CC BY
68технологии и средства таможенного контроля
technologies and means of customs control
Г. Е. Билько, В. Ф. Вербов
применение рентгеновских досмотровых комплексов обратного рассеяния при таможенном контроле после выпуска товаров мобильными группами
В статье анализируется досмотровая техника, принцип действия которой основан на использовании ионизирующего излучения, отраженного от объектов контроля, получившего название «обратное рассеянное рентгеновское излучение». Этот принцип позволяет получить информацию о внутреннем содержании объекта при размещении приемников излучения с той же стороны, что и его источник. Данная техника планируется к использованию мобильными группами таможен фактического контроля Федеральной таможенной службы при таможенном контроле после выпуска товаров.
Ключевые слова: таможенный контроль; таможенный контроль после выпуска товаров; мобильные группы; досмотровая техника; обратное рассеянное рентгеновское излучение.
G. E. Bilko, V. F. Verbov
use of x-ray inspection systems of backscattering at customs control after release of goods by mobile groups
The inspection equipment, the operation principle of which is based on the use of ionizing radiation reflected from the objects of control, called backscattered X-ray radiation is analyzed in the article. This principle allows to get information about the internal content of the object when disposing radiation receivers on the same side as its source. This equipment is planned to be used by the customs mobile groups of the actual control of the Federal Customs Service of Russia during customs control after release of goods.
Keywords: customs control; customs control after release of goods; mobile groups; inspection equipment; backscattered X-ray radiation.
Таможенный контроль после выпуска товаров (ТКПВТ) является составной частью таможенного контроля (ТК). ТКПВТ - это деятельность таможенных органов по контролю за соблюдением участниками внешнеэкономической деятельности (ВЭД) таможенного законодательства в отношении товаров и транспортных средств, выпущенных таможенными органами, осуществляемая в порядке, определенном законодательством Российской Федерации (РФ) и Евразийского экономического союза (ЕАЭС).
Общемировая практика и Киотская конвенция задают современную тенденцию к увеличению значимости и доли соответствующих контрольных мероприя-
тий, следующих после выпуска товаров, т. е., даже когда товары были успешно выпущены, это еще не означает, что их контроль завершился. В последние годы Федеральная таможенная служба (ФТС России) многое сделала для постепенного переноса акцента ТК с этапа, предшествующего выпуску товаров, на этап, следующий после его выпуска. Это должно помочь максимально облегчить участникам ВЭД процесс прохождения таможенной «очистки» товаров, сократить его время, избавиться от очередей на границе и излишнего простоя транспорта.
Целью такого ТК является защита внутреннего рынка РФ и предотвращение незаконного оборота товаров. Статистика 2019 г. показывает, что в ходе контроля после выпуска товаров в течение года подразделениями ФТС России выявлено нарушений законодательства на сумму 26,2 млрд руб., из незаконного оборота изъято 622 т и уничтожено 529 т товаров [1].
Большинство проверочных мероприятий осуществляются на этапе ТКПВТ во взаимодействии с другими территориальными структурами: полицией, пограничными управлениями ФСБ России, Роспотребнадзором и др. Здесь большую роль играют мобильные группы таможен (таможенных постов) фактического контроля.
Ответственность за формирование и функционирование мобильных групп возложена на подразделения таможенного контроля после выпуска товаров, в зоне деятельности которых работают данные группы. Проводимые ими мероприятия подпадают под действие положений таможенного законодательства о таможенных проверках, которые являются одной из форм таможенного контроля [2].
Анализ работы мобильных групп показал в целом их высокую результативность и полезность. Однако, несмотря на достаточно успешное их функционирование, в деятельности этих групп существует ряд непростых проблем. Одной из главных проблем является техническая - отсутствие в арсенале мобильных групп достаточно эффективных и в то же время простых в эксплуатации технических средств таможенного контроля (ТСТК). В современных условиях роль ТСТК, обеспечивающих проведение эффективных и оперативных проверочных мероприятий такими группами, имеет большое значение [3].
В настоящее время для повышения эффективности, сокращения временных и трудовых затрат при проведении мобильными группами ТКПВТ применяются различные ТСТК: приборы, инструменты, устройства, порядок использования которых регламентируется нормативными правовыми документами. Чаще всего должностные лица мобильных групп используют специальные зеркала, видеоскопы и щупы. К сожалению, изощренность контрабандистов, пытающихся провезти товары с их сокрытием или недостоверным декларированием, с каждым годом возрастает. В связи с этим необходимо постоянно совершенствовать уже известные ТСТК, создавать новые эффективные технические средства и предлагать новые способы обнаружения контрабанды.
Среди ТСТК большое значение имеют интроскопические технические средства, в основу работы которых положено просвечивание объектов контроля (ОК) рентгеновским излучением. К таким средствам относятся, в частности, инспек-ционно-досмотровые комплексы (ИДК) и рентгеновские установки досмотра багажа и товаров (РУДБТ). Они позволяют получать информацию о содержимом грузовых отсеков, контейнеров, упаковок и багажа с минимальными затратами времени и высоким качеством теневого рентгеновского изображения. Принцип получения такой информации основан на регистрации пучка рентгеновских
лучей, прошедших сквозь контролируемый объект и зафиксированных соответствующими детекторами, расположенными по другую сторону от ОК на специальной линейке [4].
В практике работы мобильных групп нередко возникают ситуации, когда контроль объектов с использованием проходящего сквозь них прямого рентгеновского излучения в силу ряда причин бывает крайне затруднен, а порой и невозможен. В таком случае прибегают к методу одностороннего контроля, использующего для получения информации о внутреннем содержании ОК обратное рассеянное рентгеновское фотонное излучение. Односторонний контроль предполагает регистрацию обратного рассеянного рентгеновского излучения (ОРРИ) приемниками-детекторами, расположенными с той же стороны, что и источник ОРРИ. Сведения об объекте контроля предоставляются оператору в виде рентгеновского изображения на экране монитора, как в ИДК и РУДБТ.
Аппаратура контроля с использованием ОРРИ может изготавливаться в стационарном, мобильном и портативном вариантах, и она носит название «рентгеновские досмотровые комплексы обратного рассеяния» (РДКОР).
Следует отметить, что ОРРИ в ряде случаев (например, в некоторых видах ИДК) используется одновременно с прямым проникающим рентгеновским излучением для повышения информативности контроля.
В основе принципа действия РДКОР лежат эффекты взаимодействия фотонов рентгеновского излучения (в дальнейшем - фотоны) с атомами вещества.
В области энергий не менее нескольких сотен килоэлектронвольт, обычно применяемых в досмотровой аппаратуре, фотоны при прохождении сквозь вещество взаимодействуют с электронами атомных оболочек, поглощаясь (фотоэлектрический эффект) или рассеиваясь (так называемое комптоновское рассеяние). Фотоны, рассеянные на углы, близкие к 1800, называются обратно рассеянными и, будучи зарегистрированными системой приемных детекторов, несут информацию о внутреннем содержании ОК.
Интенсивность ОРРИ для веществ с меньшей плотностью и меньшим атомным номером (таких как бумага, взрывчатые вещества, наркотики и другие вещества органического происхождения) больше, чем для веществ с большей плотностью и большим атомным номером (например, сталь, латунь, свинец и др.). Этот факт и является основополагающим принципом действия соответствующей аппаратуры технологии ZBV (Z Backscatter Vehicle) [5].
В мировой практике системы контроля на основе ОРРИ используются более 20 лет. Пионером в области получения изображений ОК в обратно рассеянных рентгеновских лучах является американская фирма American Science and Engineering Inc. (AS&E); она же мировой лидер в разработке и производстве такой аппаратуры. Все большее место на мировом рынке подобных устройств занимает китайская корпорация NUCTECH™ [6].
В России изготовлением мобильных комплексов рентгеновского контроля на основе ОРРИ занимается компания «НТБ» (ООО «Наука Техника Безопасность», торговая марка - «Росскан»), которая изготовила, в частности, комплекс «Дозор» [7]. Однако комплексы на основе ОРРИ для эксплуатации мобильными группами подразделений ФТС России пока не поступили.
В мировой практике в настоящее время подобная досмотровая аппаратура выпускается в широком ассортименте. Наиболее удобными РДКОР являются
портативные и особенно, по аналогии с ИДК, мобильные комплексы. Однако здесь мобильные РДКОР имеют явные преимущества перед мобильными ИДК (МИДК) по массогабаритным показателям.
Дело в том, что энергия источника рентгеновского излучения (ИРИ) в мобильных РДКОР составляет максимум несколько сотен килоэлектронвольт, а энергия источника излучения в МИДК - не менее 3,5 мегаэлектровольт. От этого напрямую зависят конструктивное исполнение ИРИ, геометрические размеры его коллиматора и системы охлаждения.
Кроме того, в МИДК система приема рентгеновского излучения, прошедшего сквозь ОК, представляет собой громоздкую и массивную разворачиваемую перед началом работы стрелу с расположенной на ней детекторной линейкой. Стрела разворачивается (сворачивается) соответствующей гидравлической системой. Это приводит к тому, что все объемное и массивное оборудование МИДК (порядка 20 т) размещается только на трехосных автомобильных тягачах большой грузоподъемности типа SCANIA, Mersedes или КАМАЗ. В то же время оборудование мобильных РДКОР, имеющее значительно меньшие массогабаритные показатели, может размещаться на шасси автомобилей средней грузоподъемности, таких как джипы, микроавтобусы и т. п.
Анализ и сравнение качества изображений, получаемых с помощью РДКОР и ИДК, показывает, что четкость и разрешающая способность у комплексов ОРРИ несколько ниже. Это обусловлено физикой возникновения ОРРИ и процессом его регистрации принимающими детекторами. Кроме того, рассмотрение характеристик комплексов контроля на основе ОРРИ показывает, что по сравнению с рентгеновской аппаратурой прямого проникновения (ИДК, РУДБТ) комплексы с обратным рассеянием уступают еще по ряду важных параметров, в частности по проникающей способности в стали и контрастной чувствительности [5; 6].
Изображение с низкой четкостью и контрастностью часто приводит к принятию ошибочных решений оператором анализа изображения в отношении небольших предметов (холодное оружие, боеприпасы, валюта, драгоценные камни и ювелирные изделия). Статистика применения комплексов контроля на основе ОРРИ показывает, что вероятность проведения оператором правильного анализа пока не высока и составляет порядка 0,8 (при максимальном значении - 1,0) [2].
Однако здесь необходимо учитывать то, что возможности любой аппаратуры небезграничны и вынужденные ошибки допускают операторы любой рентгеновской аппаратуры. Кроме того, технические возможности рентгеновских комплексов постоянно совершенствуются, как и эффективность работы операторов, которая непрерывно повышается по мере приобретения ими практического опыта, т. е. вероятность проведения правильного анализа изображений может быть несколько повышена.
Более того, тактика контроля товаров и транспортных средств мобильными группами таможен и таможенных постов фактического контроля не предполагает детального анализа оператором отдельных фрагментов полученного рентгеновского изображения. Основная цель операторов мобильных групп - общая оценка содержимого грузовых отсеков потока транспортных средств с минимальными затратами времени, которая должна дать информацию для применения других форм ТК и других ТСТК в случае выявления подозрений или несоответствий с информацией, отмеченной в декларации.
В настоящее время в ФТС России функционируют порядка 40 мобильных групп подразделений ТКПВТ, деятельность которых осуществляется вблизи российско-белорусского, российско-казахстанского, российско-грузинского, российско-азербайджанского участков Государственной границы РФ. За 2019 г. этими мобильными группами оперативно проверено более 80 000 транспортных средств, из которых в 7 000 транспортных средств обнаружены нарушения. Как отмечалось выше, этот контроль проводится не в пунктах пропуска, где функционируют ИДК, а в местах хранения товаров, в процессе их транспортировки, в транспортно-логистических терминалах.
Очевидно, что эффективность мобильных групп существенно повысится, если они будут оснащены современными ТСТК. Одними из таких средств могут стать мобильные и сравнительно недорогие комплексы, использующие обратное рассеянное рентгеновское излучение, которые даже с учетом имеющихся относительно невысоких некоторых технических характеристик позволят решать задачи по количественной оценке партии товара, контролю его соответствия заявленным сведениям и выявлению нарушений таможенного законодательства.
В последнее время в ФТС России интерес к рентгеновской технике, использующей принцип ОРРИ, растет. Это объясняется тем, что для повышения мобильности и оперативности ТК определенных объектов нет необходимости (или невозможно) использовать достаточно сложные стационарные или мобильные ИДК. Еще учитываются такие преимущества РДКОР, как отсутствие необходимости организации специальной зоны осмотра (оборудованной рабочей площадки), незначительный временной интервал для осмотра и анализа полученной информации.
Исходя из этого «Стратегия развития таможенной службы Российской Федерации до 2030 года» [8] (Стратегия) предполагает «совершенствование организации и проведения таможенного контроля после выпуска товаров, контроля за ввозом и оборотом товаров на внутреннем рынке с акцентом на минимизацию рисков нарушения таможенного законодательства с применением автоматизированных технологий для автоматического выбора объектов таможенного контроля после выпуска товаров ...», т. е. предполагается значительное увеличение объема проведения таможенного контроля мобильными группами соответствующих подразделений. В этом случае мобильные комплексы обратного рассеивания могут стать важным средством выявления нарушений таможенного законодательства.
В Плане мероприятий на период 2021-2024 гг. по реализации Стратегии [9] предусматривается обеспечить «сокращение времени проведения проверочных мероприятий инспектором мобильной группы». Необходимость в техническом обеспечении этих мероприятий подтверждается утверждением 24.08.2020 руководством ФТС России «Плана мероприятий по проработке вопроса приобретения рентгеновских досмотровых комплексов обратного рассеяния».
Современные рентгеновские досмотровые комплексы на основе обратного рассеянного рентгеновского излучения могут занять достойное место в перечне технических средств таможенного контроля, обеспечивающих совершенствование таможенного контроля после выпуска товаров, несмотря на то, что они несколько уступают по некоторым эксплуатационно-техническим характеристикам комплексам с прямым рентгеновским излучением.
Использованные источники
1. Селезнев В. И. Таможенный контроль сменил акценты [Электронный ресурс] // Официальный сайт Федеральной таможенной службы. URL: http://www.customs.ru.
2. Cuчаева Л. А., Хайнацкая Я. Р. Мобильные группы таможенного контроля после выпуска товаров: создание и функционирование // Молодой ученый. 2017. № 13.1 (147.1). С. 46-49.
3. Безуглов Д. А., Бондаренко Н. П. Об эффективности функционирования мобильных групп таможенных органов // Академический вестник Ростовского филиала Российской таможенной академии. 2018. № 4. С. 16-21.
4. Башли П. Н, Вербов В. Ф., Билько Г. Е. Основы эксплуатации стационарного инспекционно-досмотрового комплекса СТ-6035: учебное пособие. Ростов н/Д: Российская таможенная академия, Ростовский филиал, 2020. 101 с.
5. Вандышев Б. А. Использование обратно-рассеянного ионизирующего излучения для контроля объектов [Электронный ресурс] // Специальная техника. 1999. URL: https://web. archive.org/web/20070206101906/ http://st.ess.ru/ publications/articles/vandishev/vand. htm.
6. Обратно-рассеянное излучение в системах безопасности [Электронный ресурс]. URL: https://www.golos-ameriki.ru/a/airport-securitz-protocols/ 1599526.html.
7. https://moscow.cataloxy.ru/firms/rosscan.com.htm.
8. Стратегия развития таможенной службы Российской Федерации до 2030 года (утверждена распоряжением Правительства РФ от 23.05.2020 № 1388-р) [Электронный ресурс] // Официальный интернет-портал правовой информации. URL: http://www.pravo.gov.ru.
9. План мероприятий на период 2021-2024 годов по реализации Стратегии развития таможенной службы Российской Федерации до 2030 года [Электронный ресурс]. URL: http:// www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_368703/.
