CC BY
15Т. А. Тищенко
ПРИЗНАНИЕ ДОКУМЕНТОВ ИНОСТРАННЫХ ГОСУДАРСТВ ОБ УЧЕНЫХ СТЕПЕНЯХ И УЧЕНЫХ ЗВАНИЯХ НА ТЕРРИТОРИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ КАК СОСТАВЛЯЮЩАЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ НАУЧНО-ТЕХНИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ
В статье рассматривается значение факта признания документов иностранных государств об ученых степенях и ученых званиях на территории Российской Федерации для реализации современной государственной научно-технической политики.
Ключевые слова: единое образовательное пространство; признание документов иностранных государств об ученых степенях и ученых званиях; аттестация научных и научно-педагогических кадров; территория Российской Федерации.
В процессе вхождения образовательной системы России в общее европейское и мировое образовательное пространство формируется новая парадигма создания системы высшего профессионального и послевузовского профессионального образования, к которой относятся последующая подготовка и аттестация научных и научно-педагогических кадров.
Совершенствование государственной системы подготовки и аттестации научных и научно-педагогических работников в интересах эффективного социально-экономического развития России призвано решить ряд задач: определить современное состояние, тенденции и перспективы развития кадрового потенциала секторов современной экономики России; выявить экономические и управленческие механизмы реализации государственной политики в области аттестации научных и научно-педагогических кадров; создать эффективную систему мониторинга; выявить закономерности, состояние, динамику и проблемы развития современного послевузовского профессионального образования; разработать эффективные механизмы интеграции образования, науки и бизнеса с целью обеспечения экономики России высококвалифицированными кадрами; исследовать международный опыт подготовки и аттестации научных и научно-педагогических кадров, разработать и апробировать механизм по признанию документов иностранных государств об ученых степенях и ученых званиях на территории РФ [1].
Развитие послевузовского образования предполагает активное участие в этом процессе государства, создание «социально-экономической конструкции», механизмов и систем управления сферой подготовки и аттестации научных и научно-педагогических кадров. В Указе Президента РФ от 13.06.1996 № 884 (в ред. от 23.02.2006) «О доктрине развития российской науки» [2] выражается уверенность в том, что российское научное сообщество обеспечит научно-технические предпосылки для преобразования России в правовое государство с социально ориентированной рыночной экономикой, высоким уровнем духовной и материальной культуры, экологической и военной безопасности.
Для согласования действий, направленных на сохранение и развитие научного потенциала страны, в этом Указе определяются основные стратегические направления. К ним относятся: создание условий для развития фундаментальных научных исследований и ведущих научных школ; повышение престижности научного труда, создание достойных условий для жизни и работы ученых; реформирование
научной сферы путем совершенствования принципов управления, финансирования и организации научных исследований; создание условий для конкуренции и предпринимательства в сфере науки и техники; стимулирование и поддержка инновационной деятельности; ориентация отечественного научного потенциала на решение важнейших социально-экономических задач; интеграция науки и образования, развитие целостной системы подготовки квалифицированных научных кадров всех уровней; защита прав интеллектуальной собственности; обеспечение беспрепятственного доступа к открытой информации и права свободного обмена ею; защита прав и интересов российских ученых за рубежом.
Новыми тенденциями в развитии мирового сообщества стали расширение сотрудничества государств при решении глобальных проблем. Происходит объединение усилий ученых и инженеров развитых стран в поиске и использовании новых источников энергии, освоении космического пространства, создании открытой информационной среды. Современные тенденции межгосударственной интеграции означают, что национальный научный потенциал будет во многом определять место страны в мировом сообществе, перспективы в конкурентной борьбе на внешнем рынке, возможности решения ее внутренних проблем.
В этих условиях масштабы и темпы развития отечественной науки должны обеспечить соответствие потенциала России уровню мирового научно-технического прогресса. При этом приоритетные направления научных исследований определяются экономическим и геополитическим положением России, наличием природных ресурсов, имеющих глобальное значение, потребностями духовного развития нашего общества, гуманистическими традициями российской науки [2].
Составной частью системы научной деятельности в России является подготовка научно-педагогических и научных кадров, которая осуществляется путем:
- обучения в аспирантуре и докторантуре вузов, учреждений дополнительного профессионального образования, научных организаций;
- прикрепления к указанным учреждениям или организациям соискателей для подготовки и защиты диссертаций на соискание ученой степени кандидата наук или доктора наук;
- перевода педагогических работников на должности научных сотрудников для подготовки диссертаций на соискание ученой степени доктора наук.
Ученая степень кандидата наук присуждается диссертационным советом по результатам публичной защиты диссертации соискателем, имеющим высшее профессиональное образование. Министерство образования и науки РФ выдает диплом кандидата наук на основании решения диссертационного совета.
Ученая степень доктора наук присуждается диссертационным советом по результатам публичной защиты диссертации соискателем, имеющим ученую степень кандидата наук. Министерство образования и науки РФ выдает диплом доктора наук на основании решения диссертационного совета о присуждении ученой степени и положительного заключения Высшей аттестационной комиссии при Министерстве образования и науки РФ.
Научно-педагогическим и научным работникам в зависимости от их вклада в образовательную и научную деятельность вуза (образовательного или научного учреждения) могут присваиваться ученые звания. Единым реестром ученых степеней и ученых званий РФ установлены следующие ученые звания:
- профессор по кафедре образовательного учреждения высшего профессионального и дополнительного профессионального образования;
- доцент по кафедре образовательного учреждения высшего профессионального и дополнительного профессионального образования;
- профессор по специальности согласно номенклатуре специальностей научных работников;
- доцент по специальности согласно номенклатуре специальностей научных работников [3].
За рубежом в настоящее время не существует такой строгой и стройной системы ученых степеней и званий, как в России. В целом она децентрализована и существенно отличается от российской. Университеты в некоторых странах даже имеют возможность присуждать «собственные» ученые степени и звания. В рамках Болонского процесса большинство европейских стран рассматривают докторантуру как третий уровень обучения (бакалавриат, магистратура, докторантура), а некоторые закрепили данный факт законодательно.
Что касается ученых степеней, то наиболее популярной квалификацией доктора наук является Doctor of Philosophy (Ph.D или Dphil). Ее присуждают по результатам исследовательских проектов. Докторские программы Ph.D состоят из обязательных спецкурсов и оригинальных индивидуальных исследований, позволяющих приобретать дополнительные знания.
«Доктором философии» (Doctor of Philosophy, Ph.D), например, в США называют обладателя ученой степени, следующей после магистра. Эта степень присуждается после нескольких лет специальной учебной и научно-исследовательской деятельности, написания и защиты диссертации и примерно соответствует российской степени кандидата наук. «Философский уклон» самого названия степени можно рассматривать не более чем своего рода дань исторического уважения «науке наук», оно вовсе не означает, что носитель этой степени - профессиональный философ. Он может быть представителем практически любой науки.
Профессора являются основными лицами в учебном процессе в зарубежных университетах и колледжах. Во многих европейских и американских университетах они бывают разных рангов: младшие, просто профессора и старшие или полные (по уровню знания и признания заслуг).
Так называемый «Full Professor» («полный профессор») читает курсы соответствующих дисциплин, проводит семинары и консультирует старшекурсников и студентов третьего года обучения, т. е. выполняет наиболее квалифицированные виды педагогических обязанностей. Следующими по рангу идут «Assistant Professor» («ассистент») и «Associate Professor» («доцент») [4].
Российские ученые степени и звания не сопоставимы в настоящее время с учеными степенями, существующими в международной системе образования. В большинстве стран они не признаются, что влечет за собой необходимость переаттестации, если кандидат или доктор наук, доцент или профессор планирует работать за рубежом.
Примерное соответствие ученых степеней и званий в России и за рубежом представлено на рис. 1 и 2 [4].
Для гармонизации российской и иностранных систем подготовки специалистов высшей квалификации, упрощения процедур признания дипломов о высшем образовании, полученных в ведущих университетах мира, существует ряд правовых
документов: Конвенция о признании квалификаций, относящихся к высшему образованию в Европейском регионе [5]; Европейская конвенция об эквивалентности дипломов, ведущих к доступу в университеты (1953 г., ETS 15), и Протокол к ней (1964 г., ETS 49); Европейская конвенция об эквивалентности периодов университетского образования (1956 г., ETS 21); Европейская конвенция об академическом признании университетских квалификаций (1959 г., ETS 32); Конвенция о признании учебных курсов, дипломов о высшем образовании и ученых степеней в государствах региона Европы (1979 г.); Европейская конвенция об общей эквивалентности периодов университетского образования (1990 г., ETS 138).
Квалификация, ученые степени
Кандидат медицинских наук
Medicine Doctor (M.D)
Доктор наук
Full Doctor
Рис. 1. Примерное соответствие квалификации и ученых степеней в России и за рубежом
Рис. 2. Примерное соответствие российских ученых званий зарубежным
Процедуру по признанию документов иностранных государств об ученых степенях и ученых званиях на территории РФ регламентируют следующие правовые документы: Федеральный закон от 23.08.1996 № 127-ФЗ «О науке и государственной научно-технической политике», Федеральный закон от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», постановление Правительства РФ от 30.01.2002 № 74 «Об утверждении единого реестра ученых степеней и ученых званий и Положения о порядке присуждения ученых степеней», постановление Правительства РФ от 29.03.2002 № 194 «Об утверждении Положения о порядке присвоения ученых званий», постановление Правительства РФ от 15.05.2010 № 337 «О Министерстве образования и науки Российской Федерации», постановление Правительства РФ от 20.06.2011 № 474 «Об утверждении Положения о Высшей аттестационной комиссии при Министерстве образования и науки Российской Федерации», приказ Ми-нобрнауки России от 08.12.2006 № 306 «Об утверждении Административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки по исполнению государственной функции по признанию документов об ученых степенях и ученых званиях по специальности, полученных за рубежом», приказ Минобрна-уки России от 08.12.2006 № 307 «Об утверждении Административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки по исполнению государственной функции по признанию документов об ученых званиях по кафедре, полученных за рубежом».
В России признание документов иностранных государств об ученых степенях и ученых званиях на территории РФ относится к государственной услуге. В качестве получателей такой услуги выступают обладатели документов иностранных государств об ученых степенях или ученых званиях, желающие осуществить признание указанных документов на территории РФ, а также обладатели свидетельств о признании документов иностранных государств об ученых степенях или ученых званиях на территории РФ, желающие получить дубликаты указанных свидетельств. По данным Минобрнауки России, количество обратившихся в 2012 г. в Минобрнауки России обладателей документов иностранных государств об ученых степенях или ученых званиях, желающих осуществить признание указанных документов на территории РФ, составило 88 человек.
Необходимость совершенствования системы признания документов послевузовского образования, полученных в различных зарубежных государствах, обусловлена стремительным процессом глобализации всех сфер человеческой жизни, и особенно экономики, образования и науки. Ярким примером, подтверждающим важность факта признания документов иностранных государств об ученых степенях и ученых званиях на территории РФ, является «Договор о Таможенном союзе и Едином экономическом пространстве» между Республикой Беларусь, Республикой Казахстан, Кыргызской Республикой, Российской Федерацией и Республикой Таджикистан от 26.02.1999. В этом документе, относящемся еще к начальному этапу формирования Таможенного союза, основными целями были названы следующие: эффективное функционирование общего (внутреннего) рынка товаров, услуг, капитала и труда; создание условий для стабильного развития и структурной перестройки экономики сторон в интересах повышения жизненного уровня их населения; проведение согласованной налоговой, денежно-кредитной, валютно-финансовой, торговой, таможенной и тарифной политики;
развитие единых транспортных, энергетических и информационных систем; создание общей системы мер государственной поддержки развития приоритетных отраслей экономики, производственной и научно-технологической кооперации.
Согласно ст. 44 Договора Интеграционный комитет во взаимодействии с правительствами сторон был обязан изучать и анализировать проблемы, касающиеся социальной сферы, а по результатам представлять Совету глав правительств заключения по вопросам занятости, трудового законодательства и условий труда; профессионального обучения и повышения квалификации; разработки минимальных стандартов социальной защиты; предотвращения несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. В соответствии со ст. 45 Договора стороны должны были обеспечить создание согласованной системы образования, повышения квалификации, подготовки и переподготовки кадров, единых правил и условий поступления в общеобразовательные и профессиональные школы, высшие учебные заведения, аспирантуру, а также взаимное признание и эквивалентность документов об образовании, ученых степенях и званиях [6].
В современных экономических условиях (функционирования Таможенного союза и формирования Единого экономического пространства) необходимо разрабатывать и вносить изменения в механизм процедуры признания документов иностранных государств об ученых степенях и ученых званиях на территории РФ на базе экономического моделирования и управления комплексом в социальной сфере, определяющим цели, задачи, структуру, содержание, тактику и основные стратегические направления развития науки в России [2].
Для реализации российской государственной политики в области науки необходимо создать реально действующую систему установления и признания учебных курсов, свидетельств, дипломов, ученых степеней и званий, полученных в зарубежных странах, что представляет собой важную меру, направленную на расширение академической мобильности, решение кадровых вопросов и развитие экономики России в целом.
Наука является особой сферой человеческой деятельности. В настоящее время она рассматривается как система знаний, деятельность по их получению и превращению в производительную силу общества, а также как важнейший способ организации совместного функционирования научных структур. Наука выполняет общественные функции, принципы реализации которых определяются государственной научно-технической политикой. Решение всего комплекса научных задач требует разнообразных ресурсов, основными среди которых являются качественно подготовленные научно-педагогические и научные кадры.
Эффективный механизм процедуры признания документов иностранных государств об ученых степенях и ученых званиях на территории РФ будет способствовать реализации государственной научно-технической политики в условиях динамичного развития науки, высшего и послевузовского профессионального образования, созданию системы, соответствующей международным стандартам и позволяющей России интегрироваться в европейское и мировое образовательное пространство.
Использованные источники
1. Болонская декларация: европейское пространство высшего образования: совместное заявление европейских министров образования, подписанное в Болонье 19.06.1999 // Вестник Российского философского общества. 2005. № 1 (33). С. 74-77.
2. Указ Президента РФ от 13.06.1996 № 884 (в ред. 23.02.2006) «О доктрине развития российской науки» // Собрание законодательства РФ. 1996. № 25. Ст. 9005; Российская газета. 2006. 28 февр.
3. Положение о порядке присуждения ученых степеней. Утверждено постановлением Правительства РФ от 30.01.2002 № 74 (в ред. постановления Правительства РФ от 20.06.2011 № 475).
4. Организация, формы и методы научных исследований: учебник / А. Я. Черныш, Н. П. Баг-мет, Т. Д. Михайленко и др. М.: Изд-во Российской таможенной академии, 2012.
5. Конвенция о признании квалификаций, относящихся к высшему образованию в Европейском регионе (заключена в г. Лиссабоне 11.04.1997).
6. Договор о Таможенном союзе и Едином экономическом пространстве (подписан в г. Москве 26.02.1999).
