CC BY
127
И.О. Соловьев
ПРИНЯТИЕ УПРАВЛЕНЧЕСКИХ РЕШЕНИЙ КАК ЭЛЕМЕНТ СИСТЕМЫ ПРОФЕССИОНАЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ СЛУЖАЩИХ
Процесс принятия управленческих решений занимает в структуре управленческой деятельности госслужащих центральное место. Решения в наибольшей степени определяют как ее результативные параметры, так и процессуальное содержание. При этом функция выработки решений выполняет структурно-образующую роль в формировании и реализации управленческой деятельности [3].
Применительно к деятельности государственных служащих принятие управленческих решений занимает иерархически высший уровень системы государственной службы или поле профессиональной деятельности, состоящей из: деятельности государственных служащих как субъектов функционирования системы государственной службы; стиля руководства в системе государственной службы; управленческого решения.
В диссертационном исследовании H.A. Скок "Поведение руководителя в ситуации принятия решения" (1981) принятие решения понимается как сознательный выбор субъектом альтернативы развития событий в условиях, когда эти альтернативы представляют для субъекта существенный интерес, осознается зависимость дальнейшего хода развития событий в проблемной ситуации от влияния субъекта, и ни одна из известных субъекту альтернатив не удовлетворяет его в полной мере.
Любое решение может рассматриваться как выбор одного из нескольких возможных альтернативных вариантов. При.этом не имеет значения, относится ли решение к разряду обыденных, или же является сугубо управленческим.
Таким образом, процесс принятия решений - особый вид человеческой деятельности, направленный на выбор лучшей из имеющихся альтернатив.
Решения классифицируются в зависимости от того, принимаются ли они в одном структурном звене или в нескольких, учитывается ли один критерий или решение принимается в условиях многокритериальное™, является ли оно индивидуальным или групповым, учитывается ли фактор неопределенности и т. п.
Следует предположить, что управленческое решение более процессуально, нежели статические понятия эффективности деятельности руководителя и стиля руководства как характеристики условий. Принятие решения - это процесс выявления проблемы и поиска среди альтернативных наилучшего, особым видом которого является управленческое решение.
В.А. Беспалов считает, что управленческое решение - это акт творческой деятельности по целенаправленному анализу ситуации, а также по альтернативному выбору и реализации путей, методов и средств полного разрешения проблем в соответствии с общей стратегией [2].
Управленческое решение - это результат анализа, прогнозирования, оптимизации, экономического обоснования и выбора альтернативы из множества вариантов достижения конкретной цели системы менеджмента [7].
Сущность проблемы принятия решения состоит в противоречии между осознанием субъектом своей способности влиять на дальнейший ход развития событий в проблемной ситуации и неудовлетворенностью осознаваемыми исходами. Психологическое и, в частности, социально-психологическое изучение процесса принятия решения предполагает исследование закономерностей поведения субъекта в условиях решения данной проблемной ситуации, начиная от момента оценки (переживания проблемной ситуации) и заканчивая моментом практического действия, являясь реализацией принятого решения. Такое исследование включает описание как объективного, так и субъективного в поведении человека [4].
По-видимому, в настоящее время можно считать общепризнанным фактом, что эффективность управления как в системах "человек - машина", так и в системах "человек - человек" определяется главным образом эффективностью принимаемых решений (либо человеком-оператором, либо руководителем). Однако недостатком данного подхода является отсутствие различий между "эффективностью" и "оптимальностью". В классических моделях принятия решения за основу берется показатель Парето - оптимальности. Однако в большинстве случаев найти оптимальное по Парето решение довольно сложно, поэтому применяется показатель эффективности решения, или мы говорим об относительной оптимальности решений.
Анализ управленческих исследований позволяет заключить, что управленческие решения всегда имели направленность на оптимальность. B.C. Диев утверждает, например: "Классические модели принятия решения всегда являются оптимизационными, так как нацелены на максимизацию выгоды или прибыли" [3, с. 43].
Широкое распространение в теории организационного поведения получила оптимизационная модель принятия решений.
Принцип оптимизации позволяет перевести проблему профессионального творчества управленческих кадров из неуправляемого в осознаваемый, контролируемый процесс. При этом алгоритм решения управленческих задач и принятия управленческого решения включает:
— исходную объективную проблемную ситуацию, требующую всестороннего осмысления и формализации;
— разработку вариантов решения, критериев их оценки, анализа, включая при необходимости проведение специальных исследований (маркетинговых, социально-психологических и т. д.), оценку их результатов и выбор варианта решения;
— формулирование и документирование варианта, утверждение его как решения (принятие информационного, организационного, оперативного решения);
— моделирование плана (программы) деятельности по осуществлению принятого решения;
— передачу информации исполнителям;
— контроль и самоконтроль за ходом осуществления и коррекции процесса;
— анализ результата и квалификацию поститоговой ситуации как проблемной. Характер решения задач дифференцируется в зависимости от соотношения антиципирующих процессов и процессов контроля. Коллегиальность в принятии решений снижает различные издержки, она важна для развития позитивных характеристик участников взаимодействия, значима для более оптимального решения проблем и задач, "облегчает" условия творчества. По вариантам принятия определяется стиль руководства как совокупность приемов, характерных особенностей, методов конкретной деятельности.
Процесс принятия решений в общей форме можно представить как совокупность следующих действий: формулировки проблемной ситуации и анализ информации о рассматриваемом явлении, постановки задач, разработки возможных альтернатив (вариантов решения). Предполагают, что задача поставлена, а математическая модель изучаемого явления допускают ее решение как задачи линейного или целочисленного программирования, т. е. может быть найдено точное оптимальное решение. Речь идет об оптимальном решении поставленной задачи только в рамках математической модели изучаемого процесса. Построение же модели, адекватной реальному объекту (процессу) исследования, - очень сложная проблема [6].
Исходя из изложенного, под оптимизацией принятия решений понимается выбор альтернативы или некоторого подмножества альтернатив, которые предпочтительнее других. Среди определенного множества их с точки зрения выбранного критерия (критериев) оптимальности - количественного показателя оценки решения.
Таким образом, исходная для принятия решения ситуация выбора справедливо характеризуется изначальной данностью и четкой определенностью альтернативных, дизъюнктивных (исключающих друг друга) вариантов решения той или иной задачи. Оптимизация решения - это процесс перебора множества факторов, влияющих на
результат. Оптимальное решение • это выбранное по какому-либо критерию оптимизации наиболее эффективное из всех вариантов решение [8].
Найти оптимальный вариант, обеспечивающий экстремальное значение критерия эффективности при минимально возможных затратах, еще не значит решить проблему в данной конкретной ситуации. Для принятия реально осуществимого решения необходимо изучить информацию о ресурсах для его реализации.
Оптимальное решение - значит, решение относительно лучшее в том или ином смысле. Поэтому, принимая решение, мы обычно предполагаем, что множество результатов возможных решений упорядочено по их относительной предпочтительности. Последнее означает, что любые два гипотетических результата мы можем либо оценить как равноценные, либо указать на один, относительно более предпочтительный.
Выбор решения, которое при данных условиях будет оптимальным, зависит от определения класса конкурирующих решений и от способа установления цены каждого решения.
Важнейшим методологическим принципом в организации процессов принятия решений является системный подход к анализу ситуаций в управлении производством. Он базируется на представлении об управляемом объекте как о системе [5].
Важнейшие принципы системного подхода относительно управленческого решения:
— процесс принятия решения должен начинаться с выявления и четкого формулирования конкретных целей;
— необходимо рассмотреть всю систему как единое целое, как единую систему и выявлять все последствия и взаимосвязь частных решений;
— необходим анализ возможных альтернативных путей достижения цели;
— цели отдельных подсистем должны вступать во взаимодействие с целями всей системы;
— восхождение от абстрактного к конкретному;
— единство анализа и синтеза, логического и исторического;
— выявление в объекте разноначальных связей и их взаимодействия и др.
В соответствии с принятыми подходами в теории решения, основанными на реальных и формальных предпосылках, следует выделять два соответствующих класса моделей. Реальные модели содержат субъективные положения, основанные на гипотезах и логике. Надежность выходных значений при этом зависит от степени подтверждения применяемых гипотез.
В противоположность реальным моделям формальные модели в окружении выходных значений опираются на становление определенных правил, оформленных в непротиворечивые алгоритмы, которые преобразовывают имеющиеся количественные данные. В теории решения говорят о закрытых и открытых моделях. . Если имеются и известны все необходимые предпосылки для решения, т. е. структура ситуации решения установлена настолько глубоко, что процесс решения может быть сведен к действию выбора, то дело имеют с закрытой моделью. Модель процесса решения в таком случае переходит в структурную модель решения.
Открытые модели предполагаются в том случае, если хотя бы одна предпосылка решения остается неизвестной, а значит, либо еще создается, либо должна быть генерирована. Если объективно неполная ситуация преобразована осознанно с помощью эвристических методов, то открытая модель становится закрытой.
Модель задачи выбора оптимального управленческого решения можно сформулировать следующим образом:
При заданных внешних условиях X найти: •■ 1) состояния У;
2) такие управления Т, которые приносили бы некоторому критерию наилучшее (наибольшее или наименьшее) значение.
В целях снижения сложности объекта до приемлемого уровня в конкретных ситуациях принятия решения, упрощения задачи для лиц, принимающих решения, предпочитают разделять задачу на две части:
— системный анализ-выбора или синтез системы - набора неизвестных оптимизируемых переменных и состояний, доставляющих экстремум критерию, при условии известных наборов: внешних условий; управлений;
— оптимизация и выбор наилучшей операции с имеющейся системой, т. е. управлений, доставляющих экстремум (максимум или минимум) критерию при условии известных наборов: внешних условий; состояний системы.
Процесс моделирования можно условно разделить на три этапа:
— анализ теоретических закономерностей, свойственных изученному явлению или процессу, и эмпирические данные о его структуре и особенностях;
— определение методов, с помощью которых можно решить задачу;
— анализ полученных результатов.
Шаги оптимизационной модели принятия решения: выявление потребности в решении; определение критериев; установление весов критериев; развитие альтернатив; оценка альтернатив; выбор наилучшей альтернативы.
Оптимизационная модель предполагает несколько допущений. Первое допущение связано с целевой ориентацией процесса принятия решения. Считается, что все возможные выборы известны, а предпочтения ясны и непостоянны. Последнее допущение предполагает, что окончательный выбор должен максимизировать результат. Однако если речь идет о человеке, то следует учитывать ограничения его рациональности. Управленческие решения основываются на интуиции, могут быть не менее качественными, чем основанные на логических рассуждениях.
В любом решении независимо от его сложности, специфики, масштаба можно выделить следующие этапы: определение целей и ресурсов; определение альтернативных решений; анализ альтернативных решений; выбор наиболее предпочтительного варианта.
Процесс выработки плановых решений можно представить укрупненно следую-щ и м
образом:
— формирование целей;
— разработка альтернативных путей достижения поставленных целей;
— выработка оптимального решения на основе сравнения альтернатив;
— составление плана.
"Действию, - пишет С.Л. Рубинштейн, - предшествует учет его последствий и осознание его мотивов, принятие решения, возникновение намерения его осуществить, составление плана для его осуществления... В действительности всякое подлинно волевое действие является избирательным актом, включающим сознательный выбор и решение" [4, с. 513].
Прежде чем действовать, необходимо произвести выбор, принять решение. Выбор требует оценки. Если возникновение побуждения в виде желания предварительно выдвигает уже некоторую цель, то окончательное установление цели - иногда совсем не совпадающей с первоначальной - совершается в результате решения [5].
Необходимость принятия управленческих решений на практике всегда возникает в определенного рода ситуациях. Традиционно они квалифицируются как информационно-проблемные. Это означает, что в силу дефицита (искажения) информации о проблемной ситуации возникают противоречия, которые должны быть устранены вследствие адекватно принятого субъектом управления оптимального решения.
Тем самым проблемная ситуация разрешается путем восстановления недостающей, хотя существенной, но актуально-латентной информации.
В теоретических системах оптимального планирования, описывающих поиск оптимума в экономической системе, состоящей из центрального планового органа и множества локальных производственных ячеек, проблема выбора согласованных решений обычно сводится к определению таких значений параметров управления (заданий по выпуску, лимитов потребления ресурсов, цен, рентных платежей и т. п.), при которых выбираемые решения оказываются наиболее эффективными (на всей области допустимых решений) как с точки зрения интересов системы в целом, так и с точки зрения отдельных
коллективов производителей. Можно выделить два основных подхода к решению этой задачи. Первый основан на предположении, что подобное согласование обеспечивается редукцией (декомпозицией) глобального критерия на множество локальных критериев оптимальности при соответствующем выборе регулирующих параметров. Второй исходит из принципов композиционного представления глобального критерия (хотя и в неявном виде) как комбинации критериев оптимальности хозяйственных ячеек, включая центр, персонифицирующий интересы системы как целого, и его последующего уточнения в непосредственном процессе расчетов.
Принцип единогласия называется также принципом оптимальности по Парето в честь итальянского экономиста В. Парето, который впервые его сформулировал. Оптимальным по Парето решением является такое решение X, при котором для любого другого решения Ъ, если кто-то считает, что Ъ лучше X, то кто-то другой считает, что X лучше Ъ. Оптимальное по Парето решение называется также эффективным решением. Для нас оба термина будут равносильными. Принцип единогласия утверждает, что должно быть выбрано эффективное решение: почему, в самом деле, мы должны обращать внимание на плохие по Парето решения, если они единогласно отвергаются? Принцип единогласия является самым главным принципом экономики благосостояния. Он определен, как только заданы качественные предпочтения, и убедительно выражает идею эффективности благосостояния. Благосостояние будет растрачиваться попусту, если будут приниматься плохие по Парето решения. Во всех многочисленных примерах мы будем интересоваться оптимальными по Парето решениями.
Параметром эффективности называют наиболее важные параметры системы, которые позволяют оценить качество решения проблемы и достижение поставленных перед системой целей. Существуют различные подходы к формированию критериев. В зависимости от числа параметров оптимизации в критерии говорят о монокритериальной и поликритериальной (векторной) постановке задач. При монокритериальной постановке оптимизируют один из параметров эффекта. При поликритериальной постановке проводится совместная оптимизация ряда параметров эффекта.
Применение линейных критериев приемлемо вследствие невозможности в психологии определить коэффициент значимости того или иного критерия, ограничения критериев и др.
При сравнении вариантов управленческих решений в отсутствии заданного критерия для многопараметрической системы используют следующие принципы:
— принцип Парето, в соответствии с которым улучшение качества решения (операции или системы) производится до тех пор, пока улучшаются все параметры эффекта;
— принцип Неймана - Моргенштерна, в соответствии с которым хорошим решением считается решение, обладающее внешней и внутренней устойчивостью параметров эффективности.
Внутренняя устойчивость множества параметров эффективности достигается их несравнимостью.
Внешняя устойчивость достигается тогда, когда варианту, не вошедшему в множество хороших решений, найдется более предпочтительный, вошедший в состав варианта, признанного хорошим.
Проблема критериев оптимальности процессов принятия совместных и в особенности управленческих решений в конечном итоге связана с наиболее общим вопросом о критериях рациональности поведения в ситуациях выбора, с понятием рациональности, как таковым. Она обсуждается в основном в связи с двумя базовыми критериями оптимальности критериями Парето и Нэш.
Первая из указанных закономерностей связывает между собой качество совместных решений и число лиц, участвующих в их выработке и принятии. Обнаруживаемый при этом эффект объема состоит в том, что в целом качество совместных решений, повышаясь при первоначальном увеличении числа его субъектов, затем стабилизируется, а при дальнейшем увеличении имеет устойчивую тенденцию к снижению. Данный феномен был исследован нами в ходе изучения совместно-деятельностных решений в специально проведенной серии экспериментов. Установлено, что оптимум качества реше-
ний достигается в группе из четырех человек. Этот и другие сходные с ним результаты могут быть объяснены следующей формальной моделью. Как известно, любая инвертированная U-образная зависимость включает две ветви - восходящую и нисходящую.
К настоящему времени разработано большое число методов для выработки управленческих решений. Практически любой метод принятия решений, используемый в управлении, можно рассматривать как применение моделирования.
Основным содержанием управляющей деятельности, согласно обосновываемому в данной работе подходу, является процесс обработки информации, складывающийся из этапов приема информации, принятия решений, реализации решений. Этап принятия решения, является главным этапом этого процесса, "командным пунктом", обеспечивает целостность управленческой деятельности.
В соответствии с прогнозной эффективностью можно выделить следующие варианты решений:
— Неэффективные, не позволяющие решить проблему.
— Рациональные, т. е. позволяющие решить проблему.
— Оптимальный вариант решения - вариант, позволяющий решить проблему критериально наилучшим образом или построить критериально наилучшую систему. Если неэффективных и рациональных решений может быть много, то оптимальное решение одно.
Б.С. Байриев и Б.А. Лагоша отмечают: "Многообразие постановок задач, форм и вариантов организации производства и управления характерно при исследовании системно-ориентированных структур. Это объясняется множеством возможных целей и разными способами их реализации. Поэтому выбор оптимальных вариантов решений -одна из характерных задач данного класса. В настоящее время количество задач, которые можно было бы интерпретировать как задачи синтеза системно-ориентированных структур, достаточно велико. Однако отсутствует их упорядочение как системы моделей, исследующих общую задачу синтеза структур управления" [ 1, с. 21 ].
Процессы принятия управленческих решений, реализуясь как компонент общей структуры управленческой деятельности, не могут не отражать ее собственные особенности, не воспроизводить важнейшие из них в принципах своей организации. Основным из них является уровневый, иерархический принцип, а развертывающаяся на его базе структура включает пять главных уровней организации (операционный, действенный уровень деятельностных форм, деятельности и метадеятельности).
Рассмотрение процесса принятия управленческих решений было бы неполным без проведения аналогий между понятиями и категориями, изложенными в первой главе с процессом принятия управленческого решения. В частности, основным недостатком оптимизационных исследований управленческих решений является слияние содержания понятий "оптимальное решение" и "эффективное, благоприятное решение". Общепризнано то мнение, что наиболее эффективное или наиболее благоприятное решение является оптимальным. Данный подход, к сожалению, не учитывает временной аспект, в результате которого, во-первых, может измениться как по составу, так и по силе воздействия набор факторов, влияющих на принятие управленческого решения, а во-вторых, критерий оптимальности. В результате происходит изменение реальной эффективности принятия управленческих решений.
Описанные выше подходы к моделированию принятия оптимальных решений позволяют разделить их на два типа:
1. Модели дискретных решений, когда существуют конкретные альтернативы при принятии управленческих решений, где необходимо выбрать одну.
2. Модели "динамических решений", при которых есть различные варианты принятия решений, приводящих управленческую систему из неоптимального в оптимальное состояние.
При построении акмеологических моделей принятия управленческих решений мы будем основываться на втором подходе, так как акмеологически оптимальное решение должно во многом основываться на выработке механизмов достижения вер-шинности, а первый подход таковых не содержит. Более того, традиционный управ-
