реализации демократии» [2, с. 5].
За период с 1996 по 2001 г. Афганистан присоединился к основным международным конвенциям и договорам по правам человека и женщин, включая Конвенцию о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин17. Кроме того, дискриминационные положения национального законодательства, существующие ранее, были заменены новыми положениями, касающимися защиты прав женщин. Правовой статус женщин отразился в важных национальных политических документах, стратегиях и планах действий, таких как Национальная стратегия развития Афганистана, Национальный план действий в интересах женщин Афганистана18.
В период с 2001 по 2021 г. деятельность ООН в Афганистане широко продвинула права женщин в разных сферах деятельности. Так, при поддержке и финансировании структур ООН, а также международного сообщества в Афганистане были открыты образовательные учреждения для девочек [4, с. 3-5]. Кроме того, были приняты меры по предотвращению насилия в отношении женщин и увеличению их представленности во всех сферах общественной и политической жизни государства. В результате, согласно данным за 2018 г., женщины составили 22% государственных служащих, 1,3% сотрудников в секторе безопасности и 18% в области здравоохранения [16, с. 18].
О достигнутом развитии в отношении женщин в Афганистане свидетельствуют показатели Индекса гендерного неравенства с 2005 по 2020 г., представленные ниже (рис. 1).
0 0,3 0,6 0,9 Индекс гендерного неравенства
Рис. 1. Составной показатель, отражающий неравенство в достижениях женщин и мужчин по трем параметрам: репродуктивное здоровье, расширение прав и возможностей и рынок труда1
19, 20
17 National Report Afghanistan. United Nations Human Rights Council. 21 January 2019 [Электронный ресурс]. URL: https://documents-dds-ny.un.org/doc/UNDOC/GEN/G18/339/53/PDF/G1833953. pdf?OpenElement
18 Afghanistan's National Action Plan on UNSCR 1325-Women, Peace, and Security. Ministry of Foreign Affairs, Directorate of Human Rights and Women's International Affairs. June 2015 [Электронный ресурс]. URL: https://unama.unmissions.org/sites/default/files/wps-afghanistan_national_action_plan_1325_0.pdf (дата обращения: 18.11.2021).
19 Данный график сделан самостоятельно авторами статьи на основе Gender Inequality Index (GII). Human Development Reports, 2020 [Электронный ресурс]. URL: http://hdr.undp.org/en/indicators/68606 (дата обращения: 17.11.2021).
20 Gender Inequality Index (GII). Human Development Reports, 2020 [Электронный ресурс]. URL: http:// hdr.undp.org/en/indicators/68606 (дата обращения: 17.11.2021).
Согласно рейтингу стран мира по уровню гендерного неравенства, Афганистан относится к странам с низким уровнем человеческого развития. При этом необходимо отметить, что с 2005 по 2020 г. показатели Афганистана улучшились с 0,745 до 0,66, что свидетельствует о незначительном росте улучшения положения женщин в государстве и их места в обществе. В результате действий афганского правительства, а также международного сообщества был достигнут немалый для страны прогресс в отношении женщин [21, c. 57].
О более негативной тенденции свидетельствует Индекс Women, Peace and Security (WPS)21 (рис. 2).
Восприятие женщинами общественной безопасности, %
35,5
9,8
Доля женщин в парламенте (%)
28,4 27,2
Финансовая самостоятельность 3,8
женщин (%) 7 2
Использование мобильных телефонов женщинами (%)
52,8
42,7
0 5 10 15 20 25 30 35 40 45 50 55 □ 2017 ■ 2021
Рис. 2. Показатели Афганистана по индексу «Женщины, мир и безопасность» — Afghanistan's performance on the Women, Peace and Security Index22, 23
На представленной выше диаграмме отражены данные 2017 и 2021 г. Индекса WPS Афганистана по основным направлениям24. На протяжении анализируемого периода Афганистан занимал последнее место в рейтинге стран по Индексу WPS. При этом можно наблюдать, что по таким критериям, как использование женщинами мобильных телефонов, представительство женщин в парламенте и восприятие женщинами общественной безопасности, показатели Афганистана значительно снизились по сравнению с 2017 г.
21 Индекс WPS (Women, Peace and Security) разрабатывается Джорджтаунским институтом по делам женщин, мира и безопасности и Центром PRIO по гендерным вопросам (Норвегия). Индекс WPS анализирует участие женщин в политике и число мест в парламенте, возможность использования женщинами сотовой связи, уровень восприятия ими общественной безопасности, а также правовые и финансовые нормы, которые отражают дискриминацию в отношении женщин в сфере экономических возможностей и оплачиваемой работы.
22 Данный график сделан самостоятельно автором статьи на основе Afghanistan's Performance on the Women, Peace, and Security Index [Электронный ресурс]. URL: https://giwps.georgetown.edu/country/ afghanistan/ (дата обращения: 19.11.2021).
23 Данный график сделан самостоятельно авторами статьи на основе Afghanistan's Performance on the Women, Peace, and Security Index- [Электронный ресурс]. URL: https://giwps.georgetown.edu/country/ afghanistan / (дата обращения: 19.11.2021).
24 Women, Peace, and Security Index 2021/22: Tracking Sustainable Peace Through Inclusion, Justice, and Security for Women. Georgetown Institute for Women, Peace and Security and Peace Research Institute Oslo. 2021. Washington, DC: GIWPS, PRIO [Электронный ресурс]. URL: https://giwps.georgetown.edu/wp-content/uploads/2021/11/WPS-Index-2021.pdf (дата обращения: 19.11.2021).
Это обосновывается чрезвычайно высоким уровнем насилия и дискриминации в отношении женщин и девочек, который обусловлен традиционной системой доминирования мужчин и сохранением в афганском обществе патриархальных культурных норм и обычаев. Кроме того, с новым приходом талибов к власти положение женщин в Афганистане снова возвращается в условия 1996-2001 гг.
ВОЗВРАЩЕНИЕ К РЕПРЕССИВНОМУ РЕЖИМУ: СОБЫТИЯ 2021 Г. И МЕЖДУНАРОДНОЕ СООБЩЕСТВО.
Захват талибами власти в августе 2021 г. стал причиной отмены всех достижений для женщин в стране. Об этом свидетельствует заместитель представителя Афганистана в структуре «ООН-женщины» Элисон Давидян. Согласно ее наблюдениям, афганских женщин снова вынуждают не покидать свои дома без махрама, в некоторых провинциях женщинам запретили приходить на работу, а девочкам 7-12 лет — ходить в школу. Так, несмотря на то, что с новым приходом к власти талибы обещали уважать женщин и разрешать им участвовать в общественной жизни «в соответствии с исламским законом», женщины в Афганистане снова стали сталкиваться с растущим уровнем жестокого обращения и эксплуатацией.
Талибы также игнорируют с трудом принятый в 2009 г. Закон о ликвидации насилия в отношении женщин и распустили специализированные суды и органы прокуратуры, которые были созданы для обеспечения соблюдения этого закона. Они усложнили доступ женщин к медицинскому обслуживанию, а также пытаются помешать афганским женщинам работать в качестве гуманитарных работников.
Ухудшение ситуации требовало принятия быстрых мер для обеспечения безопасности афганских женщин. Так, при поддержке структуры «ООН-женщины» 21 октября 2021 г. делегация афганских женщин приняла участие в выступлениях на ряде мероприятий и встреч на высоком уровне в штаб-квартире ООН в Нью-Йорке, где представительницы Афганистана призвали государства объединиться и покончить с нарушениями в области прав человека, с которыми сталкиваются женщины и девочки в Афганистане25.
За последние два десятилетия благодаря донорской поддержке были достигнуты значительные успехи в обеспечении прав женщин и девочек в Афганистане, а также улучшено экономическое положение страны. Также стоит отметить, что ООН и ее партнеры с 2001 г. оказывают гуманитарную помощь Афганистану и направляют свои силы и ресурсы для поддержки женщин и девочек в стране. Так, например, в 2002 г. была принята программа «Чрезвычайная международная помощь в интересах мира, нормализации обстановки и восстановления пострадавшего в результате войны Афганистана»26, целью которой было соблюдение прав афганского народа, обеспечение безопасности и стабильности в стране. Позже, в 2004 г., прошла международная конференция «Обеспечение будущего Афганистана», в рамках которой рассматривался план помощи стране в разных сферах, в том числе и по правам женщин. В период с 2002 по 2019 г. США были крупнейшим донором Афганистана. Так, в 2013 г. от США и ЕС была направлена финансовая помощь в размере 400 млн долларов США в рамках программы «Содействие», целью
25 Afghan Women Leaders Speak at the UN: "Give Us a Seat at the Table". UN Women News. 25 October 2021 [Электронный ресурс]. URL: https://www.unwomen.org/en/news/stories/2021/10/news-afghan-women-leaders-speak-at-the-un (дата обращения: 23.11.2021).
26 Совместная программа Организации Объединенных Наций по оказанию помощи Афганистану. ЮНЕСКО. Исполнительный совет, 170th, 2004. [Электронный ресурс]. URL: https://unesdoc.unesco.org/ ark:/48223/pf0000135823_rus.locale=ru
которой было повышение роли женщин в Афганистане27. По данным представленного ниже графика в 2019 г. США выделили на помощь Афганистану около 1,5 млрд долларов США. Также финансовую поддержку оказывали ЕС, Великобритания, Германия, Австрия, Япония28.
Япония Австралия I Германия I США
0 500 1000 1500 Миллионы
Рис 3. Помощь стран в млн долларах США за 2019 г. Country Aid in USD 201929
В результате вывод иностранных войск, захват власти талибами, десятилетия войны и конфликтов, пандемия COVID-19 привели к высокому уровню бедности в Афганистане. Кроме того, согласно оценке ПРООН, следствием ограничений в отношении женщин, вводимых талибами, может стать сокращение производства до 1 млрд долл. США, что составит около 5% ВВП страны30.
Таким образом, сегодня женщины в Афганистане подвергаются жесткой дискриминации почти во всех сферах жизни, повторяются события 1996-2001 гг. Кроме того, в настоящее время положение афганских женщин усугубляется в условиях чрезвычайно низкого уровня бедности. Осложняется положение женщин, как самых слабых и незащищенных групп населения. Непростая гуманитарная ситуация, наряду с жестким режимом талибов в отношении женщин, ограничивает способность женщин реализовать свои права.
ТРАДИЦИОННЫЕ МАРКЕРЫ ПОЛОЖЕНИЯ АФГАНСКИХ ЖЕНЩИН КАК ОСНОВНОЙ ФАКТОР, СДЕРЖИВАЮЩИЙ ПРОГРЕСС В СТАНОВЛЕНИИ ГЕНДЕРНОГО РАВЕНСТВА
Как показывает проведенный выше анализ, при смене политических режимов в Афганистане проблема статуса женщин в обществе становится одной из ключевых и наиболее публичных. Попытки международного сообщества и прогрессивных политических сил Афганистана внедрить в социальную практику элементы гендерного равенства с каждым приходом к власти талибов фактически сводились на нет. Проблему ухудшения положения женщин в Афганистане принято связывать с жестким режимом, установленным движением «Талибан». Однако важно отметить, что в государстве широко распространены жестокие и насильственные практики в отношении женщин, основанные на традициях и обычаях, оправдывающихся религией. Так, укоренившиеся в Афганистане дискриминационные взгляды и убеждения относительно роли и положения женщин и девочек
27 Женщины Афганистана получат от США и Европы $400 млн. Новости RT. 19 июля 2013. [Электронный ресурс]. URL: https://russian.rt.com/article/12653
28 Fighting For Women's Rights in Afghanistan. [Электронный ресурс]. URL: https://www.crisisgroup. org/asia/south-asia/afghanistan/fighting-women-s-rights-afghanistan
29 График составлен автором статьи на основе данных с сайта The World Bank.
30 Там же.
в обществе остаются питательной средой для ухудшения ситуации в области гендерного равенства и положения афганских женщин.
Одной из укоренившихся в Афганистане традиций является принудительный брак, выраженный в формах обмена девушками и женщинами для разрешения споров, вынужденного раннего брака и насильственного вступления вдов в брак с родственником умершего мужа. Согласно данным исследования Миссии ООН в Афганистане обмен девушками для разрешения споров практикуется среди общин по всей стране.
Традиционная практика баада, при которой девочку отдают в семью в счет погашения долга, широко распространена в Афганистане. Данный обмен позволяет разрешить существующие между семьями разногласия или преступления, такие как убийство, изнасилования и т. д. [22, с. 8]. Также среди более бедных сельских семей Афганистана используются так называемые браки по обмену — баадал, в которых семьи по взаимной договоренности обмениваются дочерями, избегая лишних затрат [22, с. 11].
Также в Афганистане распространена практика ранних браков. Так, по всей стране по меньшей мере каждая третья девушка выходит замуж в возрасте 18 лет. По данным Доклада Генеральной Ассамблеи ООН, 15,2% опрошенных женщин вышли замуж в возрасте до 15 лет и 46,4% — до 18,5 лет [15, с. 14]. Последствия детских браков являются долгосрочными и наносят ущерб в первую очередь здоровью девочек. Кроме того, Афганистан имеет один из самых высоких уровней материнской смертности в мире. В 2017 г. коэффициент материнской смертности в стране составил 638 смертей на 100 000 живорождений [19, с. 10].
В Афганистане существуют и другие традиционные нормы, нарушающие права женщин. Среди них — ограниченный доступ к передвижению, затрудненный процесс получения развода, неравные права наследования и многие другие. При этом на уровне афганского законодательства, а также на международном уровне перечисленные традиционные правила и обычаи запрещены.
Также данные практики способствуют широкому применению насилия в отношении женщин в Афганистане. Так, с сентября 2018 г. по февраль 2020 г. Миссия ООН по содействию Афганистану (МООНСА) задокументировала в общей сложности 303 случая насилия (оповещенного) в отношении женщин и девочек в 29 провинциях Афганистана. Согласно исследованию МООНСА преступления включали: 96 случаев изнасилования, 73 случая убийства, из них 22 — совершенные по «чести» (убийство за навлечение позора на семью), 41 случай причинения увечий, 40 случаев принуждения к самосожжению или самоубийству, 18 случаев принудительного брака и 16 — детских браков, 4 случая баада (брака взамен долга) и т. д. [23, с. 16].
В связи с этим можно сказать, что невозможно добиться значительного и устойчивого прогресса в области прав женщин в Афганистане, пока традиционное общество и государство подвергает женщин насилию и лишает их основных прав человека. В значительной степени можно утверждать, что политика талибов в отношении женщин подпитывается традиционными и конфессиональными устоями афганского общества, доминированием патриархальных практик в регулировании отношений полов. А текущее положение женщин в Афганистане — это не только результат политики талибов, но и явление, глубоко укоренившееся в традициях афганского общества.
ВыВОДы
Права женщин Афганистана являются одной из злободневных тем в международной повестке гендерного равенства. Афганские женщины долгое время подвергались жестокому обращению во время конфликтов на территории Афганистана. Очевидный регресс в
реализации политики гендерного равенства в Афганистане обозначился уже в первый период захвата власти исламской группой фундаменталистов «Талибан» в 1996—2001 гг., подобные же тенденции ухудшения статуса женщин фиксируются и в настоящее время на территории Афганистана, после возвращения фундаменталистов к власти в 2021 г.
Наиболее яркими свидетельствами этого являются ограничение доступа к образованию и трудовой занятости для женщин, введение строго дресс-кода и усложнение доступа женщин к медицинскому обслуживанию.
В контексте смены политических режимов в Афганистане с 1996 по 2021 г. можно выделить ряд факторов, сдерживающих прогресс в области достижения гендерного равенства. В первую очередь это существующие в афганском обществе традиционные установки, а именно — укоренившиеся в истории государства патриархальные культурные нормы и обычаи, основанные на толковании религиозных текстов и учений. Во-вторых, низкая экономическая самостоятельность и образованность самих афганок. В-третьих, высокая подверженность насилию со стороны мужчин и низкий уровень правовой защиты женщин. В-четвертых, системные условия: отсутствие безопасности, низкое экономическое развитие страны, голод и нищета не дают возможности развития гендерного равенства.
При этом необходимо отметить, что за 20-летний разрыв между захватами власти талибами в положении афганских женщин наметилась положительная динамика. Женщины получили возможность работать, принимать активное участие в политической жизни, заниматься правозащитной и адвокатской деятельностью, бизнесом и свободно получать как начальное, так и высшее образование. Кроме того, при поддержке международного сообщества, в лице ООН, власти Афганистана внесли изменения в институциональную и нормативно-правовую базы, направленные на ликвидацию дискриминации в отношении женщин и содействию обеспечения гендерного равенства.
В условиях дестабилизации политической ситуации и закрепления в политическом процессе Афганистана радикальных исламистских подходов к пониманию роли общества и женщин в жизни страны происходит вытеснение тех результатов, которые были достигнуты Афганистаном в области гендерного равенства за предыдущий период. Талибы в своей политике опираются на патриархальные гендерные стереотипы, глубоко укоренные в обществе.
Таким образом, сейчас современное правление талибов ставит под удар весь достигнутый прогресс в области гендерного равенства в Афганистане. В связи с этим международное сообщество должно прислушиваться к голосам афганских женщин, которые по праву требуют безопасных и надежных условий для их полного и равноправного участия в общественной и политической жизни страны и роли в формировании ее будущего.
Литература
1. Afghanistan's Constitution of 1964 [Электронный ресурс]. URL: https://www. constituteproject.org/constitution/Afghanistan/_1964.pdf?lang=en
2. Afghanistan's Constitution of 2004 [Электронный ресурс]. URL: https://www. constituteproject.org/constitution/Afghanistan_2004.pdf?lang=en
3. Afghanistan's National Action Plan on UNSCR 1325-Women, Peace, and Security. Ministry of Foreign Affairs, Directorate of Human Rights and Women's International Affairs. June 2015 [Электронный ресурс]. URL: https://unama.unmissions.org/sites/ default/files/wpsafghanistan_national_action_plan_1325_0.pdf
4. Annual Report 2020, Afghanistan. United Nations Children's Fund (UNICEF), 2020 [Электронный ресурс]. URL: https://www.unicef.org/reports/country-regional-divisional-annual-reports-2020/Afghanistan
5. In Search of Justice for Crimes of Violence Against Women and Girls. UNAMA, December 2020 [Электронный ресурс]. URL: https://unama.unmissions.org/sites/ default/files/in_search_of_justice_for_crimes_of_violence_against_women_and_ girls.pdf
6. Harmful Traditional Practices and Implementation of the Law on Elimination of Violence Against Women in Afghanistan. UNAMA. Kabul, Afghanistan, 9 December 2010 [Электронный ресурс]. URL: https://unama.unmissions.org/sites/default/files/harmful_ traditional_practices_english.pdf
7. National Report Afghanistan. United Nations Human Rights Council. 21 January 2019 [Электронный ресурс]. URL: https://documents-dds-ny.un.org/doc/UNDOC/GEN/ G18/339/53/PDF/G1833953.pdf?OpenElement
8. Trends in Maternal Mortality 2000 to 2017: Estimates by WHO, UNICEF, UNFPA. World Bank Group and the United Nations Population Division [Электронный ресурс]. URL: https://www.unfpa.org/sites/default/files/pub-pdf/Maternal_mortality_ report.pdf
9. Women's Rights in Afghanistan: Where Are We Now? UNWOMEN. December 2021 [Электронный ресурс]. URL: https://www.unwomen.org/sites/default/files/2021-12/ Gender-alert-Womens-rights-in-Afghanistan-en.pdf
10. Gender Inequality Index (GII). Human Development Reports, 2021 [Электронный ресурс]. URL: http://hdr.undp.org/en/indicators/68606
11. Women, Peace, and Security Index 2021/22: Tracking Sustainable Peace Through Inclusion, Justice, and Security for Women. Georgetown Institute for Women, Peace and Security and Peace Research Institute Oslo. 2021. Washington, DC: GIWPS, PRIO [Электронный ресурс]. URL: https://giwps.georgetown.edu/wp-content/ uploads/2021/11/WPS-Index-2021.pdf
12. Сайед М. Ф. Х. Женщины в политической жизни Афганистана // EESJ, 2021. № 2-3 (66) [Электронный ресурс]. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/ zhenschiny-v-politicheskoy-zhizni-afganistana
13. Цмай В. В. Права женщин в Афганистане // Ученые записки Санкт-Петербургского имени В. Б. Бобкова филиала Российской таможенной академии, 2021. № 2 (78) [Электронный ресурс]. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/prava-zhenschin-v-afganistane
14. Medici A. C. The Taliban War Against Women and Its Consequences in Afghanistan. September 2021 [Электронный ресурс]. URL: https://www.researchgate.net/ publication/354508486_The_Taliban_War_Against_Women_and_Its_Consequences_ in_Afghanistan
15. Riphenburg C. J. Post-Taliban Afghanistan: Changed Outlook for Women? June 2004 [Электронный ресурс]. URL: https://www.researchgate.net/publication/249974029_ PostTaliban_Afghanistan_Changed_Outlook_for_Women
16. Ahmed-Ghosh H. A History of Women in Afghanistan: Lessons Learnt for the Future or Yesterdays and Tomorrow: Women in Afghanistan. Journal of International Women's Studies. May 2003 [Электронный ресурс]. URL: https://vc.bridgew.edu/cgi/ viewcontent.cgi?article=1577&context=jiws
17. Zeidan M. N. Women in Afghanistan. November 2020. [Электронный ресурс]. URL: https://www.researchgate.net/publication/346446911_Women_in_Afghanistan
18. Mr. Zia Ur Rahman. The Status and Position of Women in Afghanistan: A Case Study of the Taliban's Policies in Respect to Women. Journal of Social Sciences and Humanity Studies, 2020 [Электронный ресурс]. URL: file:///C:/Users/User/Downloads/J.Soc. Sci.Hum.Stud2020.pdf
19. Manjoo R. Report of the Special Rapporteur on Violence Against Women, Its Causes and Consequences. 2015 [Электронный ресурс]. URL: https://evawglobaldatabase. unwomen.org//media/files/un%20women/vaw/country%20report/asia/afghanistan/ afghanistan%20srvaw.pdf?vs=1353
20. Sebghatullah Qazi Zada. Legislative, Institutional and Policy Reforms to Combat Violence Against Women in Afghanistan. The Indian Society of International Law, 2020. 18 August 2020 [Электронный ресурс]. URL: https://link-springer-com.idp.nwipa. ru/content/pdf/10.1007/s40901-020-00116-x.pdf (дата обращения: 19.11.2021).
21. Afghanistan: Socio-Economic Outlook 2021-2022 — Averting a Basic Needs Crisis. UNDP. 1 Dec 2021. [Электронный ресурс]. URL: https://reliefweb.int/report/ afghanistan/afghanistan-socio-economic-outlook-2021-2022-averting-basic-needs-crisis (дата обращения: 15.11.2021).
22. Davidian A. Gender Equality is Critical for Afghanistan's Future, Long-term Development, and Sustained Peace. 12 October 2021 [Электронный ресурс]. URL: https://www.unwomen.org/en/news/stories/2021/10/experts-take-gender-equality-is-critical-for-the-afghanistans-future
23. Briefing to the United Nations Security Council by the Secretary-General's Special Representative for Afghanistan, Ms. Deborah Lyons. New York, 17 November 2021 [Электронный ресурс]. URL: https://unama.unmissions.org/srsg-lyons-briefing-unsc-situation-afghanistan-3
24. Fragility and Making Peace: Rights of Afghan Women and Peace with the Taliban. Afghanistan Public Policy Research Organization, May 2019 [Электронный ресурс]. URL: http://appro.org.af/wp-content/uploads/2019/05/2019-05-01-Fragility-and-Making-Peace-Rights-of-Afghan-Women-and-Peace-with-the-Taliban-1.pdf
25. Gender and Security: Afghan Rural Women's Participation in Local Conflict Resolution. Norwegian University of Life Sciences, 2016 [Электронный ресурс]. URL: https:// www.peacewomen.org/sites/default/files/Afghan%20women.pdf
26. Report on the Taliban's War Against Women. US Bureau of Democracy, Human Rights and Labor. November 17, 2001 [Электронный ресурс]. URL: https://2009-2017.state. gov/j/drl/rls/6185.htm
27. Women's Rights and Peace Process. Afghanistan Independent Human Rights Commission. 6 June 2021. P. 17 [Электронный ресурс]. URL: https://www.aihrc. org.af/media/files/Womens%20%20Rights%20%20and%20%20Peace%20%20 Process%20Discussion%20Paper.pdf
