CC BY
509
Раздел V. Общественные науки, лингвистика, психология, экономика
УДК 369.032
АЗ. Саак, В.Н. Тюшняков
ПРИМЕНЕНИЕ ТЕХНОЛОГИЙ ЭЛЕКТРОННОГО ПРАВИТЕЛЬСТВА В СИСТЕМЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО И МУНИЦИПАЛЬНОГО
УПРАВЛЕНИЯ
Рассматриваются вопросы актуальности, специфики применения и проблемы внедрения технологий электронного правительства в систему государственного и муници-. - -сти формирования электронного правительства.
; ; -
.
A.E. Saak, V.N. Tushnyakov APPLICATION OF TECHNOLOGIES OF THE ELECTRONIC GOVERNMENT IN SYSTEM OF THE STATE AND MUNICIPAL MANAGEMENT
Questions of an urgency, specificity of application and problem of introduction of technologies of the electronic government in system of the state and municipal management are considered. Criteria of an estimation of social and economic efficiency of formation of the electronic government are resulted.
The electronic government; governing bodies; information interaction.
Актуальность внедрения технологий электронного правительства в органы государственного и муниципального управления подтверждается Концепцией формирования в Российской Федерации электронного правительства до 2010 года, одобренной распоряжением Правительства РФ 6 мая 2008 г. № 632-р.
Формирование системы электронного правительства в Российской Федерации стало возможным благодаря широкому распространению информационнокоммуникационных технологий (ИКТ) в социально-экономической сфере и органах государственного и муниципального управления.
Электронное правительство (ЭП) - организация государственного и муниципального управления на основе электронных средств хранения, обработки, передачи и распространения информации, информирования граждан о работе государственных и муниципальных органов и предоставления услуг всех ветвей власти всем категориям граждан (рис. 1.) [1, 3, 5, 12].
Целями формирования в Российской Федерации электронного правительства являются [2, 7]:
♦ повышение качества и доступности предоставляемых организациям и гражданам государственных и муниципальных услуг, упрощение процедуры и сокращение сроков их оказания, снижение издержек со стороны граждан и организаций, связанных с получением услуг, а также внедрение единых стандартов обслуживания;
♦ повышение открытости информации о деятельности органов власти, расширение возможности доступа к ней и непосредственного участия граждан и общества в процедурах формирования и экспертизы решений, принимаемых на всех уровнях государственного и муниципального управления;
♦ повышение качества административно-управленческих процессов;
Граждане и представители деловой среды
Региональные и местные органы власти
Рис. 1. Схема электронного правительства
♦ совершенствован ие информационно-анадитического обеспечения принимаемых решений на всех уровнях государственного и муниципального , -тивностью деятельности органов власти и поддержания требуемого уровня информационной безопасности ЭП при его функционировании. Для достижения указанных целей необходимо: развитие и широкое применение в деятельности органов власти средств реализации удаленного доступа граждан к информации о деятельности органов власти; предоставление государственных и муниципальных услуг с использованием многофункциональных центров и ;
документооборота; формирование нормативной правовой базы, регламентирующей порядок и процедуры сбора, хранения и предоставления сведений, содержащихся в информационных системах органов власти, обмена информацией в электронной форме между органами власти, организациями и гражданами.
Схема взаимодействия государственных и муниципальных органов власти, бизнеса и граждан в системе ЭП представлена на рис. 2. [10, 11]. Выделяют сле-
дующие уровни взаимодействия вышеназванных сторон [4, 11]: 02С ^оуеттей-1;о-сШ7еп) - взаимодействие между органами власти (на уровне правительства, ведомств и регионов) и гражданами; 020 ^оуеттепМо^оуеттепО - между органами власти в системе государственного и муниципального управления; 02В ^оуеттепИо-ЬштеББ) - между органами власти и частными компаниями; С2В (сш1отег4о-Ьи8те88) - между гражданами и частными компаниями; В2В (ЪштеББ-1о-Ъште88) - между частными компаниями.
Рис. 2. Схема взаимодействия органов власти, бизнеса и граждан в системе электронного правительства
При реализации взаимодействия 02С/С20 система ЭП предоставляет гражданам следующие возможности [11]:
♦
со стороны органов власти. С помощью Web-пopтaлoв органов власти граждане смогут заполнять формы, записываться на прием, приобретать лицензии и разрешения, подавать налоговые декларации и заявки на получение социальных льгот, осуществлять поиск работы через службы занятости, оформлять персональные документы (паспорт, водительские ), , , на поступление в высшие учебные заведения, информировать о смене ;
♦ появится возможность использования комплексных услуг благодаря эффективному взаимодействию различных правительственных организа-
.
- ,
дальнейший обмен документами и информацией будет происходить внутри системы ЭП в фиксированные сроки;
♦ упростится доступ к новым законопроектам, материалам слушаний в комитетах и документам по бюджету. Появится возможность быть в курсе о
действиях своих выборных представителей, создавать заинтересованные группы и высказывать свое мнение в режиме реального времени;
♦ система ЭП реализует концепцию прозрачного правительства (электронной демократии). Повышение степени прозрачности работы органов власти повысит общественный контроль и снизит уровень коррупции. В государственных проектах будут в большей мере учтены приоритеты
;
♦ внедрение системы ЭП способствует развитию онлайновых гражданских форумов (online citizens’ forums). Сервисы сети Интернет будут использоваться для организации выборов: онлайновая регистрация из, , -
щения процесса голосования. Система онлайновых выборов позволит гражданам голосовать практически в любом месте с помощью удобного для них устройства.
При реализации взаимодействие G2G система ЭП даёт возможность на основе ИКТ совершенствовать внутренние и внешние связи между государственными и муниципальными органами власти: улучшить взаимодействие между правительственными учреждениями; повысить эффективность обмена информацией; улучшить планирование и управление на местах; предоставить объективную информацию об общественном мнении; формировать благоприятное для правительства об.
Взаимодействие на уровне G2B/B2G позволит: сократить затраты органов власти за счет оптимального использования технологий аутсорсинга; создаст более прозрачную систему государственных закупок. Единая система электронных государственных закупок предполагает создание портала, на котором государственные органы размещают информацию о тендерах, конкурсах и условиях их проведения. Это позволит решить проблему свободной конкуренции на государственные закупки и избежать деформации рынка, происходящей вследствие оказания предпочтения определенным производителям. В качестве примера можно привести портал http://www.zakupki.gov.ru/ - официальный сайт Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов.
Приоритеты формирования электронного правительства включают (рис. 3) [2, 8, 9]:
♦
о деятельности государственных органов на основе использования ИКТ;
♦
.
Развитие систем обеспечения удаленного доступа граждан к информации о деятельности органов власти на основе использования ИКТ предполагает: развитие сайтов органов власти в сети Интернет, своевременность публикации актуальной информации, удобный интерфейс, возможность доступа к данным, содержащимся в ведомственных информационных системах; организацию общественного доступа к опубликованной в сети Интернет информации о деятельности органов власти и предоставляемых услугах организациям и гражданам; внедрение единой
- -действия граждан с органами власти и предоставления им услуг.
ПРИОРИТЕТЫ И НАПРАВЛЕНИЯ ФОРМИРОВАНИЯ ЭЛЕКТРОННОГО ПРАВИТЕЛЬСТВА
Развитие систем обеспечения удаленного доступа граждан к информации о деятельности государственных органов на основе использования информационно-коммуникационных технологий
Предоставление государственных услуг с использованием современных информационнокоммуникационных технологий
Развитие сайтов государственных и муниципальных органов в сети Интернет
Создание инфраструктуры общественного доступа к информации о деятельности государственных органов и к государственным услугам, предоставляемым в электронном виде
Развитие ведомственных центров обработки телефонных обращений организаций и граждан
Создание единой системы информационносправочной поддержки взаимодействия граждан с органами власти
Предоставление государственных услуг на основе многофункциональных центров
Предоставление государственных услуг с использованием сети Интернет
Создание единой инфраструктуры обеспечения юридически значимого электронного взаимодействия
Развитие защищенной межведомственной системы электронного документооборота
Внедрение информационных систем планирования и мониторинга деятельности органов власти и управления
Рис. 3. Приоритеты и направления формирования электронного правительства
-
возможным оценить на основе учета следующих направлений [2]:
♦
на организацию обмена информацией на межведомственном уровне;
♦ уменьшение административной нагрузки на организации и граждан, связанной с предоставлением в органы государственной и муниципальной власти необходимой информации, снижение количества обращений граждан в органы власти для оказания услуг и сокращение времени ожидания за счет повышения оперативности взаимодействия органов власти на основе ИКТ, реализация концепции «одного окна»;
♦
, , -ние временных сроков на реализацию гражданами своих конституционных прав и обязанностей на основе создания сайтов органов власти в сети , ;
♦ повышение качества принимаемых решений, снижение издержек на управление за счет внедрения ведомственных информационно-анадитических
;
♦ развитие национал ьной информационно-коммуникационной инфраструк-
, -рования единой телекоммуникационной инфраструктуры для государственных нужд и подключения к ней органов власти на всей территории .
.
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК
1. О совершенствовании государственного управления на основе использования информа-
ционно-коммуникационных технологий. Доклад Минэкономразвития России в рамках реализации ФЦП «Электронная Россия (2002-2010 годы)». URL:
http://www.elrussia.ru/files/elrussiareport_26may06.doc (дата обращения 02.02.2008).
2. Распоряжение Правительства РФ от 6 мая 2008 г. № 632-р (Концепция формирования в Российской Федерации электронного правительства до 2010 года). URL: http://www.ar.gov.ru/common/img/uploaded/eGov.doc (дата обращения 05.04.2009).
3. Саак Л.Э., Пахомов ЕВ., Тюшняков В.Н. Информационные технологии управления. Учебник для вузов. 2-е изд. - СПб: Питер, 2008. - 320 с.
4. .
// Муниципальная власть. - 2007. - № 4. - С.110-114.
5. . . . - .:
РАН. ИНИОН, 2006. - 120 с.
6. 7
2008 г. № Пр-212. URL: http://www.rg.ru/2008/02/16/informacia-strategia-dok.html (дата 20.05.2008).
7. Федеральная целевая программа «Электронная Россия (2002-2010 годы)» // URL: http://www.e-rus.ru/ (дата обращения 24.01.2007).
8. Распоряжение Правительства РФ № 1024-р от 17 июля 2006 года (Концепция региональной информатизации до 2010 года). URL: http://regions.e-rus.ru/site.shtml?id=86/ (дата обращения 20.04.2008).
9. Распоряжение Правительства РФ № 1244-р от 27 сентября 2004 года (Концепция использования информационных технологий в деятельности федеральных органов государственной власти до 2010 года) URL: http://www.elrussia.ru/166753/ (дата обращения 15.03.2008).
10. . .
уровня использования технологий электронного правительства: итоги проекта и задачи формирования системы мониторинга URL: www.hse.ru/data/765/428/1238/.
11. Chugunov_Monitoring_ims2008.pdf (дата обращения 21.04.2009).
12. . URL:
http://www.compress.ru/article.aspx?id=15845&iid=750 (дата обращения 24.04.2009).
13. Тедеев А.А., У санов В.Е. Электронное государство. - М.: ООО «Элит», 2008. - 312 с.
Саак Андрей Эрнестович
Технологический институт Федерального государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Южный федеральный » . .
E-mail: saak@tti.sfedu.ru.
347928, г. Таганрог, пер. Некрасовский, 44.
.: 88634393373.
Тюшняков Виталий Николаевич
E-mail: gimutvn@gmail.com.
Тел.: 88634311426.
Saak Andrey Ernestovich
Taganrog Institute of Technology - Federal State-Owned Educational Establishment of Higher Vocational Education “Southern Federal University”.
E-mail: saak@tti.sfedu.ru.
44, Nekrasovskiy, Taganrog, 347928, Russia.
Phone: 88634393373.
Tushnyakov Vitaliy Nikolaevich E-mail: gimutvn@gmail.com.
Phone: 88634311426.
