CC BY
35
1.2. ПРИНЦИПЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ ИЗБИРАТЕЛЬНЫМ ПРОЦЕССОМ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Чистобородов Илья Григорьевич, канд. юрид. наук, подполковник полиции. Должность: старший преподаватель. Место работы: Академия управления МВД России. Подразделение: кафедра управления деятельностью служб обеспечения общественного порядка. E-mail: I.Chistoborodov@mail.ru
Аннотация: В статье рассматриваются принципы государственного управления избирательным процессом в Российской Федерации. Дано авторское определение принципов государственного управления избирательным процессом. Определены общие принципы, целевые принципы, функциональные принципы, системные принципы государственного управления избирательным процессом.
Ключевые слова: принципы, государственное управление, избирательный процесс, Российская Федерация.
THE PRINCIPLES OF PUBLIC ADMINISTRA TION BY ELECTORAL PROCESS IN THE RUSSIAN FEDERATION
Chistoborodov Ilya Grigorievich, PhD at law, police lieutenant colonel. Position: senior lecturer. Place of employment: Management Academy of MIA Russia. Department: services providing public peace activity management. E-mail: I.Chistoborodov@mail.ru
Annotation: In article the principles of public administration in the Russian Federation are considered by electoral process. Author's definition of the principles of public administration is given by electoral process. The general principles, the target principles, the functional principles, the system principles of public administration are defined by electoral process.
Keywords: principles, public administration, electoral process, Russian Federation.
Проводя исследование аспектов государственного управления избирательным процессом в Российской Федерации, необходимо подробнее остановиться на принципах управления в данной сфере общественных отношений. Очевидно, что реализация цели и задач государственного управления основывается на выполнении (соблюдении) определенных базисных положений. Основополагающие принципы государственного управления избирательным процессом по своей сущности являются синтезирующими началами, способными отражать социальную действительность.
Они ориентируют деятельность субъектов государственного управления, являются для них постулатами при осуществлении нормотворчества и правоприми-нения. Принципы синтезируются в результате рационального научного осмысления закономерностей, выявленных в различных сферах общественных отношений. Назначение принципов государственного управления избирательным процессом заключается в том, что они обеспечивают единообразное применение форм и методов управления всеми субъектами. Одновременно принципы управления воздействуют на правовые механизмы государственного управления, являются связующим звеном между фундаментальной теорией - законами управления и практикой управления избирательным процессом.
Важно подчеркнуть, что основное требование к принципам управления состоит в том, чтобы их соблюдение повышало эффективность государственного управления избирательным процессом. В случае правильного познания и формулирования исследователем они должны стать правилами, в соответствии с которыми осуществляется управленческая деятельность.
При определении принципов государственного управления избирательным процессом исследователю важно понимать саму технологию методику их синтезирования. Прежде всего, необходимо осознавать, что существует логическая взаимосвязь между этапами познания, которые способны помочь исследователю при синтезировании принципов государственного управления избирательным процессом. Перечислим эти этапы:
Во-первых, избирательный процесс необходимо рассматривать как совокупность стадий и процедур, призванную обеспечить легитимное формирование органов государственной власти. Другими словами, это достаточно продолжительный во времени цикл упорядоченных общественных отношений, который подлежит внимательному и кропотливому изучению.
Во-вторых, при изучении избирательного процесса определяются стадии, процедуры и другие теоретико-правовые основы явления, которые представляют собой «узловые точки» на них и оказывается управляющее воздействие.
В-третьих, исследователь, применяя такой метод научного познания как наблюдение, устанавливает закономерности между различными явлениями в избирательном процессе и влиянием на них субъектов государственного управления. Другими словами, важно понимать каким образом меняется избирательный процесс в результате влияния на него управляющего воздействия субъектов. Исследователь обязан выявить позитивные закономерности (взаимосвязи), которые повышают качество и эффективность управления. Одновременно выявленные изменения в избирательном процессе должны носить позитивный характер, способствовать достижению цели управления.
В-четвертых, из выявленных закономерностей исследователь может сформулировать принципы государственного управления избирательным процессом. Они должны послужить основой управленческой деятельности, которая не зависит от предпочтений и пожеланий отдельных должностных лиц. Очевидно, что реализация принципов осуществляется в результате интеллектуально-конструктивной деятельности субъектов государственного управления.
Однако знания вышеупомянутого алгоритма недостаточно для исследователя, необходимо сформулировать определение принципов государственного управления избирательным процессом. Для этого необходимо рассмотреть данное понятие с различных точек зрения. Так данная дефиниция имеет целый ряд значений:
Аксиологическое (ценностное) значение - представленные субъектам управления государственно-властные полномочия должны быть реализованы с учетом прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации. Принципы являются гарантом соблюдения общепризнанных ценностей при осуществлении управления избирательным процессом.
Методологическое значение определяет роль принципов государственного управления избирательным процессом в научной, информационно-аналитической и практической управленческой деятельности.
Политическое значение - раскрывается назначение принципов государственного управления избирательным процессом в управлении государством. Они служат интересам гражданина, общества и государства, обеспечивают легитимность власти, государственный и народный суверенитет.
Формальное значение - когда принципы государственного управления избирательным процессом раскрываются как необходимость при осуществлении управления.
Научное значение - когда принципы государственного управления избирательным процессом возможно рассматривать как результат научного осмысления управленческих процессов в данной сфере общественных отношений.
Таким образом, рассмотрев различные аспекты понятия принципов государственного управления избирательным процессом, их можно представить, как научно обоснованные, объективно необходимые положения, в соответствии с которыми выстраивается управленческое воздействие на избирательный процесс и служащие интересам граждан, общества и государства.
Следует подчеркнуть, что принципы государственного управления избирательным процессом - это, прежде всего, общие, руководящие, исходные положения, определяющие наиболее существенные стороны данного вида государственной деятельности. В своей совокупности принципы должны образовывать каркас, который служит основой для осуществления государственно-властной управленческой деятельности.
Как отмечает Г.В. Атаманчук, существует много различных системообразующих принципов государственного управления, что свидетельствует о больших трудностях в выделении оснований для такой интеллектуальной работы. Но если соглашаться с тем, что принципы отражают закономерности, отношения и взаимосвязи, имеющие объективный смысл, и тем самым уже детерминированы их местом и ролью в системе государственного управления, то очевидно, что характер каждого принципа и их систематизация
должны иметь определенные и довольно веские осно-
1
вания .
Таким образом, придерживаясь вышеописанного алгоритма и сформулированного определения принципов государственного управления избирательным процессом, попробуем сгруппировать принципы. Основанием для классификации данных принципов послужит сама государственно-управленческая деятельность в данной сфере общественных отношений: выделим общие принципы, целевые принципы, функциональные принципы, системные принципы.
Рисунок №1. Классификация принципов государственного управления избирательным процессом.
1 Атаманчук, Г.В. Теория государственного управления: учебник / М.: Издательство «Омега-Л». 2010. С. 239.
К общим принципам государственного управления избирательным процессом необходимо отнести блок закономерностей, которые присущ не только управлению в данной сфере общественных отношений, но и являются универсальными, и могут быть применены в других сферах общественных отношений:
Принцип научной обоснованности государственного управления избирательным процессом заключается в том, чтобы все государственно-властное управляющее воздействие осуществлялось на основе научных методов и подходов. Данный принцип обеспечивает перспективность различных подходов к достижению поставленной цели, позволяет опереться на достижения науки в области технологий управления.
Государственное управление избирательным процессом должно быть ориентировано на права и свободы человека и гражданина. Данный принцип обеспечивает соблюдение прав и свобод гражданина как наивысшей ценности при осуществлении управляющего воздействия на избирательный процесс.
Управляющее воздействие на избирательный процесс должно соответствовать потребностям и запросам общества. Данный принцип позволяет сочетать интересы общества и государства. Другими словами, субъекты государственного управления, осуществляя управленческое воздействие на избирательный процесс, должны быть ориентированы на общественные интересы.
Принцип публичности государственного управления избирательным процессом предусматривает связь субъектов государственного управления с обществом. Обеспечивает открытость при принятии управленческих решений и осуществлении государственно-властного управляющего воздействия на объект управления (избирательный процесс). При этом гарантируется ясность и открытость для общества цели, задач, функций и принципов государственного управления в данной сфере общественных отношений.
Принцип демократизма при осуществлении государственного управления избирательным процессом является основополагающим, так как единственным источником власти является народ. Этот принцип подчеркивает постоянную взаимосвязь между народом и властью. При осуществлении управления избирательным процессом данный принцип выражается прежде всего в наделении субъектов управления государственно-властными полномочиями.
Следующую большую группу составляют целевые принципы государственного управления избирательным процессом. Они призваны, в первую очередь, создать фундаментальную основу не только при определении цели, но и при ее достижении.
Согласованность цели государственного управления избирательным процессом всеми субъектами управления выражается в том, что осуществляется единое целенаправленное управленческое воздействие на объект управления. Другими словами, все субъекты государственного управления должны понимать единую цель, которую необходимо достичь, и в зависимости от своих компетенций выполняют возложенные на них задачи.
Сочетание единства цели государственного управления избирательным процессом и независимости субъектов государственного управления. Несмотря на независимость субъектов государственного управления, их управленческое воздействие подчинено единой цели. Одновременно независимость субъектов го-
сударственного управления обеспечивает устойчивость системы управления избирательным процессом.
При достижении цели государственного управления избирательным процессом необходимо опираться на народ как единственный источник власти. Деятельность субъектов государственного управления основана на наличии власти, которая была делегирована народом государственным органам. Таким образом, управляющее воздействие осуществляется от лица народа и во имя его блага.
Четкое сочетание и взаимное дополнение цели, задач, функций государственного управления избирательным процессом. Данный принцип выражается в четкой взаимосвязи цели, задач и функций государственного управления избирательным процессом. То есть выполнение задач и реализация функций должны привести к достижению цели.
Иерархия целей государственного управления избирательным процессом и последовательность в их достижении. Очевидно, что цель государственного управления избирательным процессом достаточно сложна и многогранна, поэтому для удобства и ясности понимания возможно разрабатывать иерархию целей от наиболее значимой к менее важной.
Следующую большую группу составляют, функциональные принципы государственного управления избирательным процессом, которые призваны обеспечивать эффективность применения управленческого воздействия на объект управления (избирательный процесс). Они отражают определенный баланс и сочетание между целями, задачами, функциями и принципами государственного управления в данной сфере общественных отношений.
Концентрация функций управления у одного из субъектов государственного управления избирательным процессом (ЦИК РФ) обусловлена необходимостью предоставления определенному субъекту таких управленческих функций и соответствующих ресурсов, чтобы исходящее от него государственно-властное управляющее воздействие широко и мощно регулировало функционирование объект управления (избирательный процесс).
Согласованное ритмичное функционирование субъектов государственного управления избирательным процессом. Данный принцип подчеркивает значимость каждого из субъектов государственного управления. Во время выполнения собственных функций субъекты управления обеспечивают ритмичность и согласованность в управлении.
Последовательность при реализации функций государственного управления избирательным процессом. Данный принцип обеспечивает последовательность при достижении цели государственного управления. Именно поэтапное выполнение функций государственного управления обеспечивает его высокую эффективность.
Разграничение функциональных компетенций между субъектами государственного управления избирательным процессом. Данный принцип позволяет утверждать, что у каждого субъекта государственного управления имеются свои индивидуальные компетенции, что накладывает на них обязанность по выполнению специфических функций.
Совместимость функций у субъектов государственного управления избирательным процессом. Данный принцип обеспечивает наделение каждого субъекта государственного управления определенным набором функций. При выполнении этих функций между ними
должна прослеживаться четкая взаимосвязь, другими словами, они должны вытекать друг из друга.
Соответствие функций управления целям и задачам государственного управления избирательным процессом. Данный принцип обеспечивает теоретическую и научно обоснованную взаимосвязь между основными элементами управления: цель, задачи и функции.
Следующую большую группу составляют системные принципы государственного управления избирательным процессом в Российской Федерации, которые отражают закономерности при многообразии прямых и обратных связей между субъектами и объектом государственного управления.
Принцип федерализма при осуществлении государственного управления избирательным процессом. Так как выборы проводятся на различных уровнях: федеральный, региональный и местный, то и управляющее воздействие на избирательный процесс должно осуществляться с учетом особенностей государственного устройства.
Принцип взаимного дополнения субъектов государственного управления избирательным процессом. Совокупность субъектов государственного управления позволяет обеспечить эффективность управляющего воздействия на избирательный процесс. В случае исключения одного из субъектов из процесса управления теряется должное значение и эффективность.
Принцип единства системы субъектов государственного управления избирательным процессом. Данный принцип позволяет рассматривать совокупность субъектов управления как единую систему, призванную целенаправленно оказывать управляющее воздействие на избирательный процесс. Объединенная единой целью управления деятельность характеризует единство системы субъектов.
Принцип многообразия прямых и обратных связей между субъектами и объектом государственного управления. Данный принцип подчеркивает необходимость установления множества взаимосвязей между субъектами государственного управления. Одновременно очень важным является наличие прямых и обратных связей между субъектами и объектом управления.
Принцип системности при осуществлении государственного управления избирательным процессом. Данный принцип позволяет воспринимать каждый субъект государственного управления в тесной взаимосвязи друг с другом. Совокупность субъектов представляет собой систему государственного управления. Одновременно объект управления (избирательный процесс) при наличии в нем множества стадий и процедур представляет собой систему. Таким образом, государственной управления избирательным процессом является системным.
Взаимодействие и сотрудничество среди субъектов государственного управления избирательным процессом является объективной необходимостью. Задачи каждого субъекта государственного управления могут быть разными, но цели должны быть общими. Тем самым выстраивается и функционирует система государственного управления избирательным процессом.
Подводя итог проведенного исследования необходимо отметить, что в целом исследователь смог сформулировать принципы государственного управления избирательным процессом. Несомненно, они имеют свою специфику и должны послужить основополагающими началами при осуществлении государственного управления в данной сфере общественных
отношений. Кроме того, было выработано авторское определение «Принципы государственного управления избирательным процессом в Российской Федерации» под которым следует понимать, как научно обоснованные, объективно необходимые положения, в соответствии с которыми выстраивается управленческое воздействие на избирательный процесс и служащие интересам граждан, общества и государства.
Список литературы:
1. Атаманчук, Г.В. Теория государственного управления: учебник / М.: Издательство «Омега-Л». 2010. С. 239.
2. Чуров, В.Е. Эбзеев, Б.С. Демократия и управление избирательным процессом: отечественная модель // Российское право 2011. №11.
3. Чистобородов, И.Г. Коррупционные факторы в период проведения избирательных и выборных кампаний // Пробелы в российском законодательстве. М., 2010. № 5. С. 21-25.
4. Чистобородов, И.Г. Административно правовая юрисдикция органов внутренних дел в период агитации при проведении избирательной кампании // Пробелы в российском законодательстве. М., 2011. № 1. С. 241-245.
5. Чистобородов, И.Г. Назначение и задачи государственного управления избирательным процессом в Российской Федерации // Пробелы в российском законодательстве, М., 2015. № 3(2015) С.19-22.
6. Чистобородов, И.Г. Избирательный процесс как объект государственного управления в Российской Федерации // Черные дыры в российском законодательстве, М., 2015. № 3(2015) С. 137-141.
7. Шахрай, С.М. Неизвестная Конституция. Constitutio тсопйа: научное издание // ОАО «Красная звезда Москва, 2013.
8. Эбзеев Б.С. Конституция, власть и свобода в России: Опыт синтетического исследования. \\ Москва: Проспект, 2014. С.336.
Рецензия
на статью старшего преподавателя кафедры УДСООП Академии управления МВД России, к.ю.н. Чистобородова И.Г. «Принципы государственного управления избирательным процессом в Российской Федерации»
Представленная статья затрагивает весьма актуальную тему, а именно: «Принципы государственного управления избирательным процессом в Российской Федерации». Несомненно, с теоретической точки зрения принципы управления играют важную роль. Они имеют свою специфику и должны послужить основополагающими началами при осуществлении государственного управления в данной сфере общественных отношений. Автором была предпринята попытка сформулировать авторское определение «Принципы государственного управления избирательным процессом в Российской Федерации» под которыми автор предлагает понимать, научно обоснованные, объективно необходимые положения, в соответствии с которыми выстраивается управленческое воздействие на избирательный процесс.
Для формулировки данного понятия автор рассматривает его с различных точек зрения: аксиологическое (ценностное) значение; методологическое значение; политическое значение; формальное значение; научное значение.
Автор умело представляет собственное мнение о том, что данная проблема требует теоретического осмысления. Основанием для классификации принципов послужила автору сама государственно-управленческая деятельность в данной сфере общественных отношений: он выделяет общие принципы, целевые принципы, функциональные принципы, системные принципы государственного управления избирательным процессом в Российской Федерации.
Важно отметить, что статья выполнена на высоком научном уровне, содержит ряд выводов, представляющих теоретический интерес. Она написана простым и доступным языком, читать её интересно. Работа хорошо структурирована, представляется очень своевременной, отмечает важную актуальную проблему.
Представленная для рецензии статья старшего преподавателя кафедры УДСООП Академии управления МВД России, к.ю.н. Чистобородова И.Г. «Принципы государственного управления избирательным процессом в Российской Федерации» имеет важное теоретическое значение и практический интерес, в связи с чем, может быть представлена к опубликованию в научных журналах.
Доцент кафедры УДСООП Академии управления МВД России, кандидат юридических наук, доцент, полковник полиции Николаев А.Г.
