CC BY
112
♦-------------------------------------------------
эффективности в решении как текущих, так и стратегических задач экономического развития современной России, реализации ее социально-экономических проблем и становлению качественно новой инновационной экономики.
1. Дежина И.Г. Государственное регулирование науки в России / под ред. Н.И. Ивановой. М.: Магистр, 2008.
-----------------------------------------------------------♦
2. Забалуева М.А. Содержание финансовой политики и финансового механизма привлечения инвестиций // Вестник СГСЭУ. 2010. № 2 (31).
3. Ипатова А.П. Финансовый механизм формирования инновационной политики в регионе // Вестник СГСЭУ. 2009. № 2 (26).
4. Тезисы доклада А. Фурсенко по вопросу «Совершенствование механизмов формирования и реализации важнейших инновационных проектов государственного значения». 2006 г.
7 дек. URL: http://www.mon.gov.ru/news/ announce/3231/
удк ззб.1 н.Н. Калашникова
ПРИНЦИПЫ ФОРМИРОВАНИЯ СТРУКТУРНЫХ ЭЛЕМЕНТОВ В ПОДСИСТЕМАХ ФИНАНСОВОГО МЕХАНИЗМА ЛПК
Значимость вопросов, связанных с повышением эффективности финансово-страхового обеспечения функционирования лесопромышленного комплекса посредством уточнения структуры и содержания финансового механизма ЛПК, объективно обладающего существенной отраслевой спецификой, являются предметом представленного научного исследования. С учетом обозначенной проблематики для улучшения качества финансово-страхового обеспечения предприятия лесной отрасли, применяющие различные инструменты финансового механизма, должны обратить особое внимание на необходимость страхования, как наиболее эффективного способа совершенствования показателей финансово-хозяйственной деятельности и управления финансовыми потоками ЛПК.
Ключевые слова: лесопромышленный комплекс, финансовый механизм ЛПК, инструменты финансового механизма, финансово-страховое обеспечение.
N.N. Kalashnikova
DEVELOPMENT OF STRUCTURAL ELEMENTS IN FINANCIAL MECHANISM SUBSYSTEMS
The paper stresses the importance of issues related to improving the efficiency of financial and insurance operation of timber complex by clarifying the structure and content of the financial mechanism of the timber complex which is industry-specific. In view of the abovementioned issues it is necessary to pay particular attention to insurance as the most effective way to improve financial and economic performance and management of timber complex in order to improve the quality of financial and insurance support to the forest industry using various instruments of the financial mechanism.
Key words: financial mechanism, the forest industry, financial and insurance support.
Эффективность финансово-страхового обеспечения функционирования лесопромышленного комплекса определяется прежде всего оптимальной структурой и содержанием финансового механизма лесопромышленного комплекса (ЛПК), объективно обладающего существенной отраслевой спецификой, характерной именно для лесной отрасли экономики. Чтобы оценить качество финансово-страхового обеспечения предприятий лесной отрасли применительно к финансовому механизму лесопромышленного комплекса, в первую очередь следует выделить четыре его основных элемента, наиболее адаптированных к использованию в сфере ЛПК:
1) финансовое планирование, осуществляемое с помощью программно-целевого, проектного метода и метода экспертных оценок;
2) финансовое обеспечение, осуществляемое путем приобретения, финансирования, кредитования и инвестирования;
3) регулирование, реализуемое посредством налоговой и таможенной политики, лицензирования, квотирования и сертификации;
4) финансовый контроль, осуществляемый в рамках ревизии, проверки, оценки, мониторинга и анализа.
Финансовый механизм ЛПК, с одной стороны, представляет собой традиционную систему форм, методов и инструментов аккумуляции финансовых ресурсов и финансирования расходов на основе разработанных и утвержденных программ и концепций финансового обеспечения ЛПК, с другой стороны, требует выстраивания оптимальной его модели, обеспечивающей реализацию стратегии развития лесопромышленного производства, а также государственного регулирования этих процессов. В связи с этим представляется целесообразным рассмотреть проявления специфики движения финансовых ресурсов ЛПК в рамках общей системы финансов, имеющей вполне определенные стандартные характеристики.
Двусторонний характер движения финансовых ресурсов и доходов, соответствующий классификации общей системы финансов на государственные и частнохозяйственные финансы, объективно обуславливает существование принципиальных различий между фор-
мами, методами и инструментами управления финансовыми ресурсами (доходами и расходами), а также между механизмами приведения в действие государственных (муниципальных) и частнохозяйственных финансов [1]. Это, в свою очередь, оказывает влияние на конкретные механизмы, приводящие в движение финансовые ресурсы в публично-правовой и частноправовой форме, включая процессы формирования и использования публичных и частнохозяйственных денежных доходов в экономике. Учитывая существующий общий подход к содержанию финансового механизма, возникает необходимость эффективной адаптации финансового механизма ЛПК, отражающего специфику лесной отрасли, для целей внедрения в процесс финансово-страхового обеспечения функционирования ЛПК.
Аналогично стандартной структуре финансового механизма структура финансового механизма ЛПК предполагает его деление на государственный, напрямую связанный с государственными (муниципальными) финансами, и корпоративный, относящийся к сфере частных финансов предприятий:
- государственный финансовый механизм, формы, методы и инструменты которого достаточно строго регламентируются нормами публичного финансового права, выделяя эмиссионно-денежный, бюджетный, внебюджетный, налоговый, страховой, валютный механизмы, механизмы бюджетного регулирования, государственного заимствования, финансового резервирования и другие;
- частнохозяйственный финансовый механизм, состав элементов и инструментария которого отличаются более мягкой регламентацией, нормами частнохозяйственного финансового права, относительной свободой выбора хозяйствующими субъектами форм, методов и инструментов управления финансовыми ресурсами, доходами и расходами. В его составе выделяются механизмы ценообразования, формирования, распределения и использования дохода и прибыли, кредитный, инвестиционный и страховой механизмы и др.
Выявленная необходимость более глубокого исследования сущности финансового механизма ЛПК требует проведения дополнительных мероприятий, в том числе сравнительного анализа особенностей государственных и частнохозяйственных финансовых ресурсов, отражающих как специфику их движения в ЛПК, так и основы эффективного финансового обеспечения его функционирования.
Для этих целей можно провести следующее сравнение.
Публичные финансовые ресурсы, совершая свое движение в публично-правовой форме, аккумулируются органами государственной и муниципальной власти в виде налоговых и неналоговых доходов и поступлений и используются для целей производства общественных услуг при выполнении властными структурами своих полномочий, что составляет централизованную часть финансовых ресурсов экономики и социальной сферы. Публичные финансы опосредуют и обслуживают ту часть воспроизводственных экономических отношений, которая связана с организацией государством денежного обращения, а также с движением финансовых ресурсов
органов публичной власти, когда государство либо муниципальные образования выступают в качестве макроэкономического хозяйствующего субъекта, производящего, распределяющего и предоставляющего общественные блага в экономике.
Частнохозяйственные финансы на практике представляют собой движение денежных средств экономических субъектов хозяйствования, обслуживая всю совокупность денежных отношений, возникающих в процессе движения финансовых ресурсов в частноправовой форме, образования и использования денежных доходов организаций в результате приведения в действие общих и специальных финансовых механизмов и инструментов. Сущность частнохозяйственных финансов органично вписывается в концепцию финансов, согласно которой все денежные отношения, возникающие в процессе движения финансовых ресурсов, образования и использования на этой основе денежных доходов, являются финансовыми отношениями. Что касается сферы распространения частнохозяйственных финансов, то она охватывает всю совокупность денежных отношений, возникающих в процессе производства, обмена, распределения, перераспределения и потребления организациями валового и чистого продукта, в том числе в процессе формирования затрат на производство и цен реализации, формирования и использования выручки, выплаты и использования заработной платы, а также инвестирования денежных средств в различные финансовые активы.
Содержание и структура финансового механизма лесопромышленного комплекса определяются особенностями его целевой установки, направленной на обеспечение полноценного функционирования системы финансов в лесной отрасли в целом и реализацию государственной финансовой политики наряду с осуществлением финансовой политики хозяйствующих субъектов ЛПК [2]. В связи с этим следует определить два ключевых направления реализации финансового механизма ЛПК:
1) обеспечение текущей деятельности лесопромышленного комплекса, т.е. полноценное финансовое обеспечение деятельности хозяйствующих субъектов лесной отрасли и результативное и эффективное расходование их финансовых ресурсов и доходов;
2) развитие деятельности лесопромышленного комплекса в долгосрочной перспективе, что представляет наибольший интерес как с точки зрения повышения эффективности его финансово-страхового обеспечения, так и для целей проводимого исследования.
Финансовый механизм, приводящий в действие всю систему финансовых отношений, складывающихся внутри ЛПК, а также отношения финансового регулирования ЛПК государством, представляет собой совокупность принципов и форм организации финансовых отношений, методов формирования и использования финансовых ресурсов и способов их количественного определения. Названные принципы, формы, методы и способы составляют также базовые структурные элементы финансового механизма ЛПК.
При этом принципы организации финансов предприятий ЛПК не отличаются от общих для всех коммерческих организаций принципов, таких как: финансово-хозяйственная самостоятельность, самофинансирование,
материальная заинтересованность и ответственность, обеспечение финансовыми резервами и контроль над финансово-хозяйственной деятельностью. Под формами организации финансовых отношений понимаются общие способы формирования и использования финансовых ресурсов организаций, отличающиеся внешними условиями и порядком реализации этих процессов, среди которых обычно различают такие формы финансового обеспечения расширенного воспроизводства на предприятиях, характерные также для ЛПК, как самофинансирование, бюджетное кредитование и финансирование [3].
Финансовый механизм состоит из двух основных подсистем:
- функциональной подсистемы, включающей функциональные элементы, различающиеся по функциям управления;
- организационной подсистемы, состоящей из организационно-управленческих элементов, подразделяющихся по способам организации финансового регулирования.
Действие основных подсистем финансового механизма обеспечивает подсистема инструментов, содержащая непосредственно инструментарные элементы, классифицирующиеся по видам финансового инструментария, что предоставляет подсистемам возможность реализации своих функций.
Общая характеристика структурных элементов финансового механизма ЛПК, наполняющая содержание функциональной и организационной подсистемы, данная для целей повышения эффективности регулирования и развития предприятий лесной сферы, схематично представлена на рисунке.
Наиболее мобильной частью финансового механизма ЛПК являются способы количественного определения параметров финансового механизма, имеющих мерные характеристики, такие как нормы амортизации, трансфертные цены лесной продукции, налоговые ставки, ставки платы за лесные ресурсы, объем каждого вида финансовых ресурсов, объем инвестиций и прочие количественные параметры. К способам количественного определения параметров финансового механизма относятся нормативы определения необходимого объема текущих затрат и инвестиций,
способы начисления амортизации, методы определения цен, включая трансфертные, и т.п. Необходимость внесения изменений и совершенствования способов количественного определения параметров финансового механизма ЛПК обусловлена ухудшением сложившейся ситуации, финансового состояния и условиями экономического развития лесной отрасли и прочими факторами. В результате осуществления корректировок соответствующих структурных звеньев финансового механизма ЛПК во многом расширяются возможности его количественного и качественного воздействия на финансовое состояние ЛПК.
Количественное воздействие финансового механизма ЛПК выражается через объем и пропорции мобилизации субъектами хозяйствования лесной отрасли финансовых ресурсов, в том числе необоснованно слаборазвитых, страховых ресурсов. Качественное воздействие финансового механизма ЛПК тесно связано с использованием таких методов формирования и направлений использования финансовых ресурсов, форм организации финансово-страховых отношений, которые позволяют их рассматривать в качестве стимулов развития лесного сектора экономики. При этом результативность воздействия финансового механизма ЛПК, безусловно, характеризует его эффективность. В свою очередь, эффективность финансового механизма
Элементы финансового мехлншыя регулирования н развития лесопромышленного имплжса
Функциональная падснстема
Оргашнзаинопиля о он система
Н ¡шр 3 В Л ЕШШ р й [~у ЛІІр СБ ЗЛИЛ..
определяемые: •государственной лесной ПО ЛНТН КО 5£
развития ЛІК субъектов РФ;
* фннансово-Ьюджетнон
страховой
политикой
Среднесрочная
програмна
ЭКОНОМИЛ ВЕКОТО р 3.3.Е "ні н !Т ЛЁСНОН отрасли
н управленческое ооеспеченне
Комплексный расчет фондов страхования
национальные
М~ЕП*РГ^і н 11 ^ЛН’Н’ЦР
прс-еьлъз раавнтна ЛПК
ретуЛЕфуЮЩНХ ПрОПеССОБ в лесопромыш-
ТТРТТЯЇЇМ
комплексе
Составление и разработка
Регламенты о сушествлеиня государственного н корпоративного
рргу Д ^ IГ|ТЗ ЛТТ*Н РГ
фи:-:,1:-:ссБО-
.ЭЕОНОМНЧЕСИЖК
процессов в сфере ЛПК
Падспстез-ил инструментов регулировании развития ЛПК
Ресурсное обеспечение Инструменты на основе прямых методов Инструменты на основе косвенных методов
1 Г 1 Г 1 Г
■ Материальные ресурсы
н Нвматерна.~ ьние ресурсы
■ ЧвЛОЕеЧ ЕСХНЕ- ркурСЫ
■ Финансовые ресурсы • Страховые ресурсы
Прогни
■ Пиан Опенка
■ Учет В КОНОТОЛЬ Ажртнэапня
■ Налоги
■ Прспе-нты но кредитам
■ Арендная плата
■ Носовы аяостнгапнн
■ Страховые тарифы
Характеристика элементов финансового механизма для регулирования развития ЛПК
ЛПК определяется взаимосвязанным, согласованным и комплексным функционированием всех его структурных элементов, скорректированных с учетом отраслевой специфики функционирования предприятий лесной сферы. К основным условиям эффективности функционирования финансового механизма ЛПК можно отнести следующие:
- объективную обоснованность и соответствие условиям развития экономики и методам хозяйствования, т.е. финансовый механизм ЛПК должен быть сформирован с учетом объективных закономерностей развития экономики в целом и всего лесного комплекса, в частности должен предполагать широкое применение различных инструментов финансового регулирования и стимулирования развития ЛПК. Только тогда он сможет обеспечить экономическую стабильность, финансовую устойчивость, эффективное ведение финансово-хозяйственной деятельности предприятиями лесной отрасли и рост конкурентоспособности отечественной лесной продукции;
- связь финансового механизма с факторами производства и экономическими интересами субъектов финансовых отношений в ЛПК, т.е. использование элементов финансового механизма ЛПК должно способствовать удовлетворению потребностей всех субъектов хозяйственной деятельности в финансовых ресурсах, достижению их устойчивого развития и реального экономического эффекта от проводимых финансовых операций;
- взаимосвязь составных элементов финансового механизма ЛПК, их взаимное саморегулирование.
С одной стороны, на процесс производства в лесопромышленном комплексе влияет множество факторов: количество и качество материальных, финансовых, страховых, трудовых ресурсов, сезонность, предпринимательские способности менеджеров субъектов хозяйствования, уровень внедрения инноваций и ряд других факторов [4]. С другой стороны, данный процесс представляет собой взаимодействие и противоречие действий различных сил природно-общественного ха-
рактера, которые в совокупности создают объективные обстоятельства для проявления различного рода непредвиденных событий, нарушающих обычные условия функционирования и развития отдельных субъектов хозяйствования ЛПК. Это влияет на финансовые показатели их деятельности и обуславливает необходимость внутреннего и внешнего регулирования финансово-страховых отношений ЛПК.
Таким образом, в целях поддержания стабильности финансового положения и повышения финансовой устойчивости предприятий ЛПК в лесной отрасли могут использоваться различные инструменты регулирования финансово-хозяйственной деятельности, представленные в подсистеме инструментов финансового механизма лесного комплекса. Для обеспечения непрерывного и бесперебойного воспроизводственного процесса в лесном комплексе органы государственной власти и местного самоуправления, а также субъекты хозяйствования ЛПК, применяя различные инструменты финансового механизма, должны обратить особое внимание на необходимость страхования для воздействия на финансовые отношения с целью улучшения показателей финансово-хозяйственной деятельности. В складывающихся условиях, когда наиболее остро проявляется проблема организации методов снижения рисков, т.е. организации действенного страхового обеспечения, обозначается реальная возможность результативного управления финансовыми потоками как на уровне всего лесного комплекса, так и в рамках его отдельных организаций.
1. Барулин С.В. Финансы: учебник. М.: КНОРУС, 2010. С. 23-25.
2. Забалуева М.А. Содержание финансовой политики и финансового механизма привлечения инвестиций // Вестник СГСЭУ. 2010. № 2 (31). С. 117.
3. Никитин А.Ю. Совершенствование фондовых методов финансового обеспечения политики регионального развития // Вестник СГСЭУ. 2011. № 3 (37). С. 119.
4. Аналитический материал: лесная промышленность, 2010. иР1_: www.lesoline.ru.
УДК 336.581 В.Н. Козельский
ВЛИЯНИЕ БЮДЖЕТНЫХ ИНВЕСТИЦИЙ НА РАЗВИТИЕ ОТДЕЛЬНЫХ ОТРАСЛЕЙ И ВИДОВ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
Предметом настоящего исследования являются бюджетные инвестиции. Отсутствие четкого понимания бюджетных инвестиций и их влияния на развитие отраслей и видов деятельности определили тему представленного научного исследования. Целью работы является изучение и анализ бюджетных инвестиций, выявление их динамики и формирование авторской позиции по исследуемой проблеме. В качестве методологической базы исследования использовались системный и комплексный подходы, диалектический метод познания, научная абстракция, анализ и синтез, методы сравнения и другие. Представленные в работе результаты могут внести определенный вклад в развитие финансовой науки и послужить для дальнейших теоретических разработок проблем бюджетных инвестиций. Необходимо повысить эффективность бюджетных инвестиций за счет усиления программно-целевой компоненты в деятельности государства и перехода к проектным формам взаимодействия государства и бизнеса на основе софинансирования проектов, связанных с развитием инфраструктуры, повышением конкурентоспособности российского бизнеса.
Ключевые слова: бюджетные инвестиции, отрасли промышленности, целевые программы, инвестиционный фонд, государственно-частное партнерство.
