CC BY
500ПРИНЦИПЫ РОССИЙСКОГО ИЗБИРАТЕЛЬНОГО ПРОЦЕССА И ИХ ПРАВОВОЕ СОДЕРЖАНИЕ
Р. Т. Биктагиров, доктор юридических наук
Одной из составляющих юридической характеристики российского избирательного процесса являются принципы, на которых он строится. Принципы выступают как основополагающие начала процессуальной деятельности.
Но прежде чем приступить к установлению и рассмотрению содержания принципов, лежащих в основе избирательного процесса, необходимо проанализировать некоторые вопросы теоретического характера, связанные с системой и спецификой принципов избирательного права и процесса в целом. В данном случае речь идет о системе и классификации принципов избирательного права, о соотношении принципов избирательного права и избирательного процесса. Как известно, законодатель не разделяет указанные принципы на принципы права и процесса, равно как и не дает их исчерпывающего перечня. Поэтому в установлении системы принципов, как свидетельствуют исследования ученых, весьма существенную роль играют доктринальные подходы.
Полагаем необходимым обратить внимание на отсутствие единства и устойчивости как в законодательном закреплении принципов избирательного права и процесса, так и в их трактовке в научной литературе. Это замечание прежде всего касается общего перечня и классификации указанных принципов, теоретических проблем соотношения принципов избирательного права и процесса.
В ст. 3 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее - Федеральный закон об основных гарантиях избирательных прав) называются следующие принципы проведения выборов и референдума в Российской Федерации:
1) всеобщность участия граждан в выборах и референдуме;
2) равенство участия граждан в выборах и 2 референдуме;
3) прямое голосование (волеизъявление) на выборах и референдуме;
4) тайное голосование (волеизъявление) на выборах и референдуме;
5) свободное и добровольное участие граждан в выборах и референдуме;
6) гарантированность избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации, проживающих за пределами территории Российской Федерации, при проведении федеральных выборов и референдума Российской Федерации;
7) открытость и гласность деятельности избирательных комиссий, комиссий референдума по подготовке и проведению выборов и референдума;
8) запрет иностранным гражданам, организациям (за исключением случаев, установленных законом), а также лицам без гражданства на осуществление предвыборной деятельности, деятельности по выдвижению инициативы и проведению референдума, способствующей достижению определенного результата на выборах, референдуме;
9) возложение бремени организации и проведения выборов и референдумов на избирательные комиссии и запрет на вмешательство в их деятельность государственных, муниципальных органов, организаций, должностных лиц и граждан.
Содержание большинства указанных принципов раскрывается в ст. 3-7, 20, 30 и некоторых других статьях Федерального закона об основных гарантиях избирательных прав.
Разумеется, приведенный перечень принципов подготовки и проведения выборов и референдума не является исчерпывающим. Весьма важные и значимые принципы избирательного права и процесса можно обнаружить и в других статьях Федерального закона об основных гарантиях избирательных прав. Так, ст. 9 этого Федерального закона закрепляет обязательность и периодичность выборов, обеспечивающих строгое соблюдение сроков полномочий выборных органов публичной власти и
депутатов, ст. 20 - независимость избирательных комиссий, п. 33 ст. 38 - альтернативность (конкурентность) выборов, ст. 39 - равенство кандидатов [1].
Международно-правовые документы, в частности Конвенция о стандартах демократических выборов, избирательных прав и свобод в государствах - участниках Содружества Независимых Государств [2], кроме вышеназванных принципов, закрепляют принципы подлинности выборов (ст. 9), справедливости выборов (ст. 10), судебной и иной защиты избирательных прав и свобод гражданина (ст. 1, 16).
В научной литературе, кроме обозначенных выше, выделяется ряд других принципов организации и проведения выборов: доступность выборов, состязательность кандидатов, территориальная организация выборов [3], сочетание бюджетного и частного финансирования выборов, свобода предвыборной агитации, равный доступ кандидатов, избирательных объединений к средствам массовой информации, нейтральность в предвыборной агитации государственного и муниципального аппарата власти и должностных лиц, а также государственных СМИ, общественный контроль за ходом подготовки и проведения выборов, юридическая ответственность за нарушение избирательного законодательства и прав субъектов избирательного процесса [4]; конкурентность выборов, ответственность участников избирательного процесса, федеративные начала российского избирательного права, разграничение полномочий между субъектами избирательного процесса, судебная защита избирательных прав граждан [5]; равенство избирательных объединений [6]; законность, осуществление избирательного производства только управомоченными органами (субъектами избирательного процесса), непрерывность осуществления избирательных процедур, документальный характер определения результатов выборов и итогов голосования [7].
Важное научное значение имеет проблема соотношения принципов права и юридического процесса. Применительно к избирательному праву и процессу законодатель не разделяет принципы права и процесса. Такое разделение принципов - трудноразрешимая задача, поскольку одни и те же принципы можно рассматривать как принципы избирательно-
го права в целом и как принципы избирательного процесса. На наш взгляд, такую двойную природу имеют традиционные принципы всеобщего, равного, прямого избирательного права и тайного голосования и ряд других принципов, закрепленных в национальном и международном праве. В то же время следует обратить внимание на то, что ст. 3 Федерального закона об основных гарантиях избирательных прав, посвященная принципам, озаглавлена «Принципы проведения в Российской Федерации выборов и референдума».
Не дают прямого ответа на данный вопрос и международные документы. Например, в одном из самых авторитетных источников международных избирательных стандартов - «Своде рекомендуемых норм при проведении выборов. Руководящие принципы и пояснительный доклад», принятом Советом по демократическим выборам Парламентской Ассамблеи Совета Европы и утвержденном Европейской комиссией «За демократию через право» (Венецианской комиссией) в октябре 2002 г., раздел о принципах назван: «Руководящие принципы относительно выборов», а его подраздел - «Общеевропейские принципы в области выборов» [8].
Анализ содержащихся в этом документе принципов выборов органов публичной власти позволяет утверждать: часть из них касается избирательного права в целом, т.е. выступает правовым принципом, другая же часть по своему содержанию относится к избирательному процессу. Следовательно, правотворческие органы как национальные, так и международные не проводят категоричного и однозначного деления принципов, касающихся выборов, на принципы избирательного права, с одной стороны, и принципы избирательного процесса, с другой, а рассматривают их как общие начала, определяющие демократическую сущность как избирательного права, так и избирательного процесса. Поэтому в принципиальном плане следует признать обоснованным общий вывод, сделанный в научной литературе, об отсутствии существенной разницы между принципами права и юридического процесса [9].
Вместе с тем в свете законодательного закрепления процессуальных принципов применительно к устоявшимся уголовному, гражданскому, арбитражному и административному процессам невозможно отрицать факт
3
4
существования и действия наряду с общими принципами права и принципов юридического процесса. Представляется, что этот вывод полностью относится и к избирательному праву и процессу, так как избирательный процесс как вид юридического процесса подчиняется специфическим принципам, преимущественно закрепленным в законодательстве о выборах, хотя формально не названным принципами избирательного процесса. По сути, принципы избирательного процесса выражают сущность и демократическое содержание общих принципов избирательного права.
В свете изложенного представляются обоснованными мнения тех исследователей, которые принципы юридического процесса рассматривают как разновидность правовых принципов [10].
Анализ действующего законодательства о выборах, характера и содержания избирательного процесса и научной литературы позволяет выделить следующие принципы избирательного процесса:
1) правовое регулирование избирательного процесса;
2) недопустимость изменения избирательного закона в ходе избирательной кампании;
3) законность (подзаконность) действий всех субъектов избирательного процесса;
4) организация, подготовка и проведение выборов независимыми специализированными коллегиальными органами - избирательными комиссиями;
5) открытость (публичность) и гласность избирательных действий и решений;
6) непрерывность, поступательность и стадийность избирательного процесса;
7) равноправие однопорядковых субъектов избирательного процесса;
8) документальное закрепление промежуточных и окончательных результатов выборов;
9) возможность обжалования действий и решений любых участников избирательного процесса в судебном и административном порядке.
Рассмотрим краткое содержание указанных принципов.
Правовое регулирование избирательного процесса, его стадий, отдельных избирательных действий ставит подготовку и проведение выборов в твердые рамки закона. Как Федеральный закон об основных гаран-
тиях избирательных прав, так и иные избирательные законы содержат главы, посвященные всем основным стадиям избирательного процесса, - формированию организационно-технологической основы (инфраструктуры) выборов, выдвижению и регистрации кандидатов, списков кандидатов, предвыборной агитации, организации голосования, подсчету голосов, установлению результатов выборов и их обнародованию. Избирательные законы, кроме того, достаточно подробно регламентируют широкий круг вопросов, находящихся за рамками избирательного процесса, но тесно связанных с его обеспечением (назначение выборов, регистрация (учет) избирателей, финансирование выборов, порядок обжалования действий и решений участников избирательного процесса и др.). Значительную работу по нормативному регулированию избирательного процесса, статуса его отдельных субъектов осуществляет Центральная избирательная комиссия Российской Федерации. Все это позволяет квалифицировать избирательный процесс не только как политический, но и в полном смысле этого слова как юридический процесс.
Принцип недопустимости изменения избирательного закона в ходе избирательной кампании прямо вытекает из решений Конституционного Суда Российской Федерации. Характерно в этом плане постановление Конституционного Суда от 10 июля 1995 г. № 9-П по делу о проверке конституционности ч. 2 ст. 42 Закона Чувашской Республики «О выборах депутатов Государственного Совета Чувашской Республики» в редакции от 26 августа 1994 г. [11].
Суть проблемы состояла в том, что в результате трех туров голосования в марте, мае и июне 1994 г. на основе Закона Чувашской Республики от 24 ноября 1993 г. «О выборах депутатов Государственного Совета Чувашской Республики» (в редакции от 20 января 1994 г.) были избраны 33 депутата из 47, установленной Конституцией республики общей численности депутатов Государственного Совета. Для завершения формирования Госсовета республики на 27 ноября 1994 г. был назначен еще один, четвертый тур выборов. Одновременно вновь избранный состав Госсовета в количестве 33 депутатов принял закон от 26 августа 1994 г. о внесении изменений и дополнений в действующий закон республики
о выборах депутатов Государственного Совета, которым изменил правила подсчета голосов и определения победителя. В результате, как указал Конституционный Суд, для кандидатов, баллотировавшихся в Государственный Совет до внесения изменений в закон о выборах (в первых трех турах), действовали одни условия определения победителей, а для кандидатов, участвовавших в завершающем (четвертом) туре голосования на основе новой редакции закона о выборах, - другие. Тем самым был нарушен принцип равного избирательного права, установленный Конституцией Российской Федерации, федеральным законодательством и Международным пактом о гражданских и политических правах, действие которого распространяется на Российскую Федерацию. Далее Суд констатировал: «Нарушение принципа равенства избирательных прав при формировании законодательного органа является отступлением от общих принципов организации представительных органов власти субъектов Российской Федерации (ст. 77 ч. 1 Конституции Российской Федерации) и, следовательно, может поставить под сомнение легитимность принимаемых ими решений». На этом основании Конституционный Суд Российской Федерации признал порядок введения в действие ч. 2 ст. 42 Закона Чувашской Республики от 24 ноября 1993 г. в редакции Закона от 26 августа 1994 г. «О внесении изменений и дополнений в Закон Чувашской Республики «О выборах депутатов Государственного Совета Чувашской Республики» применительно к формированию Госсовета республики первого созыва не соответствующим Конституции Российской Федерации, ее статьям 15 (ч. 4), 17 (ч. 1), 19, 32 (ч. 2), поскольку изменение правил подсчета голосов в ходе одних выборов привело к нарушению равенства граждан при осуществлении ими права избирать и быть избранными в органы государственной власти.
Вторично данная принципиальная позиция Конституционного Суда России была подтверждена в более конкретной форме в его определении от 20 ноября 1995 г. № 77 об отказе в принятии к рассмотрению запроса группы депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации и запроса Верховного Суда Российской Федерации о проверке конституционности ряда по-
ложений Федерального закона «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» [12].
В этом определении Суд указал на то, что «в ходе развернувшейся избирательной кампании уже возникли конкретные правоотношения, в рамках которых происходит реализация избирательных прав граждан. Изменения в сложившихся правоотношениях в связи с решением Конституционного Суда Российской Федерации могли бы повлечь ущемления в этих правах и, в конечном счете, нанести ущерб основным конституционным принципам избирательного процесса».
Впоследствии с учетом этих решений Конституционного Суда были внесены дополнения в Федеральный закон об основных гарантиях избирательных прав, согласно которым в случае принятия в период избирательной кампании, кампании референдума закона или устава муниципального образования, содержащих положения, определяющие порядок подготовки и проведения соответствующих выборов, референдума, либо в случае внесения в указанный закон или в устав муниципального образования изменений и дополнений, касающихся порядка подготовки и проведения соответствующих выборов и референдума, указанные нормативные правовые акты, изменения и дополнения применяются к выборам, референдумам, назначенным после вступления в силу этих изменений и дополнений (ч. 3 ст. 11 в редакции закона от 12 июня 2002 г.).
К сожалению, действие данной нормы Федерального закона об основных гарантиях избирательных прав было сужено (ограничено) Федеральным законом от 21 июля 2005 г. № 93-ФЗ рамками избирательных кампаний, про-водимых на уровне субъекта Российской Федерации и муниципальном уровне [13].
До принятия указанных законодательных актов имели место факты внесения изменений и дополнений в действующий избирательный закон в ходе избирательной кампании. Например, в ходе избирательной кампании по выборам депутатов Государственной Думы в 1993 г. Указом Президента Российской Федерации были внесены существенные изменения в некоторые статьи Положения о выборах депутатов Государственной Думы в 1993 г. и Положения о выборах депутатов Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации [14]. Эти изменения можно объяснить
5
6
срочным экстраординарным характером указанной федеральной избирательной кампании, проводимой в условиях острого политического кризиса как эффективной меры преодоления противостояния властей.
Законность (подзаконность) действий всех субъектов избирательного процесса основывается на ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации, которая вменяет в обязанность государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц, граждан и их объединений соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы. Этот принцип предполагает строгое соответствие действий и решений любых участников избирательного процесса нормам законодательства и актам избирательных комиссий, организующих выборы. Принцип законности обеспечивается не только уровнем политической и правовой культуры субъектов избирательного процесса, но и установлением государством различных видов юридической ответственности за нарушение законодательства о выборах и правоприменительной деятельностью избирательных комиссий, судов, других правоохранительных органов, а также методами общественного контроля за ходом избирательной кампании, действиями и решениями участников избирательного процесса, осуществляемыми представителями средств массовой информации, наблюдателями, членами избирательных комиссий с правом совещательного голоса, доверенными лицами, уполномоченными представителями кандидатов, избирательных объединений и другими субъектами, наделенными контрольными полномочиями. Основное бремя обеспечения законности, защиты избирательных прав граждан и других участников избирательного процесса несут избирательные комиссии всех уровней как организаторы выборов, наделенные правом и обязанностью рассматривать жалобы и заявления, проводить их проверку и принимать соответствующие решения, давать ответы заявителям в установленные законом сроки.
Подготовку и проведение выборов, подведение их официальных результатов избирательные законы возлагают на специализированные коллегиальные органы - избирательные комиссии. Этот важнейший принцип гарантирует от незаконного вмешательства в избирательный процесс кого бы то ни было, следовательно, от нежелательных слу-
чайностей, постороннего влияния на ход и результаты выборов. В этом состоит смысл и организационно-политическое и юридическое значение учреждения государством системы независимых органов, организующих выборы, - избирательных комиссий.
В избирательном процессе указанные государственно-общественные органы представляют и защищают интересы государства, всего общества, субъекта Федерации, муниципального образования. Избирательные комиссии отвечают за законность подготовки и проведения всех избирательных действий и процедур независимо от того, каким субъектом избирательного процесса они осуществляются.
Среди наиболее значимых черт деятельности избирательных комиссий следует отметить их независимость от государственных и муниципальных органов при осуществлении своих функций и полномочий, коллегиальную природу принимаемых решений, их обязательность для всех участников избирательного процесса. Кроме того, заслуживает быть отмеченным тот факт, что верхние звенья избирательных комиссий (Центральная избирательная комиссия Российской Федерации, избирательные комиссии субъектов Российской Федерации, территориальные избирательные комиссии) являются постоянно действующими государственными органами. Иные звенья избирательных комиссий действуют как государственно-общественные органы.
На избирательных комиссиях лежит ответственность за законность всей избирательной кампании, легитимность ее результатов, избранных органов и должностных лиц.
Возложение государством функций по организации и проведению выборов на специализированные независимые коллегиальные органы, представляющие различные ветви государственной власти, политические партии, действующие в обществе, создает благоприятные условия для качественного проведения всех мероприятий, осуществляемых в рамках избирательного процесса. Такая широкая и надежная опора избирательных комиссий является серьезной предпосылкой доверия к ним со стороны общества, легитимности избранных народом (избирательным корпусом) представительных и исполнительных органов государственной и муниципальной власти и должностных лиц. Наконец, избирательные комиссии - единственные субъекты, наделенные
властными полномочиями по организации избирательного процесса.
Принцип открытости и гласности избирательного процесса проистекает из публичного характера выборов и всех связанных с ним решений и избирательных действий. Этот принцип закреплен в ст. 3, 30 Федерального закона об основных гарантиях избирательных прав и в соответствующих статьях других избирательных законов. Кроме того, целый ряд норм избирательных законов специально оговаривает обязательность опубликования (обнародования) решений избирательных комиссий, других государственных и муниципальных органов, должностных лиц, иных субъектов избирательного процесса в установленные законом сроки. В частности, такие требования установлены в отношении актов о назначении выборов, образовании избирательных округов и избирательных участков, регистрации кандидатов, списков кандидатов, результатах выборов. Прямые требования закона об опубликовании в печати установлены в отношении предвыборных программ политических партий, ряда избирательных действий, связанных с финансированием выборов, проведением предвыборной агитации кандидатами и избирательными объединениями.
Принцип непрерывности, поступательности и стадийности избирательного процесса предполагает строгое соблюдение календарного плана соответствующей избирательной кампании, утверждаемого комиссией, организующей выборы, на основе избирательных действий (процедур) и сроков их проведения, предусмотренных законом о выборах в соответствующий орган государственной или муниципальной власти [15]. План отражает непрерывное, поступательное движение избирательного процесса от даты опубликования акта о назначении выборов до установления результатов выборов и их опубликования избирательной комиссией, организующей выборы. Сроки проведения мероприятий исчисляются без учета выходных и праздничных дней. Все однородные избирательные действия и процедуры объединяются и группируются в отдельные стадии избирательного процесса. Для избирательного процесса характерно последовательный переход одной стадии в другую в строгой последовательности, установленной законом о выборах.
Прерывание избирательного процесса, точнее откладывание на более поздние сроки от-
дельных избирательных действий, возможно лишь в экстраординарных ситуациях, предусмотренных законом. Такой случай, например, предусмотрен п. 33 ст. 38 Федерального закона об основных гарантиях избирательных прав, в соответствии с которым по решению избирательной комиссии, организующей выборы, голосование в избирательном округе откладывается на срок, установленный законом (на федеральных выборах на срок до 60 дней) для дополнительного выдвижения кандидатов, списков кандидатов в случае, если ко дню голосования в одномандатном (многомандатном) избирательном округе число зарегистрированных кандидатов окажется меньше установленного числа депутатских мандатов или равным ему либо если в едином избирательном округе будет зарегистрирован только один кандидат, список кандидатов или не будет ни одного зарегистрированного кандидата, списка кандидатов.
Непрерывность и поступательность избирательного процесса означает, что начатый процесс не может быть прерван, за исключением вышеуказанных случаев, а продолжается, переходя из одной стадии в другую вплоть до завершения, т.е. до вынесения избирательной комиссией, организующей выборы, решения о результатах выборов либо акта о признании выборов несостоявшимися или недействительными. Избирательный процесс не может завершиться раньше или позднее срока, установленного календарем соответствующих выборов.
Принцип равноправия однопорядковых субъектов избирательного процесса является одним из условий и проявлением подлинности и справедливости выборов. Здесь наблюдается тесная связь между принципами избирательного права и процесса. Данный принцип означает, что ни один из однопорядковых (одинаковых) субъектов избирательного процесса не может подвергаться дискриминации по каким бы то ни было мотивам, а равно и обладать односторонними преимуществами по сравнению с другими субъектами, за исключением случаев, установленных законом.
Согласно ст. 39 Федерального закона об основных гарантиях избирательных прав все кандидаты обладают равными правами и несут равные обязанности. Эта общая норма. Однако избирательные законы содержат отдельные исключения из этого правила. Так,
7
8
ст. 10, 40 Федерального закона об основных гарантиях избирательных прав и соответствующие статьи других избирательных законов устанавливают некоторые ограничения кандидатам в депутаты и на выборные должности, связанные с их должностным или служебным положением. Но в п. 6 ст. 40 содержатся изъятия из этих ограничений в отношении кандидатов, являющихся депутатами, Президентом Российской Федерации, в соответствии с которыми эти ограничения не должны препятствовать осуществлению ими своих полномочий и обязанностей перед избирателями. Эта норма, в частности, означает, что Президент Российской Федерации, депутаты, в отличие от других кандидатов, не должны уходить в отпуск на период избирательной кампании, им без препятствий должны предоставляться телерадиоэфир и печатные площади для выступлений в качестве главы государства, депутата представительного органа государственной, муниципальной власти. К такого рода изъятиям относится также освобождение кандидата, избирательного объединения (политической партии) от сбора и представления в избирательную комиссию установленного законом количества подписей избирателей в поддержку своего выдвижения для регистрации в качестве кандидата, списка кандидатов в случае, если кандидат, список кандидатов выдвинуты политической партией, уже представленной в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации. Имеются и некоторые другие изъятия из общих прав и обязанностей различных субъектов избирательного процесса.
Таким образом, принцип равенства однопо-рядковых субъектов избирательного процесса не носит абсолютного характера. В этом плане является шагом назад исключение из избирательных законов нормы о равенстве политических партий (избирательных объединений). Практика выборов свидетельствует о стремлении избирательных комиссий соблюдать равноправие избирательных объединений.
Принцип документального закрепления промежуточных и окончательных результатов избирательного процесса вместе со сроками избирательной кампании образует технологическую компоненту избирательного процесса [16]. Суть этого принципа состоит в обязательности письменного закрепления
результатов либо хода определенных избирательных действий и процедур. Отсутствие таких документов означает невозможность признания тех или иных действий, имевших место в избирательном процессе, особенно в суде и административных инстанциях, когда рассматриваются избирательные споры. Поэтому значение документов велико. Без них невозможен современный предельно усложненный избирательный процесс и легитимация его результатов.
Следует отметить, что в ходе избирательной кампании субъектами избирательного процесса составляются множество документов. Формально юридического закрепления требуют практически все более-менее значимые решения и действия участников выборов на всех стадиях избирательного процесса. Так, на стадии формирования организационно-технологической основы (инфраструктуры) выборов - это утверждение в установленном порядке схемы одномандатных (многомандатных) избирательных округов, решения об образовании избирательных участков и о назначении составов избирательных комиссий, составление списков избирателей и др. На заключительной стадии выборов составляются такие важные документы, как избирательные бюллетени, протоколы избирательных комиссий об итогах голосования на различных территориях, а комиссией, организующей выборы, - о результатах выборов, составляются различного рода акты, предусмотренные избирательным законом, принимаются необходимые решения избирательных комиссий.
Основы порядка хранения и сроки сохранности избирательной документации установлены непосредственно в законах о выборах, а более детально эти вопросы регламентируются постановлениями ЦИК России [17], избирательных комиссий субъектов Российской Федерации, принимаемыми по согласованию с государственными архивными органами. Ответственность за сохранность избирательных документов до ее передачи в вышестоящую комиссию либо в архив возлагается на руководителей соответствующей комиссии. За нарушение порядка и сроков хранения документов, связанных с подготовкой и проведением выборов, установлена административная ответственность в ст. 5.56 КоАП РФ.
Возможность обжалования действий и решений любых участников избирательного процесса весьма значимый демократический принцип процесса. Он является эффективным правовым средством борьбы за чистоту предвыборной борьбы, дисциплинирует и повышает ответственность всех участников избирательного процесса, предупреждает их от сомнительных и противоправных решений и действий, наносящих вред отдельным субъектам и качеству избирательного процесса в целом.
Порядок подачи, рассмотрения жалоб и заявлений, меры юридической ответственности за преступления и правонарушения, связанные с выборами, установлены как избирательным законодательством (конституционно-правовая ответственность), так и уголовным, административным и соответствующим процессуальным законодательством.
Приведенный перечень и краткая характеристика принципов избирательного процесса определяют его содержание и направленность. Указанный перечень принципов не претендует на исчерпывающую полноту и точность формулировок. В специальной, правда пока небогатой, литературе можно встретить и другие принципы процесса. Тем не менее обозначенные выше принципы, на наш взгляд, раскрывают демократическую сущность и одновременно специфику избирательного процесса как одного из видов юридического процесса в Российской Федерации.
1. Следует заметить, что законы о выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации 1995 и 2002 годов издания, о выборах Президента Российской Федерации 1995 и 1999 годов издания закрепляли также принцип равенства избирательных объединений и блоков. Однако в последующих вариантах указанных законов таких норм уже не содержится.
2. См.: Международные избирательные стандарты : сб. документов. М.: Весь мир, 2004. С. 702-779.
3. См.: Матейкович М.С. Проблемы правового регулирования выборов в органы государственной власти субъектов Российской Федерации : автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Тюмень, 1998. С. 11.
4. См.: БиктагировР.Т., КинзягуловБ.И. Курс современного избирательного и референдумного права России. Т. 1. Уфа, 2007. С. 61-62.
5. Юсов С.В. Принципы избирательного права и их реализация в условиях формирования новой российской государственности : автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Ростов н/Д, 1999. С. 8; Юсов С.В., Манжинская Н.Г. Избирательное право и избирательный процесс : учебник для вузов. Ростов н/Д : Изд-во СКНЦ ВШ ЮФУ, 2008. С. 23-56.
6. Головин А.Г. Избирательное право России : курс лекций. М.: Норма, 2007. С. 143.
7. Кукушкин М.И., Югов А.А. Понятие и структура избирательного процесса // Выборы и референдумы. 1998. № 1. С. 16.
8. См.: Международные избирательные стандарты : сб. документов. С. 624-650.
9. Баландин В.Н., Павлушина А.А. Принципы юридического процесса. Тольятти, 2001. С. 28.
10. См.: Дамаскин О.В., Корчиго Е.В., СеченоваР.Р. Избирательный процесс и электорально-правовая культура. М.: Норма, 2005. С. 59; Биктагиров Р.Т. Субъект избирательного права России: теоретико-правовое исследование. Казань: РИЦ «Школа», 2009. С. 210.
11. См.: Избирательное право и избирательный процесс в решениях Конституционного Суда Российской Федерации (1992-1999). М.: Норма, 2000. С. 248-257.
12. Там же. С. 271-281.
13. См.: подп. «б» п. 10 ст. 9 Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 93-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2005. № 30. Ч. 1. Ст. 3104.
14. См.: Указ Президента Российской Федерации от 6 ноября 1993 г. № 1846 «Об уточнении Положения о выборах депутатов Государственной Думы в 1993 году и положения о выборах депутатов Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации в 1993 году» // Сборник законодательных актов Российской Федерации и других документов по вопросам выборов и всенародного голосования (сентябрь 1993 - декабрь 1994) ЦИК РФ. М.: Известия, 1994. С. 130-132.
15. См. например: календарный план мероприятий по подготовке и проведению выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации пятого созыва, утвержденный постановлением ЦИК РФ от 6 сентября 2007 г. № 28/200-5 // Вестник ЦИК РФ. № 12. С. 173-198.
16. См.: Игнатенко В.В., Князев С.Д. и др. Избирательное право Российской Федерации : учеб. пособие. Иркутск, 2001. С. 189.
17. См., например: постановление ЦИК РФ от 21 июня 2007 г. № 17/145-5 «О Порядке хранения и передачи в архивы документов, связанных с подготовкой и проведением выборов Президента Российской Федерации в 2008 году» и «Порядке уничтожения документов, связанных с подготовкой и проведением выборов Президента Российской Федерации в 2008 году» / Вестник ЦИК РФ. 2007. № 9. С. 211-221.
9
