CC BY
234
9.4. ПРИМЕНЕНИЕ ИНТЕРНЕТ-ТЕХНОЛОГИЙ В СОВРЕМЕННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПРОКУРАТУРЫ ПО РАЗЪЯСНЕНИЮ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА И ПРАВОВОМУ ПРОСВЕЩЕНИЮ
Маматов Максим Владимирович, к.ю.н. Должность: ведущий научный сотрудник отдела проблем укрепления законности и правопорядка в сфере конституционных прав и свобод человека и гражданина. Место работы: НИИ Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации. E-mail: maximus-de-miridi@yandex.ru
Аннотация: В статье анализируется современный уровень и опыт применения Интернет-технологий в деятельности прокуратуры по правовому просвещению населения. Автором исследуются приоритетные направления, а также ключевые формы и методы ведения этой работы, излагается ряд методических аспектов по актуальным вопросам практики надзорного ведомства в соответствующей сфере правоотношений.
Ключевые слова: прокуратура; Интернет; правовое просвещение; сетевое издание, сайт.
THE INTERNET TECHNOLOGY IN THE PUBLIC PROSECUTION SERVICE CURRENT ACTIVITY ON THE LEGAL SYSTEM ADVISEMENT
Mamatov Maxim Vladimirovich, PhD at Law. Position: Chief Research Officer, Division of Problems of Prosecutorial Supervision and Strengthening of Legality in the Sphere of Constitutional Rights and Freedoms of Man and Citizen. place of employment: Research Institute of the Academy of the Prosecutor General's Office of the Russian Federation. Email: maximus-de-miridi@yandex.ru
Annotation: This article describes the Public Prosecution Service's current state and experience in application of the Internet-based technology in juristic advisement of the population. The author analyzes priority directions and key forms and methods of this field of work, states a number of methodic aspects on topical issues of the regulatory agency practice in appropriate legal relationship field. Keywords: The Public Prosecution Service; the Internet; juristic education; web publishing; website.
Исходя из всепроникающей и незаменимой роли права в процессах сохранения стабильногбо и поступательного развития нашей страны при проведении значимых социально-экономических преобразований, избранного курса на развитие прав и свобод человека и гражданина, дальнейшее совершенствование отечественной правовой системы 28.04.2011 Президентом России утверждены Основы государственной политики Российской Федерации в сфере развития правовой грамотности и правосознания граждан. В этом документе подчёркивается, что государственная политика направлена на формирование в обществе устойчивого уважения к закону и преодоление правового нигилизма, повышение в целом уровня правовой культуры граждан, включая уровень осведомлённости и юридической грамотности. Она обращена на создание системы стимулов к законопослушанию как основной модели социального поведения, внедрение в общественное сознание идеи добросовестного исполнения обязанностей и соблюдения правовых норм.
В соответствии с этим ещё в приказе Генерального прокурора Российской Федерации от 10.09.2008 №182 «Об организации работы по взаимодействию с общественностью, разъяснению законодательства и правовому просвещению» был определён характер практической реализации правового просвещения в контексте деятельности российской прокуратуры, указано прокурорам на необходимость формирования эффективной системы правового воспитания населения, повышения правовой культуры общества и юридической осведомлённости граждан.
Непременным условием успешного развития правовой грамотности и правосознания граждан является, как показывает практика, использование современных информационно-телекоммуникационных сетей и прежде всего методов и средств, сформированных на базе Интернет-технологий. В Интернет-пространство сегодня все более смещаются наиболее перспективные площадки реализации прокуратурой правового просвещения, что предопределяет потребность систематизации и анализа уже накопленного здесь опыта работы, выработки критериев оценки эффективности этой деятельности, постановки новых задач.
Не рассматривая множество из ныне известных определений Интернета, большинство из которых даёт технологическую и техническую характеристику этого феномена, в качестве рабочего варианта применительно к проводимому исследованию возьмём следующее: «Интернет» - это сфера непрерывного ин-формацинно-коммуникационного процесса обращения информации (сведений) в цифровой форме в неограниченном пространстве через связанные между собой сети связи и обмена информационным ресурсом любых субъектов-пользователей (потребителей) в целях получения, накопления знаний или осуществления электронных операций субъектов в разных областях их интересов, прав и обязанностей»1.
В целом в современном общечеловеческом сознании Интернет-сеть воспринимается как многогранная среда для реализации различных сервисов (собственно информационные ресурсы и формы их представления, технологии, выраженные в программном продукте для обработки информации и формирования средств связи и коммуникации), однако в контексте исследуемой проблематики интерес представляют, прежде всего:
1) реализация прокуратурой правового просвещения через сетевые издания (Интернет-СМИ, электронные СМИ и другие разговорные аналоги данного понятия);
2) использование в этой работе официальных Интернет-представительств надзорного ведомства и других органов власти;
3) применение мультимедийного ресурса для совершенствования правовых знаний самих прокуроров.
Согласно ст.2 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 №2124-1 «О средствах массовой информации» под сетевым изданием понимается сайт в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», зарегистрированный в качестве СМИ в соответствии с этим Законом (сайт, не зарегистрированный в таком качестве, СМИ не является (ст.8)).
Среди особенностей правового статуса сетевых СМИ следует отметить, что процедура их регистрации отличается от регистрации традиционных СМИ из-за отсутствия у электронных масс-медиа таких характе-
1 См.: Бачило И.Л. Информационное право: учебник для магистров. - М., 2012. - С.356.
ристик, как тираж, объем и формат издания, и др. Кроме того, при возникновении в последующем информационных споров с их участием, рассмотрение и разрешение таких казусов будет осуществляться Рос-комнадзором, а не исключительно правоохранительными органами как если бы отсутствовала регистрация. С наличием регистрации также связан режим официального сообщения СМИ для любой размещаемой на соответствующим сайте информации, специальной редакционной ответственности СМИ и некоторых обязательств по распространению информации, возможность легально заниматься рекламным бизнесом, аккредитации в государственных учреждениях и получения полноценного журналистского доступа к информации и т.д.
Ориентируясь на сотрудничество в вопросах правового просвещения населения, прокурорам необходимо учитывать характер информационной доминанты контента предполагаемых к партнёрству Интернет-СМИ. Для этого, прежде всего, надо понимать цели их создания, среди которых специалисты в области массовой коммуникации отмечают следующие:
- создание ещё одной информационной площадки для поддержания традиционного СМИ, например ведущей газеты или журнала;
- использование новой формы привлечения внимания большей аудитории к уже существующему традиционному СМИ (портал используется как рекламная сетевая площадка; это также форма обратной связи, где слушатель, зритель может задать вопрос и благодаря интерактивному общению сразу получить ответ);
- использование Интернет-СМИ как формы привлечения дополнительных финансовых средств и рекламы, на которых могут размещаться блоги тех экспертов и журналистов, которых нельзя дать в эфир согласно выданной лицензии;
- составление отдельного проекта, создаваемого для постепенной трансформации традиционных СМИ в новый формат, например, когда обычная газета создаёт ещё интернет-радио, интернет-телевидение, выкладывает видео-ролики;
- прекращение деятельности традиционного СМИ, которое полностью не исчезает, а остаётся в Интерне-те2.
Следует отметить, что использование прокурорами Интернет-ресурса для целей правового просвещения выводит этот вопрос на уровень планетарного масштаба, позволяя воздействовать на правовое сознание глобально - лиц находящихся не только на территории Российской Федерации, но и за рубежом, в том числе иностранцев, эпизодически посещающих Россию. Кроме того, в анналах современного Интернет-пространства сохраняется фактически все, однажды размещённое, и в любой момент соответствующая информация может быть найдена через систему навигации, в том числе по ключевым словам. Изложенное накладывает на прокуроров высокую ответственность, требует соблюдения предельной точности и взвешенности в распространяемых таким образом сведений, прогнозирования возможных последствий.
Несмотря на некоторые схожие с печатной периодикой подходы и приёмы обработки и подачи информации, в целом к публикуемому в сетевом издании материалу по правовому просвещению предъявляются ряд специфических требований исходя из особенностей
2 См.: Рассолов И.М. Информационное право: учебник для магистров. - М., 2012. - С.405.
восприятия текста с экрана монитора. В частности, объем транслируемого информационного продукта целесообразно лимитировать 2-3 экранами текста. Учитывая особенности характера чтения, похожего на беглое просматривание, особое значение придаётся заголовкам и другим смысловым единицам. Стиль написания должен способствовать тому, чтобы читатель изначально мог быстро уловить основную информацию, и его внимание сразу же концентрировалось на главных моментах.
Благодаря мультимедийному свойству рассматриваемого канала коммуникативной связи, информация в Интернет-пространстве может передаваться в конвергентной форме: как в текстовом, так и в аудио-, видеоформатах, несущих вспомогательную информационную нагрузку. И главное - появляется интерактивность, при которой у прокуроров возникает реальная возможность для двустороннего общения с обществом, что помогает лучше понять запросы аудитории, почувствовать себя частью общества, а ему - стать полноправным участником обмена информацией с правом голоса и контроля. Именно интерактивность позволяет пользовательской аудитории выбирать и саму информацию, и способ её отображения, и выступать при желании активной стороной диалога. Ни одно из традиционных СМИ всеми вышеперечисленными качествами сегодня в полной мере не обладает и тем более не обладает их эффективной совокупностью.
Пожалуй, наиболее значимым и заметным для населения индикатором присутствия прокуратуры в электронной медиасреде является создание и деятельность официальных Интернет-представительств органов и учреждений надзорного ведомства («Интернет-сайт», «Интернет-ресурс», «Интернет-портал» и др.). Существенным преимуществом использования Интернет-сайта является то, что распространяемая таким образом информация поступает к всеобщему сведению без искажений и в надлежащие сроки.
Официальные Интернет-представительства в настоящее время созданы и функционируют по всей системе прокуратуры: у Генеральной прокуратуры Российской Федерации, Главной военной прокуратуры, прокуратур всех субъектов Российской Федерации и приравненных к ним специализированных прокуратур, всех научных и образовательных учреждений Генеральной прокуратуры Российской Федерации. Все чаще собственными интернет-сайтами обзаводятся прокуратуры городов и районов (Республика Башкортостан, Оренбургская область и др.), однако большинство городских, районных и иных приравненных к ним прокуратур по-прежнему используют Интернет-порталы городских и районных администраций, открывая на них свои страницы.
Предпринятый анализ Интернет-сайтов прокуратур субъектов Российской Федерации показал, что на многих из них сегодня функционируют специальные рубрики, посвящённые вопросам правового просвещения (информационное их наполнение обеспечивается ответственными за взаимодействие с общественностью и правовое просвещение работниками и подразделениями соответствующих прокуратур). Совпадая по общей тематической направленности, указанные рубрики часто различаются по своему наименованию (как, впрочем, и содержанию) - «Прокуратура разъясняет» (республики Бурятия, Калмыкия, Карелия, Чувашская Республика; Брянская, Ивановская, Калужская, Костромская, Ленинградская, Липецкая, Нижегородская, Тульская, Ульяновская
области; г. Москва; Еврейская автономная область), «Прокурор разъясняет» (республики Башкортостан, Ингушетия, Коми, Северная Осетия - Алания, Татарстан, Удмуртская и Чеченская республики; Вологодская, Курганская, Московская, Мурманская, Новгородская, Оренбургская, Пензенская, Саратовская, Свердловская области; Забайкальский, Ставропольский, Хабаровский края), «Прокурор разъясняет закон» (Тюменская и Челябинская области; Красноярский край), «Разъяснение законодательства» (республики Алтай и Мордовия; Астраханская, Архангельская, Воронежская, Ростовская, Рязанская, Смоленская области), «Разъяснения законодательства» (республики Адыгея и Хакасия; Кировская, Омская, Ярославская области; Ямало-Ненецкий автономный округ), «Разъясняем законодательство» (Курская и Тамбовская области; Ханты-Мансийский автономный округ - Юг-ра), «Разъясняем» (Карачаево-Черкесская Республика; Орловская область), «Правовое просвещение» (республики Дагестан, Тыва, Кабардино-Балкарская Республика; Амурская, Белгородская, Иркутская, Калининградская, Магаданская, Новосибирская, Псковская, Самарская, Томская области; г. Санкт-Петербург; Алтайский, Краснодарский, Приморский края; Чукотский и Ненецкий автономный округ), «Правовой ликбез» (Пермский край).
В частности, активно пополняется рубрика «Прокурор разъясняет» на сайте прокуратуры Саратовской области, где за 2012 г. было размещено 603 ответов и разъяснений на различные правовые вопросы, подготовленные как работниками аппарата облпрокуратуры, так и межгоррайпро-курорами (в 2011 г. - 605, 2010 г. - 447). Как показывают поступающие положительные отзывы и анализ уникальных адресов пользователей, её читателями являются не только жители области.
На сайте прокуратуры Курской области в специальном разделе в 1 полугодии 2012 г. размещено 65 информации с разъяснением законодательства.
За 1 полугодие 2012 г. в разделе «Правовое просвещение» информационного представительства прокуратуры Амурской области в сети Интернет размещено 56 информации (в 1 полугодии 2011 г. - 25). С целью привлечения к разделу «Правовое просвещение» внимания жителей области в апреле 2012 г. в печатном издании (газета «Телепорт») и на информационном портале сети Интернет «Те-лепорт2001» размещена информация об открытии указанного раздела. Кроме того, в период избирательной кампании областной прокуратурой совместно с избирательной комиссией области разработана памятка «Избирателю - на заметку, или как защитить свои права», которая распространена среди населения и размещена на сайте прокуратуры в разделе «Правовое просвещение».
На сайте прокуратуры Республики Северная Осетия -Алания в разделе «Прокурор разъясняет» в 2012 г. населению разъяснялись вопросы, которые определялись по результатам анализа поступающих в республиканскую прокуратуру жалоб и обращений граждан. Тематика разъяснений законодательства формировалась также с учётом правовых новелл, затрагивающих интересы наибольшего круга лиц. По состоянию на 05.03.2013 не обнаружены соответствующие рубрики только у прокуратур Владимирской и Тверской областей. Отсутствует такой раздел и на сайте Генеральной прокуратуры Российской Федерации.
Впрочем, следует оговориться, что само по себе установление факта наличия или отсутствия на Интернет-сайте органа прокуратуры специального раздела, посвящённого правовому просвещению, - отнюдь не безусловный индикатор и тем более не гарантирует реальное размещение там (или только там) соответствующей информации.
Например, на сайте прокуратуры Республики Саха (Якутия) такая информация во многом представлена в разделе «Обзор СМИ»; в Кемеровской области под эти цели используется рубрика «Вопрос-ответ», а в Волгоградской области - «Прокуратура и общественность» и «Вопрос-ответ». В прокуратуре Камчатского края доступ к разделу «Прокурор разъясняет» осуществляется через рубрику «Правовая консультация», а Сахалинской области - через «Интернет-приёмную». На сайте прокуратуры Республики Марий - Эл раздел «Разъяснения закона» вообще является подрубрикой новостной ленты.
На Интернет-сайте прокуратуры Челябинской области с 2009 г. правовое консультирование фактически осуществляется в двух разделах: «Прокурор разъясняет закон», на котором, например, в 2011 г. помещено 51 разъяснение и «Ответы на вопросы» - 28 разъяснений. В 2011 г. создана рубрика «В помощь муниципалитетам», в которой также размещались материалы разъяснительного и информационного характера.
Наряду с рубрикой «Разъяснения законодательства» на официальном информационном представительстве прокуратуры Ярославской области в сети «Интернет» также имеется Интернет-приёмная, в рамках которой прокуратурой зачастую также освещаются наиболее актуальные и часто задаваемый вопросы, а также даются разъяснения действующего законодательства.
Возможности и пределы обеспечения информационного разнообразия, структурного и наглядно-образного отличия специализированных тематических рубрик по правовому просвещению на Интернет-сайтах органов прокуратуры сегодня нормативно не ограничены. Однако, представляется, что применение различных оформительских решений во всяком случае должно оставлять рубрики сайта не загромождёнными и интуитивно понятными. Недопустимо, например, когда чрезмерные художественные декорации электронной страницы «утяжеляют» восприятие самой информации, снижают оперативный доступ к ней посетителей ресурса.
Сегодня специальные тематические разделы по правовому просвещению нередко имеют сложную структуру, в связи с чем, приведём ряд наиболее удачных примеров, которые привлекают своей широтой и комплексностью, большей завершённостью.
Так, на сайте прокуратуры Чувашской Республики рубрика «Прокуратура разъясняет» структурирована на следующие компоненты: «Новое в законодательстве», «Вопросы и ответы», «Видеосюжеты с аннотациями», «Социальные видеоролики», «Аудиозаписи с аннотациями».
В прокуратуре Нижегородской области Интернет-раздел «Прокуратура разъясняет» включает «Правовое просвещение», «Вопрос-ответ», «Задать вопрос», «Нормативная база региона», «Телевизионные проекты по правовому просвещению», «Научно-практический журнал «Законность и правопорядок», «Обсуждение вопросов права в радиоэфире», «Актуально».
В Самарской области на сайте региональной прокуратуры рублика «Правовое просвещение» подразделяется на «Прокуратура разъясняет», «По материалам выпусков ТВ программы «Ваше право», «По материалам выпусков ТВ программы «Слово прокурору», «Наши издания», «Новое в законе», «Телевизионные проекты».
В Санкт-Петербурге - «Правовое просвещение» подразделяется на «Прокуратура разъясняет», «Актуальные вопросы» и «Вопрос-ответ».
Удачным представляется подход, допускающий ранжирование и структурирование информационного контента по различным основаниям (это крайне актуально в условиях объёмного ресурса материалов по вопросам правопросветительской сферы).
Следует отметить, что в Архангельской, Калужской и Кировской областях, Ставропольском крае на Интернет-сайтах соответствующих региональных прокуратур содер-
жание раздела по разъяснению законодательства и правовому просвещению населения дифференцировано по отраслям законодательства.
В Липецкой области содержание раздела «Прокуратура разъясняет» структурировано по нижестоящим прокуратурам, предоставившим соответствующую информацию (такое решение представляется нецелесообразным, поскольку неудобно для пользователей и нередко отображает высокую асимметрию в работе городских и районных прокуратур по правовому просвещению).
Собственно требования к оформлению и предоставлению информационных материалов для размещения в указанных рубриках, а также к организации ведения их разделов выработаны прокурорской практикой и определены в организационно-распорядительных документах: как правило, при размещении на Интернет-сайте исходят из актуальности, своевременности, социальной значимости материалов. В сообщении обязательно должны присутствовать какие-либо интересные подробности, имеющие непосредственное отношение к излагаемым событиям, привлекающие внимание читателя, даваться конкретные рекомендации и советы. При этом текст не должен быть чрезмерно сложным, длинным, загромождённым большим количеством причастных и деепричастных оборотов и указательных местоимений. Все юридические и иные специфические термины следует расшифровать в тексте сообщения (по возможности, лучше их избегать, излагая информацию простым языком, доступным для уровня лиц, имеющих среднее образование). Готовый материал должен быть небольшим, читаться легко, звучать красиво и просто.
В целом практика показывает, что встречающиеся отличия в работе по правовому просвещению через официальные интернет-представительства региональных прокуратур в большей или меньшей степени обусловлены реализацией творческого потенциала работников надзорного ведомства.
В марте 2012 г. в Псковской области прошла презентация новой страницы на официальном сайте областной прокуратуры в сети Интернет - «Скорая юридическая помощь», которая создана в партнёрстве с информационным агентством «Псковская лента новостей», ВГТРК «ГТРК «Псков» и региональной газетой «КурьерЪ. Псков - В. Луки». Этот ресурс посвящён актуальным для населения вопросам и специально создан для оказания оперативной и квалифицированной юридической помощи гражданам работниками и ветеранами органов прокуратуры области. Для этих целей на странице предусмотрена возможность размещения информации о результатах работы прокуроров, а также обращений посетителей, содержащих сведения о нарушениях закона, в том числе иллюстрированных фото- и видеоматериалами; разработана система перекрёстных ссылок на сайты Псковской ленты новостей, ВГТРК «ГТРК «Псков» и электронной версии газеты «КурьерЪ. Псков - В. Луки»3.
На состоявшемся в августе 2012 г. в прокуратуре Псковской области «круглом столе», в работе которого приняли участие более 50 представителей региональных и местных СМИ, а также правозащитных организаций, была положительно оценена работа страницы «Скорая юридическая помощь». Сообщалось, что если в марте 2012 г. его посетило 1 500 человек, то в июле - уже около 4 400. В ходе дискуссии были озвучены и другие наиболее острые и зна-
4
чимые для жителей региона вопросы . Кроме того, нередко на сайтах размещаются электронные версии выпускаемых в прокуратурах субъектов Российской Федерации брошюр с разъяснениями законодательства, буклеты о работе надзорного ведомства, записи теле- и радиопередач.
3 http://genproc.gov.ru/news/news-75361
4 http://genproc.gov.ru/news/news-77414
Так, на Интернет-сайте прокуратуры Свердловской области сегодня ведётся электронный архив записей телепрограммы «На страже закона» (с января 2011 г.). Прокуратурой Ханты-Мансийского автономного округа - Югра на своём Интернет-сайте представлен архив телепрограммы «Закон» (с марта 2012 г.), а прокуратурой Ставропольского края - еженедельной телепередачи «Прокурорский надзор» (с апреля 2012 г.).
Прокуратурой Воронежской области на собственном Интернет-сайте в настоящее время даётся анонс телепрограммы «Закон и правопорядок»: «Смотрите еженедельно по пятницам в 19.55 в эфире телевизионного канала «РЕН ТВ-Воронеж» программу «Закон и правопорядок», в которой Вы можете узнать о текущей работе органов прокуратуры, решаемых на сегодняшний день задачах, наиболее интересных новостных событиях, получить разъяснения по правовым вопросам»5.
Как уже упоминалось, на сайте прокуратуры Чувашской Республики в рубрике «Прокуратура разъясняет» в настоящее время размещены видео- и аудиосюжеты соответствующего профиля с аннотациями. Подробная информация по теле- и радиопроектам, реализованным с участием региональных прокуроров по вопросам правового просвещения, приводится на сайтах прокуратур Нижегородской и Самарской областей.
По инициативе управления Генеральной прокуратуры Российской Федерации в Сибирском федеральном округе в 2012 г. в сети Интернет на сайтах прокуратур субъектов созданы специальные рубрики (на официальном сайте прокуратуры Республики Алтай - рубрика «Обращения граждан по невыплате заработной платы», в Республике Бурятия и Новосибирской области - «Мне не платят заработную плату», в Омской области - «Соблюдение прав граждан на оплату труда»). Указанное организационно-техническое решение позволяет гражданам не только своевременно сообщить о таких правонарушениях в органы прокуратуры, но и консультироваться, получать сведения о законодательно установленных основаниях и пределах ответственности работодателей, способах защиты нарушенных трудовых прав.
На многих сайтах организована работа «горячих линий», а также Интернет-приёмных, что также позволяет населению не только сообщать о нарушении своих прав, но и оперативно получать от прокуроров предметные разъяснения действующего законодательства по какому-либо волнующему вопросу.
Безусловно, важное значение в информировании населения о положениях действующего законодательства и правоприменительной практике надзорного ведомства имеют сведения, размещаемые и в иных, не специализированных рубриках - «История прокуратуры» (зачастую «История»), «Новости», «Новое в законодательстве», «Актуально», «Взаимодействие с институтами гражданского общества», «Ветераны», «СМИ о прокуратуре», «Профилактика», «Печатные издания», «Статистика», «Документы» и т.п. В данном контексте также трудно переоценить значение «Памяток журналистам» (Удмуртская Республика; Камчатский край и др.), предоставление онлайн-доступа к музейным фондам региональных прокуратур (Ростовская область), изображениям эмблемы и флага прокуратуры, фото- видеоматериалам официальных мероприятий и даже песням о прокуратуре (Мурманская область; Краснодарский край).
Следует отметить, что современные Интернет-технологии - это не только инструмент для доступного и непрерывного диалога надзорного ведомства с обществом, но и удобная возможность для прокуроров в
5 http://www.prokuratura-vm.ш/main.p^ф?page=54
оперативном режиме проводить контент-анализ собственной работы на предмет определения её эффективности, выявления резервных точек роста. Полученные тем самым данные должны всецело использоваться для совершенствования деятельности прокуратуры по правовому просвещению пользователей Интернет-пространства.
Так, нередким в настоящее время является проведение через Интернет-сайты региональных прокуратур опросов общественного мнения (республики Башкортостан, Ингушетия, Карачаево-Черкесская и Кабардино-Балкарская республики; Архангельская, Воронежская, Калининградская, Ленинградская, Пензенская, Тверская, Ярославская области; г. Санкт-Петербург; Забайкальский, Краснодарский, Пермский края; Ханты-Мансийский автономный округ - Юг-
ра).
В 2011 г. зарегистрировано более 242 тысяч просмотров Интернет-представительства Приволжской транспортной прокуратуры. Пользователями размещаемой прокуратурой информации являются не только жители Российской Федерации, но и Украины, США, Германии, Италии, Чехии, Франции, Великобритании. Причём повышенный общественный интерес, как показали учётные данные, вызвали вопросы разъяснения законодательства о защите трудовых и иных прав инвалидов на объектах транспортной инфраструктуры, обеспечения безопасности перевозок пассажиров на внутреннем водном транспорте, о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд, и т.д.
Согласно данным счётчиков Liveinternet.ru на сайт Дальневосточной транспортной прокуратуры ежемесячно заходит до полутора тысяч посетителей.
На сайте прокуратуры Карачаево-Черкесской Республики вообще сегодня отражается текущее число просмотров, что изначально даёт наглядное представление посетителям соответствующих рубрик о популярности и востребованности той или иной информации.
Кроме того, на Интернет-сайтах многих региональных прокуратур сегодня помещены полезные ссылки на Интернет-ресурсы ведущих федеральных и региональных органов государственной власти, а также институтов гражданского общества. Очевидно, что такой технологический подход является весьма полезным, поскольку позволяет расширять читательскую аудиторию для правового просвещения, как и в целом увеличивать статистику посещаемости официальных Интернет-сайтов надзорного ведомства.
Например, в целях расширения читательской аудитории официального сайта прокуратуры Чукотского автономного округа, последней 20.04.2010 заключено Соглашение с компанией ООО «Парк.ру» для размещения ежедневно новостей официального сайта прокуратуры округа в информационной системе «Парк.ру», которая является электронной полнотекстовой библиотекой публикаций российских СМИ.
На сайте Полномочного представителя Президента Российской Федерации в Сибирском федеральном округе (далее - СФО) на портале «Вся власть Сибири» размещена ссылка на сайт Западно-Сибирской транспортной прокуратуры, благодаря чему посетители сайта «Сибирский федеральный округ» имеют возможность посетить сайт транспортной прокуратуры. Помимо этого, на сайте Информационного агентства «Народное информационное агентство» функционирует рубрика «Новости Западно-Сибирской транспортной прокуратуры», в которой ежедневно публикуется информация прокуратуры (аналогичная размещаемой на сайте прокуратуры). Целью размещения информации на сайте данного информационного агентства является профилактика различного рода правонарушений и преступлений в молодёжной среде.
Часто для целей правового просвещения прокурорами задействованы Интернет-ресурсы и других органов власти, в том числе органов местного само-
управления, на сайтах которых открываются специальные рубрики по разъяснению требований действующего законодательства.
Например, на информационном портале «Sibkray.ru» действует рубрика «Консультации по вопросам исполнения законов, соблюдения прав граждан в сфере деятельности железнодорожного, воздушного, морского и внутреннего водного транспорта, а также в таможенной сфере», где на вопросы граждан отвечают работники Западно-Сибирской транспортной прокуратуры вопросам. Кроме того, 11.02.2011 на этом же сайте аппаратом Западно-Сибирской транспортной прокуратуры проведена онлайн-конференция на тему: «Права и обязанности пассажиров железнодорожного, воздушного, морского и внутреннего водного транспорта», в ходе которой Западно-Сибирский транспортный прокурор консультировал обратившихся граждан.
В рамках реализации совместного информационного проекта прокуратуры Курской области и электронного периодического издания «КУРСКСИТИ» «Закон для всех» в 2012 г. в сети Интернет на постоянной основе размещались информации областной прокуратуры, прокуроров городского и районного звена с разъяснением законодательства, а также ответы на вопросы читателей.
В 1 полугодии 2012 г. прокуратурой Ростовской области размещено 44 информации на интернет-порталах «Webrostov.ru» и БезФормата.ру. В частности, опубликована статья с разъяснением положений законодательства о жилищно-коммунальном хозяйстве (водоснабжении, водо-отведении, порядке предоставления коммунальных услуг), а также об ответственности за их нарушение.
В 1 полугодии 2012 г. в электронном издании «Смоленск today» (www. smolensktoday. сот)» работниками прокуратуры Смоленской области неоднократно разъяснялось действующее федеральное и региональное законодательство. Между тем, в Интернете прокуратура является не только источником актуальной информации, но и субъектом её получения, активным потребителем. Информация, черпаемая из Интернета, зачастую весьма полезна для общего развития и поддержания высокого уровня правовой культуры самих работников прокуратуры - это хороший источник к получению широкого спектра справочных сведений, средство оперативного ознакомления с новостными сообщениями, в том числе по вопросам изменения и дополнения действующего законодательства, а также просто способ разностороннего совершенствования собственных познаний в интересующих сферах общественной жизни. Немаловажной видится также возможность межличностного и коллективного общения посредством Интернет-ресурса. В ряде случаев востребованной формой праворазъяснительной работы может стать Интернет-интервью прокуроров, участие работников прокуратуры в онлайн-конференциях и семинарах в рамках обмена опытом региональных прокуратур, научно-исследовательской деятельности и ведения образовательного процесса.
Так, 22.03.2011 прокурор Алтайского края принял участие в форуме на сайте Администрации Алтайского края, по-свящённом соблюдению социальных прав граждан. В рамках мероприятия ему поступило 54 вопроса, на которые в эфире оперативно были даны ответы. Полученный положительный опыт позволил продолжать подобную практику и в дальнейшем. Уже 09.08.2011 руководителем краевой прокуратуры принято участие в аналогичном форуме, посвя-щённом защите прав граждан на своевременную оплату труда (поступило 9 вопросов).
В июне 2011 г. на базе российского информационного агентства РИА «AmurMedia» проведена Интернет-конференция с Дальневосточным транспортным прокурором, трансляция которой осуществлялась одновременно информационными новостными ресурсами Приморского и Хабаровского краёв, Амурской области, Еврейской авто-
номной области («PrimaMedia», «EAOMedia»). В ходе мероприятия участники конференции имели возможность в «он-лайн-режиме» задать интересующие их вопросы Дальневосточному транспортному прокурору и получить на них ответы по всем направлениям прокурорского надзора, относящимся к компетенции Дальневосточной транспортной прокуратурой.
Таким образом, масштабность и разносторонность реализуемых прокурорами с помощью Интернет-технологий задач для целей правового просвещения, полагаем, очевидна. Интернет определился сегодня в один из наиболее эффективных, влиятельных и перспективных, а главное, признанных и востребованных обществом участков работы прокуроров по правовому просвещению. Это подтверждают и результаты статистических наблюдений, согласно которым в 2010 г. по этим вопросам в электронной медиасреде состоялось 37 416 выступлений прокуроров, тогда как в 2011 г. этот показатель увеличился на 14,2% (до 42 745), а в 2012 г. - ещё примерно на 18,5% (50 644). Возросло как ежедневное число таких выступлений (соответственно, 102,50 ^ 117,11 ^ 138,37), так и в целом их количество за год в расчете на 100 тыс. населения (26,37 ^ 29,92 ^ 35,40) и на одного фактического работника прокуратуры (1,19 ^ 1,32 ^ 1,55).
Резюмируя вышеизложенное, отметим, что использование новых информационных возможностей, основанных на Интернет-технологиях, сегодня неизбежно модифицируют вектор развития правопросветитель-ской деятельности в органах и учреждениях прокуратуры, в том числе порождая в данной сфере новые проблемы, трансформируя старые. В этой связи необходим постоянный мониторинг возникающих в ходе данного процесса правовых проблем, их осмысление и наработка предложений по разрешению.
Прокурорам для целей развития правовой грамотности и правосознания населения необходимо в полной мере использовать все преимущества этой коммуникативной площадки - её доступность, мультимедий-ность, интерактивность, глобальный характер. Кроме того, следует ориентироваться на методичный поиск внутренних и внешних мобилизационных резервов повышения эффективности правового просвещения в Интернет-пространстве, через увеличение ритмичности, определение новых направлений системного противодействия правовому нигилизму граждан, посредством совершенствования организационно-методических и тактических элементов, а также оптимизации и ранжированному применению современных форм и методов ведения этой работы.
Список литературы:
Бачило И.Л. Информационное право: учебник для магистров. - М., 2012
Рассолов И.М. Информационное право: учебник для магистров. - М., 2012 http://genproc.gov.ru/news/news-75361 http://genproc.gov.ru/news/news-77414 http://www.prokuratura-vrn.ru/main.php?page=54 http://genproc.gov.ru/smi/news/subjects/news-79331
Literature list:
Bachilo I.L. Informational Law: master textbook. - Moscow, 2012.
Rassolov I.M. Informational Law: master textbook. -Moscow, 2012. http://genproc.gov.ru/news/news-75361 http://genproc.gov.ru/news/news-77414 http://www.prokuratura-vrn.ru/main.php?page=54
http://genproc.gov.ru/smi/news/subjects/news-79331
Рецензия
на статью «Применение Интернет-технологий в современной деятельности прокуратуры по разъяснению законодательства и правовому просвещению», подготовленную ведущим научным сотрудником отдела проблем прокурорского надзора и укрепления законности в сфере конституционных прав и свобод человека и гражданина НИИ Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации М.В. Маматовым
Статья М.В. Маматова посвящена важной и значимой теме - анализу современного состояния и опыта применения Интернет-технологий в деятельности прокуратуры по правовому просвещению населения, а также перспективных форм и методов ведения этой работы, определению ее ключевых направлений.
При этом автором проделана внушительная работа по исследованию заявленной тематики, что в полной мере раскрыто в аннотации. В статье рассматриваются основные методические и тактические элементы реализации прокуратурами правового просвещения средствами Интернет-сферы, отражена специфика осуществления правового просвещения через сетевые издания, официальные сайты органов прокуратуры, а также других органов власти. Отрадно, что не остался без внимания и такой важный аспект, как применение мультимедийного ресурса для совершенствования правовых знаний самих прокуроров.
В работе названы основные правовые акты, определяющие общий характер и порядок организации деятельности прокуратуры в сфере правового просвещения населения. Кроме того, в авторском повествовании приводится множество примеров прокурорской практики, используются данные статистической отчетности, а также результаты мониторинга официальных Интернет-представительств органов надзорного ведомства. При рассмотрении ряда дискуссионных вопросов М.В. Маматов удачно апеллирует к авторитетному мнению таких ведущих ученых в области массовой коммуникации, как И.Л. Бачило и И.М. Рассолов. В целом все это обеспечивает необходимую достоверность, высокую теоретико-прикладную значимость выводов и предложений автора, убедительность его аргументации.
Статья написана интересно и содержательно, ее текст хорошо воспринимается при чтении.
С учетом изложенного, статья М.В. Маматова «Применение Интернет-технологий в современной деятельности прокуратуры по разъяснению законодательства и правовому просвещению» может быть рекомендована к опубликованию в журнале «Пробелы в российском законодательстве».
Главный научный сотрудник отдела проблем прокурорского надзора и укрепления законности в сфере административных правоотношений доктор юридических наук, профессор А.Ю. Винокуров
