CC BY
27
ПРИНЦИПЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ НОТАРИАТА В РЕСПУБЛИКЕ УЗБЕКИСТАН
ВО ВРЕМЯ НЕЗАВИСИМОСТИ Мамажонова И.Т.
Мамажонова Интизор Турдиматовна - докторант, кафедра истории Узбекистана, исторический факультет, Чирчикский педагогический институт, г. Чирчик, Республика Узбекистан
Аннотация: в данной статье рассматриваются принципы нотариальной деятельности в Республике Узбекистан. Деятельность нотариата основывается на принципах, закрепленных в правовых нормах и отражающих наиболее существенные черты деятельности нотариальных органов. При совершении нотариальных действий нотариус обязан точно и неуклонно соблюдать законы. Нотариус и другие должностные лица, совершающие нотариальные действия, руководствуются в своей деятельности законами Республики Узбекистан, Указами Президента Республики, Указами Верховного Суда Республики Узбекистан, приказами и инструкциями Министерства юстиции Республики Узбекистан.
Ключевые слова: нотариат, нотариальной деятельности, нотариальная функция, законность, обоснованности нотариальных актов, национальный язык нотариального делопроизводства, диспозитивность, содействие в осуществлении прав и защите законных интересов, соблюдение тайны совершаемых нотариальных действий, территориальность, гарантия защите прав и интересов участников нотариальных действий, международное взаимоотношения.
PRINCIPLES OF NOTARIAL ACTIVITY IN THE REPUBLIC OF UZBEKISTAN DURING
INDEPENDENCE Mamazhonova I-Т.
Mamazhonova Intizor Turdimatovna - doctoral Student, DEPARTMENT OF HISTORY OF UZBEKISTAN, FACULTY OF HISTORY, CHIRCHIK PEDAGOGICAL INSTITUTE, CHIRCHIK, REPUBLIC OF UZBEKISTAN
Abstract: this article examines the principles of notarial activity in the Republic of Uzbekistan. The activity of the notary is based on the principles enshrined in legal norms and reflecting the most essential features of the activity of notary bodies. When performing notarial acts, the notary is obliged to strictly and unswervingly comply with the laws. A notary and other officials performing notarial acts are guided in their activities by the laws of the Republic of Uzbekistan, Decrees of the President of the Republic, Decrees of the Supreme Court of the Republic of Uzbekistan, orders and instructions of the Ministry of Justice of the Republic of Uzbekistan
Keywords: notary, notarial activity, notarial function, legality, validity of notarial acts, national language of notarial office work, dispositiveness, assistance in the exercise of rights and protection of legal interests, observance of the secrecy of notarial actions performed, territoriality, guarantee of protection of the rights andinterests of participants in notarial actions, international relations.
Деятельность нотариата основывается на принципах, закрепленных в правовых нормах и отражающих наиболее существенные черты деятельности нотариальных органов. К этим принципам относятся: законность, обоснованности нотариальных актов, национальный язык нотариального делопроизводства, диспозитивность, содействие в осуществлении прав и защите законных интересов, соблюдение тайны совершаемых нотариальных действий, территориальность, гарантия защите прав и интересов участников нотариальных действий, международное взаимоотношения.
Принцип законности. При совершении нотариальных действий нотариус обязан точно и неуклонно соблюдать законы. Нотариус и другие должностные лица, совершающие нотариальные действия, руководствуются в своей деятельности законами Республики Узбекистан, Указами Президента Республики, Указами Верховного Суда Республики Узбекистан, приказами и инструкциями Министерства юстиции Республики Узбекистан. Нотариат в Республике Узбекистан является правовым институтом, призванным обеспечивать защиту прав и законных интересов физических и юридических лиц путем совершения нотариусами предусмотренных законодательными актами нотариальных действий и непосредственно связанных с ними действий правового и технического характера (Закон о Нотариате Республики Узбекистан, статья 1) [1].
Согласно ст. 5 Закона «О нотариате» Республики Узбекистан, нотариус независим в своей деятельности и руководствуется при ее осуществлении законодательством Республики Узбекистан.
"Точное исполнение законов является универсальным требованием к нотариальной деятельности. Нотариус обязан проверять соответствие законам требуемых от него действий и предоставляемых ему документов".
Нотариус не удостоверяет сделки, противоречащие закону, не свидетельствует верность копии с документа, оформленного не в соответствии с законом, не передает заявлений, содержаюших сведения, порочащие честь и достоинство граждан. "Обнаружив при совершении нотариального действия нарушение законности гражданами или должностными лицами, нотариус сообщает об этом соответствующим организациям или прокурору для принятия
необходимых мер" [2].
"Вместе стем о нотариате как институте предупредительного правосудия можно говорить скорее в качестве общей характеристики самой функциональной направленности нотариата в гражданском обществе и гражданском оброте" [3].
На это обстоятельство совершенно справедливо обращают внимание Ж. Ягр и Ж.-Ф. Пиепу. Они пишут, что если задачи судьи - разрешить спор, то цель нотариуса - обеспечить выполнение публичной службы (функции) создания доказательств" [4].
"Профилактическая деятельность нотариуса будет эффективной, если по его сообщениям адресаты будут принимать меры по устранению недостатков и воздействию на правонарушителей. Хотя законодательство не установило обязанности организаций сообщать нотариальному органу о принятых мерах, на практике многие нотариусы энергично добиваются, чтобы нарушения законов были устранены и им были присланы ответы о принятых мерах" [5].
Л.Ф. Лесницкая пишет: "Один из важнейших - принцип законности. Нотариальные конторы должны требовать соблюдения законности от всех граждан и юридических лиц, обращающихся к ним с просьбой о совершении нотариальных действий" [6]. "Законность - основа нормальной жизнедеятельности цивилизованного общества, равенства граждан перед законом, неукоснительного следования букве закона" [7].
Как отмечает А.И. Гомола, "в своей деятельности органы нотариата руководствуются действующим законодательством и требуют его соблюдения от всех заинтересованных лиц, обращающихся с просьбой о совершении нотариальных действий" [8].
"При совершении нотариальных действий нотариусы соблюдают законы Республики Узбекистан и международные правовые нормы" [9].
Н. Хаттобов уточняет: "Нотариат играет важную роль в защите прав и законных интересов граждан в сфере правовых отношений. В системе правоохранительных органов юстиции нотариату принадлежит важное место" [10]. В целях воздействия на должностных лиц, не отозвавшихся на сообщение нотариуса, они сообщают о подобных фактах в прокуратуру. В первой нотариальной конторе ведется специальный наряд, куда помещаются копии сообщений нотариусов и ответов организаций о мерах, принятых по письмам нотариусов.
Принцип обоснованности нотариальных актов. При совершении нотариальных действий нотариусы устанавливают различные обстоятельства. Принцип обоснованности выражается в требовании, чтобы нотариальные акты опирались на действительные обстоятельства, чтобы выводы нотариуса были обоснованными. «Для установления действительных обстоятельств нотариус в необходимых случаях не должен ограничиваться данными, представленными лицами, обратившимися за совершением нотариального действия, а обязан проявить инициативу и затребовать нужные сведения» [11]. Нотариус вправе истребовать от организаций сведения и документы, необходимые для совершения нотариального действия.
По требованию нотариуса соответствующие сведения и документы должны быть представлены в указанный им срок. Этот срок не может превышать одного месяца (ст. 3 Закона «О Нотариате Республики Узбекистан).
«Нотариус должен определить относимость, допустимость и достоверность представленных ему документов. Он проверяет, выдан ли документ полномочным органом, подписан ли соответствующими должностными лицами, соблюдена ли установленная форма документа, сохранил ли он силу и другие обстоятельства» [12].
Когда подлинность представленного документа вызывает сомнение, нотариус вправе задержать документ и направить его на экспертизу (ст. 31 Закона «О нотариате Республики Узбекистан).
Нотариус принимает Постановление о направлении документа на экспертизу. В постановлении о направлении документа на экспертизу указываются признаки, вызвавшие сомнение в подлинности документа, и вопросы, по которым требуется заключение эксперта.
Объективность в нотариальной деятельности обеспечивается правилом о самоустранении нотариуса от совершения таких нотариальных действий, в которых он может быть прямо или косвенно заинтересован. Согласно ст. 37 Закона о нотариате Республики Узбекистан нотариусы не вправе совершать нотариальные действия на свое имя и от своего имени, на имя и от имени своих супругов, их и своих родственников (родителей, детей, внуков, родных братьев и сестер), на имя и от имени лиц, связанных с ними в силу опеки, попечительства, а также на имя и от имени работников данной нотариальной конторы [13].
Соответствующие запреты установлены для консульских должностных лиц и должностных лиц организаций отдельных министерств и ведомств, действия которых по удостоверению завещаний и доверенностей приравнены к нотариальным. Однако указанные должностные лица не ограничены в праве совершения нотариальных действий на имя и от имени работников соответствующего учреждения или организации.
Л.Ф. Лесницкая пишет: «важное значение в деятельности нотариальных органов имеет принцип объективной истины, обоснованности действий нотариуса и других лиц, осуществляющих нотариальные функции» [14].
Нотариус не должен быть пристрастным при совершении нотариального действия. У него не должно быть иного интереса, кроме служебного, к совершаемому нотариальному действию. Нотариальные и приравненные к ним действия, совершенные с нарушением указанных правил, являются недействительными. Перечисленные лица в случае необходимости должны обращаться в другой нотариальный орган, в связи с чем установлены исключения из общих правил территориальной компетенции. Рассматриваемое положение введено с целью обеспечения объективности и беспристрастности в работе нотариальных органов, пресечения возможных злоупотреблений.
Принцип национального языка нотариального делопроизводства
В Республике Узбекистан нотариальные действия осуществляются на государственном языке. По требованию
граждан текст оформленного документа государственным нотариусом или лицом, совершающим нотариальные действия, выдается на русском языке или, при наличии возможности, - на другом приемлемом языке (ст. 11. Закон о Нотариате Рес.Узбекистан). Принцип национального языка нотариального делопроизводства, пишут Н.И. Авдеенко, М.А. Кабакова, есть проявление национальной политики для обеспечения подлинного равенства народов [15].
Как отмечает Л.Ф. Лесницкая: «конституционные нормы о равенстве наций предопределили в качестве одного из принципов деятельности нотариальных контор принцип национального языка нотариального производства» [16].
Принцип диспозитивности. Закон устанавливает, что необходимо личная инициатива заинтересованного лица в охране прав и интересов. Нотариальный орган совершает нотариальное действие при наличии письменного или устного заявления заинтересованного лица. По собственной инициативе нотариус действий не совершает, за исключением случаев, когда это предусмотрено законом. В случаях, предусмотренных законом, органы государственного управления, организации и граждане могут обращаться с заявлениями о совершении нотариальных действий в интересах других лиц. Так, принятие мер охраны наследственного имущества совершается не только по заявлением заинтересованных лиц, но по сообщениям незаинтересованных граждан и организаций об имуществе, оставшемся после умерших. Совершение нотариальных действий в отношении других лиц предусмотрено также при засвидетельствовании верности копий документов и переводов, времени предъявления документа.
Принцип содействия в осуществлении прав и защиты законных интересов
Нотариус обязан: оказывать физическим и юридическим лицам содействие в осуществлении их прав и защите законных интересов, разъяснять им их права и обязанности; разъяснять сторонам смысл и значение представленных ими проектов сделок и проверять соответствует ли их содержание действительным намерениям сторон и не противоречат ли они требованиям закона; предупреждать физические и юридические лица о последствиях совершаемых нотариальных действий, с тем чтобы юридическая неосведомленность не могла быть использована им во вред; отказать в совершении нотариального действия в случае его несоответствия законодательству; в случае обнаружения при совершении нотариальных действий нарушения законности гражданами или должностными лицами сообщить об этом для принятия необходимости мер соответствующим предприятиям, учреждениям, организациям или прокурору; в случаях, предусмотренных законодательством, представлять в налоговый орган справку о стоимости имущества, переходящего в собственность граждан, необходимую для исчисления налога с имущества, переходящего в порядке наследования или дарения (ст. 18. Закон о Нотариате Рес. Узб.). Конкретно данное требование закона выражается в обязанности нотариуса разъяснять права и обязанности, предупреждать о последствиях совершаемых нотариальных действий, чтобы юри -дическая неосведомленность и другие подобные обстоятельства не могли быть использованы во вред заинтересованным лицам. Нотариус должен указывать гражданам и представителям организаций законные пути и способы достижения их целей и ограждения их интересов, давать разъяснения по вопросам совершения нотариальных действий.
Н.И. Авдеенко, М.А. Кабакова пишут: «содействие гражданам, учреждениям, предприятиям и организациям в осуществлении их прав и защите законных интересов - принцип деятельности всех нотариальных контор» [17]. Содействие в осуществлении прав проявляется также в том, что нотариус оказывает лицам, обратившимся за совершением нотариального действия, технические услуги. В необходимых случаях по просьбе граждан и организаций он должен составлять проекты сделок и заявлений либо изготовлять копии документов. Если для граждан затруднительно представление документа, нотариус вправе истребовать от организаций необходимый документ.
Принцип соблюдения тайны совершаемых нотариальных действий
Специфическим правилом деятельности нотариата является обязанность нотариусов и других должностных лиц, совершающих нотариальные действия, соблюдать тайну совершаемых нотариальных действий. Это правило укрепляет доверие граждан к нотариату.
Согласно ст. 6 закона «О нотариате» Республики Узбекистан, нотариусу, другим должностным лицам, совершающим нотариальные действия, а также лицам, которым о совершаемых нотариальных действиях стало известно в связи с выполнением ими служебных обязанностей, запрещается разглашать ставшие известные им сведения, в том числе и после прекращения трудового договора. Сведения (документы) о совершенных нотариальных действиях могут выдаваться только лицам, от имени или по поручению которых совершены эти действия.
Справки (сведения) о совершенных нотариальных действиях выдаются по требованию суда, прокуратуры, органов следствия в связи с находящимися в их производстве делами. Справки (сведения) о совершенных нотариальных действиях, связанных с противодействием легализации доходов, полученных от преступной деятельности, и финансированию терроризма, предоставляются в специально уполномоченный государственный орган в случаях и порядке, предусмотренных законодательством. Справки об удостоверении договоров аренды недвижимого имущества и размере арендной платы, о стоимости имущества, переходящего в порядке наследования или дарения в собственность граждан, представляются в орган государственной налоговой службы в случаях, предусмотренных законодательством. Справки о завещании выдаются только после смерти завещателя. Справки (сведения) об отсутствии запрещения отчуждения или ареста объекта, являющегося предметом сделки, предоставляются кредитному бюро по его запросу. Сведения о совершенных нотариальных действиях
предоставляются Счетной палате Республики Узбекистан по ее запросу в целях осуществления возложенных на нее задач в соответствии с законодательством. Лица, виновные в нарушении тайны совершаемых нотариальных действий, несут ответственность в порядке, установленном законом.
Как отмечает М.Г. Авдюков, это правило укрепляет доверие граждан к нотариату [17]. Л.Ф. Лесницкая тоже утверждает: другим не менее важным принципом деятельности государственного нотариата является соблюдение тайны совершаемых нотариальных действий [15].
Принцип территориальности
В соответствии со ст. 16 Закона о нотариате Республики Узбекистан, нотариальные действия совершаются любым нотариусом, за исключением случаев, предусмотренных ст. 37, 44, 51, 59, 62, 63, 74, 82, и 93 законодательства РУЗ о нотариате, и других случаев, когда согласно законодательству РУз и субъектов РУз нотариальное действие должно быть совершено определенным нотариусом. В данном случае речь идет об исключительной компетенции определенного нотариуса на совершение конкретного нотариального действия.
Территория деятельности нотариуса (нотариальный округ) устанавливается в соответствии с административно -территориальным делением Республики Узбекистан. В городах, имеющих районное деление, территорией нотариального обслуживания является вся территория соответствующего города. Министерство юстиции Республики Каракалпакстан или соответствующее управление юстиции определяет территорию, в пределах которой нотариус вправе осуществлять свои функции по совершению нотариальных действий, для которых законодательством установлено место их совершения. Министерство юстиции Республики Каракалпакстан, управление юстиции, с учетом конкретных обстоятельств, может изменить территорию действий полномочий нотариуса. Нотариус должен иметь свое рабочее место в пределах указанной территории. Нотариус вправе выехать за пределы обслуживаемой территории для удостоверения завещания в случае тяжелой болезни завещателя при отсутствии на этой территории нотариуса.
Принцип гарантии защиты прав и интересов участников нотариальных действий
Между участниками нотариального производства возникают взаимные права и обязанности, составляющие содержание нотариальных процедурных, или процессуальных, правоотношений. Права и обязанности участников этих правоотношений, с одной стороны, гарантируют защиту прав и охраняемых законом интересов граждан и организаций при совершении нотариальных действий, а с другой — обеспечивают реализацию нотариальной функции. Нотариальная функция не сводится к одним лишь нотариальным услугам. Удостоверение фактов, копий документов и другие нотариальные действия в отношении граждан и организаций совершаются таким образом, чтобы при этом не были затронуты (ущемлены) права третьих лиц, государственные и общественные интересы. Нотариус обязан, установив фактические обстоятельства по конкретному нотариальному действию с помощью доказательств, применить соответствующую правовую норму. Все действия совершаются в заранее установленной последовательности и по строго регламентированным правилам, отступление от которых ведет к недействительности нотариального акта. По этой же причине ряд юридических фактов и обстоятельств, некоторые виды сделок требуют обязательного нотариального удостоверения. Аналогичные требования предъявляются к ряду документов. В других случаях нотариальные действия по удостоверению бесспорных прав и фактов совершаются в зависимости от волеизъявления граждан и организаций. Но и в этих случаях они совершаются по общим для всех нотариальных действий правилам, обеспечивающим права и интересы других лиц, законность и правопорядок.
Список литературы /References
1. Закон Республики Узбекистан от 26.12.1996 № 343-I «О Нотариате».
2. Султанова Т.С. «Нотариат» учебного пособия для слушателей магистратуры по специальности:5А 380103.
Ташкент, 2007. С. 274.
3. Авдеенко Н.И., Кабакова М.А. «Нотариат в СССР». Учебное пособие. Издательство Ленинградского
Университета, 1984. С. 142.
4. Черемных Г.Г. Развитие нотариата как системы органов превентивного правосудия // Нотариальный вестник.
1998. № 12. С. 40-45.
5. Черемных И.Г. Российский нотариат: прошлое, настоящее, будущее. М., 1999. С. 111.
6. Авдюков М.Г. «Нотариат В СССР» Под редакцией М.Г. Авдюкова. Москва, 1985. С. 145.
7. Лесницкая Л. Ф. Нотариат в СССР. Москва: Юридическая литература, 1990. С. 8.
8. Селянин А.В. Нотариат. Питер, 2005. С. 271.
9. Гомола А.И. Нотариат. Москва: Академия, 2008. С. 180.
10. Базарбаев Ё. Нотариат такомили йулида. // Нотараит ахборотномаси, 2009. № 8. С. 44-45.
11. Хаттобов Н. Нотариал фаолият бос^ичлари. // Нотараит ахборотномаси, 2009. № 9. С. 27.
12. Кочарьянц Р.Г. Возникновение, развитие и сущность советского государственного нотариата. Автореферат.
канд. дисс. Киев, 1973. С. 17.
13. Авдюков М.Г. Нотариат в СССР. Москва, 1974. С. 23.
14. Авдеенко Н.И., Кабакова М.А. Принципы деятельности государственного нотариата. Ленинград, 1984. С. 18-19.
15. Лесницкая Л.Ф. Принципы деятельности органов нотариата. Москва, 1990. С. 10.
16. Авдеенко Н.И., Кабакова М.А. Принципы деятельности государственного нотариата. Ленинград, 1984. С. 22.
17. Авдюков М.Г. Принципы нотариального процессуального права. Москва, 1974. С. 26.
