CC BY
1367
Попков С. Ю. ПЛАНИРОВАНИЕ ДОХОДОВ БЮДЖЕТА
13.4. ПРИНЦИПЫ И МЕТОДЫ ПЛАНИРОВАНИЯ И ПРОГНОЗИРОВАНИЯ ДОХОДОВ БЮДЖЕТА
Попков С. Ю., к.э.н., доцент кафедры Финансы и кредит Московского городского университета управления Правительства Москвы
Контакты автора: [email protected]
Аннотация. В данной статье рассмотрены ключевые методы планирования и прогнозирования доходов бюджета, такие как: метод экономического анализа, метод экстраполяции, нормативный и балансовый методы и т.д. Раскрывается суть каждого из них и описываются области применения. Приводится определение прогноза и ставится его основная задача. Показана разница между прогнозом и планом, выделяются основные принципы бюджетного планирования.
Ключевые слова: прогноз, методология планирования, объект прогнозирования, экстраполяция, математическое моделирование, нормативный метод, балансовый метод, индексный метод, программно-целевой метод, метод экспертных оценок
PRINCIPLES AND METHODS OF PLANNING AND FORECASTING OF INCOMES OF THE BUDGET
Popkov C. Ю, Cand.Econ.Sci., the senior lecturer of chair the Finance and the credit of the Moscow city university of management of the Government of Moscow
Annotation: In the follow article there were considered key methods of planning and forecasting of the budget incomes, such as: the method of the economic analysis, an extrapolation method, standard and balance methods etc. There were described an essence of each of them. There were described the definition of forecast and put its primary goal. Also, there were shown the difference between the forecast and plan, and allocated main principles of budgetary planning.
Keywords: the forecast, planning methodology, object of forecasting, extrapolation, mathematical modeling, the standard method, the balance method, the index method, the program-target method, a method of expert estimations
Основу финансовых ресурсов, находящихся в распоряжении представительных и исполнительных органов власти, прежде всего, составляют доходы бюджета города.
Прогнозирование доходов бюджета служит основой для выработки прогноза социально-экономического развития региона на среднесрочный период, для своевременного и обоснованного составления проекта бюджета города на очередной финансовый год. Выбор метода прогнозирования, с одной стороны, должен обеспечивать функциональную полноту, достоверность и точность прогноза, а с другой - уменьшить затраты времени и средств на прогнозирование. В настоящее время количество методов прогнозирования насчитывается свыше двух сотен.
Основная задача прогнозирования - определение с достаточной степенью достоверности реальные доходные возможности бюджета. Просчет даже на 1 - 2 % стоит здесь несколько миллиардов рублей.
Прогноз - это научно обоснованное суждение о перспективах возможного состояния того или иного явления в будущем и об альтернативных путях и сроках их осуществления. Но это просто «суждение». Прогнозирование, как человеческая деятельность, включает в себя и более широкое понятие - предвидение. В зависимости от степени конкретности и характера воздействия на ход исследуемых процессов различают гипотезы (общенаучное предвидение) и прогноз. На уровне гипотезы обычно дается качественная характеристика развития исследуемых объектов, выражающая общие закономерности их поведения. Прогноз по сравнению с гипотезой имеет большую определенность и позволяет характеризовать будущее также и с количественной стороны. Прогнозирование является исследовательской базой планирования, на основе которой разрабатываются в дальнейшем программы и планы. Эти документы содержат в себе постановку точно определенной цели и определение конкретных событий развития объекта. В них фиксируются пути и средства развития в соответствии с поставленными задачами.
Взаимосвязь между прогнозом и планом состоит прежде всего в том, что прогнозирование - это исследовательская база планирования. Во-первых, прогнозирование по своему существу имеет вариантное содержание, в то время как план представляет собой однозначное решение, даже если он разработан на вариантной основе. Во-вторых, прогнозирование существует независимо от планирования, хотя может быть составной частью этого процесса. Существуют процессы, которые не всегда поддаются планированию, но являются объектами прогнозирования (например, демографические процессы, опросы населения). Различны и цели планирования и прогнозирования. Планы направлены на принятие и практическое осуществление управленческих решений. Цель прогнозирования - обосновать предпосылки их принятия.
Экономическая сущность бюджетного планирования заключается в централизованном распределении и перераспределении общественного продукта и национального дохода на основе государственной социально-экономической программы развития страны между звеньями финансовой системы в процессе составления и исполнения бюджета и внебюджетных фондов разных уровней. Таким образом, бюджетное планирование - это важнейшая часть финансового планирования, которая зависит от финансовой политики государства.
Бюджетное планирование осуществляется органами государственной власти. Оно включает в себя теорию и методологию составления бюджета государства, формирование нормативно-правовой базы, организационную основу.
Методология планирования - это совокупность приемов исследования с целью познания и преобразования действительности. Методология планирования включает в себя логику, методы и принципы. Однако основу методологии планирования составляют как общие, так и специфические экономические законы воспроизводства общественного продукта.
В качестве основных принципов бюджетного планирования выделяются:
Непрерывность. Разработка прогнозов должна рассматриваться как постоянный процесс. Это необходи-
Бизнес в законе
6'2011
мо, с одной стороны, для совершенствования самих прогнозных оценок, в частности, для уточнения прогнозных оценок в связи с возможными изменениями в реальной обстановке, а с другой стороны, для обеспечения связи между прогнозированием и планированием. Последнее позволяет определить с помощью прогноза, как влияет на тенденции развития исследуемого объекта практическая реализация тех или иных плановых решений.
Сочетание перспективных и текущих целей. Перспективное и текущее прогнозирование и планирование осуществляется в тесном контакте и взаимосвязи. При этом определяющим должен быть прогноз на дальнейшую перспективу, которая определяет основные закономерности и тенденции развития. В рамках этих тенденций должны составляться и корректироваться прогнозы на менее длительную перспективу.
Согласованность. При разработке конкретного прогноза необходимо обеспечить его согласование с другими видами прогнозов - социально-экономическими, демографическими, налоговыми.
Многовариантность. Наличие нескольких вариантов необходимо для получения адекватной прогнозной оценки. Многовариантный характер прогнозирования позволяет путем сравнения различных вариантов прогнозов выбирать среди них наиболее достоверные. Это позволяет повысить точность прогнозов а, следовательно, и планов.
Логический анализ основан на выведении знания о будущем объекта из другого знания - о настоящем и прошлом объекта, подтвержденном практикой. Он осуществляется с помощью логических правил дедукции, то есть главным условием его эффективного применения является объективность исходных данных, полнота и глубина накопленных знаний о прошлом и настоящем прогнозируемого явления.
Объект прогнозирования, представляющий собой обычно достаточно сложную социально-экономическую систему, должен быть проанализирован, прежде всего, на основе положений системного анализа. Системный анализ применяется для того, чтобы сконструировать сложную проблему, а затем собрать дополнительную информацию о ней, установить взаимосвязи элементов; дать, где это возможно количественные оценки и перевести проблему в разряд структурированных, к решению которых можно приложить аппарат математического моделирования. Математико-
статистический анализ социально-экономических процессов проводится после системного анализа. Одним из наиболее распространенных методов математикостатистического прогнозирования экономических явлений является экстраполяция, т.е. распространение прошлых и настоящих закономерностей, связей и соотношений на будущее. Цель такого прогноза - показать к каким результатам можно прийти в будущем, если двигаться к нему с той же скоростью или ускорением, что и в прошлом.
Принципиальная схема прогнозирования любого объекта включает следующие основные задачи, которые представлены на рисунке 1.1.
Рис. 1.1. Схема прогнозирования объекта
Это просто теоретически, но гораздо сложнее методически.
Реальность бюджетных показателей во многом зависит от применяемых методов бюджетного прогнозирования, от их сочетания с учетом специфики каждого. Использование нескольких методов бюджетного прогнозирования одновременно объясняется многогранностью этого процесса, сложностью решаемых задач, зависимостью его от характера и способов разработки прогнозов социально-экономического развития.
В учебной литературе по вопросам бюджетного планирования и прогнозирования рекомендуется использование следующих методов:
Экономического анализа. Этот метод применяется на всех этапах бюджетного процесса. Он позволяет определить степень выполнения бюджетных показателей за истекший период путем сравнения фактических данных с плановыми (уточненными на конкретную дату). При разработке проекта бюджета упор в аналитической работе делается на выявление резервов увеличения доходов бюджета, определение мероприятий по повышению эффективности использования бюджетных средств, расчете ожидаемого исполнения бюджета за текущий год.
Экстраполяции. Метод экстраполяции заключается в определении бюджетных показателей на основе установления устойчивой динамики их развития. Расчет показателей проекта бюджета производится на основе корректировки достигнутого в базовом периоде уровня показателей на относительно устойчивый темп их роста. Обычно используется как вспомогательное средство для первоначальных прикидок, т.к. имеет ряд недостатков: не ориентирует на выявление дополнительных резервов роста доходов бюджета; не способствует экономному использованию бюджетных средств, т.к. объем ассигнований планируется от достигнутого уровня; не учитывает изменения отдельных факторов в планируемом году по сравнению с базовым для расчетов периодом. Метод экстраполяции базируется на использовании результатов трендового анализа.
Нормативный. Суть его в том, что плановые бюджетные показатели рассчитываются на основе установленных норм и финансово-бюджетных нормативов. Нормативный метод предполагает наличие прогрессивных норм и финансово-бюджетных нормативов, которые являются качественной основой для бюджетного планирования, предпосылкой для соблюдения режима экономии. Кроме того, нормы и нормативы служат необходимым условием для внедрения экономикоматематических методов в бюджетное планирование.
Балансовый. Этот метод позволяет увязать финансовые ресурсы органов государственной власти с потребностями в них, вытекающими из прогноза социально-экономического развития, расходы бюджетов с их доходами, установить пропорции распределения средств между бюджетами разного уровня, распределить по кварталам доходы и расходы. Его применение способствует устойчивости бюджета.
Индексный. Предполагает широкое использование системы разнообразных индексов при расчете плановых бюджетных показателей. Его использование обусловлено развитием рыночных отношений, наличием инфляционных процессов. В настоящее время применяются макроэкономические индексы-дефляторы динамики экономических объектов.
Программно-целевой. Программно-целевой метод позволяет оценить и выбрать предпочтительные ва-
Попков С. Ю. ПЛАНИРОВАНИЕ ДОХОДОВ БЮДЖЕТА
рианты социально-экономического развития в целевом, отраслевом и территориальном аспектах. Программы являются средством решения прежде всего межотраслевых, межтерриториальных принципиально новых проблем. Для программ характерно наличие цели, конкретизируемой в нескольких задачах, сочетание различных источников финансирования ее реализации.
Бюджетное прогнозирование ведется путем разработки различных вариантов развития бюджета, их анализа и обоснования, оценки возможной степени достижения определенных целей в зависимости от характера действий органов государственной власти и местного самоуправления. Таким образом, бюджетное прогнозирование отличается вероятностным характером, поэтому основано на использовании - кроме применяемых в процессе бюджетного планирования - таких методов, как:
Математическое моделирование - позволяет учесть множество взаимосвязанных факторов, влияющих на бюджетные показатели, выбрать из нескольких вариантов проекта бюджета наиболее соответствующий принятой концепции социально-экономического развития и целям бюджетной политики;
Метод экспертных оценок - предполагает обобщение и математическую обработку оценок специалистов-экспертов по определенному вопросу. Эффективность этого метода зависит от профессионализма и компетентности экспертов. Такое прогнозирование может быть достаточно точным, однако экспертные оценки носят субъективный характер, зависят от «ощущений» эксперта и не всегда поддаются рациональному объяснению;
Составление сценариев - разработка сценариев не всегда исходит из научности и объективности, в них всегда ощущается влияние политических предпочтений, но это позволяет оценить последствия реализации тех или иных политических обещаний;
Эконометрическое прогнозирование - основано на принципах экономической теории и статистики, позволяет рассмотреть одновременное изменение нескольких переменных, влияющих на бюджетные показатели. Результаты прогнозирования на основе данного метода могут быть проанализированы с использованием статистических методов;
Метод тренда - предполагает зависимость некоторых групп доходов лишь от фактора времени, поэтому исходит из постоянных темпов изменений (постоянный темп роста) или постоянных абсолютных изменений (линейный временной тренд). Недостаток данного метода - игнорирование экономических, демографических и других факторов. Используется, как правило, для краткосрочного прогнозирования поступления доходов в бюджет.
Основная задача прогнозирования доходов бюджета - определение на планируемый финансовый год экономически обоснованного размера поступлений налогов и других обязательных платежей.
Методология планирования доходов законодательно не установлена и поэтому нет единых методов и принципов планирования. Однако органы государственной власти, ответственные за составление проектов бюджета, применяют общие принципы и методы планирования.
Список литературы:
1. Басовский Л.Е. Прогнозирование и планирование в условиях рынка: Учеб. Пособие. - М.: ИНФРА-М, - 2003г. - 260с.
2. Сазонов В.Г. - Прогнозирование и планирование в условиях рынка. - Владивосток. - 2001 г. - 149с.
3. Амосов А. Эволюция планирования // Экономист. 2002. -№ 12. -С. 39-45.
4. Бюджетная система Российской Федерации / Под ред. М.В. Романовского. -М: Юрайт, 2008.
5. Прогнозирование и планирование экономики: Учебник / Под ред. В.И. Борисевича. - Мн.: ЭКО, 2007.
References:
1. Basovsky L.E. Forecasting and planning in the conditions of the market: St. B. - М: INFRA-M, - 2003. - 260p.
2. Sazonov V. G - Forecasting and planning in the conditions of the market. - Vladivostok. - 2001. - 149p.
3. Amosov A. Evolution of planning// Economist. 2002. - № 12. -P. 39-45.
4. Budgetary system of Russian Federation / Under the editorship of M.V.Romanovsky. - M: Juright, 2008.
5. Forecasting and economy planning: the Textbook / Under the editorship of V.I.Borisevich. - Mn.: EKO, 2007.
РЕЦЕНЗИЯ
на статью Попкова С.Ю. «Принципы и методы планирования и прогнозирования доходов бюджета».
Статья посвящена вопросу исследования планирования и прогнозирования бюджетного потенциала регионов. Автор объективно обосновал различия между процедурами планирования и прогнозирования в целом, и применительно к оценке перспектив доходной части бюджета и указал на тесную взаимосвязь финансового планирования и финансовой политики государства, определяющей перспективы развития национальной экономики.
Неразработанность методологии планирования доходов, которая не имеет законодательного закрепления, и поэтому единых методов и принципов планирования усложняет выработку наиболее адекватной социально-экономической стратегии развития государства и общества, что определяет основное содержание рецензируемой статьи. Автор отмечает, что органы государственной власти, ответственные за составление проектов бюджета, применяют общие принципы и методы планирования, которые детально, подробно и обоснованно раскрываются в основной содержательной части представленной публикации.
Обращает на себя внимание значительный объем теоретического материала, использованного для анализа методов прогнозирования и планирования доходов бюджетов различного уровня, что позволяет сделать вывод об объективности полученных автором результатов.
Декан факультета повышения квалификации
Всероссийской государственной налоговой академии
Министерства финансов Российской Федерации,
доцент,
к.э.н., В.М. Смирнов
