CC BY
75
Вестник Евразийской науки / The Eurasian Scientific Journal https://esj.today 2022, №2, Том 14 / 2022, No 2, Vol 14 https://esi.todav/issue-2-2022.html URL статьи: https://esi.todav/PDF/36ECVN222.pdf Ссылка для цитирования этой статьи:
Скобелев, Д. О. Применение концепции наилучших доступных технологий в различных системах зеленого финансирования: международный опыт и перспективы использования в государствах-членах Евразийского экономического союза / Д. О. Скобелев, А. А. Волосатова, Т. В. Гусева, С. В. Панова // Вестник евразийской науки. — 2022. — Т. 14. — № 2. — URL: https://esi.todav/PDF/36ECVN222.pdf
For citation:
Skobelev D.O., Volosatova A.A., Guseva T.V., Panova S.V. Application of the best available techniques concept in various systems of green finance: international experience and prospects in the member-states of the Eurasian economic union. The Eurasian Scientific Journal, 14(2): 36ECVN222. Available at: https://esi.todav/PDF/36ECVN222.pdf. (In Russ., abstract in Eng.).
Авторы благодарят Евразийскую экономическую комиссию и, в частности, Департамент промышленной политики за предоставленные материалы и ценные рекомендации по написанию статьи
Скобелев Дмитрий Олегович
ФГАУ «Научно-исследовательский институт «Центр экологической промышленной политики»
Филиал в г. Москва, Москва, Россия
Директор
Кандидат экономических наук E-mail: training@eipc.center ORCID: https://orcid.org/0000-0002-8067-7016 РИНЦ: https://elibrarv.ru/author profile.asp?id=864409
Волосатова Арина Андреевна
ФГАУ «Научно-исследовательский институт «Центр экологической промышленной политики»
Филиал в г. Москва, Москва, Россия Заместитель директора E-mail: a.volosatova@eipc.center РИНЦ: https://elibrarv.ru/author profile.asp?id= 1096537
Гусева Татьяна Валериановна
ФГАУ «Научно-исследовательский институт «Центр экологической промышленной политики»
Филиал в г. Москва, Москва, Россия Заместитель директора Доктор технических наук, профессор E-mail: tatiana.v.guseva@gmail.com ORCID: https://orcid.org/0000-0001-5399-6196 РИНЦ: https://elibrarv.ru/author profile.asp?id=306730 SCOPUS: https://www.scopus.com/authid/detail.url?authorId=7004466508
Панова Светлана Васильевна
Москва, Россия Независимый эксперт Кандидат географических наук E-mail: penguin1972@mail.ru
Применение концепции наилучших доступных технологий в различных системах зеленого финансирования: международный опыт и перспективы использования в государствах-членах Евразийского
экономического союза
Аннотация. В статье представлены результаты анализа особенностей систем зеленого финансирования, получивших распространение и разрабатываемых в различных регионах мира. Первоочередное внимание уделено классификациям (таксономиям), Азиатского банка развития, Всемирного банка, Евразийского банка развития и Международной ассоциации рынков капитала. Впервые показано, что в наиболее зрелых системах требования к проектам, выполняемым в промышленности, установлены на основе концепции наилучших доступных технологий (НДТ). Установлено, что такие подходы прослеживаются как в юрисдикциях, где НДТ определены законодательно (Европейский союз, Республика Казахстан, Российская Федерация), так и в государствах, стимулирующих модернизацию промышленности и устанавливающих требования к предотвращению и контролю загрязнения окружающей среды в рамках других законодательных конструкций (Китай, Малайзия, Монголия и др.). Представлены результаты ситуационных исследований внедрения НДТ и формирования экономики замкнутого цикла, выполненных в различных отраслях промышленности и регионах Российской Федерации. Показано, что модернизация предприятий на основе НДТ приводит как к повышению ресурсной эффективности, сокращению углеродоемкости продукции и созданию циклов вещества и энергии в эколого-экономических системах, так и к росту стоимости активов, выручки, прибыли и инвестиционной привлекательности предприятий. Представлен критический анализ зеленой таксономии, принятой в Российской Федерации, и даны рекомендации по ее совершенствованию на основе системы экспертной оценки технологий с использованием прозрачных критериев НДТ. Продемонстрировано, что таксономии зеленых проектов государств-членов Евразийского экономического союза (ЕАЭС) могут быть гармонизированы с учетом международного опыта, однако обязательным требованием является проведение бенчмаркинга ресурсной эффективности и углеродоемкости продукции.
Ключевые слова: таксономия зеленых проектов; ресурсная эффективность; наилучшие доступные технологии; технологические показатели; углеродоемкост
Введение
Системы зеленых инвестиций получают всё более широкое распространение во всех странах мира. При этом в ряде случаев понятие «зеленые проекты» воспринимается односторонне, без связи с конкретными требованиями, критериями, показателями. В то же время, в последние годы разработаны и опубликованы разнообразные классификации зеленых проектов, которые называют таксономиями. Широкую известность получили Рекомендации
Всемирного банка1, Азиатского банка развития2, таксономии Европейского союза (ЕС)3 и Китайской Народной Республики4, Руководство по разработке национальной таксономии зеленых проектов Индии5.
В 2021 г. была утверждена таксономия зеленых проектов Российской Федерации6; ожидается, что в 2022 г. будет принят стандарт Международной организации по стандартизации ISO 14030-3 "Environmental performance evaluation. Green debt instruments. Part 3. Taxonomy" («Оценка экологической результативности. Инструменты зеленых долговых обязательств. Часть 3. Таксономия»)7. В каждом документе рассматривается целый спектр направлений деятельности, которые следует считать в той или иной степени зелеными и обсуждаются (или устанавливаются) критерии отнесения проектов к категории (категориям) зеленых.
Основной вопрос, решению которого посвящено исследование, это вопрос применимости критериев наилучших доступных технологий (НДТ) [1] для определения приоритетных направлений (областей) реализации зеленых проектов как инструмента развития промышленной, экологической и климатической политик в современных условиях. Цель исследования состоит в определении необходимости и возможности гармонизации подходов к разработке таксономий зеленых проектов в государствах-членах Евразийского союза (ЕАЭС). В порядке поиска ответа на поставленный вопрос необходимо решены следующие логически взаимосвязанные задачи: (1) выполнен сравнительный анализ получивших наиболее широкое распространение в мире вариантов таксономии зеленых инвестиций и выявлены особенности применения концепции НДТ и подобных ей концепций; (2) продемонстрирована целесообразность установления прозрачных критериев оценки зеленых проектов, направленных на развитие промышленности, с учетом национальных и международных приоритетов; и (3) определены возможности и перспективные направления гармонизации подходов к таксономии зеленых инвестиций в странах ЕАЭС.
Исследование выполнено с помощью подходов, характерных для междисциплинарных работ, в том числе, сочетания методов анализа и синтеза. Такое сочетание позволяет получить
1 Developing a National Green Taxonomy: A World Bank Guide. 2020. URL: https://documents1.worldbank.org/curated/en/953011593410423487/pdf/Developing-a-National-Green-Taxonomy-A-World-Bank-Guide.pdf.
2 Catalyzing Green Finance. A Concept for Leveraging Blended Finance for Green Development. 2017. URL: https://www.adb.org/sites/default/files/publication/357156/catalyzing-green-finance.pdf.
3 Taxonomy: Final report of the Technical Expert Group on Sustainable Finance. 2020. URL: https://ec.europa.eu/info/sites/default/files/business economy euro/banking and finance/documents/200309-sustainable-finance-teg-final-report-taxonomy en.pdf.
4 Green Bond Endorsed Projects Catalogue (2021 Edition). 2021. URL: http://www.pbc.gov.cn/goutongiiaoliu/113456/113469/4342400/2021091617180089879.pdf.
5 Developing a Green Taxonomy for India: a Rulebook. 2021. URL: https://www.orfonline.org/wp-content/uploads/2021/12/0RF Monograph Green-Taxonomy.pdf.
6 Постановление Правительства РФ от 21 сентября 2021 г. No 1587 «Об утверждении критериев проектов устойчивого (в том числе зеленого) развития в Российской Федерации и требований к системе верификации проектов устойчивого (в том числе зеленого) развития в Российской Федерации» URL: http://static.government.ru/media/files/3hAvrl8rMip19BApLG2cchmt35YBPH8z.pdf.
7 ISO/FDIS 14030-3 Environmental performance evaluation — Green debt instruments — Part 3: Taxonomy. URL: https://www.iso.org/standard/75559.html.
Страница 3 из 19
Методы
36ECVN222
комплексную картину сложного, находящегося на стадии формирования объекта — системы зеленого финансирования как современного инструмента промышленной, экологической и климатической политик. Концепция НДТ и свойственные ей критерии оценки технологических процессов используются в качестве единой базы для сопоставления вариантов таксономии зеленых проектов, которые развиваются в различных странах и регионах. Сравнительный анализ наиболее распространенных критериев, стандартов и руководств позволяет оценить потенциал и предложить направления гармонизации подходов к таксономии зеленых проектов в странах ЕАЭС.
Концепция наилучших доступных технологий
как основа промышленной политики повышения ресурсной эффективности
Наилучшие доступные технологии — это совокупность технологических, технических и управленческих решений, позволяющих промышленным предприятиям добиваться высокой ресурсной и экологической эффективности экономически целесообразными методами [1]. Концепция НДТ, которая используется в мире на протяжении 5-6 десятилетий, переживает сегодня своеобразный ренессанс [2]. Во-первых, в последние 7-8 лет НДТ получили применение в Белоруссии, Индии, Казахстане, России, стали привлекать внимание исследователей и практиков в Азербайджане, Армении, Грузии и других странах89. Во-вторых, позиция России, где НДТ рассматриваются как универсальный инструмент совершенствования государственных политик — промышленной, экологической и климатической [3], оказывает влияние на совершенствование подходов к разработке и применению НДТ во многих государствах. Приоритетное внимание к основным технологическим процессам и показателям ресурсной эффективности не противоречит международно принятым подходам; продиктовано оно стремлением использовать концепцию НДТ в качестве основы модернизации реального сектора экономики, перехода к современным технологиям. Повышение ресурсной эффективности обеспечивает снижение негативного воздействия на окружающую среду и позволяет также ограничить выбросы парниковых газов — как «энергетических» (образующихся при получении энергии, необходимой для реализации производственных процессов), так и «технологических» (образующихся в технологических процессах, например, за счет разложения сырья, содержащего карбонаты). Сравнительный анализ справочников по НДТ, выпущенных в различных странах мира, свидетельствует о том, что внимание к повышению ресурсной эффективности и возможностям сокращения выбросов парниковых газов усилилось в последние 3-5 лет. При этом практически во всех юрисдикциях эколого-технологическое нормирование промышленности на основе НДТ и ограничение выбросов парниковых газов — это разные ветви государственного регулирования [4].
Несмотря на согласованность подходов и широкое распространение концепции, наилучшие доступные технологии называют и практиками, и методами, а в ряде случаев ограничиваются использованием словосочетания "Pollution Prevention and Control" или
8 Best Available Techniques (BAT) for Preventing and Controlling Industrial Pollution, Activity 1: Policies on BAT or similar concepts Across the World. Environment, Health and Safety, Environment Directorate, OECD. 2018. URL: https://www.oecd.org/chemicalsafetv/risk-management/policies-on-best-available-techniques-or-similar-concepts-around-the-world.pdf.
9 Best Available Techniques (BAT) for Preventing and Controlling Industrial Pollution, Activitv 2: Approaches to Establishing Best Available Techniques Around the World. Environment, Health and Safetv, Environment Directorate, OECD. 2018. URL: https://www.oecd.org/chemicalsafetv/risk-management/approaches-to-establishing-best-available-techniques-around-the-world.pdf.
Страница 4 из 19
Результаты и обсуждение
36ECVN222
«Предотвращение и контроль загрязнения». При этом предотвращение реализуется на счет применения основной технологии (с высокой ресурсной и экологической эффективностью), а контроль понимается как снижение эмиссий загрязняющих веществ путем использования средозащитной техники. Поэтому в данном исследовании мы будем обращать внимание на все варианты обращения законодательных, нормативных актов, руководств и классификаций зеленых проектов к подходам НДТ, предотвращения загрязнения, аспектам повышения ресурсной эффективности реального сектора экономики.
Наилучшие доступные технологии как система прозрачных критериев оценки технологий
Информация о наилучших доступных технологиях систематизируется в особых документах — справочниках по НДТ (в России — информационно-технических справочниках, ИТС НДТ) [5]. Критерии отнесения технологий к НДТ, применяемые в различных странах10'11, всегда включают такие позиции, как:
• использование более чистых технологических процессов;
• высокая эффективность использования природных ресурсов, различных материалов, энергии и воды;
• стимулирование вовлечения вторичных ресурсов в производственных процессах;
• приоритет предотвращения негативного воздействия (за счет оптимизации основных технологий) перед применением средозащитной техники;
• отказ от использования особо опасных веществ, минимизация и строгий контроль их образования;
• возможность практического применения в конкретной отрасли в течение установленного периода времени с учетом экономических и технических условий.
Для идентификации количественных характеристик НДТ применяется процедура бенчмаркинга, то есть, сопоставительного анализа ресурсной и экологической эффективности технологических и технических решений. Эта которая может быть реализована как на национальном, так и на межгосударственном уровне (как в Европейском союзе (ЕС))12. В ЕАЭС, в рамках экспертной поддержки стран-партнеров в 2009-2021 гг. в ограниченном масштабе сопоставительный анализ был проведен для металлургических предприятий (Россия-Казахстан) и заводов по производству цемента (Россия-Белоруссия). В результате бенчмаркинга устанавливаются технологические показатели, которые должны стимулировать промышленность к модернизации, но при этом быть достижимыми для предприятий отрасли.
10 Directive 2010/75/EU of the European Parliament and of the COUNCIL of 24 November 2010 on industrial emissions (integrated pollution prevention and control). URL: https://eur-lex. europa. eu/legal-content/EN/TXT/PDF/?uri=CELEX:32010L0075&from=EN.
11 Федеральный закон «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 N 7-ФЗ (в редакции от 26.03.2022). URL: http://www.consultant.ru/document/cons doc LAW 34823/.
12 Best Available Techniques (BAT) for Preventing and Controlling Industrial Pollution, Activity 3: Measuring the Effectiveness of BAT Policies, Environment, Health and Safety, Environment Directorate, OECD. 2019. URL: https://www.oecd.org/chemicalsafety/risk-management/measuring-the-effectiveness-of-best-available-techniques-policies.pdf.
В прошлые годы основное внимание уделялось показателям эмиссий загрязняющих веществ, однако в настоящее время все более значимой становится роль показателей потребления природных и вторичных ресурсов [6]. Для энергоемких отраслей промышленности, а также для ряда технологических процессов, в ходе которых образуются парниковые газы, отличные от диоксида углерода (СО2), в справочниках обсуждаются решения, направленные на снижение углеродоемкости производства.
В России предложено проводить бенчмаркинг углеродоемкости в рамках актуализации ИТС НДТ; в 2022 г. выпущен национальный стандарт ГОСТ Р 113.00.11-2022 «Наилучшие доступные технологии. Порядок проведения бенчмаркинга удельных выбросов парниковых газов в отраслях промышленности» 13. Первые работы проводятся для черной и цветной металлургии, производства цемента, аммиака, минеральных удобрений и неорганических кислот. Показатели удельных выбросов парниковых газов будут индикативными, а порядок их применения должно определить Министерство экономического развития Российской Федерации. Подчеркнем, что в различных юрисдикциях органами власти, уполномоченными в сфере реализации климатической политики, могут быть министерства и ведомства как экономической, так и экологической направленности. Цели в области декарбонизации устанавливаются на национальном и региональном уровнях (в правительственных постановлениях, специальных решениях (например, Европейской Комиссии), кодексах и пр.).
Рисунок 1. Изменение показателей ресурсной, экологической и экономической эффективности при внедрении наилучших доступных технологий на российских предприятиях (составлено авторами)
13 ГОСТ Р 113.00.11-2022 Наилучшие доступные технологии. Порядок проведения бенчмаркинга удельных выбросов парниковых газов в отраслях промышленности. URL: https://docs.cntd.ru/document/578507544.
Установление технологических показателей — сложная и ответственная задача, решение которой определяет развитие промышленности на несколько лет; с учетом этих показателей разрабатываются проекты модернизации действующих и создания новых предприятий. Актуализация справочников происходит раз в 8-10 лет в ЕС и раз в 3-5 лет — в России. Тем самым реализуется принцип последовательного улучшения, характерный как для концепции НДТ, так и для современных систем менеджмента [7].
Внедрение НДТ и достижение новых, более амбициозных показателей ресурсной и экологической эффективности (в том числе, в части снижения углеродоемкости производства) не препятствует экономическому развитию предприятий, повышению их инвестиционной привлекательности, увеличению стоимости активов, прибыли и выручки (рис. 1).
Итак, в справочниках по НДТ устанавливаются четкие, понятные, прозрачные критерии, которые позволяют оценить соответствие производственных процессов или проектов модернизации и создания новых объектов принципам наилучших доступных технологий. В разных странах численные показатели могут отличаться (как уже отмечено, они определяются в результате национального или межгосударственного бенчмаркинга). Однако эксперты и практики, работающие во всех странах мира, используют концепцию наилучших доступных технологий как единую основу для взаимного признания решений в области повышения ресурсной и экологической эффективности промышленности [8].
Зеленая таксономия: основные подходы к разработке и применению
Самое общее определение таксономии применительно к финансированию проектов в области устойчивого развития (в том числе, зеленых) можно сформулировать следующим образом: это система классификации, которая устанавливает требования к институциональным инвесторам, управляющим активами и менеджерам в части обеспечения экологической и ресурсной эффективности проектов и видов экономической деятельности, а также подготовки и распространения нефинансовой отчетности. В проекте международного стандарта ISO 14030-3 дано уточнение: таксономия должна включать отраслевые критерии, обоснование релевантности и показатели экологической эффективности для проектов, активов и видов экономической деятельности.
В Руководстве Всемирного банка подчеркнуто, что зеленое финансирование должно быть направлено прежде всего на стимулирование развития деятельности, направленной на решение проблем, связанных с изменением климата, а также задач предотвращения и контроля загрязнения окружающей среды, охраны и эффективного использования природных ресурсов, сохранения биоразнообразия и др. Практики часто рассматривают взаимосвязь экологических, социальных аспектов и аспектов корпоративного управления (Environmental Social Governance), однако в международных руководствах и стандартах по зеленым инвестициям рассматриваются именно аспекты экологической устойчивости.
Зеленые финансовые инструменты включают прежде всего зеленые облигации и кредиты. Главное, что поступления от размещения облигаций или средства кредитов направляются исключительно на финансирование или рефинансирование проектов, считающихся зелеными, то есть соответствующих установленным требованиям [9]. Варианты зеленых таксономий разрабатываются для применения инвесторами и организациями, ищущими доступ к инвестициям, которые можно направлять на финансирование проектов и видов экономической деятельности в области экологического развития. Этот термин получил
распространение и в России: в 2016 г. был подготовлен Доклад об экологическом развитии Российской Федерации в интересах будущих поколений.14
Перечень универсальных (используемых в самых разных странах и регионах мира) критериев отнесения проектов и видов деятельности к зеленым, невелик и как правило включает следующие позиции:
• сокращение выбросов или увеличение поглощения парниковых газов;
• адаптация к изменению климата;
• устойчивое управление и охрана водных ресурсов (в том числе морских);
• формирование экономики замкнутого цикла;
• предотвращение и контроль загрязнения;
• сохранение и восстановление биоразнообразия и экосистемных услуг.
Отметим, что при обсуждении зеленых инвестиций вопросы международной климатической повестки превалируют, и авторы некоторых публикаций рассматривают понятия «климатические» и «зеленые» проекты как синонимы [10; 11], однако такой подход нельзя считать корректным.
Использование хорошо структурированной и ясной таксономии способствует принятию обоснованных решений и формированию благоприятных условий для привлечения инвестиций, необходимых для достижения приоритетных национальных экологических целей. И напротив, как свидетельствует опыт последних лет, при отсутствии единой терминологии и системы критериев инвесторы склонны вводить собственные требования, что нередко приводит к непрозрачности принятия решений, невозможности оценки достигнутых результатов и высоким трансакционным издержкам. Зеленая таксономия — это руководство для развития рынка инвестиций, которое государства разрабатывают для достижения национальных приоритетов развития, но с учетом международного опыта.
Роль и место наилучших доступных технологий в зеленых таксономиях
Обратимся к анализу роли концепции НДТ и предотвращения и контроля загрязнения окружающей среды в наиболее широко известных и активно используемых зеленых таксономиях, а также в стандартах и руководствах по их разработке (табл. 1).
Как уже отмечено, в различных юрисдикциях при обсуждении технологических и технических решений, направленных на повышение ресурсной эффективности и предотвращение (или ограничение) загрязнения окружающей среды, может применяться как понятие «наилучшие доступные технологии», так и близкие термины: «более чистые технологии», «наилучшие доступные практики», «методы предотвращения и контроля загрязнения» и др. Строго говоря, непосредственно об НДТ следует писать, если это понятие введено в законодательное поле конкретного государства.
14 Доклад Об экологическом развитии Российской Федерации в интересах будущих поколений. 2016 URL: http://www.cenef.ru/file/Doklad.pdf.
Страница 8 из 19
36ECVN222
Таблица 1
Обсуждение наилучших доступных технологий и комплексного предотвращения и контроля загрязнения в зеленых таксономиях
№ п/п Документ Концепции, принципы Особенности применения
1 ASEAN Taxonomy for Sustainable Finance. Version 1 (2021)15 Таксономия устойчивого финансирования. Версия 1 (Ассоциация государств Юго-Восточной Азии, 2021 г.) Ресурсосбережение, контроль загрязнения Первоочередное внимание к повышению жизнестойкости экологических систем и ресурсосбережению, а также к сокращению загрязнения воды и воздуха
2 Green and Blue Bond Framework (Asian Development Bank, 2021)16 Система зеленых и голубых облигаций (Азиатский банк развития, 2021 г.) Более чистые технологии, предотвращение и контроль загрязнения Внимание как к технологическим решениям, так и к воздухоохранным, водоохранным мероприятиям, очистке почв и пр.)
3 Developing a National Green Taxonomy. A World Bank Guide (2020) Разработка национальной зеленой таксономии. Руководство Всемирного банка (2020 г.) Предотвращение и контроль загрязнения, рациональное использование природных ресурсов Подчеркнута необходимость разработки национальных таксономий с учетом особенности экономических и природных условий (в том числе, доступности природных ресурсов)
4 Политика Евразийского банка развития по выпуску зеленых и социальных долговых инструментов (2021 г.)17 Энергетическая эффективность (промышленности), эффективность использования водных ресурсов Концепция НДТ не упоминается, обсуждаются повышения эффективности использования энергии и воды
5 Taxonomy: Final report of the Technical Expert Group on Sustainable Finance (EC, 2020)3 Таксономия: итоговый отчет технической экспертной группы по устойчивому финансированию (Европейская комиссия, 2020 г.) Наилучшие доступные технологии, предотвращение и контроль загрязнения НДТ рассматривается в качестве ключевого критерия проектов модернизации промышленности. Соблюдение требований предотвращения и контроля загрязнения обязательно
6 Full list of Technical Screening Criteria. EU Platform for Sustainable Finance (2021 )18 Полный перечень критериев для технического отбора (скрининга). Платформа ЕС по устойчивому финансированию (2021 г.) Наилучшие доступные технологии, справочники по НДТ, технологические показатели Обязательное требование — значительный вклад в предотвращение загрязнения, достижение показателей лучших, чем средний уровень утвержденных показателей НДТ
7 Commission Delegated Regulation (EU) 2021/2139 of 4 June 202119 Распоряжение Европейской Комиссии 2021/2139 (2021 г.) Наилучшие доступные технологии, справочники по НДТ, технологические показатели Распоряжением утверждены критерии, разработанные Платформой ЕС по устойчивому финансированиюэ. Соответствие НДТ рассматривается как гарантия того, что проекты по сокращению выбросов парниковых газов не сопровождаются значительным загрязнением окружающей среды
15 ASEAN Taxonomy for Sustainable Finance. Version 1. 2021. URL: https://asean.org/wp-content/uploads/2021/11/ASEAN-Taxonomy.pdf.
16Green and Blue Bond Framework. 2021 URL: https://www.adb.org/sites/default/files/publication/756966/adb-green-blue-bond-framework.pdf.
17 Политика Евразийского банка развития по выпуску зеленых и социальных долговых инструментов 2021. URL: https://eabr.org/upload/iblock/724/ESG-Bonds 04.10.2021 3 rus.cleaned.pdf.
18 Full list of Technical Screening Criteria. EU Platform for Sustainable Finance. 2021 URL: https://ec.europa.eu/info/sites/default/files/business economy euro/banking and finance/documents/210803-sustainable-finance-platform-report-technical-screening-criteria-taxonomy-annex en.pdf
19 Commission Delegated Regulation (EU) 2021/2139 of 4 June 2021 supplementing Regulation (EU) 2020/852 of the European Parliament and of the Council by establishing the technical screening criteria for determining the conditions under which an economic activity qualifies as contributing substantially to climate change mitigation or climate change adaptation and for determining whether that economic activity causes no significant harm to any of the other environmental objectives. URL: https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/PDF/?uri=0J:L:2021:442:FULL&from=EN.
№ п/п Документ Концепции, принципы Особенности применения
8 FDIS ISO 14030-3. Environmental performance evaluation. Green debt instruments. Part 3. Taxonomy (2021) FDIS ISO 14030-3. Оценка экологической результативности. Инструменты зеленых долговых обязательств. Часть 3. Таксономия (2021 г.) Наилучшие доступные технологии, справочники по НДТ, предотвращение и контроль загрязнения, ресурсная эффективность, энергетическая эффективность Соблюдение требований НДТ является необходимым условием выполнения зеленых проектов в промышленности, энергетике, животноводстве и др.
9 Классификация (таксономия) зеленых проектов, подлежащих финансированию через зеленые облигации и зеленые кредиты20 (Казахстан, 2021 г.) Наилучшие доступные технологии, справочники по НДТ Обязательным является требование соблюдения технологических показателей НДТ, установленных в ЕС
10 Guidelines for Establishing the Green Financial System (China, 2016)21 Руководство по созданию системы зеленого финансирования (Китай, 2016 г.) Ресурсная эффективность, более чистые технологии Первоочередное внимание к более чистой энергетике и повышению энергоэффективности во всех секторах
11 Green Bond Endorsed Projects Catalogue22 (China, 2021) Каталог зеленых облигаций (Китай, 2021 г.) Предотвращение и контроль загрязнения Преимущественное внимание к средозащитной технике
12 Common Ground Taxonomy (EU-China, 2021)23 Общие подходы к таксономии (ЕС — Китай, 2021 г.) Ресурсная эффективность, более чистые технологии, предотвращение и контроль загрязнения Ресурсная эффективность и предотвращение загрязнения являются обязательными условиями зеленого финансирования проектов в реальном секторе экономики
13 Climate Change and Principle-based Taxonomy (Malaysia, 2021)24 Основанная на (единых) принципах таксономия (финансирования) в сфере изменения климата (Малайзия, 2021 г.) (Комплексное) предотвращение и контроль загрязнения, ресурсная эффективность, энергетическая эффективность, зеленые технологии Проекты должны вносить вклад в решение задачи предотвращения и контроля загрязнения (упоминаются все среды: воздух, вода, почва)
14 Overview and Recommendations for Sustainable Finance Taxonomies International Capital Market Association (ICMA, 2021)25 Обзор и рекомендации по таксономиям устойчивого финансирования. Международная ассоциация рынков капитала (2021 г.) финансирования. Предотвращение загрязнения, ресурсная эффективность Суть рекомендаций состоит в сближении таксономий и использовании таксономии ЕС в качестве модели для других стран
20 Постановление Правительства Республики Казахстан от 31 декабря 2021 года № 996 «Об утверждении классификации (таксономии) «зеленых» проектов, подлежащих финансированию через «зеленые» облигации и «зеленые» кредиты». URL: https://adilet.zan.kz/rus/docs/P2100000996.
21 Guidelines for Establishing the Green Financial System. 2016. URL: https://www.cbd.int/financial/privatesector/china-Green%20Task%20Force%20Report.pdf.
22 Green Bond Endorsed Projects Catalogue. 2021. URL: http://www.svntaoar.com/Uploads/riles/Hiahliahts%20or^%20China's%20New%20Green%20Cataloaue%202021.pdf.
23 Common Ground Taxonomy — Climate Change Mitigation. 2021. URL: https://ec.europa.eu/info/sites/default/files/business economy euro/banking and finance/documents/211104-ipsf-common-ground-taxonomy-instruction-report-2021 en.pdf.
24 Climate Change and Principle-based Taxonomy. 2021. URL: https://www.bnm.gov.my/documents/20124/938039/Climate+Change+and+Principle-based+Taxonomy.pdf.
25 Overview and Recommendations for Sustainable Finance Taxonomies International Capital Market Association. 2021. URL: https://www.icmagroup.org/assets/documents/Sustainable-finance/ICMA-Overview-and-Recommendations-for-Sustainable-Finance-Taxonomies-May-2021-180521 .pdf.
Вестник Евразийской науки 2022, №2, Том 14 ISSN 2588-0101
The Eurasian Scientific Journal 2022, No 2, Vol 14 https://esi.todav
№ п/п Документ Концепции, принципы Особенности применения
15 Mongolian Green Taxonomy (2019)26 Зеленая таксономия Монголии (2019 г.) Предотвращение загрязнения, энергетическая эффективность, ресурсосбережение Несмотря на использование термина «предотвращение загрязнения», в таксономии обсуждается прежде всего средозащитная техника
16 Критерии проектов устойчивого (в том числе зеленого) развития в Российской Федерации (2021 г.) Наилучшие доступные технологии, ресурсная и энергетическая эффективность Показатели ресурсной и экологической эффективности, установленные в ИТС НДТ, обязательны для достижения при реализации проектов модернизации промышленности
17 Basic Guidelines on Climate Transition Finance (Japan, 2021)27 Основное руководство по финансированию климатического перехода (Япония, 2021 г.). Более чистые технологии, энергетическая эффективность Незначительное внимание к принципам предотвращения и контроля загрязнения
Составлено авторами
В целом, в проанализированных документах просматриваются два варианта применения НДТ (или предотвращения и контроля загрязнения и повышения ресурсной эффективности):
• в качестве критериев (в ряде случаев — минимальных) отбора проектов климатической направленности (сокращения выбросов парниковых газов), выполняемых в промышленности и сельском хозяйстве;
• для описания самостоятельного направления реализации зеленых проектов.
В первом случае соблюдение технологических показателей НДТ или достижение показателей, лучших, чем установленные справочниками по НДТ, выступает необходимым, но недостаточным условием, так как проекты направлены на снижение углеродоемкости технологических процессов и продукции.
В втором случае в различных документах можно видеть отраслевую или ресурсную детализацию, как-то: повышение ресурсной эффективности и предотвращение загрязнения в энергетическом секторе, в промышленности строительных материалов, в сельскохозяйственном производстве; повышение эффективности использования и предотвращение загрязнения воды и др. Детализация практически всегда отражает национальные приоритеты достижения таких целей устойчивого развития (ЦУР), как ЦУР 9 «Индустриализация, инновации и инфраструктура, ЦУР 8 «Достойная работа и экономический рост», ЦУР 6 «Чистая вода и санитария». Во всех случаях основные зеленые проекты в промышленности направлены на достижение ЦУР 12 «Ответственное потребление и производство» [12].
Инициативы ЕС направлены на гармонизацию (если не на унификацию) таксономий, разрабатываемых в различных юрисдикциях, с таксономией европейских зеленых проектов. Однако в Руководстве Всемирного банка ясно говорится о необходимости разработки национальных классификаций с учетом приоритетных целей и задач развития. В проекте международного стандарта БВ1814030-3 «Оценка экологической результативности. Инструменты зеленых долговых обязательств. Часть 3. Таксономия» (2 г.) отмечено, что в ряде стран и регионов разработаны справочники по НДТ, которые следует использовать, устанавливая требования к ресурсной эффективности зеленых проектов. Интересно, что при
26 Mongolia Green Taxonomy Introduction & Proposed Taxonomy Framework. 2019. URL: https://www.ifc.org/wps/wcm/connect/fa534a1e-34a5-49ed-ac09-8fa8e143535f/EN+Framework.+Green+Taxonomy+Mongolia.pdf?MOD=AJPERES.
27 Basic Guidelines on Climate Transition Finance. 2021. URL: https://www.meti.go.jp/press/2021/05/20210507001/20210507001-3.pdf.
описании примеров углеродоемких отраслей (производство алюминия и черная металлургия, химическая промышленность, производство цемента) в стандарте обсуждаются как показатели эмиссий (парниковых газов и загрязняющих веществ), так и показатели удельного потребления тепловой, электрической энергии и воды. В обсуждаемом стандарте использованы подходы, характерные для стандартов ИСО серии 14000 «Экологический менеджмент»), при этом усиление внимания к конкретным показателям результативности — отличительная черта документов, выпущенных после 2010 г. Мы вернемся к обсуждению этой позиции, анализируя российскую таксономию зеленых проектов.
В стремлении получить доступ к международным рынкам капитала некоторые государства в качестве национальных требований принимают технологические показатели ЕС и целевые показатели углеродоемкости продукции, установленные в таксономии Европейского союза. Так построена классификация зеленых проектов Казахстана. В российской таксономии четко сказано, что зеленые проекты, реализуемые в промышленности, должны соответствовать требованиям НДТ, установленным в России, в то время как показатели углеродоемкости заимствованы из перечня бенчмарков ЕС (показателей удельных выбросов парниковых газов, установленных в рамках Системы торговли выбросами, функционирующей в ЕС28.
Российская таксономия зеленых проектов утверждена постановлением Правительства РФ в сентябре 2021 г.29. Зеленые проекты могут выполняться в энергетике, промышленности и в сельском хозяйстве, в строительном комплексе, в водоснабжении и водоотведении, могут быть направлены на создание устойчивой инфраструктуры или на сохранение природных ландшафтов, водных объектов и биологического разнообразия. Перечень близок к приведенному в руководстве Всемирного банка, но отражает национальные приоритеты развития.
Зеленый проект должен быть направлен на достижение целей устойчивого развития [12] или целей Парижского соглашения 30 , приводить к значительному положительному воздействию на окружающую среду, отвечать требованиям российского природоохранного законодательства, соответствовать технологическим показателям НДТ.
Приоритетные цели зеленых проектов включают сохранение или улучшение состояния окружающей среды; предотвращение или снижение эмиссий загрязняющих веществ; сокращение выбросов парниковых газов; повышение ресурсной эффективности экономики. При этом проекты климатической направленности не превалируют над другими, и смягчение воздействия на климатическую систему является одним из приоритетов, но не обязательным условием отнесения проектов к категории зеленых. Эту позицию приходится нередко отстаивать, вероятно потому, что вопросы изменения климата все чаще вытесняют проблемы повышения ресурсной и экологической эффективности производства и потребления из повестки дня дискуссий научной и практической направленности.
28EU Emissions Trading System. European Commission website, 2022 URL: https://ec.europa.eu/clima/eu-action/eu-emissions-trading-system-eu-ets en.
29 Распоряжение Правительства РФ от 14.07.2021 г. № 1912-р «Об утверждении целей и основных направлений устойчивого (в том числе зеленого) развития Российской Федерации URL: https://legalacts.ru/doc/rasporiazhenie-pravitelstva-rf-ot-14072021-n-1912-r-ob-utverzhdenii/.
30 Парижское соглашение, ООН 2015 URL: https://unfccc.int/sites/default/files/russian paris agreement.pdf.
Особенности российской таксономии зеленых проектов
В России комплексный критерий дофинансового отбора зеленых проектов, выполняемых в промышленности и других областях применения НДТ, был разработан в порядке методической поддержки ВЭБ.РФ в 2021 г. [1]:
К = Кх л К2 л Кз,
где К1 — приоритетные направления реализации проектов, соответствующие областям применения НДТ; К2 — достижение показателей ресурсной (и в раде случаев — экологической) эффективности, установленных соответствующими ИТС НДТ; Кз — свидетельства выполнения дополнительных требований (например, обусловленных Парижским соглашением или другими международными обязательствами) и достижения существенного положительного экологического эффекта от реализации проекта [13].
Чтобы проиллюстрировать порядок применения комплексного критерия, рассмотрим проект повышения экологической эффективности, разработанный ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга» для Юго-Западных очистных сооружений (ЮЗОС) (рис. 2).
Санкт-Петербург
ЮЗОС 700 тыс.
жителей
5,398 млн
жителей
Снижение сброса биогенных веществ
Рисунок 2. Программа повышения экологической эффективности Юго-западных очистных сооружений г. Санкт-Петербурга (составлено авторами)
Подкритерий К1 соблюдается, так как в России водоотведение отнесено к областям применения НДТ и к направлениям устойчивого (в том числе зеленого) развития. Подкритерий К2 также соблюдается, так как проект модернизации Юго-Западных очистных сооружений нацелен на достижение технологических показателей, установленных в ИТС 10-2019 «Очистка сточных вод с использованием централизованных систем водоотведения поселений, городских
31
округов»31.
Соблюдение подкритерия К3 обеспечено тем, что сточные воды проходят очистку до уровня, установленного недавно ужесточившимися рекомендациями Конвенции по защите морской среды района Балтийского моря (Хелком) в части сброса биогенных веществ32.
31 ИТС 10-2019 «Очистка сточных вод с использованием централизованных систем водоотведения поселений, городских округов» URL: http://burondt.ru/NDT/NDTDocsDetail.php?UrlId=1339&etkstructure id=1872.
32 Конвенция по защите морской среды Балтийского моря 1992 года URL: https://docs.cntd.ru/document/1900924.
Подчеркнем, что ИТС 10-2019 — единственный в своем роде. Несмотря на то, что в Финляндии нормирование предприятий, занятых водоотведением и очисткой сточных вод, осуществляется на основе сходной с НДТ концепции, как таковой справочник не разработан и технологические показатели не установлены ни на уровне государства, ни на уровне Европейского союза. В России первый ИТС по очистке сточных вод с использованием централизованных систем водоотведения был разработан в 2015 г., и многие предприятия уже подготовили программы повышения экологической эффективности и получили комплексные экологические разрешения. Интерес к справочнику проявили государства-члены БРИКС; англоязычная версия документа была представлена мэрам крупнейших городов БРИКС на XII саммите, состоявшемся в 2020 г. в г. Санкт-Петербурге.
Представляется, что в государствах-членах ЕАЭС подходы к применению НДТ очистке сточных вод с использованием централизованных систем водоотведения могли бы не только найти применение, но и стать предметом разработки национальных или межгосударственных руководств и стандартов.
Соответствие критериям К1, К2 и Кз определяется путем экспертного оценивания с привлечением членов созданного в России экспертного сообщества в области НДТ. Отметим, что в 2021 г. в рамках работы Платформы ЕС по устойчивому финансированию также был установлен перечень критериев для технического (по сути — дофинансового) отбора (скрининга) проектов; при этом привлечение отраслевых экспертов для скрининга проектов — практика, достаточно широко используемая международными банками.
В российской таксономии зеленых проектов сказано, что критерии ресурсной эффективности таких проектов должны соответствовать показателям, установленным в ИТС НДТ. Сами численные показатели не приведены, так как справочники последовательно актуализируются, а технологические показатели уточняются.
Одновременно в таксономии указаны конкретные численные показатели выбросов парниковых газов. Анализ показателей позволяет сделать вывод о том, что они установлены на уровне, соответствующем действовавшим до 2020 г. требованиям к углеродоемкости продукции и технологических процессов при определении бесплатных квот на выбросы парниковых газов для предприятий ЕС33.
Такое решение нельзя считать логичным. Во-первых, даже с учетом актуальности в июле 2021 г. требований Пограничного углеродного корректирующего механизма (Carbon Border Adjustment Mechanism, CBAM34) нецелесообразно было закреплять в российском нормативном правовом акте, выпущенном в сентябре 2021 г. устаревшие европейские показатели выбросов парниковых газов, которые еще в марте 2021 г. были заменены новыми, более жесткими35.
Во-вторых, для определения отраслевых уровней углеродоемкости для проектов, реализующихся в России, необходимо провести процедуру национального бенчмаркинга выбросов парниковых газов, которая позволит установить мотивирующие предприятия к
33 Commission Delegated Regulation (EU) 2019/331 of 19 December 2018 determining transitional Union-wide rules for harmonised free allocation of emission allowances pursuant to Article 10a of Directive 2003/87/EC of the European Parliament and of the Council.URL: https://eur-lex.europa.eu/eli/reg del/2019/331/oi.
34 Proposal for a Regulation of the European Parliament and of the Council Establishing a Carbon Border Adjustment Mechanism. Brussels, 14.7.2021. COM (2021) 564 final 2021/0214 (COD). URL: https://ec.europa.eu/info/law/better-regulation/have-your-say/initiatives/12228-EU-Green-Deal-carbon-border-adiustment-mechanism-en.
35 Commission Implementing Regulation (EU) 2021/447 of 12 March 2021determining revised benchmark values for free allocation of emission allowances for the period from 2021 to 2025 pursuant to Article 10a(2) of Directive 2003/87/EC of the European Parliament and of the Council. URL: https://eur-lex.europa.eu/eli/reg impl/2021/447.
Страница 14 из 19
36ECVN222
модернизации, но одновременно реалистичные и достижимые индикативные показатели выбросов СО2 [3].
Направления совершенствования российской таксономии
и возможности гармонизации подходов в Евразийском экономическом союзе
При совершенствовании российской таксономии зеленых проектов целесообразно учитывать обстоятельства, которые обсуждены в предыдущем разделе статьи.
Во-первых, необходимо разграничить низкоуглеродные и иные зеленые проекты. Это целесообразно сделать потому, что роль зеленых проектов, направленных на повышение ресурсной эффективности, в современных условиях возрастает, и промышленным предприятиям нужны четкие «правила игры» для определения приоритетов.
Во-вторых, следует уточнить терминологию и исключить использование неоднозначных понятий, как-то: «эффект на окружающую среду» вместо «воздействие на окружающую среду», «адаптационные проекты» вместо «проекты модернизации действующих объектов, направленные на повышение ресурсной эффективности» и др. Адаптация — это деятельность, направленная на сокращение негативного воздействия изменения климата на социально-экономические и природные системы, а также на использование новых возможностей, которые формируются благодаря таким изменениям. Именно такое понимание адаптационных проектов характерно как для Национального плана мероприятий первого этапа адаптации Российской Федерации к изменениям климата на период до 2022 г.36, так и для международных документов.
Во-третьих, необходимо отказаться от использования численных значений удельных выбросов парниковых газов (тем более — необоснованных значений). Так, например, для производства клинкера в таксономии приведены следующе требования к углеродоемкости:
• серый клинкер — менее 0,766 т СО2-экв./т;
• белый клинкер — менее 0,987 т СО2-экв./т;
• цемент — менее 0,92 т СО2-экв./т.
Если первый и второй показатель заимствованы из Решения Европейской Комиссии о выделении бесплатных квот от 19.12.2018 г. (утратившего силу 12.02.2021 г.), то третье значение понять сложно. Если речь идет о цементе, произведенном из серого клинкера, то непонятно, какие добавки к клинкеру приводят к возрастанию углеродоемкости продукции. Если обсуждается цемент, произведенный из белого клинкера, то неясно, почему использовано мало добавок, снижающих углеродоемкость.
Еще раз отметим, что в таксономии Республики Казахстан указано, что показатели зеленых проектов должны соответствовать технологическим показателям, установленным в справочниках по НДТ, выпущенных в Европейском союзе. Такое решение значительно сужает возможности поддержки эколого-технологической модернизации казахстанских предприятий: в качестве зеленого будет рассматриваться лишь создание новых производств на основе европейских технологий.
36 Распоряжение Правительства Российской Федерации от 25 декабря 2019 г. № 3183-р «Об утверждении Национального плана мероприятий первого этапа адаптации Российской Федерации к изменениям климата на период до 2022 г. URL: http://static.govemment.ru/media/files/OTrFMr1Z1sORh5NIx4gLUsdgGHYWIAqY.pdf.
Страница 15 из 19
36ECVN222
При дофинансовой оценке проектов, направленных на снижение выбросов парниковых газов, целесообразно использовать индикативные показатели углеродоемкости, которые, как уже подчеркнуто, следует устанавливать в результате отраслевого бенчмаркинга [14]. Для производства клинкера такая процедура будет проведена в 2022 г. При этом нет смысла включать в таксономию численные значения показателей, достаточно указать, что такие показатели указываются в соответствующих информационно-технических справочниках по
Наконец, необходимо учитывать, что отбор проектов должен производиться при участии экспертов, которые смогут квалифицированно оценить соответствие этих проектов технологическим показателям ресурсной эффективности [15] и индикативным показателям выбросов парниковых газов. Полагаем, что отраслевые примеры, приведенные в тексте статьи в упрощенной форме, свидетельствуют в пользу этой рекомендации.
В России разработана методология определения технологий в качестве НДТ, установления технологических показателей эмиссий загрязняющих веществ и ресурсной эффективности производства, а также порядок проведения бенчмаркинга удельных выбросов парниковых газов в отраслях промышленности. В то же время, Республика Беларусь проявляет интерес к опыту Российской Федерации и Республики Казахстан в части разработки таксономий зеленых проектов.
Это создает условия для гармонизации подходов государств-членов Евразийского экономического союза к формированию промышленных, экологических и климатических политик на основе концепции наилучших доступных технологий. Обсуждению перспектив гармонизации посвящена серия вебинаров, которые Евразийская экономическая комиссия проводит при участии российских экспертов в области НДТ. В частности, рассматривается возможность обмена опыта в сфере подготовки информационно-технических справочников по НДТ (в том числе, справочника по очистке сточных вод с использованием централизованных систем водоотведения поселений), установлению технологических показателей, а также разработки межгосударственных стандартов по определению наилучших доступных технологий, проведению бенчмаркинга ресурсной и экологической эффективности и выбросов парниковых газов в отраслях промышленности.
Развитие систем классификации зеленых инвестиций происходит стремительно; только в 2021 г. опубликованы десятки таксономий, руководств, рекомендаций, отчетов и пр. Ожидается, что в ближайшее время будут опубликованы классификации зеленых проектов Бразилии, Вьетнама, Кореи. Результаты сравнительного анализа получивших наиболее широкое распространение вариантов таксономии зеленых инвестиций свидетельствуют о том, что в большинстве классификаций упоминаются концепция наилучших доступных технологий и (или) принципы повышения ресурсной эффективности экономики, предотвращения и контроля загрязнения окружающей среды.
В проекте международного стандарта FDIS ISO 14030-3 «Оценка экологической результативности. Инструменты зеленых долговых обязательств. Часть 3. Таксономия» (2021 г.) дано такое определение НДТ применительно к зеленым проектам: «НДТ — это коммерчески доступная технология, которая признана соответствующими регуляторами для использования в целях снижения негативного воздействия на окружающую среду и в том числе — сокращения выбросов диоксида углерода». Возможности снижения выбросов парниковых газов при внедрении НДТ обсуждаются и в рамках проекта Организации экономического сотрудничества и развития по наилучшим доступным технологиям. Отчет экспертов должен
НДТ.
Заключение
быть опубликован в конце 2022 г., но уже сейчас можно говорить о том, что внимание к ресурсной и энергетической эффективности технологий, усиливающееся во всех странах мира, проявляется в расширении зоны влияния концепции НДТ и использовании ее для совершенствования политик в области развития промышленности и одновременного сокращения негативного воздействия на окружающую среду и климат.
В связи с этим целесообразно гармонизировать подходы к разработке таксономий зеленых проектов в государствах-членах Евразийского союза таким образом, чтобы учесть общие черты экономического развития и национальные приоритеты каждого государства. Первым шагом может стать согласование позиций в части применения концепции наилучших доступных технологий и формирование серии межгосударственных стандартов в сфере НДТ, экологического менеджмента и менеджмента парниковых газов.
ЛИТЕРАТУРА
1. Скобелев Д.О., Волосатова А.А. Разработка научного обоснования системы критериев «зеленого» финансирования проектов, направленных на технологическое обновление российской промышленности // Экономика устойчивого развития. — 2021. — № 1(45). — С. 181-188.
2. Almgren R., Skobelev D. Evolution of Technology and Technology Governance // Journal of Open Innovation: Technology, Market, and Complexity. — 2020. — Vol. 6.
— No 2. — P. 22.
3. Волосатова А.А., Пятница А.А., Гусева Т.В., Almgren R Наилучшие доступные технологии как универсальный инструмент совершенствования государственных политик // Экономика устойчивого развития. — 2021. — № 4(48). — С. 17-23.
4. Vollebergh H.R.J., van der Werf E. The Role of Standards in Eco-Innovation: Lessons for Policymakers // Review of Environmental Economics and Policy. — 2014. — Vol. 8. — No 2. — Pp. 230-248.
5. Бегак М.В., Кодолова А.В. Национальная стратегия экологической безопасности России: проблемы и перспективы // Евразийский юридический журнал. — 2016.
— № 2(93). — С. 226-230.
6. Бегак М.В., Манвелова А.Б., Цветкова А.В. Региональные особенности систем выдачи экологических разрешений на примерах Финляндии и Швеции // Региональная экология. — 2015. — № 7(42). — С. 53-62.
7. Van Assen M.F. Training, employee involvement and continuous improvement — the moderating effect of a common improvement method // Production Planning & Control.
— 2021. — Vol. 32 — No 2 — Pp. 132-144.
8. Evrard D., Laforest V., Villot J., Gaucher R. Best Available Technique assessment methods: A literature review from sector to installation level // Journal of Cleaner Production. — 2016 — Vol. 121 — P. 72-83.
9. Богачева О.В., Смородинов О.В. «Зеленые» облигации как важнейший инструмент финансирования «зеленых» проектов // Научно-исследовательский финансовый институт. Финансовый журнал. — 2016. — № 2(30). — С 70-81.
10. Худякова Л.С., Урумов Т.Р. «Зеленое» финансирование в странах БРИКС // Мировая экономика и международные отношения. — 2021. — Т. 65. — № 9. — С. 79-87.
11.
12.
13.
14.
15.
Afzal A., Rasoulinezhad E., Malik Z. Green financeand sustainable development in Europe // Economic Research — Ekonomska Istrazivanja — 2022. — https://doi.org/10.1080/1331677X.2021.2024081.
Бобылев С.Н., Порфирьев Б.Н. В поисках новой экономики // Вестник Московского университета. Серия 6: Экономика — 2019 — № 4. — C. 3-7.
Molchanova Y., Malkov A. Promoting Recycling, Cleaner Production and Green Investments in Petrochemical Industry // Proceedings of the 21st International Multidisciplinary Scientific GeoConference SGEM 2021. — 2021. — Vol. 21. — Is. 4.1. — P. 19-26.
Башмаков И.А., Скобелев Д.О., Борисов К.Б., Гусева Т.В. Системы бенчмаркинга по удельным выбросам парниковых газов в черной металлургии // Черная металлургия. Бюллетень научно-технической и экономической информации. — 2021. — Т. 77. — № 9. — С. 1071-1086.
Рахманов М.Л., Курошев И.С., Курчакова А.С. Показатели ресурсной и энергетической эффективности в информационно-технических справочниках по наилучшим доступным технологиям в области черной металлургии. — 2021. —
№ 10. — С. 54-57.
Skobelev Dmitry Olegovich
Reserch Institute «Environmental Industrial Policy Center» Moscow branch, Moscow, Russia E-mail: training@eipc.center ORCID: https://orcid.org/0000-0002-8067-7016 RSCI: https://elibrary.ru/author profile.asp?id=864409
Volosatova Arina Andreevna
Reserch Institute «Environmental Industrial Policy Center» Moscow branch, Moscow, Russia E-mail: a.volosatova@eipc.center RSCI: https://elibrary.ru/author profile.asp?id=1096537
Guseva Tatiana Valerianovna
Reserch Institute «Environmental Industrial Policy Center» Moscow branch, Moscow, Russia E-mail: tatiana.v.guseva@gmail.com ORCID: https://orcid.org/0000-0001-5399-6196 RSCI: https://elibrary.ru/author profile.asp?id=306730 SCOPUS: https://www.scopus.com/authid/detail.url?authorId=7004466508
Panova Svetlana Vasil'evna
Moscow, Russia E-mail: penguin1972@mail.ru
Application of the best available techniques concept in various systems of green finance: international experience and prospects in the member-states of the Eurasian economic union
Abstract. This article presents the results of the analysis of the green finance systems, which are generally accepted and are being developed in various parts of the world. The analysis focuses on classifications (taxonomies) developed by the Asian Development Bank, World Bank, Eurasian Development Bank and the International Capital Market Association. The analysis has unveiled that sectoral projects' criteria in the most mature systems are based on the concept of best available technologies (BAT). It was found that such approaches are used both in jurisdictions where the BAT are legally defined (the European Union, the Republic of Kazakhstan, the Russian Federation) and in the countries encouraging retrofit of manufacturing sectors and those establishing requirements for environmental pollution prevention and control within other legislative frameworks (China, Malaysia, Mongolia, etc.). The article presents case studies of the BAT implementation and transition to a circular economy conducted in various industries and regions of the Russian Federation. The retrofitting of enterprises, based on the BAT, results in increase of resource efficiency, reduction of product carbon intensity and creation of energy and matter cycles in environmental and economic systems, as well as in increase of assets value, revenue, profit, and investment attractiveness. The article provides critical analysis of the green taxonomy adopted in the Russian Federation, as well as recommendations for its improvement based on expert assessment of technologies using transparent BAT criteria. It was demonstrated that the taxonomies of green projects in the member-states of the Eurasian Economic Union (EAEU) can be harmonized taking into account international experience. However, benchmarking of resource efficiency and product carbon intensity shall be a mandatory requirement.
Keywords: green taxonomy; resource efficiency; Best Available Techniques; technological parameters; carbon intensity
