CC BY
189
20. Григорьев Ф. А. Акты применения норм советского права. Дисс. ... канд. юрид. наук. М. 1971.
21. Константинов А. В. Административно-правовое регулирование лицензирования деятельности кредитных организаций в Российской Федерации. Дисс. ... канд. юрид. наук. Москва. 2007. 222 с.
22. Коренев А. П. Применение норм советского административного права. Дисс. ... докт. юрид. наук. М. 1971. 376 с.
23. Попова В. ЖПринцип социалистической законности в деятельности местных органов государственной власти в СССР. Дисс. ... канд. юрид. Наук. М. 1950. 146 с.
24. Студеникин С. С. Административно-правовая норна и ее применение. Дисс. ... докт. юрид. наук. М. 1949. 411 с.
Принципы социального государства в Конституции Российской Федерации и российская правовая традиция Лихобабина В. В.
Лихобабина Виктория Владимировна /Likhobabina Viktoriya Vladimirovna - магистрант, кафедра конституционного и муниципального права,
Волгоградский государственный университет, г. Волгоград
Аннотация: в статье рассматривается понятие и становление социального государства в настоящее время и в исторический период XIX-начала XX веков. Определяются критерии социального государства и элементы социальной ответственности в деятельности государства.
Ключевые слова: социальное государство, компоненты социальной
ответственности, либеральные принципы социального государства.
Конституция Российской Федерации, принятая в 1993 году, закрепила за нашим государством статус «социального». Конституция создавалась в сложных внутриполитических условиях, после драматических событий, связанных с разрушением прежнего социально-экономического и правового уклада, в обстановке острого социального противостояния. Принципы социального государства, заложенные в Конституции, должны были дать правовые основания для смягчения имевшихся социальных противоречий и для сохранения правовой базы общепринятых социальных гарантий. Вместе с тем они отражали определённую правовую традицию, которая выходила за хронологические рамки советского периода и отражалась ещё в трудах российских правоведов и политических публицистов рубежа XIX-XX веков.
Конституция Российской Федерации сущность социального государства официально определяет достаточно лаконично: «Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека» [гл. 1. ст. 7]. Наше государство исходит из простого постулата: наличие у человека тех или иных личных проблем (бедность, болезнь, одиночество, старость и т. д.) является веским основанием для предъявления законных требований к государству, чтобы оно материально и организационно помогло в решении этих проблем. В том числе с помощью хорошо продуманного государственного и социального страхования, организации должного государственного контроля за качеством реализации социальных программ, привлечения к ответственности нерадивых руководителей» [2, с. 30].
180
С. В. Белоусова в своей монографии определила «ряд основополагающих критериев социального государства: высокий уровень перераспределения
экономических доходов; социальная налоговая политика; формирование гражданского общества, в руках которого государство служит инструментом проведения социально ориентированной политики; разработка и реализация государством разнообразных социальных программ; обязанность государства обеспечивать каждому достойный уровень жизни; социальная защищенность и равные стартовые условия для самореализации личности; развитое социальное законодательство; социальная ответственность государства по отношению к своим гражданам и ответственность членов общества по отношению друг к другу и ко всему сообществу; право человека требовать от государства обеспечения прожиточного минимума» [3, с. 14-16].
Э. Т. Ушакова и Е. А. Фролова определяют «два основных компонента социальной ответственности в деятельности государства - наличие закреплённых законодательно обязательств (нормативная ответственность) и заинтересованность в исполнении этих обязательств (субъектная ответственность), т. е. осознание степени значимости нормативной ответственности и отношение к этой норме со стороны субъекта» [4, с. 31]. Авторы указывают на то, что принципы социального государства содержатся в конституциях многих стран - Италии, Франции, Германии, Японии и др. По их мнению, Германия «является родиной значительной части идей о необходимости социальной ориентации экономики». Но можно ли эту отсылку к германскому опыту считать исчерпывающей? Приведённые ниже примеры показывают, что исчерпывающей её считать нельзя.
Одна из основных составляющих конституционно-правовой концепции социального государства - обеспечение условий для достойной жизни - получило развитие в философии права России ещё на рубеже XIX-XX веков в работе П. И. Новгородцева «Кризис современного правосознания». Где он поясняет, что «право на достойное человеческое существование ближайшим образом имеет в виду лиц, страдающих от экономической зависимости, от недостатка средств, от неблагоприятно сложившихся обстоятельств». При этом Новгородцев связывает реализацию «права на достойное существование» с практикой английского либерализма.
Э. Т. Ушакова и Е. А. Фролова приводят оценку С. В. Калашникова и Л. Н. Кочетковой, согласно которой современный этап реализации идеи социального государства в России может быть охарактеризован как «либеральный» [4, с. 39].
Но либеральная трактовка принципов социального государства не является единственной. Связь принципов правового государства и социальной справедливости прослеживалась российскими правоведами - носителями левых убеждений ещё до революции 1917 года. Например, ярославский профессор Н. И. Палиенко утверждал, что «правовое государство должно осуществлять не только формальную свободу личности, но и нормы социальной справедливости» [5, с. 116].
Многообразие идеологических течений, в рамках которых развивались идеи социального государства, на наш взгляд, отражает универсальный характер этих идей, а исследование упомянутых идеологических течений позволит лучше аргументировать необходимость воплощения этих идей в условиях, когда постулаты (и практика) либерального социального государства подвергаются пересмотру в процессе распространения такого социального явления, как глобализация.
Профессор Северо-Западного университета (США) Д. Свенк осуществил компаративное исследование социальной политики 15 «государств благосостояния», основанных на принципах социального государства. Он пришёл к выводу, что глобально организованный капитал не оказывает существенного влияния на деятельность тех из них, которые относятся к универсалистским (скандинавского типа) или консервативным моделям (Германия, Франция). Однако особенности
181
либеральных (англосаксонских) государств благосостояния делают их слабо защищёнными перед натиском глобализации [6, с. 77].
Из этого наблюдения можно сделать вывод, что современная социология и юриспруденция должны использовать более обширный арсенал идей в рамках истолкования принципов социального государства. Поэтому исследование этих идей в разных идеологических и политико-правовых контекстах (прежде всего, российских) представляется актуальным и плодотворным.
Литература
1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) // Собрание законодательства. 2014. № 31.
2. Охотский Е. В. Социальное государство и социальная политика современной России: ориентация на результат / Е. В. Охотский, В. А. Богучарская // Труд и социальные отношения. 2012. № 5 (95). С. 30-44.
3. Белоусова С. В. Социальное государство как инструмент обеспечения качества жизни: монография / С. В. Белоусова. Иркутск: ИрГУПС, 2012. 195 с.
4. Ушакова Э. Т., Фролова Е. А. Социальное государство: теоретическая концепция и особенности ее практической реализации // Вестник Томского государственного университета. Экономика. 2011. № 1 (13). С. 31-40.
5. Котляревский С. А. Власть и право. Проблемы правового государства. М, 1915. 420 с.
6. Храмцов А. Ф. Социальное государство: факторы изменчивости. / А. Ф. Храмцов // Социологические исследования. 2012. № 9. 74-81 с.
182
