CC BY
55A3AMATTblK X9HE A3AMATTblK ПРОЦЕСТIК K^KblK;_
32. Newman, F., Couturier, L, & Scurry, J. The future of higher education: Rhetoric, reality, and the risks of the market. San Francisco: Jossey-Bass Publishers, 2004. - 304 p.
33. Clark, B. Creating entrepreneurial universities: Organizational pathways of transformation. Oxford, England: IAUPress, 1998. - 180p.
34. Clay, R. The corporatization of higher education: The intermingling of business and academic cultures brings both concerns and potential benefits to psychology // Monitor. - 2008. - 39(11). - P. 50-65.
35. Miller, D.C., Salkind, N.J. (eds) Handbook of research design and social measurement. Thousand Oaks; London; New Delhi: Sage, 2002. - 808p.
36. Lucas, L. Academic resistance to quality assurance processes in higher education in the UK//Policy and Society. - 2014. - 33:3. - P.215-224.
37. Glaser B.G. Theoretical Sensitivity: Advances in the Methodology of Grounded Theory. Mill Valley (CA): Sociology Press, 1978. - 164p.
38. Christopher, J. & Leung, P. Tensions arising from imposing NPM in Australian public universities: A management perspective // Financial Accountability and Management. - 2015. -Vol. 31, No. 2. - P.171-191.
39. Trainor, A. & Graue, E. Evaluating Rigor in Qualitative Methodology and Research Dissemination //Remedial and Special Education. - 2014. - 35(5). - P.267-274.
40. Guba, E. G. & Y. S. Lincoln. Fourth Generation Evaluation. Newbury Park, CA: Sage Publications, 1989. - 294p.
41. Denzin, NK. Sociological Methods. New York: McGraw-Hill, 1978. - 434p.
42. Patton, M.Q. Enhancing the quality and credibility of qualitative analysis // HSR: Health Services Research. - 1999. - 34 (5). - Part II. - P.1189-1208.
43. Bulpitt, H. & Martin, P. J. Who am I and what am I doing? Becoming a qualitative research interviewer //Nurse Researcher. - 2010. - 17(3). - P. 7-16.
УДК: 349.23/24
ПРОБЕЛЫ И КОЛЛИЗИИ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ТРУДА В СФЕРЕ ФИЗИЧЕСКОЙ КУЛЬТУРЫ И СПОРТА В РЕСПУБЛИКЕ КАЗАХСТАН
Хасенов Муслим Ханатович
Ph.D, руководитель Центра трудового и социального права,
adjunct assistantprofessor Университета КАЗГЮУ им.М.С. Нарикбаева;
г.Нур-Султан, Республика Казахстан; e-mail: m_khasenov@kazguu.kz
Букенов Руслан Омарович
Магистрант Университета КАЗГЮУ им.М.С. Нарикбаева; г.Нур-Султан, Республика Казахстан; e-mail: r_bukenov@kazguu.kz
Ключевые слова: трудовые отношения, физическая культура, спорт, дифференциация, профессиональные спортсмены и тренеры, спортивный контракт
Аннотация. В настоящей статье приводятся результаты исследования правовой природы спортивного контракта и правового статуса профессиональных спортсменов и тренеров, являющихся сторонами трудовых отношений с физкультурно-спортивными организациями.
В статье обосновывается необходимость специальной правовой регламентации труда в сфере физической культуре и спорте. Авторы рассматривают зарубежный опыт, включающий законодательство государств Евразийского экономического союза, а также Франции, Италии, Испании, США, где установлены самостоятельные нормы, регулиру-
IN О IN
CL
< z
CL
О в X
о
m О
ш <
< ш
ь
-Q
с;
< о
X
о <
СП
s=
X
ь
ющие трудовые отношения в спортивной сфере. Высокое теоретическое и практическое значение имеет определение правового режима труда работников в сфере физической культуры и спорта, основанное на лучших примерах мировой практики и интересах спортсменов и тренеров.
Несмотря на очевидные преимущества и имеющийся зарубежный опыт, в законодательстве Казахстана дифференциация труда работников сферы физической культуры и спорта не нашла нормативного закрепления. Ни трудовое законодательство, ни Закон «О физической культуре и спорте» не содержит особенностей регулирования труда работников данной сферы, что является главным пробелом правового регулирования.
Авторами выявлены пробелы и коллизии законодательства о физической культуре и спорта Казахстана в части ошибочного закрепления гражданско-правовой природы договора о спортивной деятельности, обосновав наличие в нем всех признаков трудового договора.
В результате анализа законодательства Казахстана авторы пришли к выводу о необходимости установления дифференциации труда работников в сфере физической культуры и спорта, в связи с чем подготовлены рекомендации по внесению изменений и дополнений в Трудовой кодекс РК и Закон РК «О физической культуре и спорте», а также разработке отраслевого соглашения о социальном партнерстве и регулировании социально-трудовых отношений в сфере физической культуры и спорта.
КАЗАХСТАН РЕСПУБЛИКАСЫНДА ДЕНЕ ШЫНЬЩТЫРУ ЖЭНЕ СПОРТ САЛАСЫНДАГЫ ЕЦБЕКТ1 К¥КЬЩТЬЩ РЕТТЕУДЩ
ОЛЦЫЛЬЩТАРЫ МЕН ЦАЙШЫЛЬЩТАРЫ
Муслим Ханат^лы Хасенов
Ph.D, М.С. Нарикбаев атындагы КАЗГЮУ Университет1 Ецбек го
жэне элеуметтЫ щущыщ орталыгыныц жетекш1с1, assistant professor, q
Нур-Султан щаласы; Цазащстан Республикасы; e-mail: m_khasenov@kazguu.kz И
7
Руслан Омар^лы Букенов С
М.С. Нарикбаев атындагы КАЗГЮУ Университет1мц магистранты; И
Нур-Султан щаласы; Цазащстан Республикасы; e-mail: r_bukenov@kazguu.kz
Ty^h свздер: ецбек щатынастары, дене шыныщтыру, спорт, саралау, кэс1би спортшы-
А О
лар мен жаттыщтырушылар, спорттыщ келгамшарт О
ь
А
Аннотация. Аталган мацалада спорттыц келшмшарттыц цщыцтыц табигатын жэне дене шыныцтыру-спорт уйымдарымен ецбек цатынастарыныц тараптары бо- Л лып табылатын кэс1би спортшылар мен жаттыцтырушылардыц цщыцтыц мэртебест Т зерттеу нэтижелер1 келт1р1лген. >
Мацалада дене шыныцтыру жэне спорт саласындагы ецбектщ ерекшелгктерт арнайы ^ цщыцтыц реттеу цажеттыт нег1зделед1. Авторлар Еуразиялыц экономикалыц одац В мемлекеттершц, сондай-ац спорт саласындагы ецбек цатынастарын реттейтт дербес О нормалар белгшенген Франция, Италия, Испания, АКШ мемлекеттершц зацнамаларын И цамтитын шетелдж тэж1рибет царастырады. Элемдт тэж1рибенщ Yздiк Yлгiлерiне жэне спортшылар мен жаттыцтырушылардыц мYдделерiне негiзделген дене шыныцтыру жэне спорт саласындагы цызметкерлер ецбегтщ цщыцтыцрежимт айцындаудыц те-ориялыц жэне практикалыц мацызы жогары бар.
Айцын артыцшылыцтарга жэне цолда бар шетелдт тэжiрибеге царамастан, Ка-зацстанныц зацнамасында дене шыныцтыру жэне спорт саласы цызметкерлершц ецбе-гт саралау нормативтт бекiтудi таппады. Ецбек зацнамасы да, «Дене шыныцтыру жэне спорт туралы» Зац да осы саладагы цызметкерлердщ ецбегт реттеудщ ерекшелттерт цамтымайды, бул цщыцтыц реттеудщ басты олцылыгы болып табылады.
Авторлар ецбек шартыныц барлыц белгшертщ болуын неггздей отырып, спорттыц цызмет туралы шарттыц азаматтыц-цуцыцтыц сипатын цате бекту болтнде К,а-зацстанныц дене шыныцтыру жэне спорт туралы зацнамасыныц олцылыцтарын мен цайшылыцтарын аныцтады.
Казацстан зацнамасын талдау нэтижестде авторлар дене шыныцтыру жэне спорт саласындагы жумыскерлердщ ецбегт саралауды белгшеу цажеттт туралы цорытын-дыга келдг, осыган байланысты КР Ецбек кодекЫне жэне «Дене шыныцтыру жэне спорт туралы» КР Зацына озгер1стер мен толыцтырулар енг1зу, сондай-ац дене шыныцтыру жэне спорт саласындагы элеуметтт эрттестт жэне элеуметтж-ецбек цатынастарын реттеу туралы Салалыц кел1с1мд1 эзгрлеу бойынша усынымдар эзгрлендг.
THE GAPS AND COLLISIONS IN LEGAL REGULATION OF LABOR IN THE SPHERE OF PHYSICAL CULTURE AND SPORT IN THE REPUBLIC OF KAZAKHSTAN
Khassenov Muslim Khanatovich
Ph.D, Head of the Centre for Labour and Social Law, assistant professor of M.S. Narikbayev KAZGUU University, Nur-Sultan, Republic of Kazakhstan; e-mail: m_khasenov@kazguu.kz
Bukenov Ruslan Omarovich
Master student of M.S. Narikbayev KAZGUU University; Nur-Sultan, Republic of Kazakhstan; e-mail: r_bukenov@kazguu.kz
Keywords: labor relations, physical culture, sports, differentiation, professional athletes and coaches, sports contract
Abstract. This article presents the results of a study of the legal nature of a sports contract
g and the legal status of professional athletes and coaches who are parties to labor relations with ф. physical culture and sports organizations.
The article substantiates the need for special legal regulation of labor in the field ofphysical
% culture and sports. The authors consider foreign experience, including the legislation of the
El states of the Eurasian Economic Union, as well as France, Italy, Spain, the United States, where
i independent norms have been established that regulate labor relations in the sports field. The
< legal regime of labor of employees in the field of physical culture and sports, based on the best
о examples of world practice and the interests of athletes and coaches, is of high theoretical and
g practical importance.
'g Despite the obvious advantages and the available foreign experience, in the legislation of
о Kazakhstan, the differentiation of labor of employees in the sphere ofphysical culture and sports
fE has not found a normative determination. Neither labor legislation nor the Law "On Physical
s Culture and Sports" contains the specifics of regulating the labor of employees in this area, which
m is the main gap in legal regulation.
jg The authors identified gaps and collisions in the legislation on physical culture and sports of
н Kazakhstan in terms of the erroneous determination of the civil nature of the contract on sports
g activities, substantiating the presence of all signs of an employment contract.
0 As a result of the analysis of the legislation of Kazakhstan, the authors came to the conclusion $ that it is necessary to establish a differentiation of labor of employees in the field of physical
1 culture and sports, in connection with which recommendations were prepared for amending and
s supplementing the Labor Code of the Republic of Kazakhstan and the Law of the Republic of
^ Kazakhstan "On Physical Culture and Sports", as well as development of a sectoral agreement
^ on social partnership and regulation of social and labor relations in the field ofphysical culture
¡¡E and sports. G
Ш
in
DOI: 10.52026/2788-5291 2021 64 1 120
Введение. В Концепции развития физической культуры и спорта Республики Казахстан до 2025 года сфера физической культуры и спорта обозначена в качестве одной из перспективных площадок, способствующих прочной социальной консолидации общества, независимо от возраста и социального статуса, формированию нации единого будущего, системному воспитанию патриотизма1.
Социальная роль спорта проявляется одним из эффективных средств всестороннего и гармоничного развития человека, подготовки людей к общественно полезной деятельности, повышения экономического и оборонного потенциала страны [1, с. 3].
Значительное влияние на состояние любой сферы общественных отношений и перспективы ее развития оказывает качество человеческого капитала. В этой связи нормы трудового законодательства, устанавливающие условия труда отдельных категорий работников, занимают важное место в системе правового регулирования.
Как известно, в особенностях правового регулирования трудовых отношений отдельных категорий работников находит проявление один из основных принципов трудового права - единство и дифференциация правового регулирования трудовых отношений. Углубление дифференциации имеет весьма серьезные позитивные результаты, проявляющиеся в том, что особенности выполняемой трудовой функции, организации труда или способа выполнения работы учитываются при определении правового положения работника. Иными словами, социально-экономические и организационные аспекты труда находят непосредственное отражение в правовом регулировании, способствуя повышению его эффективности [2, с. 12].
Несмотря на очевидные преимущества и имеющийся зарубежный опыт, в законодательстве Казахстана дифференциация труда работников сферы физической культуры и
спорта не нашла нормативного закрепления. Ни трудовое законодательство, ни Закон Республики Казахстан «О физической культуре и спорте»2 не содержит особенностей регулирования труда работников данной сферы, что, безусловно, является главным пробелом правового регулирования.
Как справедливо отмечается в научной литературе, особенности правового регулирования трудовых отношений со спортсменами обусловлены различными факторами, среди которых повышенная физическая и психологическая нагрузка, травматизм, короткий период трудовой деятельности, специфика сектора рынка труда, конкурентная среда, необходимость поддержания соревновательного равновесия, целостности соревнований, стабильности состава команд, влияние регламентных норм международных, национальных спортивных федераций и др. [3, с. 55].
1. Специфика регламентации труда в сфере физической культуры и спорта
Международная организация труда в повестке дня Международной конференции труда 2014 года отметила, что рабочие места в спорте сопряжены с высокими уровнями производственного травматизма и профессиональными заболеваниями, дискриминацией, насилием, длительным рабочим временем, отсутствием доступа к системам образования и переподготовки, и, кроме того, контракты спортсменов, как правило, имеют весьма ограниченный по срокам характер или зависят от успехов в соревнованиях3.
Действительно, особенности труда в сфере физической культуры и спорта обусловливают необходимость в его самостоятельной правовой регламентации с учетом трудового законодательства, с одной стороны, и специальных норм, принимаемых уполномоченным органом по делам физической культуры и спорта, физкультурно-спортивными организациями, с другой стороны.
Н
X
ы А
о х о Д А
сг
В
СП А
>
го О го О
X
е о
"U
2 А
JZ
Указ Президента Республики Казахстан от 11 января 2016 года № 168 «Об утверждении Концепции развития физической культуры и спорта Республики Казахстан до 2025 года» // URL: http://adilet.zan.kz/rus/docs/U1600000168
2 Закон Республики Казахстан от 3 июля 2014 года № 228-VЗРК «О физической культуре и спорте» // URL: http://adilet. zan.kz/rus/docs/Z1400000228
3 Повестка дня Международной конференции труда /Административный совет Международной организации труда. 322-я сессия, Женева, 30 октября-13 ноября 2014. GB.322/INS/2/
-о
7s
NJ О NJ
IN О IN
CL
< Z
CL
О
е
X
о
m О
in <
< СП
ь
-Q
с;
ш £
Ч О X
о <
СП
X
ь
Нормы, регулирующие трудовые правоотношения спортсменов и тренеров, содержатся как в традиционных источниках трудового права, так и в актах международных неправительственных и внутригосударственных общественных организаций. Кроме того, обе системы источников включают локальные нормативные акты, которые выполняют роль первичных правовых регуляторов» [4, с. 202-206].
В этой связи можно говорить об определенной автономности системы регламентации труда в сфере физической культуры и спорта, сочетающей централизованное (государственное) регулирование и саморегулирование (физкультурно-спортивные организации).
В доктрине выделяют следующие важнейшие особенности трудовых отношений в спортивной сфере:
1) сложноструктурное трудовое отношение профессионального спортсмена со своим работодателем при одновременном подчинении работника правилам международных и национальных спортивных федераций и других организаций, с которыми формально или номинально связан (входит в их структуру и признает их юрисдикцию) его работодатель;
2) специфичные способы защиты трудовых прав профессионального спортсмена, спортивного тренера, спортивного судьи и разрешения их трудовых споров и конфликтов;
3) особый результат труда профессионального спортсмена, спортивного тренера, производимый единолично или в составе профессиональной спортивной команды, тренерской группы; спортивный успех - важнейший параметр спортивного результата профессионального спортсмена и профессиональной спортивной команды и критерий качества этого продукта;
4) существенный личностный фактор как следствие персонификации спортивного результата работника. Спортсмены, как правило, обладают уникальными навыками (как и творческие работники), в силу чего являются незаменяемыми [5, с.16-17, с.170-171].
Приведенные характеристики не являются исчерпывающими и определяют лишь
общее понимание автономности спортивной деятельности в системе регулирования труда. Для детального обоснования наличия специфических элементов трудовой деятельности в сфере физической культуры и спорта, проведем сравнительный анализ традиционной конструкции трудового договора и договора о спортивной деятельности (спортивного контракта). Рассмотрим трудовой договор через призму спортивных правоотношений и спортивный контракт с точки зрения профессионального спорта и рекомендаций международных ассоциаций.
Следует заметить, что некоторые обязательные условия трудового договора, указанные в статье 28 Трудового кодекса Республики Казахстан (далее - ТК РК)4, имеют иное значение для спортивных контрактов. К примеру, выполнение работы по определенной специальности, профессии, квалификации или должности в футболе предполагается как пункт, предусматривающий роль спортсмена в команде (основной состав, игрок ротации, игрок дублирующего состава), минимальное количество выступлений за сезон. Условие о «месте выполнения» трудовых обязанностей в качестве обязательного условия трудового договора в отношении футболистов не отражает специфики спортивных правоотношений, так как место выполнения спортивных функций не является фиксированным. Это может быть тренировочная база, тренажерный зал, офис клуба, база; домашние стадионы, где проводятся матчи, находятся в разных местах, сюда также стоит отнести матчи, проводимые на выезде и учебно-тренировочные сборы, которые обычно проводятся в зарубежных странах [6, с.58].
Режим рабочего времени и времени отдыха футболистов также не может быть с точностью прописан в трудовых договорах, так как установленного рабочего графика или выходных дней в неделе у футболистов нет. В спортивных отношениях в рабочее время включаются учебный и тренировочный процессы, футбольные матчи, мероприятия клуба (пресс-конференции, презентации, коммерческие мероприятия), время проведения и длительность которых изменяется в зависимости от календаря соревнований,
4 Трудовой кодекс Республики Казахстан от 23 ноября 2015 года № 414-V// URL: http://adilet.zan.kz/rus/docs/K1500000414
места их проведения и показателей команды. По примеру типовых контрактов Континентальной хоккейной лиги мы видим, что вышеуказанные вопросы о режиме рабочего времени и времени отдыха устанавливаются коллективными соглашениями [6, с.58].
Также одним из особенных условий трудового договора со спортсменами является их увольнение. Действующая редакция ТК РК не содержит специальных оснований для увольнения спортсмена, однако на практике встречаются такие основания, как: ведение переговоров с другой физкультурно-спор-тивной организацией вне рамок «защищенного периода» (спортсменам разрешается в последние 6 месяцев истекающего контракта вести переговоры с представителями других клубов и команд); невыполнение поставленной задачи на определенное соревнование; несоблюдение специального режима тренировок; в случае получения спортивной дисквалификации на длительный срок, к примеру, более 6 месяцев; сдача положительного теста на допинг-контроль [6, с.58].
Необходимо отметить такой элемент трудовых отношений в спортивной сфере как «временные переводы», которые в спортивном праве именуются как «трансферный договор о возмездном переходе игрока на условиях «аренды»» для временного выступления. Статья 40 ТК РК предусматривает возможность прикомандирования работника к другому юридическому лицу, но при условии, что эти юридические лица являются аффилированными между собой. То есть, в ныне действующей редакции Трудового кодекса понятия «аренда» работника в каком-либо её понимании не существует [6, с.61]. Данный вопрос рассматривается Правилами перехода спортсмена из одной физкультурно-спортивной организации в другую физкультурно-спортивную организацию, а именно в подпункте 9 пункта 2 Правил предусматривается возможность временного перехода спортсмена из одной организации в другую без расторжения договора о спортивной деятельности с основной организацией, который оформляется двусторонним соглашением между организациями5.
В данном соглашении оговариваются условия и сроки временного перехода спортсмена. Мы видим, что в клубном спорте случаи заключения трансферных договоров являются частой практикой и оформляются юридически. Согласно вышеуказанным Правилам, такой договор заключается между двумя физкультурно-спортивными организациями, то есть организацией, которая заключила договор со спортсменом, с одной стороны, и организацией, в которую спортсмен переходит для временного выступления. Такой договор на практике оформляется в виде дополнительного соглашения к договору о спортивной деятельности трудовому договору.
Сфера физической культуры и спорта практически не имеет возрастных ограничений, ввиду этого спортсмены получают статус профессионалов в достаточно юном возрасте. Однако, согласно статье 31 ТК РК, трудовой договор может быть заключен с лицами, не достигшими 14 летнего возраста для работы, не причиняющей вреда здоровью и не нарушающей процесса обучения только в организациях кинематографии, театрах, театральных и концертных организациях, цирках для участия в создании и (или) исполнении произведений без ущерба здоровью и нравственному развитию. Организации физической культуры и спорта, в том числе профессиональные спортивные клубы в данный перечень не входят. В этой связи юные спортсмены в возрасте до 14 лет не могут заключать спортивные контракты, что ограничивает круг их возможностей [6, с.51].
Таким образом, трудовое законодательство Казахстана не учитывает специфику труда в сфере физической культуры и спорта, хотя и признаки трудового договора, установленные ТК РК, применимы к деятельности спортсменов и тренеров.
2. Обзор зарубежного опыта правового регулирования труда спортсменов и тренеров
Анализ зарубежного опыта свидетельствует о том, что регулированию труда спортсменов и тренеров уделяется значительное внимание, в отличие от Казахстана.
Н
X
ы А
о х о Д А
сг
В
СП А
>
го О го О
X
е о
"U
2 А
JZ
"и
5 Приказ Председателя Агентства Республики Казахстан по делам спорта и физической культуры от 25 июля 2014 года «Обутверждении Правил перехода спортсмена из одной физкультурно-спортивной организации в другую физкультурно-спортивную организацию» // URL: http://adilet.zan.kz/rus/docs/V1400009681
Kl
о
Kl
IN О IN
CL
< Z
CL
О
е
X
о
m О
сп <
< СП
ь
-Q
с;
ш £
Ч О X
о <
СП
В Российской Федерации деятельность спортсменов, тренеров и иных специалистов в области физической культуры и спорта признана трудовой на законодательном уровне.
Федеральным законом от 28 февраля 2008 г. № 13-Ф3 «О внесении изменений и дополнений в Трудовой кодекс Российской Федерации (далее - ТК РФ)» законодателем было принято окончательное решение: отдать приоритет в регулировании труда спортсменов трудовому праву, затруднить необоснованное заключение гражданско-правовых договоров со спортсменами (фактически признав их наличие обоснованным только в индивидуальных видах спорта, где правоотношения не содержат признаков трудового отношения по ст. 15 ТК РФ). Для решения этих задач было решено практически исключить из Федерального закона от 4 декабря 2007 г. N 329-Ф3 «О физической культуре и спорте» особенности регулирования труда указанной категории и перенести их в специальную главу ТК РФ [2, с. 152].
Российский законодатель предусмотрел в ТК РФ отдельную главу 54.1, посвященную особенностям регулирования труда спортсменов и тренеров6. В перечень вопросов, рассматриваемых данной главой, входят: особенности заключения трудовых договоров со спортсменами и с тренерами, к которым относится расширенное содержание трудового договора; медицинские осмотры спортсменов (данный вопрос в РК регулируется Кодексом о здоровье народа и системе здравоохранения); временный перевод спортсмена к другому работодателю (также охватывает рассмотренное выше «временное выступление» за другой спортивный клуб); отстранение спортсмена от участия в спортивных соревнованиях, производимое на основе спортивных причин; направление спортсменов, тренеров в спортивные сборные команды РФ (в РК регулируется регламентами соответствующих национальных федераций); особенности работы спортсмена, тренера по совместительству; особенности регулирования труда спортсменов в возрасте до восемнадцати лет; особенности
регулирования труда женщин-спортсменов; дополнительные гарантии и компенсации спортсменам, тренерам (данные вопросы в РК также регулируются регламентами национальных федераций); дополнительные основания прекращения трудового договора со спортсменом и тренером.
В российской судебной практике распространены случаи признания договора гражданско-правового характера, заключенного со спортсменом, трудовым договором. Так, между спортсменом и регбийным клубом были последовательно заключены два договора возмездного оказания услуг, в которых стороны именовались как «заказчик» и «исполнитель». Однако в ходе рассмотрения спора суд пришел к выводу, что данные договоры содержат в себе признаки трудового договора. В частности, договор содержит условия о прохождении спортсменом ежегодной диспансеризации, страховании жизни и здоровья, обеспечении истца оборудованием, экипировкой, спортивным питанием и местом для тренировок, а также о направлении истца в командировки по строго определенному работодателем маршруту. Наряду с этим было установлено, что истец выполняет конкретную работу по определенной трудовой функции в месте проведения спортивных мероприятий под контролем работодателя, исходя из установленного работодателем графика и с подчинением правилам внутреннего распорядка за определенное вознаграждение. Это послужило основанием признать договоры возмездного оказания услуг трудовыми и обязать клуб внести записи в трудовую книжку спортсмена [3, с. 53-54].
В Республике Беларусь аналогично в Трудовом кодексе отдельная глава 26 устанавливает особенности регулирования труда работников, осуществляющих деятельность в сфере профессионального спорта7. В статье 313 предусмотрены дополнительные обязанности нанимателя и спортсмена. Так, наниматель обязан обеспечить проведение спортивных мероприятий и участие спортсмена в спортивных соревнованиях под руководством тренера (тренеров); знакомить
X
Ь
6
Трудовой кодекс Российской Федерации от 30 декабря 2001 года № 197-ФЗ // URL: http://www.consultant.ru/document/
URL: http://etalonline.by/document/?reg-
cons_doc_LAW 34683. Дата обращения: 10 ноября 2020 года
7 Трудовой кодекс Республики Беларусь от 26 июля 1999 г. № 296-З пит=НК9900296.
спортсмена под роспись как при приеме на работу, так и в период действия трудового договора с условиями договоров нанимателя с организациями, оказывающими финансовую помощь, рекламодателями, организаторами спортивных мероприятий в части, непосредственно связанной с трудовой деятельностью спортсмена.
В свою очередь, спортсмен обязан соблюдать спортивный режим; выполнять планы подготовки к спортивным соревнованиям; принимать участие в спортивных соревнованиях только по указанию нанимателя; соблюдать правила спортивных соревнований по виду спорта и положения о проведении (регламенты проведения) спортивных соревнований, в которых они принимают участие; участвовать по вызовам (заявкам) республиканского органа государственного управления, проводящего государственную политику в сфере физической культуры и спорта, или федерации (союза, ассоциации) по виду (видам) спорта, включенной в реестр федераций (союзов, ассоциаций) по виду (видам) спорта, в спортивных мероприятиях в составе сборных команд Республики Беларусь по видам спорта; проходить допинг-контроль в соответствии с законодательством о физической культуре и спорте; поддерживать репутацию нанимателя во время публичных выступлений в средствах массовой информации.
Кроме того, в трудовом договоре по соглашению сторон для спортсмена, тренера могут предусматриваться дополнительные условия об (о): 1) обязанности спортсмена достичь определенных спортивных результатов; 2) обязанности тренера обеспечить достижение спортсменом (командой спортсменов) определенных спортивных результатов; 3) обязанности использовать в рабочее время спортивную экипировку, спортивное оборудование и инвентарь, предоставленные нанимателем; 4) согласии спортсмена, тренера на передачу нанимателем копии их трудового договора в федерации (союзы, ассоциации) по виду (видам) спорта, включенные в реестр федераций (союзов, ассоциаций) по виду (видам) спорта; 5) выплате денежной компенсации нанимателю при
8 Закон Кыргызской Республики от 21 января gov.kg/act/view/ru-ru/441?cl=ru-ru
расторжении трудового договора, а также о размере и порядке выплаты указанной компенсации.
В Армении и Кыргызстане в Трудовом кодексе отсутствуют нормы, устанавливающие особенности регулирования труда в спортивной сфере.
Однако в Кыргызстане в соответствии со статьей 28 Закона Кыргызской Республики «О физической культуре и спорте», договор (контракт) о спортивной деятельности заключается на основе трудового законодательства Кыргызской Республики (далее - КР) и представляет собой соглашение в письменной форме между спортсменом (тренером, специалистом) и нанимателем или уполномоченным лицом. Договор (контракт) о спортивной деятельности должен содержать обязанности спортсмена, его права на социальное и медицинское страхование, условия заключения и расторжения такого договора (контракта). Физкультур-но-спортивная организация обеспечивает спортсмену условия для подготовки и участия в спортивных соревнованиях, своевременную выплату заработной платы, выполняет иные обязательства, предусмотренные договором (контрактом) о спортивной дея- ш тельности и не противоречащие законода- Н тельству КР8. ^
Закрепление норм о регулировании труда Н спортсменов в виде отдельной главы (разде- И ла) в трудовом кодексе или в законе о труде Т характерно также для Франции и отдель- 3 ных штатов США; в специальном законе ° о труде спортсменов - для Испании и Италии о [5, с. 21-22]. §
Согласно Королевскому Декрету Испа- Ь нии от 26.06.1985 № 1006/1985 «О регулиро- В вании особых трудовых отношений профес- И сиональных спортсменов», чтобы признать Р отношения профессионального спортсмена О со спортивной организацией трудовыми, о необходимо доказать, что они являются ре- н гулярными, добровольными, зависимыми о и оплачиваемыми. При этом уровень зави- А симости спортсмена от спортивного клуба И может существенно варьироваться в силу р обстоятельств и особенностей вида спорта № [5, с. 106].
6 ) 2
к>
О физической культуре и спорте» // URL: http://cbd.minjust. '-*
В Законе от 23.03.1981 № 91 «Правовые основы отношений между спортивными организациями и профессиональными спортсменами» профессиональный спортсмен рассматривается как наемный работник. Закон определяет условия и форму трудового договора, который заключается на срок до 3 лет и подлежит обязательной регистрации [7].
В Италии действует Кодекс Высшего Суда спортивной юстиции и Кодекса Национального спортивного арбитражного трибунала, которые являются актами систематизации спортивно-процессуальной регламентации. Высший Суд спортивной юстиции представляет собой высшую ступень спортивного правосудия при разрешении споров, предметом которых является защита основных прав в области спорта [8, с. 60-61].
Примером высшей формы систематизации спортивно-правовых норм является Франция, где действует Спортивный кодекс, состоящий из более 1700 статей.
Согласно статье 222-2 Спортивного кодекса Франции, профессиональными спортсменами считаются лица, заключившие с обществом, указанным в первом абзаце, ^ трудовое соглашение, основным предметом Ч которого является участие в спортивных со-2 ревнованиях [9, с. 65]. В целом Спортивный ^ кодекс Франции содержит множество отсы-^ лочных норм на Трудовой кодекс. Поэтому ^ для Франции характерно гибридное трудо-
< правовое регулирование в области спорта, ^ обусловленное пересечением и сложным ^ взаимодействием норм Спортивного и Трудового кодексов [5, с. 115].
В Германии отсутствует Закон о спорте,
< который урегулировал бы весь комплекс от-^Е ношений, возникающих в этой сфере, в том
< числе трудовые отношения с участием спорЬ тсменов. Германское Гражданское Уложена ние также не содержит специальных норм, $ регулирующих трудовые отношения с уча-§ стием спортсменов. Лишь в отдельных зако-
< нах, регламентирующих отдельные аспекты «* трудовых отношений, можно найти нормы, Р регулирующие труд спортсменов. Однако Ь ни научными исследованиями, ни судебной ^ практикой не оспаривается распространение ^ на спортсменов общих для всех работников Ь норм ГГУ и норм законов, содержащих нор-т мы трудового права [10, с. 41].
В соответствии с позицией судов по трудовым спорам и Федерального суда Германии по трудовым спорам, по меньшей мере, футболисты, действующие на основании лицензии (der Lizenzspieler), являются работниками. Это обосновывается тем, что заключенный между футболистом, действующим на основании лицензии, и футбольным клубом договор отвечает такому признаку трудового правоотношения, как персональная подчиненность работника работодателю [5, с. 86].
В Австралии в течение длительного времени на профессиональных спортсменов трудовое законодательство не распространялось, а в научной литературе высказывалось мнение, что спорт не является работой. Но в последнее время с изменением государственной политики изменилось и отношение к регулированию труда профессиональных спортсменов: на них в полной мере стало распространяться трудовое законодательство (как индивидуальное, так и коллективное) [11].
Таким образом, исследованная зарубежная практика демонстрирует трудоправовую природу спортивного контракта, обеспечивая надлежащий уровень защиты прав и законных интересов спортсменов и тренеров.
3. Правовой анализ Закона РК «О физической культуре и спорте» (далее - Закон)
В соответствии со статьей 27 Закона, граждане Республики Казахстан имеют право заниматься оплачиваемой профессиональной спортивной деятельностью как в Республике Казахстан, так и других странах на договорной основе.
Согласно статье 28 Закона, спортсмены, тренеры и иные специалисты в области физической культуры и спорта, заключившие договор о спортивной деятельности с профессиональным спортивным клубом, имеют право на компенсации, связанные с их деятельностью, в том числе в связи с переходом в иной профессиональный спортивный клуб. На период дисквалификации при привлечении к дисциплинарной ответственности профессиональный спортивный клуб обязан обеспечить участие профессионального спортсмена в учебно-тренировочном процессе. Профессиональному спортсмену и тренеру, иному специалисту в области физической культуры и спорта компенсиру-
ются затраченные им расходы на питание, проезд, проживание и подготовку к спортивным соревнованиям, организацию восстановительного процесса, медицинское лечение в случае получения спортивной травмы или заболеваний, а также другие расходы в размерах, определенных договором о спортивной деятельности. Кроме того, данной статьей предусматривается прохождение профессиональным спортсменом обязательного предварительного или периодического медицинского осмотра, обучения, проверки знаний и навыков в области охраны труда.
На основании статьи 7 Закона уполномоченный орган утверждает размеры выплат денег по договорам о спортивной деятельности со спортсменами высокого класса, тренерами и специалистами в области физической культуры и спорта, осуществляющими подготовку спортсменов высокого класса.
Статьей 30 Закона установлена обязанность профессионального спортивного клуба своевременно осуществлять профессиональному спортсмену, профессиональному тренеру и иному специалисту в области физической культуры и спорта выплаты в соответствии с заключенным договором о спортивной деятельности; обеспечивать профессионального спортсмена, профессионального тренера и иного специалиста в области физической культуры и спорта необходимой спортивной формой, экипировкой, медицинским обслуживанием и иными средствами, необходимыми для исполнения ими обязанностей, предусмотренных договором о спортивной деятельности, включая средства индивидуальной защиты работников; в период временного приостановления спортивной деятельности профессионального спортсмена, профессионального тренера и иного специалиста в области физической культуры и спорта, вызванного спортивной травмой, выплачивать им за собственный счет в полном размере выплаты, размеры которых предусмотрены в договоре о спортивной деятельности.
Согласно статье 30 Закона, ответственность за вред, причиненный здоровью спортсмена, тренера или спортивного судьи во время занятий спортом в организованной форме, устанавливается на основании законодательства Республики Казахстан и условий договора, заключенного спортсменом,
тренером или спортивным судьей со спортивной организацией.
Вместе с тем, статьей 25 Закона установлено, что подготовка спортсменов высокого класса осуществляется на договорной основе в соответствии с гражданским законодательством Республики Казахстан; договор о спортивной деятельности должен содержать права и обязанности спортсмена, тренера и юридического лица, положения о социальном и медицинском страховании, условия заключения и расторжения договора. Договор о спортивной деятельности может содержать и другие условия и обязательства, не противоречащие законодательству Республики Казахстан.
Кроме того, дефиниция договора о спортивной деятельности определена статьей 1 Закона: гражданско-правовой договор, заключаемый между спортсменом, тренером или иным специалистом в области физической культуры и спорта и физкультур-но-спортивной организацией.
Таким образом, анализ приведенных норм Закона показал, что в нём ошибочно определена правовая природа договора о спортивной деятельности как гражданско-правовая. На самом деле по своей правовой природе го договор о спортивной деятельности являет- Н ся разновидностью трудового договора.
Договор о спортивной деятельности со- Н держит все признаки, установленные ста- И тьей 27 ТК РК в отношении трудовых дого- Т воров: 3
1) выполнение работником работы (тру- ° довой функции) по определенной квалифи- о кации, специальности, профессии или долж- Т ности; Ь
2) выполнение обязательств лично с под- В чинением трудовому распорядку;
3) получение работником заработной пла- Р ты за труд. О
Во-первых, как вытекает из статьи 25 За- о кона, спортивная деятельность граждан яв- н ляется профессиональной, соответственно, О можно говорить о выполнении работы по А определенной профессии - спортсмена. И
Во-вторых, специфика спортивной дея- р
К
тельности предполагает исключительную № возможность выполнение работы лично ( и подчинение спортсмена трудового рас- — порядка, включающему спортивную эти- о ку, антидопинговые правила и документы,
обязательные для исполнения субъектами профессионального спорта, являющимися членами этой спортивной федерации или признающими данную федерации. Помимо этого, Закон допускает возможность привлечения спортсмена к дисциплинарной ответственности профессиональным спортивным клубом, что недопустимо в порядке гражданско-правового регулирования отношений между спортсменом и спортивным клубом (спортивной федерацией).
В-третьих, договор о спортивной деятельности является возмездным и предусматривает выплаты регулярного характера, а также компенсации, обеспечение спортивной формой, экипировкой, медицинским обслуживанием и иными средствами, необходимыми для исполнения ими обязанностей.
Заключение. Детально изучив особенности регламентации труда в сфере физической культуры и спорта, зарубежный опыт, а также различные точки зрения на правовую природу спортивного контракта (договора о спортивной деятельности), можно определить спортивный контракт как трудовой договор, заключаемый между физкультур-но-спортивной организацией и спортсменом ^ или тренером, в котором определяются ус-
4 ловия труда указанных категорий работнике ков.
^ Сфера физической культуры и спорта ^ содержит в себе немало факторов и обсто-^ ятельств, создающих специфические ус-
5 ловия, которые необходимо учитывать при ^ заключении соответствующих трудовых до-^ говоров (спортивных контрактов).
Учитывая вышеизложенное, предлагается ся установить регулирование отношений
< по спортивному контракту трудовым за-^Е конодательством с особенностями, уста-
< новленными настоящим Законом и иными Ь нормативными правовыми актами:
ш 1) внести в ТК РК новую статью, содер-$ жащую норму следующего содержания: § «Труд спортсменов, тренеров и иных специ-
< алистов в области физической культуры и
< спорта регулируется настоящим Кодексом Р с особенностями, предусмотренными Зако-Ь ном Республики Казахстан «О физической ^ культуре и спорте», иными нормативными ^ правовыми актами, коллективными догово-Ь рами, соглашениями, документами, прини-т маемыми физкультурно-спортивными орга-
низациями.»;
2) пункт 3 статьи 31 ТК РК, предусматривающий категории работников до 14 лет, с которыми может быть заключен трудовой договор, дополнить указанием на сферу физической культуры и спорта»:
«Трудовой договор может быть заключен с лицами, не достигшими четырнадцатилетнего возраста, в организациях кинематографии, театрах, театральных и концертных организациях, цирках, физической культуры и спорта для участия в создании и (или) исполнении произведений без ущерба здоровью и нравственному развитию с соблюдением условий, определенных подпунктом 2) настоящего пункта.
3) статью 25 Закона «О физической культуре и спорте» изложить в следующей редакции:
«Статья 25. Особенности подготовки спортсменов высокого класса
1. Подготовка спортсменов высокого класса осуществляется казахстанскими и иностранными специалистами в области физической культуры и спорта, а также физкультурно-спортивными организациями в соответствии с индивидуальными планами подготовки спортсменов сборных команд Республики Казахстан по видам спорта (национальных сборных команд по видам спорта), утвержденными уполномоченным органом в области физической культуры и спорта.
2. Подготовка спортсменов высокого класса осуществляется на договорной основе в соответствии с трудовым законодательством Республики Казахстан.
3. Спортивный контракт должен содержать права и обязанности спортсмена, тренера и юридического лица, положения о социальном и медицинском страховании, условия заключения и расторжения договора, режим рабочего времени и времени отдыха, размер оплаты труда, гарантии и компенсационные выплаты, ответственность сторон. Спортивный контракт может содержать и другие условия и обязательства, не противоречащие законодательству Республики Казахстан.
4. Обязательным условием спортивного контракты является наличие свидетельства о регистрации спортсмена.»;
3) подпункт 43) статьи 1 Закона изло-
жить в новой редакции: «43) спортивный контракт - трудовой договор, заключаемый между спортсменом, тренером или иным специалистом в области физической культуры и спорта и физкультурно-спор-тивной организацией».
Кроме того, пробелом правового регулирования является отсутствие отраслевого соглашения в сфере физической культуры и спорта. Так, в соответствии с протоколом Республиканской трехсторонней комиссии по социальному партнерству и регулированию трудовых и социальных отношений от 23 ноября 2019 года №21-3/05-2301, в Казахстане утверждено 43 отрасли для организации со-
циального партнерства, включая культуру и спорт как единую отрасль. Во-первых, культура и спорт не могут быть предметом одного отраслевого соглашения, поскольку это различные отрасли (сферы) правового регулирования. Во-вторых, уполномоченному органу, объединениям профсоюзов, Национальному Олимпийскому комитету и Национальным спортивным федерациям рекомендуется рассмотреть вопрос разработки и заключения соответствующего отраслевого соглашения о социальном партнерстве и регулировании социально-трудовых отношений в сфере физической культуры и спорта.
ЛИТЕРАТУРА
1. Уварова Н.В. Организационно-правовые проблемы спорта в Республике Казахстан: Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук. -Алматы, 2005. - 26 с.
2. Особенности правового регулирования труда отдельных категорий работников: Учебное пособие / И.Я. Белицкая, М.А. Бочарникова, М.О. Буянова и др.; под ред. Ю.П. Орловского. М.: КОНТРАКТ, 2014. - 304 с.
3. Якимова К.С. Отдельные вопросы правового регулирования индивидуальных трудовых споров с участием профессиональных спортсменов // Трудовое право в России и за рубежом. №2, 2020.
4. Балицкий К. С. Проблемы правового регулирования труда спортсменов и тренеров в Российской Федерации //Рос. юрид. журн. 2010. № 3. С. 202-206. Т
5. Шевченко О.А. Правовая доктрина регулирования труда в сфере профессионального спорта и пути ее реализации в России // Диссертация на соискание ученой степени доктора юридических наук. М., 2014. - 371 с.
6. Букенов Р.О. Спортивное право: проблемы теории и практики. Алматы: ВШП «Эдшет», 2020 год. - 83 с.
7. Colantuoni L., Izar A., Revello E. Sports Labour law in Italy / Conference on «International, national andforeign legislation on labor and social security: the current state (comparative analysis)». (Moscow, May 27th 2011). M., 2011.
8. Соловьев А.А. Итальянская модель систематизации спортивной регламентации / Комиссия по спортивному праву Ассоциации юристов России. - М., 2011. - 115 с.
9. Спортивный кодекс Франции (Законодательная часть): Перевод с французского и В комментарий А.А. Соловьева / Серия «Актуальные проблемы спортивного права». Выпуск ^ 2. Комиссия по спортивному праву Ассоциации юристов России. - М., 2009. - 134 с. Р
10. Лебедева М.А. Сравнительный анализ правового регулирования труда спортсменов в О Российской Федерации и Федеративной Республике Германия //Диссертация на соискание О ученой степени кандидата юридических наук. М., 2016. - 294 с. И
11. Ботнев С. В. Государственное управление в области спорта в Австралии. Серия ф «Актуальные проблемы спортивного права». Вып. 20. М., 2013. - 151 с. М
REFERENCES
1. Uvarova N.V. Organizacionno-pravovye problemy sporta v Respublike Kazahstan: Avtorefer-at dissertacii na soiskanie uchenoj stepeni kandidata yuridicheskih nauk. - Almaty, 2005. - 26 s.
2. Osobennosti pravovogo regulirovaniya truda otdel'nyh kategorij rabotnikov: Uchebnoe posobie / I.YA. Belickaya, M.A. Bocharnikova, M.O. Buyanova i dr.; pod red. Yu.P. Orlovskogo. M.: KONTRAKT, 2014. - 304 s.
X
> JZ
"O
K>
о
Kl
х
о
X
ь
3. Yakimova K.S. Otdel'nye voprosy pravovogo regulirovaniya individual'nyh trudovyh sporov s uchastiem professional'nyh sportsmenov // Trudovoe pravo v Rossii i za rubezhom. №2, 2020.
4. Balickij K. S. Problemy pravovogo regulirovaniya truda sportsmenov i trenerov v Rossijskoj Federacii //Ros. yurid. zhurn. 2010. № 3. S. 202-206.
5. SHevchenko O.A. Pravovaya doktrinaregulirovaniya truda v sfereprofessional'nogo sporta i puti ee realizacii v Rossii // Dissertaciya na soiskanie uchenoj stepeni doktora yuridicheskih nauk. M, 2014. - 371 s.
6. Bukenov R.O. Sportivnoe pravo: problemy teorii i praktiki. Almaty: VSHP «Adilet», 2020 god. - 83 s.
7. Colantuoni L., Izar A., Revello E. Sports Labour law in Italy / Conference on «International, national andforeign legislation on labor and social security: the current state (comparative analysis)». (Moscow, May 27th 2011). M., 2011.
8. Solov'ev A.A. Ital'yanskaya model'sistematizacii sportivnoj reglamentacii /Komissiyapo sportivnomupravu Associacii yuristov Rossii. - M., 2011. - 115 s.
9. Sportivnyj kodeks Francii (Zakonodatel'naya chast'): Perevod s francuzskogo i kommen-tarij A.A. Solov'eva / Seriya «Aktual'nye problemy sportivnogo prava». Vypusk 2. Komissiya po sportivnomu pravu Associacii yuristov Rossii. - M., 2009. - 134 s.
10. Lebedeva M.A. Sravnitel'nyj analiz pravovogo regulirovaniya truda sportsmenov v Rossijskoj Federacii i Federativnoj Respublike Germaniya // Dissertaciya na soiskanie uchenoj stepeni kandidatayuridicheskih nauk. M., 2016. - 294 s.
11. Botnev S. V. Gosudarstvennoe upravlenie v oblasti sporta v Avstralii. Seriya «Aktual'nye problemy sportivnogo prava». Vyp. 20. M., 2013. - 151 s.
УДК347.191.11
IN О IN
CL
<
КОРДЫЦ Ц¥ЦЬЩТЬЩ ЖАГДАИЫНА ЦАТЫСТЫ
кейб1р ;¥;ьщтьщ мэселелер
Советжан ApFbiH6añ^bi Ынтымаков
«Сырдария» университеттщ «Куцыц жэне экономика» факулътеттщ
а.
е деканы, цауымдастырылган профессор, зац гылымдарыныц кандидаты,
Жетгсай ц., Казацстан Республикасы, sovetzhan156@mail.ru
о Tyüíh свздер: цор,жеке цор, корпоративтж цор, цогамдыц цор, мемлекеттж цор, элеу-
g меттж цор, цайырымдылыц цор, мэдени цор, бшм цоры, коммерциялыц емес уйымдардыц s цуцыцтыц жагдайы.
m Аннотация. 0м1р вз1 кврсетт отыргандай, бYгiнде цор жай гана коммерциялыц емес S уйым болып цана табылмайды, ол -цогам Yшiнвзiнiц аса тиiмдi цуцыцтыц цурылым екен-дтн дэлелдеп, эрi аса мацызды элеуметтжрвл атцаратындыгын айцын ацгартты.Бiрац
g: осыган царамастан, вкШшке орай, цазiргi ^нге дешн Казацстанда цорлардыц цызметт
о реттейтт зацнамалар негiздерi жеткiлiктi дамымай, кенже цалып отыр деп айтцан бо-<
СП <
лар едж
Бул мацалада коммерциялыц емес уйымреттде цордыц цуцыцтыц жагдайыныц кейбiр взектi мэселелерi царастырылган. Айта кету керек, жалпы салыстырмалы тургыда коммерциялыц зацды тулгалармен салыстырганда Казацстанда коммерциялыц емес уйымдар-дыц цуцыцтыц жагдайы айтарлыцтай аз зерттелген деп айтуга болады. Сондыцтанда бул тацырыпца цатысты кез-келген цуцыцтыц-теориялыц мэселелер взтщ взектштмен багалы деп айтуга негiз бередi.
