CC BY
158
УДК 340
DOI 10.23672/o0328-2662-3833-w
Барашева Елена Викторовна
кандидат экономических наук, доцент,
доцент кафедры
государственно-правовых дисциплин, Российский государственный университет правосудия barahevaev@bk.ru
Макарова Дарья Сергеевна
студентка,
Российский государственный университет правосудия makarovads11 @gmail.com
Степаненко Алексей Сергеевич
доктор философских наук, профессор кафедры гуманитарных и социально-экономических дисциплин, Российский государственный университет правосудия mail@esbrsuj.ru
Eleva V. Barasheva
Candidate of Economic Sciences,
Associate Professor,
Associate Professor of the Department
Public Law Disciplines,
Russian State
University of Justice
barahevaev@bk.ru
Darya S. Makarova
Student,
Russian State University of Justice makarovads11 @gmail.com
Alexey S. Stepanenko
Doctor of Philosophical Science, Professor of the Department of Humanities and Socio-economic Disciplines, Russian State University of Justice mail@esbrsuj.ru
Принципы функционирования
органов исполнительной власти в административном праве
Principles of the functioning
of executive authorities in administrative law
Аннотация. В данной статье рассмотрены принципы функционирования органов исполнительной власти Российского государства, в частности, функции (исполнительная (правоприменительная), «правозащитная», социально-экономическая функция обеспечения законности и соблюдения конституционного порядка в стране, регулирующая, нормотвор-ческая, охранительная (юрисдикционная) и цели исполнительной власти. Рассмотрен вопрос о соотношении исполнительной власти и государственного управления, а также, перечислены виды и система органов исполнительной власти. Основополагающим вопросом, по мнению авторов, является изучение основных проблем в развитии исполнительной власти.
Ключевые слова: исполнительная власть, государственная власть, система, государственное регулирование, проблемы.
Annotation. This article examines the principles of the functioning of the executive authorities of the Russian state, in particular, the functions (executive (law enforcement), «human rights», socio-economic, the function of ensuring the rule of law and compliance with the constitutional order in the country, regulatory, normative, protective (jurisdictional) and the goals of the executive power. The question of the relationship between executive power and public administration is considered, and the types and system of executive authorities are listed. The fundamental issue is the study of the main problems in the development of the executive branch.
Keywords: executive power, state power, system, state regulation, problems.
Исполнительная власть представлена ветвью государственной власти, обладающая всеми признаками её, но при этом имеет свои особенности, складывающиеся из своей юридической природы. Все это отражается в связи с практической повседневной деятельностью специальных субъектов в данной области. Данный вид государственной власти имеет двух-
уровневую систему: федеральная исполнительная власть и исполнительная власть субъектов Российской Федерации [1].
Первоочередным вопросом является раскрытие понятия «исполнительная власть», в целом. Исполнительная власть — ветвь государственной власти, представленная системой органов исполнительной власти, осуществляющих госу-
дарственное управление делами общества, обеспечивая его поступательное развитие на основе законодательства Российской Федерации и самостоятельной реализации государственно-властных полномочий исполнительно-распорядительного характера [2].
В данном ключе необходимо выделить цели исполнительной власти в связи, с которыми и осуществляется сама власть:
1) обеспечение безопасности личности, общества, государства;
2) создание условий, способствующих благополучию личности, общества, государства;
3) создание условий для реализации субъектами социальных отношений их прав, свобод, законных интересов;
4) защита человека от противоправных посягательств.
Принципы организации и функционирования исполнительной власти закреплены в Конституции Российской Федерации (РФ) [3]. Таковыми являются:
- принцип народовластия;
- принцип социальной справедливости;
- принцип демократизма;
- принцип верховенства закона;
- принцип разграничения предметов ведения, функциональной самостоятельности ветвей государственной власти, ее баланса;
- принцип разграничения предметов ведения и полномочий; принцип законности; принцип приоритета прав человека и гражданина;
- принцип легитимности; принцип гласности;
- принцип федеративного устройства Российской Федерации;
- принцип централизации; принцип децентрализации;
- принцип объективного учета национальных особенностей.
Можно выделить следующие основные функции современной исполнительной власти [4]:
1) исполнительная (правоприменительная) функция;
2) «правозащитная» функция;
3) социально-экономическая функция;
4) функция обеспечения законности и соблюдения конституционного порядка в стране;
5) регулирующая функция;
6) нормотворческая функция;
7) охранительная (юрисдикционная) функция.
В рамках исполнительной власти правильно, по мнению авторов, подчеркнуть необходимость соотношений её с государственным управлением. Говоря об этих двух категориях, стоит отметить, что оба эти определения тесно связаны с государственной и исполнительной властью непосредственно. С помощью государственного управления осуществляется вся исполнительная деятельность в государстве, а также, используется государственное управление и другими ветвями власти [5].
Субъекты исполнительной власти являются важными субъектами административного права, потому что именно они обеспечивают исполнение законов, общественный порядок и безопасность, права и свободы граждан, осуществляют управленческие действия, государственное управление, принимают административные акты [6].
С учетом федеративного устройства России выделяются следующие субъекты исполнительной власти в Российской Федерации:
1) На уровне Российской Федерации как демократического федеративного государства, в котором суверенитет распространяется на всю территорию рФ.
2) Уровень субъектов РФ: республики, края, области, города федерального значения, автономная область, автономные округа.
С точки зрения осуществления государственного управления или организационно-правовой деятельности субъектами исполнительной власти в Российской Федерации являются:
1) Президент РФ;
2) Правительство РФ;
3) Федеральные органы исполнительной власти (федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства);
4) Территориальные органы федеральных органов исполнительной власти;
5) Высшие должностные лица субъектов РФ (губернаторы, главы администраций);
6) Правительства субъектов РФ;
7) Иные органы исполнительной власти субъектов РФ.
Как следствие из данного вида системы органов исполнительной власти является то, что субъектами исполнительной власти могут быть как федеральные, так и региональные органы государственного управления, то есть, на уровне субъектов Федерации.
Современная конституционная система России содержит в себе определённый ряд принципов и особенностей, которые задают объективные проблемы в построении и функционировании системы исполнительной власти, в осуществлении ее модернизации.
Первой и наиболее главной проблемой является двойственность системы исполнительной власти. Другим негативным аспектом сложившейся ситуации является односторонняя ориентация Правительства РФ на Президента РФ, ослабление политической ответственности представительной власти в лице Государственной Думы РФ и Совета Федерации Федерального Собрания РФ за результаты проводимой экономической политики
[7].
На данный момент институт Президента загружен большим объёмом дел в сфере исполнительной власти, что неизбежно отделяет функции Правительства, что является также проблемой в сфере исполнительной власти. Изменение акцента деятельности позволит главе государства в большей мере заниматься стратегическими вопросами государственной политики, функционирования системы органов исполнительной власти и взаимоотношений федеральных органов и органов
Литература:
1. Стахов А.И. Административно-процедурная регламентация деятельности органов исполнительной власти в России : учебное пособие / А.И. Стахов. М. : РГУП, 2016. С. 7-8. URL : https:// znanium.com/catalog/product/1007100 (дата обращения 22.04.2021).
2. Бачило И.Л. Исполнительная власть в Российской Федерации. Проблемы развития / И.Л. Бачило, А.А. Гришковец, И.С. Мелюхин, Н.Г. Сали-щева, [и др.]; Отв. ред.: Бачило И.Л. М. : Юристъ, 1998. С. 31.
3. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020) // Официальный интернет-портал правовой информации. URL : http://www. pravo.gov.ru (дата обращения 04.03.2021)
4. Федеральный конституционный закон от 06.11.2020 № 4-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации». // Справочно-правовая система «КонсультантПлюс». URL : http://www.consultant. ru/docu ment/cons_doc_LAW_366950/ (дата обращения 18.03.2021).
5. Исполнительная власть: понятие, признаки. Соотношение исполнительной власти и государственного управления. URL : https://infopedia.su/ 13xcfd.html
6. Алехин А.П. Административное право России : учебник / А.П. Алехин, А.А. Кармолицкий; Отв. ред. А.П. Алехин. М. : ИКД«Зерцало-М», 2013. С. 105. (Классический университетский учебник). URL : https://znanium.com/catalog/product/1182454 (дата обращения 12.04.2021).
7. Орехова К.С. Современные проблемы функционирования исполнительной власти. Юридический журнал «Юридическая книга». URL : https:// legalbook.ru/administrativnoe-pravo/215-sovremen-nye-problemy-funkcionirovanija-ispolnitelnoj-vlasti. html
субъектов Федерации. Правительству РФ удастся концентрировать свои усилия на решении основных экономических и социальных задач, на руководстве звеньями исполнительной власти, координации и контроле их деятельности.
Если вести речь проблеме об административных процедурах, то здесь можно говорить о том, что в России до настоящего времени не принят федеральный закон, который устанавливал бы правовые формы принятия индивидуальных административных актов.
Как следствие всех вышеперечисленных проблем, решение можно найти в принятии процессуального акта об административных процедурах в сфере исполнительной власти, а также освоить новые изменения и перейти на международные стандарты в данной отрасли, как административного права, так и непосредственно, исполнительной власти.
Literature:
1. Stakhov A.I. Administrative and procedural regulation of the activities of executive authorities in Russia : textbook / A.I. Stakhov. M. : RSUP, 2016. P. 7-8. URL : https://znanium.com/catalog/product/ 1007100 (date of application 22.04.2021 ).
2. Bachilo I.L. Executive power in the Russian Federation. Problems of development / I.L. Bachilo, A.A. Grishkovets, I.S. Melyukhin, N.G. Salishcheva [et al.]; Ed.: I.L. Bachilo. M. : Yurist, 1998. P. 31.
3. The Constitution of the Russian Federation (adopted by popular vote on 12.12.1993 with amendments approved during the All-Russian vote on
01.07.2020) // Official Internet portal of legal information http://www.pravo.gov.ru (date of application
04.03.2021)
4. Federal Constitutional Law № 4-FKZ of 06.11.2020 «On the Government of the Russian Federation» // Legal reference system Con-sultant Plus http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_ 366950/ (date of application 18.03.2021).
5. Executive power: concept, features. The ratio of executive power and public administration. URL : https ://i nfopedia.su/13xcfd .html
6. Alyokhin A.P. Administrative law of Russia : textbook / A.P. Alyokhin, A.A. Karmolitsky; Ed. by A.P. Alyokhin. M. : ICD «Zertsalo-M», 2013. P. 105. (Classical University textbook). URL: https://zna-nium.com/catalog/product/1182454 (date of application 12.04.2021).
7. Orekhova K.S. Modern problems of functioning of executive power. Legal journal «Legal Book». URL : https://legalbook.ru/administrativnoe-pravo/215-sov-remennye-problemy-funkcionirovanija-ispolnitelnoj-vlasti.html
