CC BY
183
УДК 528.44:004
А.В. Дубровский, О.И. Малыгина СГГ А, Новосибирск
ПРИМЕНЕНИЕ ЗЕМЕЛЬНО-ИНФОРМАЦИОННЫХ СИСТЕМ ПРИ ИНВЕНТАРИЗАЦИИ НЕФТЕГАЗОВОГО КОМПЛЕКСА
Любое предприятие, которое в течение длительного периода активно работает и развивается, встает в определенный период перед фактом необходимости урегулирования имущественно-правовых отношений с органами власти, управления и различными надзорными органами.
Сейчас в стране проходит массовая инвентаризация и учет недвижимости крупнейших промышленных нефтяных и газодобывающих предприятий.
Объективные условия хозяйственной деятельности привели к необходимости принятия решений о юридической судьбе отдельных объектов недвижимости и совершения в отношении них действий по созданию комплекса организационно-технических мероприятий, направленных на восстановление, актуализацию и систематизацию всех сведений, необходимых для анализа и принятия управленческих решений по юридической судьбе, как отдельных объектов недвижимости, так и всего земельно-имущественного комплекса предприятия.
В настоящее время наиболее целесообразно все данные, получаемые в результате инвентаризации объектов недвижимости и инженерной инфраструктуры, аккумулировать в автоматизированных земельноинформационных системах. В дальнейшем, с помощью составляющих основу информационной системы программных процедур, можно достаточно объективно и оперативно провести кадастровую оценку объектов недвижимости и разработать предложения для принципиального решения задач реконструкции и модернизации производства, а впоследствии изготовить утверждаемую часть проектной документации в электронном виде.
Земельно-информационные системы (ЗИС) обеспечивают сбор, хранение, обработку, доступ, отображение и распространение пространственно-координированных данных (пространственных данных). ЗИС содержит данные о пространственных объектах в форме их цифровых представлений (векторных и растровых).
В качестве исходных данных для разработки земельно- информационной системы предприятия обычно используются материалы инвентаризации всех объектов, составляющих основу производственно-имущественного комплекса.
Информационная система предприятия, разработанная на базе материалов инвентаризации, дает возможность для постоянной актуализации технической информации, организации активного взаимодействия между
подразделениями и службами предприятия, а также для принятия оперативных управленческих решений.
Земельные информационные системы используются при подготовке решений, связанных с охраной окружающей среды и обеспечением рационального природопользования при проектировании разработки и обустройства месторождений нефти и газа.
Процесс проектирования и использования включает инвентаризацию и адресную (картографическую) привязку природных ресурсов и условий, объектив обустройства, оценку их состояния в натуральных и экономических показателях, установление правового статуса территории с учетом экологических ограничений, единовременный ввод данных в ЭВМ и информационную базу, в которой каждый слой представляется картографической и (или) атрибутивной базой данных. Для каждого из информационных слоев и системы разработана унифицированная комплексная технология автоматизированной обработки информации.
В настоящее время основной и вполне реальной задачей земельноинформационных систем является отслеживание информации об участках:
- Форма и площадь участка, а также перечень смежных участков -геометрическая составляющая кадастра;
- Сведения о землепользователе и о том, на каком основании и с какими ограничениями он распоряжается данным участком и учетная категория участка по ставке земельного налога, вид земельного угодья, категория пользователя - текстовая (семантическая) составляющая кадастра.
Геометрическая составляющая может быть реализована, если для каждого участка задан упорядоченный список и координаты поворотных точек его границы (межевых точек); эквивалентное графическое представление - план, на который нанесены только границы участка.
Текстовая (семантическая) составляющая реализуется в виде информационно-справочной системы, в которой для каждого участка хранится набор всех необходимых характеристик.
На каждом из этапов обработки информации по результатам инвентаризации производится развернутый контроль данных. Каждый этап -это не просто некоторая передача информации, а содержательная геодезическая обработка. В частности позволяющая полностью проконтролировать взаимные положения участков. На каждом этапе можно легко подготовить и напечатать документы, необходимые для отчетов и кадастрового дела, включая планы участков, квартала, баланс земель по формам 22, 22Г и т.п. Все промежуточные данные сохраняются в базах данных ЗИС и используются при последующих расчетах. Таким образом, ЗИС дает возможности пространственного анализа, создания на основе одной карты множества других тематических карт.
ЗИС позволяет визуализировать любые данные, имеющие пространственную привязку. Широкие возможности по представлению данных существенно облегчают их восприятие и анализ, анализ причинно -
следственных связей, анализ территории по выбранной системе показателей. ЗИС представляет собой достаточно удобный аналитический инструмент и средство генерации графики на картографической основе.
Система позволяет не только создавать производные цифровые карты, но и решать задачи регистрации недвижимой собственности, планирования, крупномасштабного тематического картографирования, включая картографирование подземных коммуникаций, картографирование для лесного и сельского хозяйства и многое другое.
Эффективность применения земельно-информационных систем заключается в информационной поддержке рационального использования земель и материально-технических ресурсов при размещении объектов обустройства месторождений нефти и газа, а также в снижении на этой основе издержек, связанных с земельными налогами. Кроме того, она обеспечивает автоматизированный расчет возмещения потерь сельскохозяйственного производства при изъятии земель под размещение объектов обустройства месторождений нефти и газа, при подготовке материалов для отвода земель и направлена на улучшение организации выполнения и повышение качества проектно-изыскательских работ по землеустройству.
Основной идеей использования земельно-информационных систем является сформировать и упорядочить сведения о земельных участках, используемых для эксплуатации объектов нефтегазового комплекса:
- Подготовка для руководства компании обобщенных сведений об имущественном комплексе в виде наборов технико-экономических показателей, планов территории, строений, поэтажных планов, обзорных и детальных карт и планов, учет и движение имущества для выработки управленческих решений;
- Управление производственным комплексом, обеспечивая связи с системами автоматизированного управления;
- Поддержка задач отделов капитального строительства: инвентаризация, мониторинг, планирование развития, обеспечение инженерных изысканий, строительных и ремонтных работ строений, инженерных сетей и коммуникаций;
- Подготовка сведений о потенциально опасных объектах, авариях, чрезвычайных ситуациях, оценке вреда окружающей среде и населению.
Данные системы позволяют объединить разнородные данные по одной территории и представить их в виде единого структурированного информационного массива, обеспечивающего учет всевозможных взаимодействий природных комплексов и антропогенных факторов в процессе промышленного освоения территории.
Для обеспечения деятельности нефтяных компаний необходима соответствующая инфраструктура. Она образуется из очень большого числа разнородных объектов, учет которых - задача сама по себе не простая. Особенность деятельности нефтегазового комплекса состоит еще и в том, что
все эти объекты разбросаны на огромной территории. В такой ситуации земельно-информационные системы оказываются наиболее эффективной основой создания кадастра. Причем, интегрирующая суть этой технологии позволяет создавать объединенные кадастры, включающие информацию и по земельным участкам, и по объектам недвижимости, и по объектам технологической инфраструктуры, и по любым другим пространственно -распределенным объектам, по которым требуется вести учет. В результате использования таких систем появляется возможность анализа эффективности землепользования. Данные инвентаризации нефтегазового комплекса могут использоваться и в качестве информационной основы моделирования и решения оптимизационных задач.
По итогам проведение инвентаризации ОАО «Славнефть-Мегионнефтегаз» были созданы электронные кадастровые базы месторождений нефти и газа, проекты месторождений в цифровом виде и сформирован бумажный вариант землеустроительной документации.
Одним из основных документов землеустроительного дела по инвентаризации земельных участков является чертеж границ земельных участков. Как показывает практика, формирование этого документа является самым трудоемким процессом камеральных работ. Это обусловлено следующими особенностями объектов инвентаризации:
- Большой линейной протяженностью земельных участков, занятых инженерными коммуникациями;
- Значительным количеством пересечений со смежными земельными участками и, как следствие этого, дополнительной нагрузкой на чертеж границ в виде номеров граничных точек смежных землепользователей;
- Отсутствием общепринятого стандарта оформления чертежей границ земельных участков, занятых объектами обустройства месторождений нефти и газа.
В качестве технологического решения для создания чертежей границ земельных участков предложено применять планшеты масштаба 1:2000 для отображения земельных участков занятых инженерными коммуникациями и масштаба 1:500 для площадных объектов нефтедобычи. На планшет наносится вся топографическая информация, земельные участки, занятые объектами обустройства месторождения нефти и газа, границы различных кадастровых единиц. Для описания границ смежных землепользований используется обычная нумерация точек смежест, кроме того, на планшетах нумеруются поворотные точки границы земельного участка. В силу загруженности в местах стыков нескольких видов коммуникаций с площадными технологическими объектами создаются выкопировки более крупного масштаба 1:500-1:1000. Благодаря тому, что все данные по земельным участкам и смежным земельным наделам в пределах нефтегазового комплекса находится в ЗИС процесс ввода, обновления и выдачи информации автоматизирован. В частности, автоматизирована технологическая схема корректуры описания смежных землепользований, количество которых может достигать 10 тысяч и более.
На основе собранных и систематизированных топографических и кадастровых данных были сформированы землеустроительные дела, в которые вошли следующие документы:
- Пояснительная записка
- Сведения государственного земельного кадастра о земельном участке (участках) в форме кадастровой карты (плана) земельного участка (территории);
- Задание на выполнение работ;
- Технический проект;
- Копии документов, удостоверяющие право собственности на землю, или правоустанавливающих документов;
- Документы, подтверждающие факт извещения (вызова) лиц, права которых могут быть затронуты при проведении землеустроительных работ;
- Ведомость вычисления площадей частей объекта землеустройства, занятых объектами недвижимости, ограниченных в использовании и обремененных сервитутами;
- Запросы о наличии и местоположении объектов, принадлежащих иным лицам и зон с особыми условиями использования земель.
- Акт (акты) согласования границ объекта землеустройства;
- Письма с согласованием проекта и т.д.
- Каталоги (списки) координат объекта землеустройства в местной системе координат;
- Карта (план) границ объекта землеустройства.
Землеустроительные дела сформированы в количестве не менее двух экземпляров. Утверждению подлежат все представленные на утверждение экземпляры землеустроительных дел. Подлинный экземпляр землеустроительного дела (содержащий подлинные исходные и созданные в процессе землеустройства документы) после утверждения передается в установленном порядке в государственный фонд данных, полученных в результате проведения землеустройства. Остальные экземпляры землеустроительного дела, сформированные из копий, заверенных исполнителем работ, возвращаются исполнителю работ для передачи заказчику.
© А.В. Дубровский, О.И. Малыгина, 2006
