CC BY
34
ЭКОНОМИКА И УПРАВЛЕНИЕ
НАРОДНЫМ ХОЗЯЙСТВОМ ECONOMY AND MANAGEMENT OF NATIONAL ECONOMY
УДК 711.1
https://doi .org/10.23947/2413-1474-2022-6-2-12-18
Принципы зонирования территории как основа планирования линейных объектов Тихонова К. В., Куценко М. М., Озеров А. А.
Донской государственный технический университет (г. Ростов-на-Дону, Российская Федерация)
Функциональное зонирование территории является основой для эффективного развития земель, размещение линейных объектов также является частью процесса зонирования территории.
В данной статье представлены результаты анализа основных нормативно-правовых документов, необходимых для застройки и планирования территории.
Линейные объекты являются достаточно сложными объектами для формирования документации на них, дальнейшей регистрации и постановки на учет.
Несмотря на проработанный с точки зрения законодательства вопрос подготовки кадастровой документации, а также огромный практический опыт внесения сведений о линейных объектах как в ЕГРН, так и в другие сопряженные ресурсы, размещение каждого объекта представляет собой уникальный процесс, что требует дополнительных исследований. Данное обстоятельство обуславливает актуальность темы исследования.
Ключевые слова: функциональное зонирование, схема зонирования, линейные объекты, градостроительные регламенты, правила землепользования и застройки, территориальные зоны.
Для цитирования. Тихонова, К. В. Принципы зонирования территории как основа планирования линейных объектов / Тихонова К. В., Куценко М. М., Озеров А. А. // Экономика и экология территориальных образований. — 2022. — Т. 6, № 2. — С. 12-18. https://doi .org/10.23947/2413-1474-2022-6-2-12-18
Principles of territory zoning as a basis for planning linear objects Tikhonova K. V., Kutsenko M. M. Ozerov A. A.
Don State Technical University (Rostov-on-Don, Russian Federation)
Functional zoning of the territory is the basis for the effective development of the land, the placement of linear objects is also part of the zoning process of the territory.
This article presents the results of the analysis of the main regulatory documents necessary for the development and planning of the territory.
Linear objects are quite complex objects for the formation of documentation on them, further registration and registration.
Despite the issue of preparing cadastral documentation that has been worked out from the point of view of legislation, as well as the vast practical experience of entering information about linear objects both in the EGRN and in other related resources, the placement of each object is a unique process that requires additional research. This circumstance determines the relevance of the research topic.
Keywords: functional zoning, zoning scheme, linear objects, urban planning regulations, rules of land use and development, territorial zones.
For citation: K. V.Tikhonova, M. M. Kutsenko A. A.Ozerov. Principles of territory zoning as a basis for planning linear objects. Economy and ecology of territorial formations, 2022, vol. 6, no 2, pp. 1218. https://doi .org/10.23947/2413-1474-2022-6-2-12-18
Ведение. В связи со спецификой размещение линейных объектов в системе территориального планирования процесс подготовки кадастровой документации является первостепенным для признания его в качестве объекта права и представляет собой достаточно сложную процедуру, включающую в себя в том числе подготовку кадастровой документации, внесение корректировок в документы территориального планирования, так как размещение линейного объекта сопряжено с установлением зон с особым режимом использования.
Целью данной статьи является рассмотрение нормативно-правовой базы, регламентирующей размещение линейных объектов недвижимости.
Материалы и методы. При выполнении исследования применялись как общие (наблюдение, обобщение, сравнение, синтез, системный анализ), так и специальные методы.
Нормативно-правовой основой статьи являются Земельный кодекс РФ, нормативные акты в области оценочной деятельности, методические указания по определению рыночной стоимости объектов недвижимости.
В качестве исходных материалов были использованы данные по рыночной стоимости объектов недвижимости, взятые с общедоступных интернет-ресурсов, Росреестра, а также публичной кадастровой карты.
Основные результаты. Зонирование территории — это процесс установления и разграничения земель муниципального образования на определенные зоны, такие зоны имеют свой правовой режим использования, который устанавливается градостроительным регламентом [1].
Зонирование происходит на основе подготовленных документов, таких как схема землеустройства, схема использования и охраны земельных ресурсов, градостроительная документация на уровне субъектов Российской Федерации и их муниципальных образований.
Территория имеет еще и функциональное зонирование, оно описывается в Земельном кодексе, в котором прописаны все категории земель, однако такой документ не может регулировать использование этих земель, что не гарантирует создание условий и предпосылок для устойчивого развития территорий [2]. Такой вопрос решается только путем территориального зонирования земель.
Вся необходима информация для функционального зонирования подготавливаются в специальном документе, который имеет свою структуру в виде текстовой и графической части.
Информация о площади земельных угодий, их границах, а также условия установления зон содержаться в текстовой части.
В свою очередь, графическая часть содержит схематическую обзорную карту, где показаны установленные зоны.
Рассмотрим основные этапы разработки схемы:
1) сбор и анализ исходной информации;
2) предварительное решение зонирования;
3) согласование и утверждение схемы.
Функциональные зоны являются территориями, которым установлено функциональное назначение согласно Генеральному плану города. Типы и виды функционально-планировочных образований могут быть созданы в пределах этих зон. К видам функциональных зон относятся жилые, общественно-деловые, производственные, сельскохозяйственные, особо охраняемые зоны, зоны особого назначения.
Функциональные зоны определяют область использования земельного участка, в отличие от территориальных зон, которые в дальнейшем детализируют, по каким правилам и как совершать застройку (параметры возводимых объектов, отступы от границ земельного участка и т. д.) [3].
Согласно статье 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в результате градостроительного зонирования территориальные зоны подразделяются на:
— жилые — такие зоны могут включать индивидуальную и многоэтажную жилую застройку, малоэтажные жилые дома блокированной застройки и иные виды жилой застройки;
— общественно-деловые: эти зоны предназначены для размещения объектов торговли, здравоохранения, предпринимательской деятельности, административных, научно-исследовательских учреждений, культурных заведений, общественного питания, для автомобильных стоянок, то есть все виды зон, связанные с жизнедеятельностью общества;
— производственные зоны;
— зоны инженерной и транспортной инфраструктуры; производственные зоны и зоны инженерной и транспортной инфраструктур предназначены для размещения складских помещений, коммуникаций железнодорожного, автомобильного, речного, воздушного и трубопроводного транспорта, связи, а также для установления санитарно-защитных зон таких объектов в соответствии с требованиями технических регламентов;
— зоны для сельского использования: сенокосы, пастбища, пашни, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями;
— зоны рекреационного использования заняты городскими лесами, скверами, парками, это пляжи, водохранилища, базы отдыха и другие территории, предназначенными для отдыха населения;
— зоны особо охраняемых территорий: это земли, которые имеют природоохранное, историко-культурное, научное и иное особо ценное значение;
— зоны специального назначения: кладбища и иные объекты, размещение которых может быть обеспечено только путем выделения указанных зон и недопустимо в других территориальных зонах;
— зоны размещения военных объектов;
— иные виды территориальных зон, выделяемые с учётом функциональных зон и местных особенностей использования земельных участков и объектов капитального строительства.
Таким образом, территориальные зоны — это территории, для которых установлены границы согласно правилам землепользования и застройки, а также уже определены градостроительные регламенты. Согласно статьи 36 Градостроительного кодекса, правовой режим
земель будет определяться градостроительным регламентом. Правовой режим распространяется на земельные участки, которые расположены не только над поверхностью, но и под поверхностью таких участков, и в дальнейшем могут быть использованы для застройки (рис. 1).
Градостроительные регламенты имеют планомерный характер, следовательно, их действие распространяется в равной части на все земельные участки, а также объекты капитального строительства, которые располагаются в пределах одной территориальной зоны и которые отображены на карте градостроительного регламента.
Строительство линейного объекта имеет множество различных нюансов и своих особенностей, которые встречаются практически на всех его этапах, начиная с самого оформления земельного участка для проведения необходимых работ, заканчивая разработкой проекта.
Линейный объект представляет собой сложную конструкцию, длина которой значительно больше ширины (трубопроводы, газопроводы, ЛЭП, автотрассы). Основной задачей линейного сооружения является транспортировка людей или различных веществ (вода, газ, нефть, электроэнергия) из пункта А в пункт Б. В плане линейная конструкция представляет собой кривую, ломаную линию, пересекающуюся с другими коммуникациями.
Федеральный закон от 21 декабря 2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» также трактует понятие «линейный объект» и относит к нему дороги, нефте-, газопроводы, а также линии электропередачи, железнодорожные линии [4].
Проектирование линейных объектов принципиально не отличается от других объектов капитального строительства, основные отличия заключаются лишь в сведениях, в оформлении документации, которую необходимо получить, а также в процедуре утверждения этих документов государственными органами.
Наземные -
Надземные
Подземные
Подводные
Рис. 1. Классификация линейных объектов
В свою очередь, линейные сооружения могут быть федерального и регионального значения, помимо этого, некоторые линейные объекты, например ЛЭП, прокладываются отдельными частными организациями или на государственной земле [5].
Следует отметить, что при проведении коммуникаций, которые находятся в частном пользовании, необходимо получить на это разрешение от государственных служб, также следует оформить конкретную документацию и внести изменения в кадастровые и технические документы после монтажных работ.
Если же линейные коммуникации будут находиться на муниципальных землях, то последовательность действий будет другой. Непосредственно перед тем как начать монтажные работы физическое или юридическое лицо, производящее данные работы, обязано арендовать данный участок муниципалитета.
В случае, если необходимо осуществить строительство линий электро- и газоснабжения, связи, других объектов федерального значения, то необходимо подготовить договор аренды. Однако первостепенным шагом подготовки является разработка схемы внесения изменений в кадастровый план, которая подготавливается кадастровым инженером.
Линейные объекты (большая их часть) привязывается к объектам капитального строительства [6]. В связи с этим их строительство выполняется только с разрешения органов власти, иначе данная стройка будет считаться незаконной, следовательно, возведенное сооружение пойдет под снос за счет застройщика. Чтобы не случилось подобной ситуации, необходимо получить разрешение на строительство линейного объекта.
Имеющиеся руководства по строительству линейных сооружений определяют следующие этапы их проектирования (рис. 2).
Рассмотрим каждый из этапов более детально. Первая стадия — получение технического задания, на этой стадии изучаются предоставленные материалы, при необходимости собираются дополнительные сведения.
Далее разрабатывается основная проектная часть. На этой стадии все задачи, которые обходимо осуществить, распределяются поровну между работниками проектного отдела. Именно такой подход к выполнению конкретной работы позволит сократить время проектирования.
Третьей стадией является разработка и подготовка отдельно взятых разделов проекта, где сотрудники определяют требования заказчика к основным характеристикам проектируемого объекта. Производятся расчеты, которые необходимы для определения тех показателей, которые заявлены в требованиях.
Такие действия нужны для осуществления грамотного введения проектируемого объекта в инфраструктуру и устройство населенного пункта, а также для достижения максимально эффективной эксплуатации этого объекта.
1.Получение техзадания
2.Разработка основной проектной части
З.Разработка отдельных разделов проекта
4.Разрабока проекта строительста
5.Создание сметной документации
Рис. 2. Этапы проектирования при строительстве линейного сооружения
Разработка проекта строительства, который является четвертым этапом проектирования линейного сооружения, осуществляется параллельно с заполнением документации. В проекте должна содержаться исчерпывающая информация для строителей.
И заключительный этап — создание сметной документации. Смета содержит полный перечень строительных работ на всех этапах возведения сооружения. Материалы этого документа позволят избежать значительного превышения заложенного бюджета.
Заключение. Наличие проектной документации позволит получить разрешение на строительство. Проект подвергается экспертизе, в ходе которой проводится его всесторонняя оценка, анализируются варианты конструктивных решений и вероятность реализации этих вариантов.
Обобщая вышеуказанное, необходимо отметить, что документы территориального планирования и сложившееся в соответствии с ними зонирование территории являются основой при планировании размещения линейных объектов и обуславливают внесение корректировок. Изменение зонирования происходит на основе разработки проекта планировки и межевания территории.
Библиографический список
1. Градостроительный кодекс Российской Федерации : [принят Государственной Думой 22 декабря 2004 года, одобрен Советом Федерации 24 декабря 2004 года] / КонсультантПлюс: [сайт]. — URL: http://www.consultant.ru/document/cons doc LAW 51040/ (дата обращения: 27.07.2022).
2. Земельный кодекс Российской Федерации : [принят Государственной Думой 28 сентября 2001 года, одобрен Советом Федерации 10 октября 2001 года] / КонсультантПлюс : [сайт]. — URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_33773/ (дата обращения: 27.07.2022).
3. Груздев, В. М. Основы градостроительства и планировка населенных мест: учеб. пособие / В. М. Груздев. — Нижний Новгород : Изд-во ННГАСУ, 2017. — 105 с.
4. О переводе земель и земельных участков из одной категории в другую : федер. закон : [принят Государственной Думой 3 декабря 2004 года, одобрен Советом Федерации 8 декабря 2004 года] / КонсультантПлюс : [сайт]. — URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_50874/ (дата обращения: 27.07.2022).
5. Бурдова, Д. В. Анализ нормативно-правового регулирования системы территориального планирования на основе внедрения новых критериев целевого использования земельных ресурсов / Д. В. Бурдова, К. В. Тихонова // Актуальные проблемы науки и техники : материалы национальной научно-практической конференции. — Ростов-на-Дону, 2019. — С. 971-972.
6. Тихонова, К. В. Подготовка кадастровой документации с целью внесения сведений в ЕГРН в отношении линейных объектов / К. В. Тихонова, Т. Д. Баникевич // Актуальные проблемы науки и техники : материалы национальной научно-практической конференции. — Ростов-на-Дону, 2019. — С. 966-967.
Об авторах:
Тихонова Ксения Владимировна, доцент кафедры «Экономика природопользования и кадастра» Донского государственного технического университета (344003, РФ, г. Ростов-на-Дону, пл. Гагарина, 1), кандидат экономических наук, ktihonova@donstu.ru
Куценко Мария Михайловна, студентка кафедры «Экономика природопользования и кадастра» Донского государственного технического университета (344003, РФ, г. Ростов-на-Дону, пл. Гагарина, 1), marrylat@yandex.ru
Озеров Андрей Александрович, студент кафедры «Организация строительства» Донского государственного технического университета (344003, РФ, г. Ростов-на-Дону, пл. Гагарина, 1), oppx@mail.ru
Authors:
Tikhonova K. V., Associate professor, the Department of "Economics of nature management and cadaster", Don State Technical University (1, Gagarin sq., Rostov-on-Don, RF, 344003), candidate of economic Sciences, associate professor, ktihonova@donstu.ru
Kutsenko Maria Mikhailovna, student of the Department «Environmental Economics and cadastre» Don State Technical University (1, Gagarin sq., Rostov-on-Don, RF, 344003), marry-lat@yandex.ru
Ozerov Andrey Alexandrovich, student of the Department «Organization of construction» Don State Technical University (1, Gagarin sq., Rostov-on-Don, RF, 344003), oppx@mail.ru
