CC BY
44
14.5. ПРИОРИТЕТЫ МОДЕРНИЗАЦИИ ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКОГО КОМПЛЕКСА РЕГИОНОВ РОССИИ
Горшенин Сергей Георгиевич, докторант РАГС при Президенте РФ
Контакты автора: zaharova@ur.rags.ru
Аннотация. В статье представлен анализ современного состояния внешнеэкономического комплекса регионов (ВЭКР) России, обозначены основные проблемы, возникающие на пути модернизации ВЭКР, а также выделен ряд приоритетов инновационной модернизации. Автором предлагаются перспективные меры по реализации названных приоритетов, в том числе за счет восполнения неразвитости рыночных механизмов в России.
Ключевые слова: внешнеэкономический комплекс, инновации, модернизация, приоритеты, регионы
MODERNIZATION PRIORITIES THE EXTERNAL ECONOMIC COMPLEX OF REGIONS OF RUSSIA
Gorshenin S.G., Russian Academy of Public Administration under the President of the Russian Federation
Annotation: In article the analysis of a current state of the external economic complex of regions of Russia is presented, the basic problems arising on a way of modernization of the external economic complex of regions are designated, and also a number of priorities of innovative modernization is allocated. The author offers perspective measures on realization of the named priorities, including at the expense of completion of backwardness of market mechanisms in Russia. Keywords: the external economic complex,
innovations, modernization, priorities, regions
Выбор приоритетов модернизации ВЭКР эпохи постиндустриального развития существенно отличается от выбора предшествующих периодов. Современная модернизация ВЭКР связана с непродуктивностью повторения уже достигнутого кем-то результата. Важной особенностью российской модернизации ВЭКР является особая роль государства в инициировании, определении направленности и осуществлении модерни-зационного процесса на всех его стадиях.
В результате кризисных процессов в экономике регионов произошли структурные изменения отраслевого производства. Большинство отраслей регионов ориентированы на региональный обмен. Немаловажным фактором является недостаточное знание конъюнктуры и условий зарубежных рынков.
К приоритетам модернизации ВЭКР относятся:
- формирование регионального экспортного потенциала, способного предложить конкурентоспособные товары, услуги и технологии;
- улучшение структуры и пропорций внешнеэкономического обмена за счет импортозамещения, увеличения части наукоемких товаров и услуг в экспорте;
- переход к прогрессивным формам международного сотрудничества.
В настоящий момент главные сложности и противоречия перехода к системной модернизации ВЭКР заключаются в содержательной непроясненности приоритетов, целей и задач предполагаемых качественных изменений. Сторонники одной точки зрения утверждают, что модернизация должна быть постиндустриальной, что ее приоритеты находятся в сфере инновационных технологий. Другие считают, что о модернизации нечего и рассуждать, если на первый план не поставлено развитие науки и образования.
Анализ показывает, что в индустриальную эпоху можно было наметить приоритеты роста, которые будут сохраняться в горизонте 30-50 лет, и при достижении которых было обеспечено вхождение в ряды передовых стран мира. Так, в предшествующее эпохи государство обеспечивало модернизацию за счет установления отраслевых приоритетов, концентрации на них ресурсов путем соответствующей налоговой, таможенной и бюджетной политики, а также разных форм планирования. Так, в СССР в последние годы его существования в качестве приоритетных развивались нефтяная, газовая, космическая отрасли.
В современных условиях приоритеты настолько динамичны и кратковременны, что попытки превзойти развитые страны по производству самых лучших компьютеров, самолетов, телефонов, телевизоров, автомобилей и т.д. к моменту их успешного осуществления могут оказаться непродуктивными. Наверняка мир технически и технологически уйдет далеко вперед, причем в направлениях, о возможности которых при разработке приоритетов в старом русле мышления никто не догадывается.
Так, базовыми технологиями IV технологического уклада были: массовое производство, автомобили, самолеты, тяжелое машиностроение, химическая промышленность. Основой модернизации стали эпохальные достижения научно-технической революции ХХ века: атомная энергетика: квантовая электроника и лазерные технологии; электронные вычислительные машины и автоматизация производства; спутниковая связь и телевидение. Наряду с этим существенную роль сыграло бурное развитие автомобиле - и авиастроения. Четвертый технологический уклад характеризуется рекордным за всю историю человечества темпам экономического роста 4,9% в период с 1950 по 1973 гг.
Базовыми технологиями V технологического уклада стали: компьютеры, малотоннажная химия, телекоммуникации, электроника, интернет. Ядром пятого технологического уклада стали микроэлектроника, персональные компьютеры, информатика и биотехнологии. Эффективность пятого технологического уклада, основанного на эпохальных инновациях предыдущего цикла, соответственно, оказалась ниже: среднегодовые темпы прироста ВВП по миру в 1983-2001 гг. составили 3,1%.
На современном этапе развития вложения в модернизацию этих направлений уже не смогут дать прежний эффект. Успех современной модернизации, прежде всего, связан с базовыми технологиями VI технологического уклада, от способности федеральных и региональных органов государственной власти предвидеть и активно содействовать модернизационному процессу.
Для мировой экономической системы на современном этапе характерна ведущая роль транснациональных производственно-сбытовых цепочек в глобальном технологическом развитии и в процессах экономиче-
Горшенин С.Г. ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКИЙ КОМПЛЕКС РЕГИОНОВ РОССИИ
ской глобализации. Формирование сетевых структур, дающих возможность рационально комбинировать ресурсы разных стран, регулировать развитие национальных научно-инновационных комплексов, воспроизводство научно-технических потенциалов различных государств в желаемом направлении.
Объединение научных и производственных ресурсов дает возможность партнерам, сохраняя самостоятельность, разрабатывать новые идеи, достигать экономии времени и издержек, снижать риски. Альянсы создаются в наиболее передовых отраслях и организуются в основном между западноевропейскими и американскими компаниями.
В современных условиях важнейшим фактором конкурентоспособности все в большей мере выступает элемент новизны, современности. Именно новизна определяет и цену, и качество, быстрый успех (крах) фирмы на рынке. Конкуренция все больше перемещается в сферу борьбы за патентные права на изобретения.
Основная конкурентная борьба за технологическое превосходство среди крупнейших ТНК мира по-прежнему происходит между японским, американским и европейским предпринимательким капиталом. В 2008 г. в мире насчитывалось 8 компаний (Майкрософт, Дженерал Моторс, Прайзер, Тойота, Нокиа, Джонсон и Джонсон, Форд, Роше), расходы каждой из которых на НИОКР превышали 6,9 млрд долл.
Самые большие расходы на НИОКР наблюдаются среди корпораций, работающих в 3-х отраслях: фармацевтика и биотехнологии; производство информационно-телекоммуникационного оборудования и автомобилестроение. На них приходится 50% всех общемировых корпоративных затрат на НИОКР.
Приоритеты модернизация внешнеэкономического комплекса регионов во многом производны от государственной политики. Направлена ли она на обеспечение национальных интересов в международном разделении труда или преследует другие цели.
Соответственно приоритеты модернизации ВЭКР в первую очередь связаны с пониманием возможностей государства: 1) последовательно, целенаправленно и эффективно проводить необходимые реформы; 2) обеспечивать сохранение и развитие культурнонациональной, экономической независимости суверенного государства; 3) включать в процессы управления модернизацией новые административные и регулятивные механизмы. Если государство неэффективно невозможно отдельными проектами модернизировать ВЭКР страны.
Приоритеты модернизации ВЭКР России производны из будущего, неразрывно связаны с изменениями в современном мировом хозяйстве, с нахождением ВЭКР своего места в мировой экономике. До последнего времени главными задачами модернизации было расширение сырьевых рынков и рынков сбыта. По мере развития экономики и рыночных институтов использование лишь экстенсивных факторов перестало быть эффективным, более эффективным стало создание новых рынков.
Международные исследования цепочек создания стоимости показывают, что формирование стоимости концентрируется преимущественно не в производстве, а в транспортировке, хранении, маркетинге, дизайне, продвижении торговой марки. Высокий вес приобретают «мягкие» технологии, такие как форсайты, интеллектуальные системы работы с потребителями, механизмы комбинации знаний и продуктов, посредничест-
во на отраслевых рынках новых технологий и инноваций [2].
Благодаря современным возможностям предвидения, стратегическому форсайту представляется возможным составить примерный перечень направлений модернизации ВЭКР. Так, на наш взгляд, наиболее важным является выявление и целенаправленное освоение наиболее перспективных для российского экспорта товарных ниш страны на мировом рынке, что связано с современными топ-технологиями и базовыми технологиями VI технологического уклада.
Топ-технологиии применяются во всех ключевых группах технологий, важных для модернизации ВЭКР. Таких технологических кластеров, или направлений применения (приложений), согласно докладу RAND Corporation, насчитывается 15-16. Новые технологии связаны с полноценным биологическим и социокультурным воспроизводством человечества на планете. Речь идет о технологиях, способствующих решению проблем в области энергетики, коммуникаций, информации, сетевого управления, производства дешевых и безопасных материалов, производства продовольствия, здоровья населения, чистой экологии и т.д.
При этом необходимо учитывать, что в фармацевтике и биотехнологиях, а также в производстве информационно-коммуникационного оборудования бесспорное лидерство исследовательских расходов американских ТНК. В автомобилестроении, химической промышленности - европейских. В электронике и производстве электрооборудования и товаров для досуга -японских.
В развитых странах целевым ориентиром экономической стратегии является не только развитие высокотехнологичных производств, но и достижение инновационной сбалансированности - оптимизация роли и величины инновационного компонента, организация системы расширенного воспроизводства инновационной и наукоемкой продукции, уменьшение трудоемких, экологически вредных производств, меры направленные на развитие биотехнологий в сельском, рыбном и лесном хозяйстве [3]. Прогресс в молекулярной биологии, генной инженерии, биотехнологии и селекции вы-д в игает сельское хозяйство в число «несущих» отраслей новейшего (шестого) технологического уклада [4].
Важным направлением модернизации ВЭКР является переход от традиционных источников энергии к современным, преимущественно возобновляемым. В их числе освоение энергия ветра, солнца, геотермальная энергия, энергии биомассы и др. Уже сегодня США вместе со странами ЕС и Индией являются крупнейшими производителями ветровой энергии.
Потенциал многих возобновляемых источников энергии (особенно солнечной и геотермальной энергии) и сырья огромен. Учитывая возобновляемый характер, экологическую чистоту, повсеместную доступность большинства возобновляемых источников энергии и сырья многие страны мира уделяют большое внимание их развитию, сделав это направление важной сферой своей государственной технической политики.
Во многих их них в последние годы появились солидно финансируемые государственные программы в этой области, приняты нормативно-законодательные акты, составившие правовую, экономическую и информационную основу этого направления технического развития [5].
Экономический потенциал нетрадиционных ВИЭ в России составляет около 260 млн. т у.т., более 28% ее общего потребления первичных источников энергии.
Что касается технического потенциала нетрадиционных ВИЭ в России, то он превышает 4658 млн. т у.т. в год, что почти в 5 раз больше ее общего потребления первичных энергоресурсов [4].
По мнению ряда ученых, ядро VI технологического уклада вероятнее всего составят технологии и генная инженерия, мультимедиа, включая глобальные интеллектуальные информационные сети, сверхпроводники и экологически чистая энергетика. Ведущими исследованиями в области химии в ближайшие годы являются дисплейная, коммуникационная и осветительная техника; возобновляемая энергия, очистка воды; продукты биотехнологии; биоаналитика и фармакологические исследования.
На повестке дня появление новых материалов. В их числе углеводородное волокно (КоИ^аэег) - материал будущего, который должен заменить алюминий и сталь в самолетостроении, сделав самолеты легче и с лучшими потребительскими свойствами [1].
Новые отрасли VI технологического уклада - биотехнологии, нанотехнологии, проектирование живого, новая медицина, робототехника и др. в России пока не получили необходимого развития. В этой связи очевидна необходимость использования российскими профильными министерствами метода стратегического форсайта. Для осуществления модернизации на перспективных направлениях надо сосредоточить кадровые, научные, финансовые и организационные ресурсы.
Главные сложности и противоречия перехода к системной модернизации заключаются в содержательной непроясненности целей и задач предполагаемых качественных изменений. Цель модернизации четко не сформулирована.
Анализ показывает, что в перспективе страна по-прежнему будет занимать конкурентные позиции в производстве и экспорте топливно-энергетических, минеральных и других ресурсов, а также связанной с ней продукцией низкой степени переработки.
Существует острая необходимость скорейшего перехода от краткосрочного планирования к наполнению стратегических государственных документов долгосрочным смыслом. Пока же этого не происходит. Например, распоряжением Правительства Российской Федерации от 13 ноября 2009 года № 1715-р была утверждена Энергетическая стратегия Российской Федерации на период до 2030 года.
Согласно этой стратегии, Россия в настоящее время обеспечивает 12% мировой торговли нефтью, 25% мировой торговли природным газом, 12% мировой торговли энергетическими углями, 8% мировой добычи природного урана и т.д. Но свыше четырех пятых российской нефти и около половины природного газа и т.д. экспортируется в виде сырья в зарубежные страны, то есть с самой низкой добавленной стоимостью. Такие же пропорции заложены вплоть до 2030 года. Таким образом, в утвержденной Энергетической стратегии прослеживается сырьевая направленность на долгие годы.
Однако, учитывая депрессивность этих секторов, насыщенность мировых рынков сбыта, приоритеты будут концентрироваться на наращивании качественной продукции более высоких переделов, отвечающих мировым стандартам.
Таким образом, формирование перспективных ниш и технологических «прорывных» направлений развития внешнеэкономического комплекса регионов - прямая функция государства и национального бизнеса. Зада-
ча государства - создание благоприятных условий для реализации этих приоритетов, в том числе за счет восполнения неразвитости рыночных механизмов в России. При этом поддержка со стороны государства должна быть сосредоточена не на отраслевых приоритетах, а на конкретных проектах, выбранных при непосредственном участии отечественного бизнеса.
Список литературы:
1. Деревянченко А., Зверев А. Инновационная деятельность ведущих германских компаний // Экономист. - 2010. - № 9.
2. Карачаровский В. Долгосрочные тенденции развития инновационного сектора // Экономист. - 2010. - № 11.
3. Кучуков Р. Государственный сектор как локомотив модернизации // Экономист. - 2010. - № 9.
4. Рау В.В. Перспективные направления развития АПК (сквозь тернии к инновациям) // Проблемы прогнозирования. - 2010. - № 1.
5. Шуйский В.П., Алабян С.С., Комиссаров А.В., Морозенкова О.В. Мировые рынки возобновляемых источников энергии и национальные интересы России // Проблемы прогнозирования. -2010. - № 3.
References:
1. Derevyachenko А., Zverev A. Innovative activity of the leading German companies // The Economist. - 2010. - № 9.
2. Karacharovsky V. Century Long-term tendencies of development of innovative sector // The Economist. - 2010. - № 11.
3. Kuchukov R. State sektor as the modernization locomotive // The Economist. - 2010. - № 9.
4. Rаu V.V. Century of Century Perspective directions of development of agrarian and industrial complex (through thorns to innovations) // Forecasting Problems. - 2010. - № 1.
5. Shuisky V.P, Alabjan S.S., Comissarov А^., Morozenkova O.V. The world market of renewed energy sources and national interests of Russia // Forecasting Problems. - 2010. - № 1.
РЕЦЕНЗИЯ
на статью Горшенина С.Г. «Приоритеты модернизации внешнеэкономического комплекса регионов России»
Рецензируемая статья представляет собой серьезную и интересную работу на актуальную тему, связанную с выявлением приоритетов модернизации внешнеэкономического комплекса регионов. Значимость заявленной темы определяется также постоянно возрастающей степенью отставания отечественного ВЭКР от ведущих мировых производителей экспортной продукции по всем компонентам научно-технического развития.
Автор на основании большого фактического материала обозначает проблемы и препятствия, мешающие инновационной модернизации внешнеэкономического комплекса России.
Особый интерес представляет вывод автора о необходимости создания благоприятных условий для реализации выделенных приоритетов, при этом поддержка со стороны государства должна быть сосредоточена не на отраслевых приоритетах, а на конкретных проектах, выбранных при непосредственном участии отечественного бизнеса.
Статья выполнена на высоком научном уровне, содержит выводы, представляющие практический интерес, и может быть рекомендована к публикации.
Консультант Фонда развития науки и поддержки
молодых ученых, профессор
д.э.н. А.Т. Спицын
29G
