CC BY
8DOI 10.47643/1815-1337_2022_4_57 УДК 340.1*349.42
ПРИНЦИПЫ И ФОРМЫ ОПТИМИЗАЦИИ АГРАРНОГО СЕКТОРА ЭКОНОМИКИ:
ЭКОНОМИКО-ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ PRINCIPLES AND FORMS OF OPTIMIZATION OF THE AGRICULTURAL SECTOR OF THE ECONOMY: ECONOMIC AND LEGAL ASPECTS
ФАСТОВИЧ Галина Геннадьевна,
старший преподаватель кафедры теории и истории государства и права юридического института ФГБОУ ВО «Красноярский государственный аграрный университет». 660049, Россия, Красноярский край, г. Красноярск, пр. Мира, 90. E-mail: fastovich-85@mail.ru;
КЕХАЕВА Алена Сергеевна,
магистр юридического института ФГБОУ ВО «Красноярский государственный аграрный университет». 660049, Россия, Красноярский край, г. Красноярск, пр. Мира, 90. E-mail: fastovich-85@mail.ru;
ПОЖАРИЦКАЯ Юлия Алексеевна,
магистр юридического института ФГБОУ ВО «Красноярский государственный аграрный университет». 660049, Россия, Красноярский край, г. Красноярск, пр. Мира, 90. E-mail: fastovich-85@mail.ru;
FASTOVICH Galina Gennadievna,
Senior Lecturer at the Department of Theory and History of State and Law of the Law Institute Krasnoyarsk State Agrarian University.
660049, Russia, Krasnoyarsk Territory, Krasnoyarsk, Mira Ave., 90. E-mail: fastovich-85@mail.ru
Kehaeva Alyona Sergeevna,
Master of the Law Institute of the Krasnoyarsk State Agrarian University 660049, Russia, Krasnoyarsk Territory, Krasnoyarsk, Mira Ave., 90. E-mail: fastovich-85@mail.ru;
Pozharitskaya Yulia Alekseevna,
Master of the Law Institute of the Krasnoyarsk State Agrarian University 660049, Russia, Krasnoyarsk Territory, Krasnoyarsk, Mira Ave., 90. E-mail: fastovich-85@mail.ru
Краткая аннотация: В современный период формирования аграрного сектора экономики крайне важным выступает система методов и форм, обеспечивающих развитие данного направления народного хозяйства. В свою очередь экономико-правовые средства, с учетом их комбинирования, являются наиболее эффективным средством укрепления сельского хозяйства. В статье отмечается значимость правовых нововведений, экономических форм деятельности государства в системе аграрного производства с учетом отраслевой специфики.
Abstract: In the modern period of the formation of the agricultural sector of the economy, a system of methods and forms that ensure the development of this direction of the national economy is extremely important. In turn, economic and legal means, taking into account their combination, are the most effective means of strengthening agriculture. The article notes the importance of legal innovations, economic forms of state activity in the system of agricultural production, taking into account industry specifics.
Ключевые слова: сельское хозяйство, право, принципы права, аграрная политика, аграрная экономика, экономическая деятельность, инвестиции, стратегия, эффективность государственного механизма.
Keywords: agriculture, law, principles of law, agrarian policy, agrarian economy, economic activity, investment, strategy, efficiency of the state mechanism.
Дата направления статьи в редакцию: 22.03.2022
Экономика сельского хозяйства занимается изучением производственных отношений в аграрном секторе, механизмов действия экономических законов и форм их выражения с учетом отраслевой специфики. В федеральном законе от 29 декабря 2006 года «О развити и сельского хозяйства», а также в Постановлении Правительства РФ от 25 августа 2017 года «О федеральной научно-технической программе развития сельского хозяйства на 2017-2025 годы» особое внимание уделено специальным методам и правовым средствам, направленным на развитие национальной агарной экономики.
Важнейшей целью сельского хозяйства является обеспечение продовольствием населения страны и сырьем для промышленности. В условиях укрепления российской экономики достичь эту цель можно только за счет повышения экономической эффективности сельскохозяйственного производства. Именно это определяет степень обеспеченности населения продовольствием. В этом плане государственное регулирование сельского хозяйства основывается на выборе государством определенной экономической цели в рамках аграрно-экономической политики, государственный подбор должных методов правового регулирования, фактическое воздействие на субъекты сельского хозяйства посредством конкретных методов [1, с. 111]. Поэтому одной из главных задач экономики является разработка экономических основ развития агропромышленного комплекса и формирование эффективных методов управления в данной сфере [2, с. 19-20; 3, с. 52-55].
Сельское хозяйство — наиболее сложная и трудоемкая отрасль экономики, как в агропромышленном комплексе, так и во всем народном хозяйстве. Сельскохозяйственные зоны России обладают низким биоклиматическим потенциалом, а общий уровень экономики народного
ПРАВО И ГОСУДАРСТВО: теория и практика. 2022. № 4(208)
хозяйства не позволяет в достаточной степени использовать экономические рычаги развития сельскохозяйственного производства. Из-за этого, несмотря на определенные периоды подъема, наше сельское хозяйство пока не вышло на потенциально возможный уровень. С учетом этих особенностей принят Указ Президента РФ от 21 января 2020 года «Об утверждении Доктрины продовольственной безопасности Российской Федерации», который направлен на гармонизацию условий сельскохозяйственного производства в современной России.
Можно выделить основные принципы современной оптимизации сельскохозяйственного производства. К общим относятся: демократизм, приоритет прав и свобод человека и гражданина, федерализм, самостоятельность местного самоуправления, правовое и светское государство, учет единой системы публичной власти. К специальным принципам следует отнести: обеспечение экономической эффективности производства, децентрализация управления, учет особенностей регионального сельского хозяйства, материальная заинтересованность и ответственность работников сельского хозяйства, плановость организации аграрного производства, сбалансированность региональной бюджетной политики, комплексность технологический решений и интеграция инноваций в сельском хозяйстве [4, с. 2-4], динамичность инвестиционной поддержки конкретных отраслей аграрной экономики.
В свою очередь в развитии аграрного сектора экономики в науке выделяют экономические и правовые средства [5, с. 84 -96]. К экономико-финансовым относят бюджетирование, государственное финансирование проектов, грантовая поддержка, инвестирование, банковское сопровождение, изменение налогового режима в сфере сельского хозяйства и др. Так, инвестиции в сельское хозяйство страны дают возможность запустить новые отрасли, а также способствуют оптимизации действующего аграрного производства. Например, в 2022 году государство освободило производителя от уплаты транспортного налога на сельскохозяйственную технику: тракторов, комбайнов, прочей специальной техники, которая используется в процессе производства с/х продукции. Кроме того, сельхозпроизводители, освобождены от уплаты налога на имущество, применяемое при производстве, обработке, реализации сельскохозяйственной продукции. Для увеличения уровня сельскохозяйственного производства Правительство РФ решило дополнительно направить не менее 5 млрд рублей на поддержку одного из главных направлений в сельском хозяйстве — семеноводства. С этой целью Минсельхозу России дано поручение выделить субсидии на возмещение недополученных доходов по кредитам в данной сфере.
Приоритетными правовыми средствами, формами оптимизации агарного сектора экономики выступают соответствующие методы и приемы правовой деятельности. К таким формам можно отнести следующее:
1. Разработка и принятие источников, направленных на системное упорядочивание общественных отношений в аграрном секторе экономики, необходимое информирование о важности и перспективности отечественного товаропроизводителя [6, с. 248-249]. В совместном правотворчестве способны участвовать не только законодательные органы, но и общественные структуры: Общественная палата РФ, Торгово-промышленная палата РФ, аналитические центры крупных аграрных холдингов, независимые эксперты-аграрии.
2. Формирование управленческих центров и органов, осуществляющих руководство сельским хозяйством, концентрирующих внимание на наиболее значимых и масштабных вопросах и направлениях функционирования агропромышленного комплекса. Отдельное место здесь должно отводится образовательным организациям аграрного профиля, профессиональным сообществам и научно-исследовательским центрам [7, с. 76-77].
3. Деятельность по прогнозированию состояния и дальнейшего развития аграрного сектора экономики. Прогнозирование могут осуществлять государственные и негосударственные специализированные институты [8, с. 16-19].
4. Разработка и принятия выверенной конструкции федерального бюджета, учитывающей приоритетные проекты развития аграрного сектора экономики [9, с. 12-16]. В данном случае важно учесть мнение экспертного и научного сообщества, их отношение к внутренней финансовой архитектуре и национальных потребностях.
5. Технологическое развитие сельских территорий [10, с. 17-20], а также Арктических территорий в контексте их агарного потенциала. Например, в стороне не должны остаться районы Крайнего Севера, права и законные интересы граждан, проживающих в данной территориальной области [11, с. 61-65].
6. Системное развитие высшего образования (экономического, юридического, философского, социологического), которое реализуется с учетом ключевых принципов и моделей сельского хозяйства, его системы и социальной практики [12, с. 6-9]. Стоит отметить общее положительное отношение студенческой молодежи к аграрной правовой политике [13, с. 269-270; 14, с. 101-107], что указывает на соответствующий научный потенциал в данной области.
Под аграрной правовой политикой следует понимать совокупность взаимосвязанных правовых средств, методов, форм организационно-управленческой, информационно-идеологической и производственной деятельности национальных государственных и негосударственных структур, направленных на укрепление и развитие потенциала сельского хозяйства, и агропромышленного комплекса, усиление позиций России на мировом уровне как аграрной державы [15, с. 105].
Вследствии чего можно сделать вывод, что обозначенные принципы и формы оптимизации аграрного сектора экономики способны не только поддержать отечественное сельскохозяйственное производство, но и вывести его на совершенно новый уровень.
Библиогра фия:
1. Елисеев В.С. Государственное регулирование сельского хозяйства России как экономико-правовая категория / В.С. Елисеев // Lex Russica. 2016. № 6 (115). С. 103-118.
2. Фастович Г.Г. К вопросу о мерах по повышению эффективности государственного механизма (на примере исследования АПК России) // Аграрное и земельное право. 2020. № 2 (182). С. 19-20.
3. Тепляшин И.В., Фастович Г.Г. Критерии эффективности механизма правового регулирования // Вестник Читинского государственного университета. 2011. № 8 (75). С. 52-55.
4. Тепляшин И.В., Богатова Е.В. Правовые инновации в агропромышленном комплексе России: направления реализации // Сельское хозяйство. 2019. № 3. С. 1-6.
5. Тепляшин И.В. Правовые средства реализации государственной аграрной политики: теория и практика // Социально-экономический и гуманитарный журнал Красноярского ГАУ. 2020. № 3 (17). С. 84-96.
6. Фастович Г.Г., Капсаргина С.А. Эффективность информационной политики в сфере института землепользования: теоретический аспект // Евразийский юридический журнал. 2020. № 4 (143). С. 248-249.
7. Богатова Е.В. Формы укрепления аграрной правовой политики: организационно-правовые аспекты // Социально-экономический и гуманитарный журнал Красноярского ГАУ. 2022. № 1 (23). С. 73-83.
8. Власов В.А. Продовольственное обеспечение региона: экономико-правовой анализ категории // Аграрное и земельное право. 2020. № 1 (181). С.
16-19.
9. Власов В.А., Ткаченко А.В. К вопросу об эффективности реализации государственной программы Российской Федерации «Комплексное развитие сельских территорий» в системе высшего аграрного образования // Аграрное и земельное право. 2020. № 4 (184). С. 17-20.
10. Воронин Б.А., Донник И.М., Круглов В.В., Воронина Я.В. Организационно-правовые и экономические механизмы рационального использования природных ресурсов и охраны окружающей среды в сельском хозяйстве // Аграрный вестник Урала. 2017. № 8 (162). С. 10-17.
11. Игнатенко В.А. Правовой статус советов племен коренных малочисленных народов Севера: положительный российский и зарубежный опыт // Арктика 2019: традиции, инновации, экология, безопасность, проблемы коренных малочисленных народов (Красноярск, 17-18 мая 2019 г.): мат-лы международ. науч.-практ. конф. / Красноярск. гос. агр. ун-т. - Красноярск, 2019. - С. 60-66.
12. Безруков А.В., Тепляшин И.В. Принципы высшего образования в контексте развития аграрной правовой политики // Формирование правовой культуры молодежи в условиях современной образовательной среды: материалы региональной (межвузовской) научно-практической конференции (Красноярск, 26 ноября 2020 года) / Краснояр. гос. аграр. ун-т. - Красноярск, 2021. - С. 6-9.
13. Нор К.Е. Институционально-правовое участие студенческих отрядов в развитии АПК // Научно-практические аспекты развития АПК: материалы национальной научной конференции (Красноярск, 12 ноября 2021 года). - Красноярск, 2021. - С. 269-270.
14. Тепляшин И.В., Провалинский Д.И. Формирование и развитие аграрной правовой политики: мнение студенческого сообщества // Право и образование. 2021. № 7. С. 101-107.
15. Богатова Е.В. Аграрная правовая политика в системе высшего юридического образования: понятие и формы реализации // Социально-экономический и гуманитарный журнал Красноярского ГАУ. 2020. № 2 (16). С. 102-112.
References:
1. Eliseev V.S. State regulation of agriculture in Russia as an economic and legal category / V.S. Eliseev // Lex Russica. 2016. No. 6 (115). pp. 103-118.
2. Fastovich G.G. On the issue of measures to improve the efficiency of the state mechanism (on the example of a study of the agro-industrial complex of Russia) // Agrarian and land law. 2020. No. 2 (182). pp. 19-20.
3. Teplyashin I.V., Fastovich G.G. Criteria for the effectiveness of the mechanism of legal regulation // Bulletin of the Chita State University. 2011. No. 8 (75). pp. 52-55.
4. Teplyashin I.V., Bogatova E.V. Legal innovations in the agro-industrial complex of Russia: directions of implementation // Agriculture. 2019. No. 3. pp. 1 -6.
5. Teplyashin I.V. Legal means of implementing state agrarian policy: theory and practice // Socio-economic and humanitarian Journal of the Krasnoyarsk State Agrarian University. 2020. No. 3 (17). pp. 84-96.
6. Fastovich G.G., Kapsargina S.A. Effectiveness of information policy in the sphere of the institute of land use: theoretical aspect // Eurasian Law Journal. 2020. No. 4 (143). pp. 248-249.
7. Bogatova E.V. Forms of strengthening agrarian legal policy: organizational and legal aspects // Socio-economic and humanitarian journal of the Krasnoyarsk State University. 2022. No. 1 (23). pp. 73-83.
8. Vlasov V.A. Food security of the region: economic and legal analysis of the category // Agrarian and land law. 2020. No. 1 (181). pp. 16-19.
9. Vlasov V.A., Tkachenko A.V. On the issue of the effectiveness of the implementation of the state program of the Russian Federation "Integrated development of rural territories" in the system of higher agrarian education // Agrarian and land law. 2020. No. 4 (184). pp. 17-20.
10. Voronin B.A., Donnik I.M., Kruglov V.V., Voronina Ya.V. Organizational, legal and economic mechanisms of rational use of natural resources and environmental protection in agriculture // Agrarian Bulletin of the Urals. 2017. No. 8 (162). pp. 10-17.
11. Ignatenko V.A. The legal status of the tribal Councils of the indigenous small peoples of the North: positive Russian and foreign experience // Arctic 2019: traditions, innovations, ecology, security, problems of indigenous small peoples (Krasnoyarsk, May 17-18, 2019): international materials. scientific and practical conf. / Krasnoyarsk. gos. agr. un-T. - Krasnoyarsk, 2019. - pp. 60-66.
12. Bezrukov A.V., Teplyashin I.V. Principles of higher education in the context of the development of agrarian legal policy // Formation of legal culture of youth in the conditions of modern educational environment: materials of the regional (interuniversity) scientific and practical conference (Krasnoyarsk, November 26, 2020) / Krasnoyar. gos. agrar. un-T. - Krasnoyarsk, 2021. - pp. 6-9.
13. Nor K.E. Institutional and legal participation of student groups in the development of agriculture // Scientific and practical aspects of the development of agriculture: materials of the national scientific conference (Krasnoyarsk, November 12, 2021). - Krasnoyarsk, 2021. - pp. 269-270.
14. Teplyashin I.V., Provalinsky D.I. Formation and development of agrarian legal policy: opinion of the student community // Law and education. 2021. No. 7. pp. 101107.
15. Bogatova E.V. Agrarian legal policy in the system of higher legal education: the concept and forms of implementation // Socio-economic and humanitarian Journal of the Krasnoyarsk State University. 2020. No. 2 (16). pp. 102-112.
