CC BY
24ПРИЗНАНИЕ ИНОСТРАННЫХ ГОСУДАРСТВ КАК ПОДРАЗУМЕВАЕМОЕ ПОЛНОМОЧИЕ ПРЕЗИДЕНТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Е.А. Дмитриева
Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте РФ Поволжского института управления
им. П.А. Столыпина
Аннотация. В статье рассмотрена проблема признания новых государств, возникающих в результате реализации народами права на самоопределение, проблема сочетания данного принципа международного права с положениями, гарантирующими территориальную целостность государств, а также нерушимость их границ, которые являются одной из острейших в международных отношениях. Выявлена и обоснована вытекающая из этого проблема отсутствия регулирования в России реализации права государства на признание иностранных государств с опорой на политически обусловленные факторы. Представлено видение принадлежности данного права Президенту России, дана его характеристика в качестве подразумеваемого полномочия, практически вытекающего из статуса Президента как всенародно избранного Главы государства.
Ключевые слова: государство; Президент Российской Федерации; право; обязанность; подразумеваемое полномочие; политика; закон; волеизъявление; независимость.
Как известно, признание государства непосредственно связано с его международной правосубъектностью. Признание рассматривается как правовой институт и включает обычно-правовые нормы, а определенные аспекты признания государства регламентируются международными
договорами заинтересованных государств и некоторыми резолюциями международных организаций.
Признание констатирует наступление юридического факта, связанного с появлением нового государства, не создавая государства как субъекта международного права.
Признание обеспечивает государству возможность наиболее полно пользоваться своими основными правами и реализовывать основные обязанности, участвовать в формировании и обеспечении международно-правовых норм.
Институт признания не кодифицирован, а практика государств, касающаяся критериев признания государств, очень разнообразна. Признание оформляется актом признающего государства. В международной практике признание реализуется через подписание одностороннего акта государства, где выражается готовнось вступить в юридические отношения с каким-либо другим государством или иным субъектом международного права и поддерживать с ним дипломатические, консульские и иные отношения. Признание является акцией добровольного волеизъявления, и не может трактоваться как обязанность.
В межгосударственных отношениях акт признания играет немаловажную роль. Тем не менее в практической деятельности отсутствует универсальный юридически обязательный документ, закрепляющий признаки государственности, международного органа, уполномоченный осуществлять коллективное признание, а также соответствующие положения в общем международном праве, установление факта возникновения государства полностью подпадает под юрисдикцию самих государств. Иными словами, вопрос признания новых государств целиком зависит от ситуации и политических интересов государств.
Проблема отнесения полномочий о признании государства в Российской Федерации регламентируется положениями Конституции Российской Федерации [1].
Конституция РФ среди иных правовых документов упоминает следующие полномочия Президента РФ во внешней политике:
1. формирует и возглавляет Совет Безопасности Российской Федерации, статус которого определяется федеральным законом (п. «ж» ст. 83 Конституции);
2. утверждает военную доктрину Российской Федерации (п. «з» ст. 83 Конституции);
3. назначает и освобождает высшее командование Вооруженных Сил Российской Федерации (п. «л» ст. 83 Конституции);
4. назначает и отзывает после консультаций с соответствующими комитетами или комиссиями палат Федерального Собрания дипломатических представителей Российской Федерации в иностранных государствах и международных организациях (п. «м» ст. 83 Конституции);
5. в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральными законами определяет основные направления внутренней и внешней политики государства (ч. 3 ст. 80 Конституции);
6. осуществляет руководство внешней политикой Российской Федерации (п. «а» ст. 86 Конституции);
7. ведёт переговоры и подписывает международные договоры Российской Федерации (п. «б» ст. 86 Конституции);
8. подписывает ратификационные грамоты (п. «в» ст. 86 Конституции);
9. принимает верительные и отзывные грамоты аккредитуемых при нем дипломатических представителей (п. «г» ст. 86 Конституции);
10. обращается к Федеральному Собранию с ежегодными посланиями о положении в стране, об основных направлениях внутренней и внешней политики государства (п. «е» ст. 84 Конституции);
11. принимает меры по охране суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности (ч. 2 ст. 80 Конституции);
12. в качестве Верховного Главнокомандующего ВС РФ в случае агрессии против Российской Федерации или непосредственной угрозы агрессии вводит на территории Российской Федерации или в отдельных её местностях военное положение с незамедлительным сообщением об этом палатам Федерального Собрания (ч. 2 ст. 87 Конституции);
13. решает вопросы гражданства Российской Федерации и предоставления политического убежища (п. «а» ст. 89 Конституции).
Любые решения Президента РФ оформляются согласно ст. 90 Конституции РФ указами или распоряжениями, которые обязательны для исполнения на всей территории страны и не должны противоречить Конституции России и федеральным законам.
Полномочие Президента РФ о признании Российской Федерацией иностранного государства в качестве самостоятельного, суверенного и независимого государства напрямую ни в Конституции РФ, ни в других нормативно-правовых актах не закреплено. Отсутствуют также какие-либо правовые позиции Конституционного Суда РФ на данный счёт. При этом Президентом РФ на сегодня принято более 10 Указов о признании ряда иностранных государств в Европе, Африке, Океании и Закавказье.
Среди государств, признанных Российской Федерацией в виде принятия Указа Президента, можно назвать:
1. Эритрея (Указ Президента РФ от 12.05.1993 г. N 661) [2].
2. Восточный Тимор (Указ Президента РФ от 20.05.2002 г. N 477) [3].
3. Республика Черногория (Указ Президента РФ от 10.06.2006 г. N 580) [4].
4. Республика Абхазия (Указ Президента РФ от 26.08.2008 г. N 1260) [5].
5. Республика Южная Осетия (Указ Президента РФ от 26.08.2008 г. N 1261) [6].
6. Республика Южный Судан (Указ Президента РФ от 11.07.2011 г. N 919) [7].
7. Республика Крым (Указ Президента РФ от 17.03.2014 г. N 147) [8]. Названия данных актов Президента варьируется. Некоторые из них
называются «О признании...», а остальные - «О признании ... и установлении дипломатических отношений».
В данных указах представлено волеизъявление о признании иностранного государства и поручение Министерству иностранных дел РФ о проведении переговоров, установлении дипломатических отношений, определен уровень этих отношений (например, на уровне послов, обмен посольствами и т. д.).
Из сказанного, мы можем сделать вывод о том, что полномочие о признании иностранного государства в качестве самостоятельного, суверенного и независимого государства вытекает из конституционного статуса Президента РФ как всенародно избранного гражданами России Главы государства, который представляет страну в международных отношениях, определяет основные направления её внешней политики, осуществляет руководство ею и принимает меры по охране суверенитета Российской Федерации, её независимости и государственной целостности.
Иными словами указанное полномочие Президента является результатом практического толкования взаимозависимых положений Конституции РФ, а именно ст. 80, ч. 1 ст. 81, п. «а» ст. 86 и ст. 90.
В связи с данным аспектом интерес представляет также современная практика признания, связанная, прежде всего, с международно-правовым статусом Косово, а также Южной Осетии и Абхазии. Косово в качестве государства признали на настоящий момент более 100 государств, в частности
США, Великобритания, Франция, Германия и др. В своем письме от 18 февраля 2008 г. Дж. Буш заявил, что США признает Косово в качестве независимого и суверенного государства [9].
При этом признать независимость Южной Осетии и Абхазии указанные государства не спешат. Российская Федерация, напротив, отказывается признать Косово в качестве самостоятельного государства, считая данную территорию частью Сербии. Вместе с тем 26 августа 2008 г. президент России Д. Медведев подписал Указы № 1260 и № 1261 о признании Абхазии и Республики Южная Осетия в качестве независимых государств. Эти факты в очередной раз свидетельствуют о противоречивой практике государств в области признания, где решающую роль по-прежнему играют соображения внешней политики [10].
Таким образом, проблема признания государств в настоящее время не решена и требует дополнительных усилий для ее разрешения, успех которых будет в значительной степени зависеть от готовности государств принять на себя юридические обязательства в целях обеспечения верховенства права, укрепления взаимного доверия среди государств и прозрачности механизмов межгосударственного взаимодействия.
Литература
1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // СЗ РФ. - 2009. - № 1, ст. 1; - 2014. - № 31. - ст. 4398.
2. О признании Эритреи: Указ Президента РФ от 12.05.1993 N 661 // Собрание актов Президента и Правительства РФ от 17.05.1993. - №20. - ст. 1758.
3. О признании Российской Федерацией Восточного Тимора и об установлении с ним дипломатических отношений: Указ Президента РФ от 20 мая 2002 г. N 477 // Собрание Законодательства Российской Федерации от 27 мая 2002 г. - №21. - ст. 1973.
4. О признании Республики Черногории: Указ Президента РФ от 10.06.2006 N 580 // Собрание законодательства РФ от 19.06.2006. - №25. - ст. 2696.
5. О признании Республики Абхазия: Указ Президента РФ от 26.08.2008 N 1260 // Собрание законодательства РФ от 01.09.2008. - №35. - ст. 4011.
6. О признании Республики Южная Осетия: Указ Президента РФ от 26.08.2008 N 1261 // Собрание законодательства РФ от 01.09.2008. - №35. - ст. 4012.
7. О признании Российской Федерацией Республики Южный Судан и об установлении с ней дипломатических отношений: Указ Президента РФ от 11.07.2011 N 919 // Собрание законодательства РФ от 18.07.2011. - №29. - ст. 4419.
8. О признании Республики Крым: Указ Президента РФ от 17.03.2014 N 147 // Собрание законодательства РФ от 24.03.2014. - №12. - ст. 1259.
9. Ильяшевич М. В., Хахина А. А. К вопросу о международно-правовом признании государств // Вестник РУДН. Серия: Юридические науки. - 2014. -№1. - С.236-244.
10. Абашидзе А.Х. Всеобъемлющее предложение об урегулировании статуса Косово // Обозреватель. — 2007. — № 8. - С. 85.
THE RECOGNITION OF FOREIGN STATES AS IMPLIED PRESIDENT'S AUTHORITY IN RUSSIA
E. A. Dmitrieva
Russian Academy of national economy and state service under the RF President in the Volga management Institute named after P. A. Stolypin,
Saratov
Abstract. The article considers the problem of recognition of new States arising from the implementation of peoples ' right to self-determination, the problem of the combination of this principle of international law provisions guaranteeing the territorial integrity of States and inviolability of their borders, which are one of the major in international relations.
The problem of regulation lack in the realization of the right of a state to recognition offoreign States in Russia is identified and justified. The vision of the affiliation rights to the President of Russia is presented, their characteristics as implied powers, almost arising from the President's status as a popularly elected head of state are revealed.
Key words: state; the President of the Russian Federation; law; duty; implied authority; policy; law; will; autonomy.
References
1. The Constitution of the Russian Federation (adopted by popular vote 12.12.1993) (as amended, amended Laws of the Russian Federation on amendments to the Constitution of the Russian Federation from 30.12.2008 № 6-FKZ, from 30.12.2008 № 7-FKZ, from 05.02.2014 No. 2-FKZ, from 21.07.2014 No. 11-FCL) // Sz the Russian Federation. - 2009. - № 1, Art. 1; the 2014. - No. 31. - art. 4398.
2. The recognition of Eritrea: the Decree of the President of the Russian Federation dated 12.05.1993 N 661 // Meeting of acts of the President and the government of the Russian Federation dated 17.05.1993. - No. 20. - article 1758.
3. The recognition by the Russian Federation and East Timor on the establishment of diplomatic relations: presidential Decree of may 20 2002 No. 477 // collected legislation of the Russian Federation of may 27, 2002. - No. 21. - article 1973.
4. The recognition of the Republic of Montenegro: Decree of the President of the Russian Federation dated 10.06.2006 580 N // collected legislation of the Russian Federation of 19.06.2006. - №25. - article 2696.
5. The recognition of the Republic of Abkhazia: presidential Decree of 26.08.2008 No. 1260 // meeting of the legislation of the Russian Federation from 01.09.2008. - No. 35. article 4011.
6. The recognition of the Republic of South Ossetia: the Russian presidential Decree of 26.08.2008 No. 1261 // meeting of the legislation of the Russian Federation from 01.09.2008. - No. 35. - St. 4012.
7. The recognition by the Russian Federation of the Republic of South Sudan and establishing diplomatic relations: Decree of the President of the Russian Federation dated 11.07.2011 N 919 // collected legislation of the Russian Federation dated 18.07.2011. - No. 29. article 4419.
8. The recognition of the Republic of Crimea: the Decree of the President of the Russian Federation dated 17.03.2014 No. 147 // collected legislation of the Russian Federation dated 24.03.2014. - No. 12. article 1259.
9. Ilyashevich M. V., Chahine A. A. To the question of international legal recognition of States // Bulletin of PFUR. Series: Law. - 2014. - No. 1. - P. 236-244.
10. Abashidze A. Kh. Comprehensive proposal for the Kosovo status settlement // the Browser. — 2007. — No. 8. - P. 85.
