CC BY
986
4.3. ПРИНЦИП ЗАКОННОСТИ В ГРАЖДАНСКОМ ПРОЦЕССУАЛЬНОМ ПРАВЕ
Гагиева Наталья Руслановна, к.ю.н., доцент, СевероКавказский Государственный Технический Университет г. Пятигорск.
Аннотация: На основе совершенных достижений юридической науки российские и зарубежные правоведы рассматривают принципы права, отражающие достижения правовой мысли, закономерности развития общества, имеющие значение для обеспечения прав человека. Настоящая статья представляет интерес для студентов, преподавателей, аспирантов юридических Вузов, а также широкого круга читателей интересующихся вопросами принципов права, что отражает правосознание и правовую культуру граждан и должностных лиц.
Ключевые слова: принципы права, режим, законность, теоретические аспекты их реализация, правовая мысль, права человека, верховенство права, закон, права и свободы человека.
THEPRINCIPLEOFLEGALITYINTHE CIVIL PROCEDURE
Gagieva N. R., PhD, SKGTU, Pyatigorsk.
Annotation: On the basis of attainmentsin the sphere of jurisprudence Russian and foreign jurists consider principles of the law which show achievements of the legalide a sand laws governing social development that lay an important roleinhum an right sen-suring. The article is of interest for students, lecturers and graduates of the law department and also for wide circles of readers concerning themselves with issues of law principles. All this states the sense of justice and the legal culture of citizens and officials.
Keywords: law principles, legal idcas, law governing, theoretical aspects of realizatidin, legality of the foundations.
Основным, генетически обусловленным явлением правовой материи выступает в гражданском процессуальном праве принцип законности, являющийся конституционным, общим принципом всех отраслей российского права независимо от их роли и места в правовой системе координат. Принцип законности всегда был доктринальным в советском праве, не потерял он актуальность и сейчас. Согласно ст. 15 Конституции РФ все органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы, а также общепризнанные принципы, нормы международного права и международные договоры Российской Федерации. Законность представляет собой такое состояние жизни общества, при котором в этом обществе действует качественное, непротиворечивое законодательство, законы уважаются, точно и неуклонно исполняются всеми членами этого общества, а за нарушение требований законодательства с неотвратимостью следуют меры государственного принуждения.
Законность - одно из фундаментальных понятий юридической науки и практики. При различии определений законности (как принцип, режим, метод), большинство авторов сходятся в том, что суть законности состоит в требовании строгого и неуклонного осуществления всеми субъектами законов и подзаконных нормативных актов. Требование строгости означает не допустимость никаких отклонений от предписаний
нормативных актов, а требование неуклонности - устанавливает постоянство и неизменность данной линии поведения субстанцией законности выступает именно закон.
Мировой и отечественный опыт знает массу трагических фактов пренебрежения законами. В литературе высказывалось суждение, что законность, выступая в виде руководящего начала, в какой-то мере становится определяющим по отношению к праву1.
В условиях формирования правового государства требуется иное понимание права, законности для которых мерой всех вещей действительно выступает благополучие социально-правовой жизни каждого конкретного гражданина. Речь идет не просто об учете, уважении интересов личности, а о человеческом измерении права. Поэтому концентрированно современная (естественно-позитивная) концепция правопони-мания воплощена в конституционном положении о высшей ценности человека, его прав и свобод. Именно оно должно быть определяющим при проведении в жизнь принципа законности.
Приоритетное значение должны иметь содержательные требования законности: верховенство права, верховенство правового закона, соблюдения и уважения прав и свобод человека, справедливости и разумности применения права, культурности правотворческой и право-реализующей деятельности. Единство содержательных и формальных требований дает основания говорить не просто о законности, а о правозаконности или конституционной законности. Требования право-законности должны распространяться на всех субъектов, в том числе и на законодателе.
Подход к законности, сочетающий соблюдение ее содержательных и формальных требований в деятельности законодательных и правоприменительных органов, является необходимым условием для утверждения в общественном правосознании отношения к законности как ценности. Однако такая практика еще не стала широко распространенной. Нередки случаи, когда, например, решение суда выглядит формально правильным, а по существу является издевательством, или когда на словах должностное лицо заявляет, что чисто по-человечески, по справедливости, оно на стороне гражданина, и все же вынуждено отказать, поскольку обязано точно следовать закону. При этом представитель власти даже не пытается найти в данной ситуации разумный правовой выход. Это одна из серьезных причин, из-за которой множатся жалобы в вышестоящие инстанции. В результате, вместо укрепления законности происходит усиление позиций правового нигилизма в обществе.
Таким образом, проблема законности должна решаться на основе современного правопонимания. Новый образ права, формируемый под углом зрения человеческого измерения, позволит раскрыть неразрывную связь законности со справедливостью и разумностью, воспитать чувство законности, показать преимущества жизни по закону, вести эффективную борьбу с правовым нигилизмом. Вот тогда законность действительно будет восприниматься как ценность, без которой невозможно строительство правового государства. Проявление принципа законности в гражданском процессе заключается в том, что всякое правило поведения, содержащееся в процессуальной норме, является результатом взаимодействия нескольких принципов,
1 Шафиров В.М. Законность в правовом государстве // Российская юстиция.- 2011.- № 4., - с. 42
что позволяет им реализовываться в практической деятельности суда и иных субъектов гражданских процессуальных отношений по защите нарушенных прав и интересов. При определении соотношения принципа законности и других принципов гражданского процессуального права значение имеют пределы государственного вмешательства в сферу защиты частных интересов отдельного индивида в гражданском процессе. Усиление режима законности в гражданском процессе предопределяет невозможность реализации состязательности и диспозитивности в полном объеме. Расширение состязательных и диспозитивных начал в гражданском процессе должно соответствовать публичным интересам правосудия по гражданским делам. Активные полномочия суда при осуществлении правосудия по гражданским делам выводятся из действия принципа законности и являются допустимым элементом гражданского процесса, основанного на принципах состязательности и диспозитивности. Эти полномочия суда не заменяют, а лишь направляют и дополняют процессуальную деятельность сторон.
По мнению В.Г. Графского, «ценность права проявляется в том или ином результате его применения - в справедливом характере судебного решения, примирении конфликтующих сторон, в сдерживании алчных побуждений и устремлений индивидов и групп и тем самым в обеспечении и поддержании мира, порядка, общего блага»2.
Каковы же место и роль гражданского процессуального права в укреплении принципа законности в процессе правоприменения?
Если раньше советский закон и советское право провозглашались «самыми справедливыми», то реформы последних 15 лет «развели» понятия «законность» и «справедливость», оттеснив последнее в область нравственности. Одним из первых обратился к исследованию этих требований в качестве принципов правоприменительной деятельности И. Я. Дюрягин, представивший их не в виде основополагающих начал (руководящих идей) правоприменения, а как синоним содержания общих и специальных юридических гарантий (или требований) законности в сфере этой деятельности3. Общие гарантии обеспечения правильного применения правовых норм, как представляется И. Я. Дю-рягину, составляют принципы:
- объективного и полного исследования обстоятельств дела;
- соблюдения норм материального права;
- принятия решения в пределах компетенции и в установленных законом процессуальных формах;
- участия трудящихся и общественных организаций в правоприменительном процессе;
- право обжалования действий должностных лиц;
- ответственности за принятие неправомерных актов.
Специальные юридические гарантии обеспечения
правильного применения правовых норм И. Я. Дюря-гин подразделяет на два вида специальных требований:
1) требования правильного (законного) применения норм права (общие гарантии);
2) требования, предъявляемые к принимаемому по делу решению (обоснованность, законность, целесообразность и справедливость).
2 Графский В.Г. Право и социальные ценности в исторической ретроспективе // Вестник Российского гуманитарного научного фонда. -1997. -№ 1. - с. 86-87
3 Дюрягин И.Я. Применение норм советского права. - Свердловск,
1973. - с. 127-128
Таким образом, принципы правоприменения в гражданском процессуальном праве представляются преимущественно в одном аспекте - как юридические гарантии права, а не как самостоятельный элемент правоприменительной системы.
Законность - это одно из основных требований к применению права (помимо обоснованности, целесообразности и справедливости), означающее, что при решении конкретного случая правоприменительный орган должен основываться на определенной норме права (либо совокупности норм), прямо относящейся к рассматриваемому делу, строго и неукоснительно следовать ее точному смыслу, действовать в рамках своей компетенции. С. С. Алексеев утверждает, что применение права может быть признано надлежащим лишь тогда, когда является законным и обоснованным, добавляя: «Существенное значение также имеют целесообразность и эффективность применения, осуществляемого в рамках законности»4.
Представляется, что на современном этапе в гражданском процессуальном праве необходимо «наладить» должное выполнение требований законности, полностью сконцентрировавшись на их реализации (и контролем за реализацией) судами.
Правильный выбор правовой нормы, подлежащей применению, невозможен без исследования фактических обстоятельств дела, что требует знания квалифицирующей их правовой нормы. Окончательная квалификация фактических обстоятельств осуществляется на стадии принятия решения по делу. Уяснив, что рассматриваемое дело находится в сфере юридического регулирования, правоприменительный орган определяет его отраслевую подведомственность и избирает соответствующую норму права. После чего необходимо: убедиться в ее «подлинности», сверив содержащиеся в ней положения с официальным текстом закона; проверить, действовала ли эта норма во время установленных фактических обстоятельств дела; распространяется ли ее действие на территорию, на которой происходили рассматриваемые события, и на круг виновных в них лиц. Тщательный анализ избранной юридической нормы способствует более полному воплощению принципа законности в процессе применения права.
Применительно к гражданскому судопроизводству принцип законности означает, что гражданские дела должны рассматриваться и разрешаться в точном соответствии с нормами материального права и при условии строгого соблюдения норм процессуального права. В ГПК нет какой-то одной нормы, закрепляющей данный принцип. Отдельные положения принципа законности и его гарантии закреплены в очень многих, практически во всех нормах гражданского процессуального права. Среди такого рода гарантий необходимо назвать принцип независимости судей и их подчинения только Конституции и федеральному закону (ст. 8 ГПК). Важные аспекты принципа законности сформулированы и в ряде других норм Кодекса (ст. 1, 11 и др. ГПК).
Гражданское процессуальное законодательство постоянно совершенствуется, но и самая подробная кодификация не в состоянии регламентировать все детали развития гражданских процессуальных отношений. В связи с наличием пробелов в гражданском процессуальном праве до последнего времени в юриди-
4 Алексеев С.С. Проблемы теории права. Курс лекций. Т. 2. -Свердловск, 1973. - с. 213
ческой литературе обсуждался вопрос о возможности применения процессуальных норм по аналогии закона и права. Несмотря на отсутствие соответствующего дозволения в законе, суды, в том числе Верховный Суд РФ, относительно широко преодолевали пробелы в гражданском процессуальном праве на основе аналогии закона или права. Ныне в ч.4 ст. 1 ГПК записано, что в случае отсутствия нормы процессуального права, регулирующей отношения, возникшие в ходе производства по гражданскому делу, федеральные суды общей юрисдикции и мировые судьи применяют норму, регулирующую сходные отношения (аналогия закона), а при отсутствии такой нормы действуют исходя из принципов осуществления правосудия в РФ (аналогия права).
Гражданское процессуальное право тесно взаимодействует с материальным правом. Оно служит формой принудительного осуществления гражданских, семейных, трудовых, административных и других обязанностей, формой защиты субъективных прав, когда содержащиеся в нормах материального права предписания не исполняются обязанными лицами добровольно. Характер правоотношений и интересов, служащих предметом судебного рассмотрения, влияет на форму их защиты. Суд разрешает гражданское дело на основе норм материального права. Однако отрасли материального и процессуального права самостоятельны и различны по предмету и методу правового регулирования.
Предметом регулирования гражданского процессуального права служат отношения, возникающие в сфере правосудия по гражданским делам (в результате деятельности суда и участников гражданского процесса).
Из принципа законности следует, что при разрешении дела суд должен руководствоваться нормами материального права, регулирующими конкретное правоотношение (ч. 1 и 2 ст. 11 ГПК), а также соблюдать установленный законом порядок рассмотрения дела (ч. 1-3 ст. 1 ГПК).
Субъекты гражданского и других отраслей материального права равноправны. Для этих отраслей права характерным методом регулирования взаимоотношений являются дозволение (соглашение) и диспозитивное применение норм права. В отличие от этого все участники процесса находятся в процессуальных отношениях с судом, осуществляющим властные полномочия. В то же время на метод регулирования гражданского процессуального права влияет диспозитивное применение норм материального права, что предопределяет действие специфических принципов гражданского процессуального права, прежде всего принципа диспозитивности. Гражданские процессуальные нормы имеют императивное действие, а права сторон и других участвующих в деле лиц по своей природе являются правами на односторонние волеизъявления, т. е. от их воли зависит реализация принадлежащих им субъективных процессуальных прав, совершение процессуальных действий. В процессе договор допускается в виде редкого исключения: заключение мирового соглашения (ст. 39 ГПК), установление договорной подсудности (ст. 32 ГПК).
Соблюдение процессуальной формы - непременное условие законности судебных постановлений. Существенные нарушения процессуальной формы являются безусловным основанием отмены судебного решения (см. ч. 2 ст. 364 ГПК).
Некоторые учебные руководства вообще не освещают столь важного начала гражданского судопроизводства, как принцип законности, либо уделяют ему буквально несколько слов. Например, в одном из учебников гражданского процесса данному принципу не посвящено ни единого слова, а в другом о принципе законности идет речь лишь в двух предложениях5. Не исключено, такая постановка вопроса имеет определенную связь с высказывавшейся до недавнего времени в юридической литературе точкой зрения о том, что принцип законности, пронизывающий все отрасли права, в гражданском судопроизводстве находит специфическое выражение в виде принципа независимости судей и подчинения их только закону6.
По мнению А. Т. Боннер, с этим вряд ли можно согласиться. Принципы законности и независимости судей и подчинения их только закону взаимосвязаны и взаимообусловлены. В связи с тем, что деятельность суда по рассмотрению и разрешению гражданских дел имеет специфику, принцип законности проявляется в гражданском судопроизводстве достаточно своеобразно. Вместе с тем принцип законности не может быть поглощен принципом независимости судей и подчинения их только федеральному закону. Последний имеет более узкую сферу применения по сравнению с принципом законности. Действие же принципа законности распространяется не только на суд, но и на других субъектов гражданского процессуального права . Любые аспекты действия принципа законности в гражданском судопроизводстве не могут быть поглощены принципом независимости судей и подчинения их только закону. Следовательно, принцип законности должен быть признан самостоятельным принципом гражданского процессуального права. Реализация всех принципов, норм и институтов гражданского процессуального права в значительной степени может быть сведена к осуществлению принципа законности. Нельзя считать принцип законности реализованным в гражданском процессе, если по конкретному делу суд не установит полно и верно действительные обстоятельства по делу, права и обязанности сторон.
Гарантиями реализации принципа законности в гражданском процессе являются многие положения ГПК. Здесь следует назвать и принцип независимости судей и подчинения их только закону, и самые широкие права в процессе лиц, участвующих в деле, и участие в процессе в случаях, предусмотренных законом, прокурора и органов государственного управления, органов местного самоуправления, и институты пересмотра судебных постановлений, вступивших и не вступивших в законную силу, и многое другое. Весь строй гражданского судопроизводства организован таким образом, что гражданские дела должны разрешаться правильно, в точном соответствии с законом. Встречающиеся же отдельные судебные ошибки должны устраняться в установленном законом порядке. Принцип законности является конституционным, межотраслевым, функциональным принципом. Действие принципа законности распространяется как на суд, так и на других субъектов гражданско-процессуальных отношений. Истоки принципа законности следует искать в Конституции РФ. В общем виде он сформулирован в ч. 2 ст. 15, со-
5 Г ражданский процесс / Под ред. В. В. Яркова. - М., 2000. - с. 24; 8, с. 40-46
6 Советский гражданский процесс / Под ред. К. И. Комисарова. М., 1988. - с. 40-46
7 Боннер А.Т. Принципы гражданского процессуального права.-М.: Проспект, 2004. - с. 54.
гласно которой органы государственной власти, ОМ-СУ, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.
Значение гражданского процессуального права в укреплении законности заключается в обязанности суда и всех участников судопроизводства руководствоваться в своей деятельности нормами материального и процессуального права в целях решения задач гражданского судопроизводства. Законность означает и обязанность всех субъектов гражданского процессуального права считаться с содержанием вступивших в законную силу судебных постановлений, а также подчиняться законным распоряжениям, требованиям, поручениям, вызовам и обращениям суда.
Список литературы:
1. Конституция Российской Федерации, принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.
2. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации, утвержден 30 октября 2002 г.
3. Алексеев С.С. Проблемы теории права. Курс лекций. Т.
2. - Свердловск, 1973.
4. Боннер А.Т. Принципы гражданского процессуального права.- М.: Проспект, 2004.
5. Гражданский процесс России / Под ред. М. А. Викут.- М.: Юристъ, 2004.
6. Гражданское процессуальное право / под ред. Л.В.Тумановой.- М.: Проспект, 2008.
7. Гражданский процесс / Под ред. В. В. Яркова. - М., 2000.
8. Гражданский процесс / Под ред. В. А. Мусина, Н. А. Че-чиной, Д. М. Чечота.- М, 2000.
9. Графский В.Г. Право и социальные ценности в исторической ретроспективе // Вестник Российского гуманитарного научного фонда. -1997. -№ 1.
10. Дюрягин И.Я. Применение норм советского права. -Свердловск, 1973.
11. Иванова С.А. Принцип социальной справедливости в правоприменительной деятельности (теоретические аспекты реализации) // Государство и право.- 2006.- № 1.
12. Лебедев М.Ю. Гражданский процесс.- М.: Юрайт, 2010.
13. Советский гражданский процесс / Под ред. К. И. Коми-сарова. М., 1988.
14. Шафиров В.М. Законность в правовом государстве // Российская юстиция.- 2011.- № 4.
14. Sharifov V. Legality inthe Legal State // Rossiyskaya yustit-siya - 2011. - № 4.
РЕЦЕНЗИЯ
Статья Гагиевой Н. Р. посвящена конституционному, общеправовому принципу законности. Тема исследования бесспорно актуальна, роль и место в правовой системе принципа законности, наблюдается в правоприменительной и правоохранительной практике в силу того, что в современном обществе наблюдается рост нарушений прав и законных интересов граждан и юридических лиц, со стороны органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц призванных соблюдать Конституцию Российской Федерации, законы, в том числе международного права и международных договоров РФ.
Условно формирование правового государства требует соблюдение принципа законности в каждом конкретном случае. Проблема законности разрешается лишь тогда, когда будет сформирована связь законности и справедливости, без которых невозможно строительство правового государства.
Статья Гагиевой Н. Р. актуальна, практически и теоретически значима, что подтверждает роль ГПК РФ в укреплении принципа законности в правоприменительном и правоохранительном понимании. Таким образом, принцип законности конституционный, межотраслевой, функциональный принцип в российском праве.
При написании статьи автор использовал требуемые нормативные и научные источники. В целом статья написана хорошим юридическим языком. Она легко читается и, как представляется, может быть рекомендована для опубликования в журнале «Бизнес в законе».
Доцент кафедры гражданско-правовых дисциплин МНЮИ, кандидат юридических наук
Л. З. Куцурова
Reference list:
1. Constitution of the Russian Federation, adopted with nationwide vote on the 12th December 1993.
2. Civil procedure code of the Russian Federation, approved on the 30th October 2002.
3. Alekseev S. Problem of low. Lekshion. T. 2. - Sverdlovsk, 1973.
4. Bonner A. Princip lesof the civil procedure. - IVI.: Prospekt, 2004.
5. Civil Procedure in Russia / as revised by Vikut M. - M.: Yurist, 2004.
6. Civil Procedure / as revised by Tumanova L.- M.: Prospekt, 2008.
7. Civil Procedure / as revised by Yarkov V. -M., 2000.
8. Civil Procedure / as revised by Musin V., Chechina N., Chechot D.- M, 2000.
9. Grafskiy V. Law and Social Valuesin Historical Retrospection // Vestnik Rossiyskogo gumanitarnogo nauchnogo fonda. - 1997. - № 1.
10. Dyryagin I. Realition norm soviet of low. - Sverdlovsk, 1973.
11. Ivanova S. Principle of Social Justicein Law Enforcement (theoretical aspects of realization) // Gosudarstvo i pravo. -2006. - № 1.
12. Lebedev M. Civil Procedure. - M.: Yurayt, 2010.
13. Soviet Civil Procedure / Komissarov. M., 1988.
